14
BAB II KEDUDUKAN LEMBAGA PERMANENT COURT OF ARBITRATION
DALAM PENYELESAIAN SENGKETA
D. Pengertian Sengketa Internasional
Sengketa biasanya bermula dari suatu situasi dimana ada pihak yang merasa dirugikan oleh pihak lain. Hal ini diawali oleh perasaan tidak puas yang
bersifat subjektif dan tertutup. Kejadian ini dapat dialami perorangan maupun kelompok. Perasaan tidak puas akan muncul ke permukaan apabila terjadi
conflict of interest. Pihak yang merasa dirugikan akan menyampaikan ketidakpuasannya kepada pihak kedua. Apabila pihak kedua dapat menanggapi
dan memuaskan pihak pertama, selesailah konflik tersebut. Sebaliknya, jika reaksi dari pihak kedua menunjukkan perbedaan pendapat atau memiliki nilai-
nilai yang berbeda, terjadi apa yang dinamakan dengan sengketa. Ditinjau dari konteks hukum internasional publik, sengketa dapat
didefinisikan sebagai ketidaksepakatan salah satu subyek mengenai sebuah fakta, hukum, atau kebijakan yang kemudian dibantah oleh pihak lain atau
adanya ketidaksepakatan mengenai masalah hukum atau fakta-fakta atau konflik mengenai penafsiran atau kepentingan antara 2 bangsa yang berbeda.
Mahkamah Internasional Permanen dalam sengketa Mavrommatis Palestine Concessions Preliminary Objection 1924 mendefinisikan
pengertian sengketa sebagai : disagreement on a point of law or fact, a conflict of legal views or interest between two person.
Mahkamah Internasional mengungkapkan pendapat hukumnya advisory opinion dalam kasus Interpretation of Peace Treaties 1950, ICJ Rep.65
bahwa untuk menyatakan ada tidakny suatu sengketa internasional harus ditentukan secara objektif.
Menurut Mahkamah, sengketa internasional adalah suatu situasi ketika dua Negara mempunyai pandangan yang bertentangan mengenai dilaksanakan atau
tidaknya kewajiban-kewajiban yang terdapat dalam perjanjian. Sengketa Internasional Internasional Dispute terjadi apabila perselisihan
tersebut melibatkan pemerintah, lembaga juristic person badan hukum atau individu dalam bagian dunia yang berlainan terjadi karena :
1. Kesalahpahaman tentang suatu hal;
2. Salah satu pihak sengaja melanggar hak kepentingan negara lain;
3. Dua negara berselisih pendirian tentang suatu hal;
4. Pelanggaran hukum perjanjian Internasional.
18
Dalam Case Concerning East Timor Portugal vs. Australia, Mahkamah Internasional ICJ menetapkan 4 kriteria sengketa yaitu:
o Didasarkan pada kriteria-kriteria objektif. Maksudnya adalah dengan melihat fakta-fakta yang ada. Contoh: Kasus penyerbuan Amerika Serikat dan Inggris ke
Irak
18
Boer Mauna, Op.Cit, Hal 193.
o Tidak didasarkan pada argumentasi salah satu pihak. Contoh: USA vs. Iran 1979 Iran case. Dalam kasus ini Mahkamah Internasional dalam mengambil putusan
tidak hanya berdasarkan argumentasi dari Amerika Serikat, tetapi juga Iran. o Penyangkalan mengenai suatu peristiwa atau fakta oleh salah satu pihak tentang
adanya sengketa tidak dengan sendirinya membuktikan bahwa tidak ada sengketa. Contoh: Case Concerning the Nothern Cameroons 1967 Cameroons vs. United
Kingdom. Dalam kasus ini Inggris menyatakan bahwa tidak ada sengketa antara Inggris dan Kamerun, bahkan Inggris mengatakan bahwa sengketa tersebut terjadi
antara Kamerun dan PBB. Dari kasus antara Inggris dan Kamerun ini dapat disimpulkan bahwa bukan para pihak yang bersengketa yang memutuskan ada
tidaknya sengketa, tetapi harus diselesaikandiputuskan oleh pihak ketiga. o Adanya sikap yang saling bertentanganberlawanan dari kedua belah pihak yang
bersengketa. Contoh: Case Concerning the Applicability of the Obligation to Arbitrate under section 21 of the United Nations Headquarters agreement of 26
June 1947. Dalam studi hukum Internasional publik, dikenal 2 dua macam sengketa
Internasional. Adapun keduanya antara lain : 1
Sengketa hukum Sengketa hukum yaitu sengketa dimana suatu negara mendasarkan sengketa
atau tuntutannya atas ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam suatu perjanjian atau yang telah diakui oleh hukum internasional. Keputusan yang
diambil dalam penyelesaian sengketa secara hukum punya sifat yang
memaksa kedaulatan negara yang bersengketa. Hal ini disebabkan keputusan yang diambil hanya berdasarkan atas prinsip-prinsip hukum internasional.
2 Sengketa politik
Sengketa politik adalah sengketa ketika suatu negara mendasarkan tuntutan tidak atas pertimbangan yurisdiksi melainkan atas dasar politik
atau kepentingan lainnya. Sengketa yang tidak bersifat hukum ini penyelesaiannya secara politik. Keputusan yang diambil dalam
penyelesaian politik hanya berbentuk usul-usul yang tidak mengikat negara yang bersengketa. Usul tersebut tetap mengutamakan
kedaulatan negara yang bersengketa dan tidak harus mendasarkan pada ketentuan hukum yang diambil.
19
Dalam praktiknya tidak dapat kriteria pembedaan yang jelas antara sengketa hukum dan sengketa politik. Meskipun sulit untuk membuat pembedaan
yang tegas antara keduanya, namun para ahli memberikan penjelasan mengenai cara membedakan sengketa hukum dan sengketa politik ini.
Menurut Friedmann, meskipun sulit untuk membedakan kedua pengertian tersebut, namun perbedaannya dapat terlihat pada konsepsi sengketanya. Konsepsi
sengketa hukum memuat hal-hal sebagai berikut : a.
Sengketa hukum adalah perselisihan antar negara yang mampu diselesaikan oleh pengadilan dengan menerapkan aturan hukum yang telah
ada dan pasti.
19
Ibid, hal 188-189
b. Sengketa hukum adalah sengketa yang sifatnya memengaruhi kepentingan
vital negara, seperti integritas wilayah, dan kehormatan atau kepentingan lainnya dari suatu negara.
c. Sengketa hukum adalah sengketa dimana penerapan hukum internasional
yang ada cukup untuk menghasilkan putusan yang sesuai dengan keadilan antar negara dan perkembangan progresif hubungan Internasional.
d.
Sengketa hukum adalah sengketa yang berkaitan dengan perengketaan hak-hak hukum yang dilakukan melalui tuntutan yang menghendaki suatu
perubahan atas suatu hukum yang telah ada.
20
Menurut Sir Humprey Waldock, penentuan suatu sengketa sebagai sengketa hukum ataupun sengketa politik bergantung sepenuhnya kepada para
pihak yang bersangkutan. Jika para pihak menentukan sengketanya sebagai suatu sengketa hukum, maka sengketa tersebut adalah sengketa hukum. Sebaliknya jika
sengketa tersebut menurut para pihak membutuhkan patokan tertentu dan tidak ada didalam hukum Internasional, misalnya soal pelucutan senjata maka sengketa
tersebut adalah sengketa politik.
21
Sedangkan menurut Oppenheim dan Kelsen, tidak ada pembenaran ilmiah serta tidak ada dasar kriteria objektif yang mendasari perbedaan antara
sengketa hukum dan sengketa politik. Menurut mereka, setiap sengketa
20
Huala Adolf, Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, selanjutnya disingkat Huala Adolf III, 2004, hal 4
21
Ibid, hal 5
memiliki aspek politis dan hukumnya. Sengketa tersebut biasanya terkait antara negara yang berdaulat. Oppenheim dan Kelsen menguraikan pendapatnya
sebagai berikut : “All disputes have their political aspect by the very fact that they concern
relations between sovereign states. Disputes which, according to the distinction, are said to be of a legal nature might involve highly important political interest of
the states concerned; conversely disputes reputed according to that distinction to be a political character more often than not concern the application of a principle
or a norm of International law”
22
Huala Adolf mengeluarkan pendapat yang sama. Menurut beliau, jika timbul sengketa antar dua negara, bentuk atau jenis sengketa yang bersangkutan
ditentukan oleh para pihak. Bagaimana kedua negara memandang sengketa tersebut sebagai faktor penentu apakah sengketa yang terjadi merupakan sengketa
hukum atau sengketa politik.
Dari pendapat-pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa pembedaan jenis sengketa hukum dan politik Internasional dapat dilakukan. Pembedaan sengketa
dapat dilakukan dengan melihat sumber sengketa dan bagaimana sengketa tersebut diselesaikan, apabila sengketa terjadi karena pelanggaran hukum
Internasional maka sengketa tersebut merupakan sengketa hukum. Selain pelanggaran terhadap hukum Internasional, sengketa dapat terjadi akibat adanya
22
Ibid, hal 6
benturan kepentingan yang melibatkan lebih dari satu negara, sengketa yang melibatkan kepentingan inilah yang disebut sengketa politik.
E. Sejarah Penyelesaian Sengketa Internasional
Kategori