benturan kepentingan yang melibatkan lebih dari satu negara, sengketa yang melibatkan kepentingan inilah yang disebut sengketa politik.
E. Sejarah Penyelesaian Sengketa Internasional
Penyelesaian suatu sengketa Internasional erat kaitannya dengan hukum Internasional yang mengatur mengenai permasalahan yang menjadi sengketa.
Sejarah perkembangan penyelesaian sengketa Internasional berhubungan dengan sejarah terbentuknya hukum Internasional sebagai peraturan-peraturan dan
ketentuan-ketentuan yang mengikat serta mengatur hubungan negara-negara dan subjek lainnya dalam kehidupan masyarakat Internasional.
Upaya-upaya penyelesaian sengketa telah menjadi perhatian penting dalam masyarakat Internasional sejak abad ke-20. Upaya-upaya ini ditujukan untuk
menciptakan hubungan antar negara yang lebih baik berdasarkan prinsip perdamaian dan keamanan Internasional.
23
Peranan hukum Internasional dalam menyelesaikan sengketa Internasional adalah memberikan cara bagaimana para
pihak yang
bersengketa menyelesaikan
sengketanya menurut
hukum Internasional.
Dalam perkembangan awalnya, hukum Internasional mengenal dua cara peyelesaian, yang mana hal ini dikemukakan oleh J.G. Starke bahwa bentuk-
bentuk penyelesaian sengketa dapat digolngkan menjadi 2 bentuk yaitu: a.
Penyelesaian sengketa secara damai, yaitu apabila para pihak dapat menyepakati utuuk menemukan solusi yang bersahabat;
23
Ibid, hal 1
b. Penyelesaian secara paksa atau dengan kekerasan, yaitu apabila solusi
yang dipakai atau diterapkan adalah melalui kekerasan.
24
1 Penyelesaian sengketa secara damai
a. Negosiasi
Merupakan cara penyelesaian sengketa yang banyak ditempuh secara efektif dalam menyelesaikan sengketa Internasional. Negosiasi adalah
perundingan yang diadakan secara langsung oleh para pihak dengan tujuan untuk mencari penyelesaian menggunakan perundingan tanpa melibatkan
pihak ketiga. Penyelesaian sengketa dengan cara ini meskipun terlihat mudah namun juga sering mengalami kegagalan seperti adanya penolakan
salah satu pihak untuk melkukan negosiasi. Beberapa kelemahan menggunakan cara negosiasi :
a. Bila kedudukan pihak-pihak yang bernegosiasi tidak seimbang;
b. Kadang-kadang memerlukan waktu yang sangat lama untuk
mengajak pihak lain untuk mau bernegosiasi; c.
Jika salah satu pihak kontra produktif. Dalam hal telah disepakatinya oleh para pihak dalam bernegosiasi, maka
hal tersebut dituangkan dalam dokumen atau perjanjian antar pihak, yang berkekuatan hukum. Dan apabila kesepakatan tersebut gagal dipenuhi oleh
para pihak, makaakan ditempuh dengan cara lainnya, seperti arbitrase, konsiliasi, mediasi, dan lain-lainnya.
24
J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional Jilid 2, Sinar Grafika, Jakarta, 2004, hal 651
Dalam penyelesaian ini sering ditemui bahwa inilah satu-satunya cara yang dipakai karena negara sering merasakan keuntunganya meskipun
sengket itu ruit dan sulit untuk didamaikan.
25
b. Jasa Baik Good Offices
Apabila negosiasi tidak berjalan, maka dibutuhkan pihak ketiga dalam penyelesaian sengketa. Dalam jasa baik ini, pihak ketiga tersebut akan
berusaha mengupayakan pertemuan antara pihak-pihak yang bersengketa untuk berunding, tanpa adanya keterlibatan pihak ketiga tersebut dalam
perundingan. Tujuan dari jasa baik ini adalah untuk mempertahankan komunikasi atau
kontak para pihak dapat terjamin dengan adanya perundingan ini. Setiap pihak dapat meminta kehadiran dari si jasa baik meskipun tidak ada
kewenangan dari pihak lainnya untuk menerima hal tersebut. Hal tersebut tidak dapat dipandang sebagai tindakan yang tidak bersahabat.
c. Mediasi
Keterlibatan pihak ketiga dalam mdiasi sudah lebih kuat, dimana mediator berperan aktif dalam mendamaikan pihak yang bersengketa dan dapat
memberikan rekomendasi untuk penyelesaan sengketa. Mediasi bertujuan menciptakan hubungan langsung antara para pihak yang bersengketa. Para
pihak yang bersengketa dapat mengurangi ketegangan antara pihak bersengketa dan menjadi saluran informasi bagi pihak yang bersengketa
25
Huala Adolf, Op.Cit, hal 27
serta dapat mengajukan upaya penyelesaian sengketa yang dapat memuaskan pihak yang bersengketa.
Negara, individu, atau organisasi regional maupun internasional yang dianggap netral, bisa diterima oleh pihak yang bersengketa sebagai
mediator. Penetapan mediator dapat dipilih langsung oleh pihak yang bersengketa ataupun usulan dari masyarakat Internasional, ataupun yang
menawarkan jasanya untuk menjadi mediator dalam sebuah sengketa. Dalam mediasi harus dilakukan atas persetujuan para pihak yang
bersengketa. Seorang mediator diberikan kebebasan dalam menentukan proses
penyelesaian sengketanya dengan memberikan saran maupun usulan yang diperolehnya dari laporan para pihak yang bersengketa. Mediator juga
dapat menerapkan asas ex aequo et bono kepatutan dan kelayakan sehingga tidak terbatas oleh hukum yang ada.
d. Pencari Fakta Fact Finding inquiry
Fungsi dari inquiry ini adalah memfasilitasi penyelesaian sengketa dengan mencari kebenaran fakta, tidak memihak, melalui investigasi, secara terus
menerus sampai fakta yang disampaikan oleh salah satu pihak dapat diterima oleh pihak lain. Negara atau organisasi seringkali menggunakan
inquiry. Inquiry dapat dilaksanakan oleh salah satu komisi yang permanen.
Individu maupun organisasi yang terpilih untuk memberikan expert opinionnya. Tugas komisi pencari fakta terbatas hanya untuk memberikan
pernyataan menyangkut kebenaran fakta, tidak berwenang memberikan suatu putusan award. Pemilihan penyelesaian sengketa secara inquiry
harus dilakukan atas kesepakatan dari para pihak untuk memilih cara tersebut.
Meskipun dilapangan, tim pencari fakta kesulitan jika negara teritorial tempat penyelidikan diadakam kurang kooperatif. Maka dengan adanya
ketentuan pasal 39 Piagam PBB, yang mana berbunyi : “Dewan Keamanan PBB akan menentukan ada atau tidaknya suatu
ancaman terhadap perdamaian, pelanggaran terhadap perdamaian atau tindakan agresi dan akan menganjurkan untuk memutuskan tindakan apa
yang harus diambil sesuai pasal 41 dan 42, untuk memelihara atau memulihkan perdamaian atau keamanan internasional”
Maka dengan adanya ketentuan piagam PBB ini, Dewan Keamanan PBB dapat mengirimkan komisi pencari fakta atas nama PBB tanpa persetujuan
negara teritorial bila menurut Dewan Keamanan sengketa yang muncul sudah termasuk kategori mengancam atau melanggar perdamaian
keamanan internasional atau juga tindakan agresi. e.
Konsiliasi conciliation Konsiliasi ini merupakan metode penyelesaian sengketa secara politik
dengan menggabungkan cara-cara inquiry dengan mediasi. Cara ini juga menggunakan pihak ketiga dalam melakukan penyelesaian sengketa.
Melalui cara ini, pihak ketiga melakukan penyelidikan terhadap sengketa yang dipermasalahkan lalu memberikan usulan-usulan yang formal
mengenai penyelesaian sengketanya. Usulan ini tidak mengikat para pihak yang bersengketa. Konsiliasi dapat dilakukan oleh lembaga atau komisi
yang permanen maupun Ad Hoc.
26
Yang membedakan antara konsiliasi dengan mediasi adalah konsiliasi memiliki hukum acara yang lebih formal yang dapat diterapkan didalam
perjanjian atau diterapkan oleh badan konsiliasi sedangkan mediasi tidak ada hukum acara formal yang mengaturnya.
2 Penyelesaian Sengketa Secara Kekerasan
Dalam penyelesaian sengketa ini juga dimungkinkan untuk dilakukan dengan cara kekerasan apabila penyelesaian sengketa dengan cara damai tak tercapai.
Penyelesaian ini juga sering disebut dengan penyelesaian secara tak damai. Adapun diantaranya berupa :
a. Perang
Bertujuan untuk menaklukkan negara lawan dimana negara yang dikalahkan tersebut akan menerima syarat-syarat penyelesaian dan tidak
memiliki alternatif lain selain mematuhi hal tersebut. Biasanya dilakukan perang dengan adil pada awal perkembangan hukum
internasonal, yaitu perang yang dilakukan dengan penggunaan senjata yang sederhana yang disertai pernyataan perang oleh salah satu pihak
kepada pihak lain, dan pihak lain tersebut akan bersiap untuk membela dirinya.
27
Pada abad ke-18, hak berdaulat untuk menyelesaikan sengketa
26
Sefriani, Hukum Internasional:Suatu Pengantar, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hal 322
27
Ibid, hal 354
dengan perang lebih ditekankan dan tidak mempermasalahkan parameter hak negara dalam menggunakan kekerasan.
b. Retorsi
Merupakan istilah pembalasan dendam oleh suatu negara atas tindakan kurang bersahabat dari negara lain. Bentuk retorsi dapat dicontohkan
diantaranya yaitu, pemutusan hubungan diplomatik; pencabutan privilege- privilege diplomatik; deportasi dibalas deportasi; persona non grata dibalas
pesona non grata; dan lain-lain sebagainya. Retorsi sah dan dibenarkan asalkan tidak membahayakan perdamaian dan keamanan internasional
serta keadilan. c.
Reprisal Merupakan metode oleh negara-negara untuk mengupayakan ganti rugi
dari negara lain dengan melakukan tindakan yang sifatnya pembalasan. Pada zaman dahulu, reprisal ini merupakan penyitaan harta benda maupun
penahanan orang. Namun pada zaman sekarang, reprisal ini menunjuk kepada tindakan pemaksaan oleh suatu negara kepada negara lain yang
bertujuan untuk menyelesaikan sengketa atas tindakan tidak sah yang dilakukan oleh negara tersebut.
Strarke mengemukakan pendapatnya mengenai perbedaan antara reprisal dengan retorsi bahwa reprisal adalah pembalasan yang meliputi tindakan
yang boleh dikatakan merupakan perbuatan ilegal sedangkan dalam retorsi tindakan balas dendam tersebut dibenarkan oleh hukum.
28
28
J.G. Starke, Op.Cit, hal 680
Reprisal dapat berupa suatu pemboikotan berang terhadap suatu negara tertentu, embargo, demonstrasi angkata laut, atau pengeboman. Dalam
perkembangan praktek internasional, reprisal dibenarkan dalam hal negara lawan tersebut bersalah atas tindakan suatu pelanggaran internasional.
Reprisal tidak dibenarkan apabila negara pelanggar telah memberikan ganti rugi tanpa diminta atas kesalahannya atau tindakan reprisal melebihi
porsi atas kerugian yang diderita. d.
Blokade secara damai Merupakan blokade yang dilakukan pada waktu damai untuk memaksa
negara yang diblokade untuk memenuhi kerugian dari negara yang memblokade tersebut. Dapat dikatakan bahwa tindakan blokade ini
melebihi dari tindakan reprisal tetapi masih dibawah tindakan perang. Para ahli meragukan legalitas dari tindakan blokade ini, serta diragukan
keabsahannya apabila ditinjau dari piagam PBB. e.
Embargo Merupakan larangan ekspor barang ke negara yang dikenai embargo.
Embargo juga ditetapkan sebagai sanksi kepada negara pelanggar hukum internsional.
f. Intervensi
Menurut Starke, intervensi termasuk dalam cara penyelesaian sengketa dengan kekerasan.
29
intervensi yang dalam kaitan ini berarti suatu tindakan yang melebihi campur tangan saja, yang lebih kuat daripada
29
J.G. Starke, Op.Cit, hal 679
mediasi atau usulan diplomatik.
30
Campur tangan yang bertentangan dengan kepentingan negara tersebut dilarang atau sudah termasuk kategori
intervensi. Adapun bentuk intervensi yang diperbolehkan didalam hukum internasional, yaitu :
a. Intervensi kolektif, merupakan intervensi dibawah kewenangan
Dewan Keamanan PBB sesuai dengan bab VIII Piagam PBB; b.
Intervensi untuk melindungi hak dan kepentingan serta jiwa warga negara di luar negeri;
c. Intervensi untuk pertahanan diri, diperlukan untuk menghilangkan
bahaya serangan bersenjata; d.
Intervensi dalam urusan protektorat yang berada dibawah kekuasaan negara tersebut;
e. Intervensi dalam hal pengintervensi telah melakukan pelanggaran
berat dalam hukum internasional dalam melakukan operasi intervensinya.
31
3 Penyelesaian Sengketa Secara Hukum
Ada beberapa penyelesaian sengketa secara hukum, yaitu : a.
Melalui Jalur Arbitrase Menurut Komisi Hukum Internasional, penyelesaian sengketa melalui
arbitrase adalah prosedur penyelesaian sengketa antar negara yang bersifat mengikat berdasar hukum dan hasilnya dapat diterima secara sukarela.
30
J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional Jilid 1, Sinar Grafika, Jakarta, 2004, hal 135
31
Ibid, hal 137
Prinsip kesukarelaan terlihat dalam arbitrase, yaitu para pihak sepakat untuk membawa sengketanya ke arbitrase.
Arbitrase berfokus pada masalah hak dan kewajiban para pihak yang bersengketa jika dilihat dari hukum internasional. Dengan penerapan
hukum sesuai pada fakta yang ada, maka diharapkan penyelesaan sengketa akan tercapai.
Putusan arbitrase mengikat secara hukum bagi para pihak yang terkait. Mayoritas putusan arbitrase dipatuhi oleh para pihak meskipun belum ada
perangkat untuk menjamin penguatan hukum akan hal itu. Para pihak dalam proses arbitrase dapat memilih atau menunjuk arbitratornya sendiri.
Serta juga dapat memasukkan ahli-ahli teknis yang diperlukan dan menentukan sendiri prosedur apa yang harus dijalani seperti tidak
mempublikasikan putusan arbitrase. b.
Melalui Pengadilan Internasional Ada beberapa pengadilan internasional, beberapa diantaranya adalah ;
International Court of Justice ICJ Adalah pengadilan yang mengadili sengketa antar negara dibidang
hukum internasional; International Tribunal for the Law of the Sea
Khusus untuk mengadili sengketa dibidang hukum laut internasional;
International Criminal Court ICC dan Ad Hoc Tribunal
Mengadili individu, terdakwa yang diduga telah melakukan kejahatan internasional.
ICJ merupakan salah satu organ penting PBB yang diatur oleh Statuta Mahkamah Internasional. Meskipun negara anggota PBB juga merupakan anggota
statuta tapi tidak ada kewajiban negara anggota untuk membawa sengketanya ke hadapan ICJ.
ICJ dianggap sebagai cara utama penyelesaian sengketa meskipun statistik menunjukkan hanya 4 sampai 5 perkara saja yang diajukan ke ICJ setiap
tahunnya. Adapun
alasan mengapa
masyarakat internasional
jarang menyelesaikan permasalahnya melalui ICJ dikarenakan beberapa faktor :
1 Proses ICJ dianggap sebagai jalan terakhir untuk menyelesaikan masalah;
2 Proses melalui ICJ memakan waktu yang lama dan biaya yang cukup
tinggi; 3
ICJ tidak memiliki yurisdiksi wajib compulsory jurisdiction.
Dalam perkembangannya kemudian, dengan semakin berkembangnya kekuatan militer serta senjata pemusnah massal, masyarakat Internasional
semakin menyadari besarnya bahaya dari penggunaan perang. Karenanya dilakukan upaya untuk menghilangkan atau sedikitnya membatasi penggunaan
penyelesaian sengketa secara kekerasan. Perkembangan hukum Internasional dalam mengatur cara-cara secara
damai dengan formal pertama kali lahir sejak diselenggarakannya The Haque Peace Conference pada tahun 1899 dan 1907. Konferensi perdamaian ini
menghasilkan The Convention on the Pasific Settlement of International Disputes tahun 1907. Konferensi perdamaian Den Haag tahun 1899 dan 1907 ini memiliki
dua arti penting, yaitu : a.
Konferensi memberikan sumbangan penting bagi hukum perang hukum humaniter Internasional;
b.
Konferensi memberikan sumbangan penting bagi aturan-aturan penyelesaian sengketa secara damai antar negara.
32
Hasil dari konferensi ini sayangnya tidak memberikan suatu kewajiban bagi negara peserta untuk menyelesaikan sengketanya melalui cara-cara damai.
Menurut Ion Diaconu, hasil konvensi bersifat rekomendatif semata. Dalam perkembangannya kovensi Den Haag ini kemudian diikuti dengan sahnya
perjanjian Internasional berikut : 1.
The convention for the Pasific Covenant of the League of Nations tahun 1919
2. The Statue of the Permanent Court of International Justice Statuta
Mahkamah Internasional Permanen Tahun 1921. 3.
The General Treaty for the Renunciation of War tahun 1928. 4.
The General Act for the Pasific Settlement of International Disputes tahun 1928
5. Piagam PBB dan Statuta Mahkamah Internasional tahun 1945.
6. The Manila Declaration on PeacefulSettlement of Disputes Between
States, 15 November 1982.
32
Huala Adolf, Op.Cit, hal 9
Manila Declaration atau Deklarasi Manila merupakan hasil inisiatif dan upaya Majelis Umum PBB dalam menggalakkan penghormatan terhadap penggunaan
penyelesaian sengketa secara damai. Deklarasi Manila ini antara lain menyatakan: a
Adalah kewajiban negara-negara yang bersengketa untuk mencari jalan , dengan itikad baik dan semangat kerja sama, menyelesaikan sengketa
Internasional mereka secepat mungkin dan seadil-adilnya; b
Negara-negara harus juga mempertimbangkan peran penting yang dapat diperankan oleh Majelis Umum, Dewan Keamanan, Mahkamah
Internasional, dan Sekretaris Jenderal PBB dalam menyelesaikan suatu sengketa;
c Deklarasi menyatakan adanya berbagai cara yang dapat dimainkan oleh
organ-organ PBB untuk membantu para pihak mencapai suatu penyelesaian sengketa mereka.
33
Dewasa ini hukum Internasional telah menetapkan kewajiban minimum kepada semua negara anggota PBB untuk meyelesaikan sengketa
Internasionalnya secara damai. Ketentuan ini tersurat khususnya dalam pasal 1, 2, dan 33 piagam PBB.
Menurut Levy, kewajiban ini sifatnya telah menjadi hukum Internasional universal. Kewajiban tersebut mensyaratkan bahwa negara-negara harus
menyelesaikan sengketanya dengan cara-cara damai sedemikian rupa sehingga perdamaian, keamanan Internasional dan keadilan tidak terancam.
34
Meskipun
33
Ibid, hal 10
34
Ibid, hal 11
sifatnya telah universal, kewajiban tersebut tidak berarti mengikat mutlak terhadap negara. Negara ialah satu-satunya subjek hukum Internasional yang
memiliki kedaulatan penuh par excellence. Suatu negara meskipun tunduk pada kewajiban penyelesaian sengketa
secara damai, tetap memiliki kewenangan penuh untuk menentukan metode atau cara-cara penyelesaian sengketanya. Kewajiban tersebut tetap tunduk kepada
kesepakatan konsensus negara yang bersangkutan. Seiring dengan semakin berkembangnya hukum Internasional maka jalur atau skema-skema penyelesaian
sengketa Internasional turut mengalami peningkatan, namun penggunaan skema mana yang digunakan untuk penyelesaian suatu sengketa, sepenuhnya merupakan
pilihan dari negara-negara yang terlibat sengketa.
F. Kedudukan Hukum Lembaga Permanent Court of Arbitration dalam
