47
BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
Bab ini menguraikan analisis deskriptif hasil penelitian berdasarkan data primer yang diperoleh di lapangan dari hasil temuan dan wawancara
maupun data sekunder. Pembahasannya akan berdasarkan temuan-temuan yang penulis dapatkan.
A. Deskripsi Data
Dalam penelitian ini yang menjadi dasar penelitian adalah Laporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi
Pemerintah LAKIP.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ini sebagai bentuk laporan
pertanggungjawaban suatu organisasi yaitu Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan DPUP kepada Bupati Sleman tentang pelaksanaan tugas
pokok dan fungsinya serta kewenangan pengelolaan sumber daya dan kebijakan yang dipercayakan berdasarkan perencanaan strategi yang telah
dirumuskan. LAKIP ini kemudian akan disesuaikan dengan pedoman Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi Nomor 29 tentang pedoman penyusunan penetapan kinerja instansi pemerintah.
Laporan Akuntabilitas Kinerja disusun oleh sub bagian perencanaan dan evaluasi kemudian akan diperiksa oleh kepala Dinas
sebagai pengambil keputusan untuk kemudian dikirim ke Inspektorat. Laporan Akuntabilitas Kinerja yang telah dikirim ke Inspektorat kemudian
dipublikasikan melalui web Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
48 Kabupaten Sleman untuk bisa diakses masyarakat luas sebagai bentuk
transparansi Dinas tersebut.
B. Analisis Data
Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi nomor 29 tahun 2010, LAKIP
menyajikan uraian tentang kinerja instansi pemerintah dalam arti keberhasilan dan pencapaian sasaran tujuan instansi pemerintah. Di
samping itu, perlu juga dimasukkan dalam LAKIP mengenai aspek keuangan yang secara langsung mengkaitkan hubungan antara anggaran
negara yang dibelanjakan dengan hasil atau manfaat yang diperoleh. LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan DPUP dalam hal
format penyusunannya tidak disusun sesuai pedoman Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi tentang
Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagai tindak lanjut TAP MPR RI Nomor
XIMPR1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Koalisi dan Nepotisme serta Undang-Undang Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
Format LAKIP menurut peraturan terdiri atas: ikhtisar eksekutif, pendahuluan, perencanaan dan perjanjian kinerja, akuntabilitas kinerja,
rencana strategis, formulir rencana kinerja RKT, indikator kinerja utama IKU, formulir perjanjian kinerja, penutup serta lampiran. Sampai saat ini,
49 Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah masih digunakan sebagai dasar
dan pedoman dalam pelaporan kinerja di Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan. Bedasarkan rincian tersebut, analisis LAKIP Dinas Pekerjaan
Umum dan Perumahan akan disajikan dalam bentuk tabel perbandingan antara Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 dengan LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman. Tabel perbandingan
tersebut digunakan untuk melihat kesesuaian format pada LAKIP dengan format pada peraturan.
50 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
1 Ikhtisar
Eksekutif Pada bagian ini disajikan
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan
dalam rencana
strategis serta sejauh mana instansi pemerintah mencapai
tujuan dan sasaran utama tersebut, serta kendala-kendala
yang
dihadapi dalam
pencapaiannya. Disebutkan
pula langkah-langkah apa yang telah
dilakukan untuk
mengatasi kendala tersebut dan langkah
antisipatif untuk
menanggulangi kendala yang mungkin akan terjadi pada
tahun mendatang. Tidak terdapat ikhtisar eksekutif
pada LAKIP DPUP. Dinas
Pekerjaan Umum
dan Perumahan
Kabupaten Sleman
tidak menyusun ikhtisar eksekutif. Hal tersebut disebabkan karena
LAKIP disusun berdasarkan format periode sebelumnya serta adanya
keterbatasan
SDM dari
segi pendidikan.
Faktor penyebab
lainnya adalah
dalam PERMENPAN tidak ada penjelasan
mengenai ikhtisar eksekutif.
2 Pendahuluan
Dalam bab
ini diuraikan
mengenai gambaran
umum organisasi yang melaporkan
dan sekilas pengantar lainnya. Bagian pendahuluan LAKIP DPUP
menyajikan latar belakang, tugas pokok dan fungsi, gambaran umum
pelayanan, sumber daya manusia, prasarana
dan sarana
serta menyajikan
mengenai keuangannya.
Terdapat perbedaan format dalam peraturan
dan LAKIP
DPUP. Dalam
peraturan hanya
mengungkapkan mengenai
gambaran umum instansi dan
sekilas pengantar lainnya. Pada LAKIP dijelaskan secara lebih rinci
51 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
lanjutan
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
mengenai hal-hal yang berkaitan dengan profil dan informasi umum
DPUP.
3 Perencanaan
dan Perjanjian Kinerja
Dalam bab ini diikhtisarkan beberapa hal penting dalam
perencanaan dan perjanjian kinerja dokumen penetapan
kinerja. Dokumen penetapan kinerja terdiri dari rencana
strategis, indikator kinerja utama,
rencana kinerja
tahunan, dan
perjanjian kinerja
Bagian ini menyajikan mengenai visi misi, sasaran dan tujuan yang
akan dicapai setiap tahunnya atau sering disebut rencana strategis
LAKIP
DPUP juga
telah menyajikan mengenai indikator
kinerja utama
yang disertai
dengan rumus untuk menghitung capaian indikator. Dicantumkan
pula mengenai rencana kinerja tahunan
yang disertai
target pencapaian dalam satu tahun.
LAKIP ini
juga menyusun
perjanjian kinerja untuk mencapai target tahunan dimana target
tersebut dibagi
kedalam 4
triwulan. DPUP telah menyusun dokumen
penetapan kinerja dalam LAKIP. Dengan
disusunnya dokumen
penetapan kinerja pada bagian ini maka format ltelah sama dengan
aturan dari PERMENPAN. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
52 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
lanjutan
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
4 Akuntabilitas
Kinerja Dalam bab ini diuraikan
pencapaian sasaran-sasaran
organisasi pelapor, dengan pengungkapan dan penyajian
dari hasil pengukuran kinerja. Dalam bab ini diuraikan mengenai
kerangka pengukuran
kinerja, capaian kinerja sasaran strategis,
capaian kinerja atas IKU, evaluasi capaian kinerja sasaran strategis
serta
akuntabilitas keuangan.
Secara keseluruhan
bab ini
menjelaskan mengenai
pencapaian kinerja selama satu tahun
berjalan yang
diukur menggunakan target pencapaian.
Presentasi keberhasilan
pencapaian target lebih besar daripada kegagalan seperti yang
tertera pada tabel capaian kinerja yang disertai capaian keuangan.
Evaluasi terhadap capaian kinerja pun sudah dijelaskan secara detail
dalam bab ini. DPUP telah menyusun akuntabilitas
kinerja yang berisi capaian-capaian atas kinerjanya selama tahun 2015.
Format akuntabilitas kinerja telah sama
dengan aturan
dari PERMENPAN.
5 Rencana
strategis Pada bagian ini berisi uraian
singkat tentang
rencana strategis instansi mulai dari
Dalam LAKIP
DPUP telah
menguraikan rencana strategis secara rinci yang dituangkan
DPUP telah menyusun rencana strategis dalam LAKIP.
53 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
lanjutan
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
visi, misi, tujuan, sasaran. dalam visi, misi, tujuan serta
sasaran. Tujuan dan
sasaran tersebut merupakan penjabaran
dari sesuatu misiyang akan dicapai
atau dihasilkan
oleh sebuah instansi dalam jangka
waktu tertentu. Format
rencana strategis
telah disusun sama dengan aturan dari
PERMENPAN.
6 Formulir
Rencana Kinerja
Tahunan RKT
Formulir RKT
berisi mengenai sasaran strategis
dari suatu instansi sesuai dengan indikator kinerja atas
sasaran strategis dari instansi. Penyusunan RKT DPUP meliputi
sasaran strategis, sasaran kegiatan utama, indikator kinerja dan target
yang ingin dicapai dalam tahun yang bersangkutan. Sasaran yang
dimaksud
pada RKT
adalah sasaran
yang dimuat
dalam dokumen renstra selanjutnya di
tetapkan sasaran mana yang akan diwujudkan pada tahun yang
bersangkutan beserta indikator kinerja dan targetnya.
DPUP telah menyusun rencana strategis sesuai dengan unsur-usnur
yang terdapat dalam format RKT. Dengan
disiusunnya Rencana
Kinerja Tahunan RKT maka format LAKIP DPUP telah sama dengan
format dari PERMENPAN. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
54 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
lanjutan
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
7 Indikator
Kinerja Utama IKU
Formulir IKU berisi sasaran strategis, indikator sasaran
disertai cara
perhitungan untuk
mengukur capaian
indikator sasaran Dalam LAKIP dicantumkan
tentang sasaran strategis dan indikator sasaran Dinas Pekerjaan
Umum dan Perumahan yang disertai
perhitungan capaian
indikator sasaran.
IKU menggambarkan
tingkat pencapaian tujuan, sasaran atau
kegiatan yang telah ditentukan dimana setiap sasaran memiliki
lebih dari satu indikator kinerja dan IKU harus didasarkan pada
dokumen Renstra. Penetapan IKU DPUP disusun sesuai rencana
strategis.
Indikator kinerja
digunakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten
Sleman sebagai salah satu bentuk
monitoring
terhadap pencapaian kinerja yang telah dilakukan
dalam satu tahun berjalan. DPUP telah menyusun indikator
kinerja tahunan sesuai unsur-unsur yang terdapat dalam peraturan.
Format Indikator Kinerja Utama IKU telah sama dengan format dari
PERMENPAN. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
55 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
lanjutan
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
8 Formulir
Perjanjian Kinerja
Formulir perjanjian kinerja berisi target tahunan dari
setiap sasaran dan indikator sasaran.
LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan
Perumahan menyusun
perjanjian kinerja yang berisi target tahunan yang didasarkan
pada sasaran
dan indikator
sasaran. Perjanjian kinerja sebagai wujud nyata komitmen antara
BupatiWalikota dan pimpinan SKPD
untuk meningkatkan
integritas, akuntabilitas,
transparansi, dan kinerja pegawai. DPUP telah menyusun Perjanjian
Kinerja sesuai
format dari
PERMENPAN.
9 Penutup
Mengemukakan tinjauan
secara umum
tentang keberhasilan dan kegagalan,
permasalahan dan kendala utama yang berkaitan dengan
kinerja
instansi yang
bersangkutan serta strategi pemecahan
masalah yang
akan dilaksanakan di tahun mendatang.
Berisi tentang keberhasilan dan kegagalan yang dicapai Dinas
Pekerjaan Umum dan Perumahan. Dalam penutup juga diungkapkan
mengenai kendala yang berkaitan dengan kinerja instansi tersebut.
Secara umum pelaksanaan tugas dari Dinas Pekerjaan Umum dan
Perumahan
DPUP dapat
dikatakan sangat berhasil ada 26 indikator, berhasil ada 2 indikator,
Dalam peraturan tertulis bahwa format penutup pada PERMENPAN
terdapat strategi pemecahan masalah. Sedangkan realisasinya DPUP tidak
mencantumkan strategi pemecahan masalah pada bagian penutup. Hal
ini menyebabkan perbedaan format pada LAKIP dengan format dari
PERMENPAN. PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
56 Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP
lanjutan
No Unsur
PERMENPAN dan
Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah DPUP
Sleman Temuan
cukup berhasil ada 1 indikator dan tidak berhasil ada 2 indikator
sesuai ukuran yang ditetapkan.
10 Lampiran
Berisi penjelasan
lebih lanjut,
perhitungan- perhitungan,
gambar, dan
aspek pendukung
seperti SDM,
sarana prasarana,
metode, dan aspek lain dan data
yang relevan.
Keputusan-keputusan atau
peraturan-peraturan dan
perundang-undangan tertentu yang merupakan kebijakan
yang ditetapkan dalam rangka pencapaian visi, misi, tujuan,
dan
sasaran perlu
dilampirkan. LAKIP
DPUP melampirkan
perjanjian kinerja tahun 2016 pengukuran kinerja tahun 2015
yang telah dijabarkan secara rinci dan mendalam melalui tabel.
Lampiran-lampiran
tersebut berisikan
sasaran, indikator
sasaran, target, program kegiatan, cara pengukuran dan perhitungan
dari target yang telah ditentukan. DPUP hanya melampirkan perjanjian
kinerja dan pengukuran kinerja. Dalam LAKIP DPUP 2015 tidak
melampirkan unsur-unsur lampiran lainnya
yang terdapat
dalam penjelasan
peraturan. Sedangkan
dalam PERMENPAN terdapat banya unsur dalam format lampiran. Hal
tersebut menyebabkan perbedaan format pada LAKIP DPUP dengan
peraturan.
Sumber: Data diolah PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
57
C. Pembahasan
Kategori