90 Juli merupakan terjelek karena berada jauh dari garis tren. Apabila diadakan
penutupan musim, maka yang terbaik adalah bulan Juni karena pada bulan Juli akan terjadi pemulihan stok yang berdampak kepada tangkapan bulan Juli
meningkat dan mengembalikannya kepada garis tren.
4.6.5 Strategi pengendalian secara bertahap
Kebijakan pengelolaan perikanan termasuk perikanan udang di Laut Arafura saat ini merupakan kombinasi dari IBI dan IAI. Bentuk instrumen kebijakan IBI
antara lain pembatasan jumlah kapal effort control, pembatasan alat tangkap, pembatasan jalur penangkapan atau fishing ground. Sedangkan penerapan
instrumen kebijakan IAI dilaksanakan dengan pengenaan PHP sebesar 2.5. Dengan mempertimbangkan kondisi perikanan secara umum saat ini belum
kondusif sebagai akibat kenaikan harga BBM, resistensi pengusaha dan nelayan serta rendahnya kesadaran para pelaku atas prinsip-prinsip kelestarian dan
keberlanjutan ekonomi, maka strategi pengendalian dilakukan secara bertahap dengan prinsip kehati-hatian secara adaptif.
Tahapan dalam penerapan instrumen kebijakan pengelolaan dilaksanakan sebagai berikut:
1 Penerapan IBI dan IAI untuk jangka pendek-menengah selama lima tahun meliputi:
1 Penutupan musim penangkapan pada bulan Juni. 2 Pengurangan jumlah kapal dengan prioritas kapal-kapal yang berumur
di atas 30 tahun. 3 Pambatasan kuota agregat dengan pengurangan produksi penangkapan
sebesar 5 dari produksi pada level MSY.
91 4 Tetap memberlakukan PHP sebesar 2.5.
2 Penerapan IAI untuk kepentingan jangka panjang dengan pengenaan tax sebesar 10 sebagai pengganti PHP.
4.6.6 Keterkaitan skenario pengelolaan dengan orientasi pembangunan Kabinet Indonesia Bersatu
Pemerintahan Kabinet
Indonesia Bersatu
dalam perumusuan
strategi pembangunan nasionalnya bertumpu kepada tiga pilar strategi, yaitu:
1 pengentasan kemiskinan pro-poor 2 penyerapan tenaga kerja pro-job
3 pertumbuhan ekonomi pro-growth Sektor kelautan dan perikanan yang diharapkan menjadi salah satu penggerak
utama perekonomian, pembangunannya diarahkan untuk: 1 meningkatkan pendapatan nelayan dan pembudidaya dalam rangka mengentaskan kemiskinan
pro-poor; 2 meningkatkan kesempatan kerja bagi masyarakat baik di bidang usaha produksi, pengolahan maupun jasa pro-job; serta 3 meningkatkan
kontribusi sektor kelautan dan perikanan terhadap perekonomian nasional pro- growth
baik melalui peningkatan produktivitas, efisiensi maupun peningkatan devisa ekspor.
Khusus kegiatan produksi bidang perikanan mencakup kegiatan penangkapan dan budidaya ikan. Kegiatan usaha penangkapan ikan pada dasarnya merupakan
panen harvest dari hasil proses produksi alami sumber daya ikan. Kontribusi atau peran dari usaha penangkapan terhadap pembangunan ekonomi nasional
ditentukan oleh skenario pengelolaan yang diterapkan. Hasil penelitian ini dapat menunjukan dampak skenario pengelolaan terhadap keberhasilan pemerintah
dalam mencapai sasaran pembangunan sesuai dengan pilar strategi yang
92 ditetapkan. Strategi pembangunan yang memungkinkan dievaluasi di sini adalah
”pro-poor” dan ”pro-growth”. Skenario pengelolaan yang dihasilkan dari penelitian ini secara umum adalah pengendalian intensitas penangkapan untuk
mengoptimalkan produksi perikanan udang di Laut Arafura. Pengendalian intensitas penangkapan tersebut diarahkan untuk mengurangi upaya penangkapan
dari tingkat aktual tahun 2005 yaitu 106500 day-fish, menjadi tingkat upaya penangkapan yang secara ekonomi optimum yaitu 77518 day-fish.
Dampak dari pengurangan upaya penangkapan tersebut terhadap tingkat perolehan per unit usaha, yang diukur dengan tingkat keuntungan ekonomi per
kapal, ditunjukan secara grafis pada Gambar berikut.
-10 10
20 30
40 50
60
20 40
60 80
100 120
140 160
180
EFFORT JUMLAH KAPAL P
R O
F IT
1 J
U T
A R
U P
IA H
Profitkapal
Gambar 32. Kurva profit dan effort jumlah kapal
Gambar 32 tersebut menunjukan bahwa untuk peningkatan perolehan pendapatan nelayan dari usaa penangkapan dimungkinkan bila dilakukan pengurangan
intensitas upaya penangkapan atau jumlah kapal. Dengan demikian rekomendasi untuk pengurangan jumlah kapal dari penelitian ini sejalan dengan strategi
93
-100 100
200 300
400 500
25 50
75 100
125 150
175
EFFORT ribu hari N
IL A
I R
p .
M IL
IA R
Revenue Cost
Profit 2005 E
aktual,
h
aktual
MSY Open access
MEY
pembangunan nasional yang pro-poor. Pertanyaan selanjutnya adalah berapa banyak intensitas upaya penangkapan atau jumlah kapal yang dikurangi.
Hasil penelitian ini menunjukan hubungan antara intensitas atau tingkat upaya atau jumlah kapal penangkapan dengan total keuntungan ekonomi yang diperoleh
bagi seluruh pelaku usaha penangkapan udang di Laut Arafura Gambar 33.
Gambar 33. Kurva revenue, profit dan cost perikanan udang di L. Arafura
Tingkat keuntungan ekonomi tersebut mencerminkan kontribusi perikanan udang di Laut Arafura terhadap perekonomian nasional. Oleh karena itu kontribusi
optimum dicapai pada intensitas penangkapan yang menghasilkan keuntungan optimum.
94 Skenario yang dihasilkan dari penelitian ini adalah pengendalian effort dengan
sasaran tercapainya rente ekonomi optimum yang akan menjamin kontribusi optimum perikanan udang di Laut Arafura bagi perekonomian nasional. Dengan
demikian rekomendasi untuk pengurangan jumlah kapal dalam penelitian ini mendukung atau sejalan dengan strategi pembangunan nasional yang pro-growth.
Karena sumber daya udang di Laut Arafura pada tahun 2005 secara ekonomis dan biologis sudah pada tingkat berlebih, maka skenario pengelolaan perikanan udang
di Laut Arafura yang pro-poor dan pro-growth adalah pengurangan jumlah kapal hingga mencapai tingkat optimumnya.
Apabila kebijakan pemerintah di bidang perikanan dalam bentuk industrialisasi dalam negeri dan penghentian izin kapal asing pada tahun 2007
dilaksanakan secara konsisten, dalam jangka pendek dan menengah akan terjadi penyerapan tenaga kerja dalam jumlah besar, karena terjadi peningkatan industri
pengolahan. Rekomendasi kebijakan hasil penelitian untuk mengendalikan effort agar nilai ekonomi usaha penangkapan optimum, sekaligus juga menjamin
kelestarian pasok bahan baku industri, adalah sejalan dengan kebijakan industrialisasi dalam negeri. Oleh karenanya, apabila kedua kebijakan dijalankan
dalam periode waktu yang sama jangka pendek sampai menengah sekaligus, yaitu industrialisasi dalam negeri dan pengendalian penangkapan, maka
pengelolaan perikanan udang dapat memberikan kontribusi dicapainya tiga pilar strategi yaitu pro-poor, pro-job dan pro-growth.
95
4.7 Implikasi Kebijakan Pengelolaan Perikanan Udang
