C. Instrument Pengelolaan Lingkungan Hidup
1. Peran Masyarakat atas Pengelolaan Lingkungan Hidup. Upaya yang dapat dilakukan dalam melakukan bentuk dari pengelolaan
lingkungan hidup dimana salah satunya adalah Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup selanjutnya disingkat dengan RRPLH. RRPLH
ini merupakan suatu susunan mengenai perncanaan-perencanaan dalam bentuk tertulis yang didalam perencanaan tersebut mengantisipasi bahkan
menyelesaikan kasus-kasus permasalahan mengenai permasalahan lingkungan hidup serta mengkaji tentang upaya-upaya perlindungan yang dilakukan serta
pengelolaanya yang kaitannya dengan lingkungan hidup. Berkaitan dengan lingkungan hidup yang dimana masyarakat selaku
subjek dari lingkungan hidup itu sendiri memiliki peran yang sangat penting atas kelangsungan hidup. UUPPLH telah memberikan peran kepada manusia untuk
memberikan perannya dalam pengelolaan lingkungan. Tindakan atas ikut sertanya masyarakat dalam menjaga pengelolaan lingkungan hidup
diwilayahnya.Dengan adanya pengaturan yang tegas dalam Pasal 6 UUPPLH di atas memberikan suatu keharusan bagi semua pelaku kepentingan dalam
melakukan usaha atau parapelaku ekonomi yang mendirikan perusahaanya dinegara ini wajib untuk meberikan data-data atas perusahaan yang lengkap serta
memberikan informasi atas kegiatan yang dilakukannya selama dinegara Indonesia tersebut.
Bentuk perlindungan atas lingkungan hidup yang dilakukan masyarakat selaku masyarakat tersebut sebagai subjek dari lingkungan hidup itu sendiri
terdapat aturan yang mengatur peran masyarakat atas perlindungan dan
Universitas Sumatera Utara
pengelolaan lingkungan hidup yang diatur dalam UUPPLH menyatakan bahwa:
61
Upaya yang dapat dijadikan sebagai bentuk perlindungan dan pengelolaan atas lingkungan hidup suatu negara yaitu dengan menentukan atau
menetapkan baku mutu lingkungan hidup. Dengan melihat banyaknya aktivitas yang dilakukan baik oleh para pelaku kegitan perusahaan-perusahaan yang
didirikan dinegara ini yang mana proses berjalannya kegiatan perusahaan a. Masyarakat memiliki hak dan kesempatan yang sama seluas-luasnya untuk
berperan aktif dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. b. Peran masyarakat berupa:
1 Pengawasan sosial; 2 Pemberian saran, pendapat, usul, keberatan, pengaduan
3 Penyampaian informasi danatau laporan. c. Peran masyarakat dilakukan untuk:
1 Meningkatkan kepedulian dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
2 Meningkatkan kemandirian, keberdayaan masyarakat, dan kemitraan; 3 Menumbuh kembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat;
4 Menumbuhkembangkan ketanggapsegeraan masyarakat untuk melakukan pengawasan sosial;dan
5 Mengembangkan dan menjaga budaya dan kearifan lokal dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup.
2. Baku Mutu Lingkungan Hidup Environmental Quality Standard
61
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Pengelolaan Dan Perlindungan Lingkungan Hidup, Pasal 70.
Universitas Sumatera Utara
tersebut serta aktifitas yang dilakukannya tidaklah menutup kemungkinan- kemungkinan terjadinya perusakaan lingkungan hidup yang dapat terjadi yang
pada akhirnya akan merugikan banyak pihak. Terdapat suatu hubungan yang sinkron atas pembangunan yang hendak
dicapai dengan lingkungan hidup. Dimana tidak dapat dipungkri Indonesia yang sampai saat ini masih membutuhkan pembangunan ekonomi guna
menyejahterakan masyarakatnya namun disisi lain negara maupun pemerintah serta pihak-pihak lainnya juga harus mampu menjaga kelestarian lingkungan
hidup dinegaranya. Untuk itu timbul lah suatu pola pemikiran untuk membuat suatu standar yang dapat dijadikan sebagai patokan besar untuk menentukan
apakah suatu aktivitas pembangunan termasuk dalam kategori pencemaraan atau perusakaan lingkungan yang saat ini sangat familiar disebut sebagai baku mutu
lingkungan hidup. Menelusuri seberapa pentingnya penetapan baku mutu lingkungan
diIndonesia, telah diangkat kepermukaan oleh Mochtar Kusumaatmadja sebagaimana yang dikutip oleh M. Daud Silalahi, bahwa gagasan tentang
pentingnya menetapkan suatu patokan atau baku mutu lingkungan hidup diIndonesia untuk pertama kalinya dikemukaan oleh Mochtar Kusumaatmadja
pada seminar nasional tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Pembagunan antara lain sebagai berikut:
” mengingat bahwa negara kita sebagaimana juga kebanyakan negara yang sedang berkembang, memiliki toleransi yang lebih besar terhadap
pencemaran lingkungan, suatu cara yang baik untuk mengkonkretkan atau sebenarnya mengkualifikasikan tujuan-tujuan sosial dalam hal ini perlindungan
Universitas Sumatera Utara
lingkungan dalam rencana-rencana pembangunan adalah menetapkan atau merumuskan ukuran-ukuran minimum yang bertalian dengan lingkungan
minimum environment standards untuk setiap sektor kehidupan dan usaha pembangunan kita. Selain untuk tujuan pengintegrasian faktor Membantu orang
untuk memikirkan distribusi yang lebih merata dari hasil guna pembangunan dan tidak terlalu terpesona oleh sasaran pertumbungan GNP, dalam arti aggregate-
growth, minimum environmental standards itu diharapkan mempunyai efek sebagai “ pedoman” bagi usaha nasional secara menyeluruh.
62
Dasar dari fungsi atau kegunaaan dari baku mutu lingkungan tersebut :
63
Ketentuan tentang AMDAL ini merupakan sebuah ketentuam yang sangat penting dalam UULH, khususnya dalam melakukan penerapa asas
pembagunan yang berkelanjutan suistainabledevelopment.Ketentuan ini tercantum didalam Pasal 18 UULH mengenai dampak lingkungan bagi usaha
a. sebagai alat evaluasi bagi badan-badan yang berwenang atas mutu lingkungan suatu daerah atau kompartemen,
b. berguna sebagai alat penataan Hukum Administratif bagi pihak-pihak yang berkaitan dengan Pengelolaan Lingkungan Hidup, seperti
perusahaan dan Industri, c dapat berguna bagi pelaksana Analisis Dampak Lingkungan selanjutnya
disingkat dengan AMDAL yang merupakan konsep pengedalian lingkungan sejak dini preventive.
3. Analisis mengenai dampak lingkungan
62
Syamsul Arifin, Hukum Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia Jakarta: PT Soft Media, 2012, hlm. 78
63
Ibid., hlm. 80
Universitas Sumatera Utara
danatau kegiatan yang diperkirakan mempunyai dampak besar dan penting terhadap lingkungan.
Kegiatan proyek pembangunan dalam negara perusahaan-perusahaan tersebut dalam melaksanakan proyek pembangunannya harus memiliki AMDAL.
AMDAL merupakan bentuk dari salah satu uji dari kelayakan atas lingkungan yang mana diitujukan untuk memperoleh suatu izin atas berlangsungnya
pembagunan proyek atas suatu perusahaan yang mendirikan perusahaannya diIndonesia
Proyek yang hendak dibuat sangatlah dibutuhkan karena hal tersebut akan menjadi sebuah gambaran yang kompleks atas perkiraan atau dugaan-
dugaan yang akan muncul atas dampak dibangunya proyek tersebut dalam suatu wilayah dan dampak tersebut sangat lah berkaitan dengan lingkungan hidup atas
masyarakat sekitar. Karena atas dilakukannya analisi atas proyek tersebut akan berkaitan secara relatif terhadap besar kecilnya atas rencana kegiatan yang dibuat
atau mungkin dimana kegitan itu telah berjalan , juga akan terlihat hasil guna dan daya guna bila rencana kegitan tersebut terlaksana. Mengenai pembentukan
proyek-proyek tersebut juga akan berkaitan dengan keuntungan yang diperoleh yang mana ditujukan untuk melaksanakan pembangunan ekonomi Indonesia dan
juga dampak negatif ataupun kerugian yang diderita berupa terjadinya kerusakaan lingkungan hidup.
Dampak lingkungan ditimbulkan sebagai akibat dari kegiatan yang sedangsudah berjalan sangat berpengaruh pada kelangsungan kehidupan,
mengapa demikian, karena pada dasarnya kehidupan itu sangat ditentukan oleh lingkungan hidup maupun kegiatan yang dapat mempengaruhi
Universitas Sumatera Utara
lingkungantersebut. Untuk menjaga dan menghindari timbulnya dampak lingkungan maka setiap kegiatan perlu dilakukan evaluasi.
4. Perizinan lingkungan Setiap orang yang akan melakukan setiap usaha yang ada diwilayah
Indonesia atau kegiatan yang didasari adanya wajib AMDAL dalam rangka melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus melakukan
izin lingkungan. Mengenai perizinan lingkungan diatur dalam Pasal 36 UUPPLH yang menyatakan bahwa :
a. Setiap usaha danatau kegiatan yang wajib memiliki Amdal wajib pula memiliki izin lingkungan,
b. Izin lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diterbitkan berdasarkan keputusan kelayakan lingkungan hidup sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 31 , c. Izin lingkungan sebagaimana yang dimaksud dalam pada ayat 1 wajib
mencantumkan persyaratan yang dimuat dalam keputusan kelayakan lingkungan hidup,
d. Izin lingkungan diterbitkan oleh Menteri, guberbur, atau bupatiwalikota sesuai dengan kewenangannya.
Izin lingkungan merupakan instrumen hukum administrasi yang dapat digunakan oleh pejabat pemerintah yang berwenang untuk mengatur cara-cara
pengusaha menjalankan usahanya. Dalam sebuah izin pejabat yang berwenang menuangkan syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan berpa perintah-perintah
ataupun larangan-larangan yang wajib dipatuhi oleh perusahaan. Dengan demikian, izin merupakan pengaturan hukum atau norma hukum subjektif karena
Universitas Sumatera Utara
sudah dikaitkan dengan subjek hukum tertentu. Perizinan memiliki fungsi preventif dalam arti instrumen untuk pencegahan terjadinya masalah-masalah
akibat kegiatan usaha.
64
d. Penyelenggaraan izin lingkungan merupakan upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup. Pengelolaan sumber daya lingkungan hidup
memperhitungkan kemampuan daya tamping dan daya dukung lingkungan hidup itu sendiri. Di sisi lain, penyelengaaran izin lingkungan
justru dianggap mempersulit aktifitas investasi diIndonesia. Izin lingkungan merupaka suatu hambatan bagi pengusaha melakukan
aktifitas sementara oleh beberapa instansi pemerintah, izin lingkungan hidup dianggap pemyelengaraan kewenangan untuk mendapatkan
pemasukan pendapatan bagi keuangan negara, sehingga pembentukan UUPPLH yang mengintegrasikan beberapa izin lingkungan menjadi satu
Pemohon izin lingkungan yang telah mendapat izin lingkungan, maka para pemegang izin lingkungan tersebut memiliki beberapa kewajiban:
a. Menaati persyaratan dan kewajiban yang dimuat dalam izin lingkungan tersebut.
b. Membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan terhadap persyaratan dan kewajiban dalam izin lingkungan kepada menteri, gubernur, atau
bupatiwalikota, dan c. Menyediakan dana penjamin untuk pemulihan fungsi lingkungan hidup
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
64
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 105.
Universitas Sumatera Utara
sistem izin lingkungan terpadu memunculkan pertentangan antara institusi di pemerintahan.
65
Ketentuan dalam UUPPLH mengamanatkan peraturan pemerintah tentang adanya suatu ketentuan mengenai izin lingkungan. Pada tahun 2010,
Kementrian Lingkungan Hidup menyusun adanya sebuah rancangan peraturan pemerintah mengenai izin lingkungan seperti diamanatkan dalam UUPPLH. Izin
lingkungan sebagai syarat pemberian izin usaha atau kegiatan dan bukan merupakan suatu ancamn bagi para pembisinis maupun bagi para pelaku
investasi, namun ditujukan untuk memberikan suatu kepastian hukum bagi para perusahaan yang ada diwilayah Negara Republik Indonesia.
66
65
Helmi, Op.Cit., hlm. 199.
66
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 110.
Pengertian perizinan lingkungan tidak hanya izin-izin yang diatur dalam peraturan perundang-undangan lingkungan, tetapi juga diatur dalam peraturan
perundang-undangan sektoral dan peraturan daerah sepanjang izin-izin berfungsi sebagai instrumen pengelolaan lingkungan hidup.
5.Audit Lingkungan Audit lingkungan merupakan salah satu dari banyaknya instrument
hukum yang dapat dijadikan sebagai alat yang efektif dan efisien untuk mengurangi terjadinya kerusakan dan pencemaraan lingkungan hidup.
Pemberlakukan audit lingkungan ditujukan kepada perusahaan-perusahaan yang melakukan kegiatan-kegiatan ekonomi. Audit lingkungan yang ditujukan kepada
perusahaan memiliki alasan yang kuat karena pada dasarnya terjadinya perusakan dan pencemaran lingkungan yang terjadi mayoritas hal itu disebabkan
karena akibat dari kegiatan-kegiatan perusahaan terlebih lagi dibidang industri.
Universitas Sumatera Utara
Alasan yang lebih mendasar dibutuhkanya audit lingkungan tersebut karena adanya upaya pemerintah dalam meningkatkan upaya pembangunan yang
dimana seiring terjadinya proses peningkatan upaya tersebut akan meningkat pula dampak-dampak atas lingkungan hidup. Keadan ini semakin mendorong
diperlukan audit lingkungan sebagai upaya pengendalian dampak lingkungan agar resiko atas pembangunan ekonomi tersebut yang memiliki dampak atas
lingkungan hidup dapat ditekan seminimal mungkin . Akibat dari pemanfaatan sumber daya alam yang tidak bijaksana serta
bertanggung jawab maka akan terjadi kerusakaan dalam lingkungan hidup tersebut.diIndonesia penerapan audit lingkungan mula-mula diatur dalam
Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor: Kep 42MenLH1194 tentang pedoman umum pelaksanaan audit lingkungan, dimana defenisi dari
audit lingkungan menurut Kep Men LH No. 421194 adalah suatu alat manajemen yang meliputi evaluasi secara sistematik,terdokumentasi, periodik
dan objektif tentang bagaimana suatu kinerja organisasi, sistematis manajemen dan peralatan dengan tujuan memafasilitasi kontrol manajemen terhadap
pelaksanaan upaya pengelolaan lingkungan dan pengkajian penataan terhadap peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan lingkungan.
67
Bentuk dari perbuatan seseorang yang merugikan orang lain ialah pencemaran lingkungan yang dalam istilah lain disebut juga sebagai kerusakan
D Tanggung Jawab atas Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
67
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 114-115.
Universitas Sumatera Utara
lingkungan jadi pencemaran lingkungan atau perusakan lingkungan, maupun apa saja yang dikategorikan merugikan orangpihak dalam kepentingan lingkungan
hidupnya, termasuk sebagai perbuatan melawan hukum onrechmatigedaad.
68
Pada UUPPLH menetapkan beberapa kewajiban-kewajiban yang harus dipatuhi oleh setiap pemilik usaha atas segala kegiatan usahannya yang memiliki
dampak atas lingkungan hidup: Terjadinya kerusakaan lingkungan yang terjadi pada suatu negara akibat
dari berbagai kegiatan yang dilakukan atas lingkungan tersebut dapat diterapkan tanggung jawab mutlak atau disebut strict liability. Dimana pengertian dari
asas tanggung jawab mutlak atau strict liability yaitu adanya suatu proses dan sifat dari suatu kegiatan yang masih didalam batas-batas kelaziman atau masih
bersifat normal atau telah berada diluar batas-batas kelaziman. Sehingga dalam hal dilakukannya penerapan tanggung jawab mutlak tersebut sangat lah
bergantung atas kegiatan yang dilakukan.
69
2 Penanggung jawab usaha danatau dapat dibebaskan dari kewajiban
membayar ganti kerugian sebagaimana yang dimaksudkan dalam ayat 1 1
Penanggung jawab usaha danatau kegiatan usaha dan kegiatannya menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, yang
menggunakan bahan berbahaya dan beracun, danatau menghasilkan limbah bahan beracun, bertanggung jawab secara mutlak atas kerugian yang
ditimbulkan, dengan kewajiban membayar ganti rugi secara langsung dan seketika pada saat terjadinya pencemaran danatau perusakan lingkungan
hidup
68
N.H.T.Siahaan, Op.Cit., hlm. 307.
69
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 35.
Universitas Sumatera Utara
jika yang bersangkutan dapat membuktikan bahwa pencemaran danatau perusakan lingkungan hidup disebabkan salah satu alasan dibawah ini:
a. adanya bencana alam atau peperangan; atau b. adanya keadaan terpaksa diluar kemampuan manusia;
c. adanya tindakan pihak ketiga yang menyebabkan terjadinya pencemarasan danatau perusakaan lingkungan hidup.
3 Terjadinya kerugian yang disebabkan ooleh pihak ketiga sebagaimana dimaksud pada ayat 2 huruf c, pihak ketiga bertanggung jawab membayar
ganti rugi’’. Pengertian terhadap ketentuan dalam Pasal 35 UUPPLH diatas
menyatakan bahwa asas tanggung jawab mutlak tersebut kesalahan yang dibuat tidak perlu dibuktikan oleh pihak penggungat sebagai dasar pembayaran ganti
kerugian. Ketentuan ayat ini merupakan lex specialis dalam gugatan terhadap perbuatan melanggar hukum pada umumnya, dan besarnya jumlah nilai ganti
kerugian yang dibebankan atas perbuatan pencemaran atau perusakan lingkungan hidup menurut pasal diatas ditetapkan sampai batas tertentu.
70
Asas tanggung jawab mutlak yang mengakibatkan adanya bentuk ganti kerugian ketentuan yang dapat dijadikan sebagai dasar hukum atas penerapan
tanggung jawab mutlak yaitu Pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan bahwa: “ Tiap perbuatan yang melanggar hukum, yang membawa
kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang kena salahnya menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut”. Prinsip yang digunakan
dalam pasal diatas adalah: liability based on fault dengan beban pembuktian
70
Koesnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan Jogjakarta: Gadjah Mada University Press, 2002, hlm. 384.
Universitas Sumatera Utara
yang memberatkan penderita. Ia baru akan memperoleh ganti kerugian bila ia berhasil membuktikan adanya unsure kesalahan pada pihak tergugat. Kesalahan
disini merupakan unsur yang menentukan pertanggungjawaban, yang berarti bila tidak terbukti adanya kesalahan, tidak ada kewajiban member ganti kerugian.
71
James E.Krier mengemukakan bahwa doktrin tanggung jawab mutlak dapat merupakan bantuan yang sangat besar dalam peradilan mengenai kasus-
kasus lingkungan, karena banyak kegiatan-kegiatan yang menurut pengalaman menimbulkan kerugianterhadap lingkungan merupakan tindakan-tindakan yang
berbahaya, untuk mana dapat diberlakukan ketentuan tangggung jawab tanpa kesalahan.
Penerapan atas asas tanggung jawab mutlak berbeda dengan penerapan Pasal 1365 KUHPdt yang mana harus menunjukan adanya unsur kesalahan atau
pelanggaran yang telah dibuat sedangkan dalam konsep tanggung jawab mutlak diartikan sebagai suatu bentuk kewajiban yang bersifat mutlak sebagai akibat
dari adanya suatu konsekuensi atas terjadinya suatu kerusakan dimana tidak adanya suatu persyaratan tentang perlu adanya kesalahan.
72
Salah satu ketentuan lainnya yang menjadi hal penting atas penerapan asas tanggung jawab mutlak yaitu beban pembuktian sehingga jika terjadinya
suatu sengketa yang berkaitan dengan lingkungan seseorang wajib bertanggung jawab atas perbuatan yang dibuatnya dan membayar kerugian yang ditimbulkan
kecuali ia dapat membuktikan bahwa dirinya tidak bersalah sehingga bebas dari tuntutan.
71
Koesjono Soemantri, Op.Cit., hlm. 390.
72
Muhamad Erwin, Hukum Lingkungan dalam Sistem Kebijaksanaan Pembangunan Lingkungan Hidup Bandung: PT. Refika Aditama, 2011, hlm. 109.
Universitas Sumatera Utara
75
BAB IV TANGGUNG JAWAB HUKUM PERUSAHAAN PATUNGAN JOINT
VENTURE COMPANY DALAM PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP.
A. Tanggung Jawab Administrasi Perusahaan Patungan Joint Venture Company dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Banyaknya kasus mengenai permasalahan lingkungan saat ini yang mulai bermunculan seiring dengan maraknya aktivitas masyarakat itu sendiri seperti
dalam bidang industri, bisnis agrikultur pertanian, perkebunan, perikanan, agrofrestry bisnis komoditi kehutanan, properti, konstruksi, dan sebagainya.
Kasus-kasus lingkungan,tidak hanya terjadi antara pelaku usaha dengan pihak masyarakat, tetapi juga antara sesama pelaku usaha dalam hal ini interaksi usaha
yang berakses lingkungan dan sumber daya, antara pelaku usaha dengan pemerintahpengelola kebijakan, dan antara masyarakat dengan pemerintah pula.
Bahkan antara sesama masyarakat sendiri bisa terjadi sengketa menyangkut lingkungan.
73
Lingkungan hidup saat ini menjadi sebuah aset bagi suatu negara dalam melaksanakan pembagunan. Oleh karena itu, sangat wajar kalau pemerintah
melakukan perlindungan terhadapnya. Sebab kalau terjadi perusakan atau pencemaran lingkungan hidup, maka pemerintah dapat mengambil langkah-
langkah pencegahan dan tindakan represif. Hal tersebut dapat dibuktikan dengan tersedianya 3 wadah atau sarana yang dijadikan dalam menuntut pelanggaran
terhadap lingkungan hidup, yaitu sarana hukum administrasi, sarana hukum
73
N.H.T.Siahaan, Op.Cit., hlm. 259.
Universitas Sumatera Utara
perdata,dan sarana hukum pidana. Ketiga sarana hukum ini memegang peranan yang sangat penting dalam penegakan hukum lingkungan hidup.
74
Dampak atas kerusakan lingkungan hidup dapat bersifat tidak terpulihkan irreversible, maka dari itu sebaiknya pengelolaan lingkungan hidup itu
seharusnya lebih ditekankan kepada upaya yang bersifat pencegahaan dibandingkan pemulihan. Kajian dari hukum lingkungan itu sendiri memiliki
fungsi yang sangat penting karena salah satu dari bidang hukum lingkungan , Menyelesaikan sengketa yang muncul dalam cakupan lingkungan hidup
para pihak yang terkait memiliki berbagai pilihan dalam menyelesaikan masalah lingkungan hidup tersebut yakni dapat melalui jalur pengadilan atau disebut
sebagai jalur litigasi, dan dapat pula dengan melalui jalur luar pengadilan yang sifatnya alternatif atau sering disebut sebagai penyelesaian sengketa alternatif.
Namun terdapat beberapa pengecualian dimana para pihak tidak dapat menyelesaikan sengekta tersebut melalui jalur non-litigasi jika hal-hal tersebut
menyangkut tindakan kriminalenvironmental crime,karena jikalau tindakan atas kerusakaan lingkungan hidup tersebut telah mencakup unsur tindakan
criminal maka harus diselesaikan oleh jalur pengadilan. Pelaksanaan terhadap penegakan hukum lingkungan dapat diartikan
sebagai penggunaan atau penerapan instrumen-instrumen serta sanksi-sanksi dalam lapangan hukum administrasi dengan dasar sebagai suatu alat pemaksa
bagi setiap subjek hukum untuk mematuhi setiap aturan yang telah dibuat dan akan dikenakan sanksi-sanksi jika subjek hukum itu sendiri melanggar aturan
yang telah dibuat.
74
Supriadi, Hukum Lingkungan diIndonesia Jakarta: Sinar Grafika, 2008, hlm. 285.
Universitas Sumatera Utara
yaitu hukum lingkungan administrasi memiliki fungsi preventif atau pencegahaan serta fungsi korektif terhadap kegiatan-kegiatan yang tidak
memenuhi ketentuan persyaratan-persyaratan.
75
Sanksi yang dapat dikenakan atas perusahaan patungan joint venture company tersebut terdiri atas terguran tertulis yang diberikan kepada perusahaan
patungan tersebut, paksaan pemerintah dalam bentuk tindakan pencegahaan dan penghentian pelanggaran yang dilakukan perusahaan patungan tersebut joint
venture company misalnya perusahaan patungan yang sedang beroperasi tersebut sedang melakukan pembangunan tempat usaha tanpa mengatur tempat
pembuangan limbah perusahaan patungan tersebut maka pejabat yang berwenang setelah melalui pemeriksaaan mengetahui bahwa perusahaan patungan tersebut
tidak memiliki izin pembuangan limbah perusahaan patungan tersebut, maka dapat melakukan tindakan paksa atas perusahaan patungan joint venture
company guna menghentikan mesin peralatan yang digunakan oleh kegiatan usahanya sampai kegiatan yang dilakukan oleh perusahaan patungan itu
memenuhi ketentuan ketentuan hukum administrasi, pembekuan izin lingkungan atas perusahaan patungan joint venture company tersebut,dan sangsi
Perusahaan patungan atau joint venture company yang aktivitas atas berjalanya perusahaan patungan tersebut menimbulkan dampak-dampak yang
merugikan bagi negara dalam UUPPLH diatur ketentuan tentang sangsi administrasi yang dikenakan atas pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan
perusahan patunganjoint venture company tersebut.
75
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 208.
Universitas Sumatera Utara
adminitrasi yang terakhir yaitu pencabutan izin lingkungan perusahaan tersebut.
76
Tindakan paksaan yang dapat dilakukan pemerintah atas aturan yang tidak dipatuhi oleh pemilik usaha juga diatur dalam UUPPLH , tindakan paksaan
tersebut meliputi
77
76
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 76.
77
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 80.
: 1. penghentian sementara kegiatan produksi;
2 pemindahan sarana produksi;
3. penutupan saluran pembuangan air limbah atau emisi; 4. pembongkaran;
5. penyitaan terhadap barang atau alat yang berpotensi menimbulkan pelanggaran;
6. penghentian sementara seluruh kegiatan atau 7. tindakan lain yang bertujuan untuk menghentikan pelanggaran dan tindakan
memulihkan fungsi lingkungan hidup. Pengenaan paksaan pemerintah dapat dijatuhkan tanpa didahului teguran
apabila pelanggaran yang dilakukan menimbulkan : 1. ancaman yang sangat serius bagi manusia dan lingkungan hidup;
2. dampak yang lebih besar dan lebih luas jika tidak segera dihentikan pencemaran danatau perusakannya;danatau
3. kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera dihentikan pencemaran danatau perusakannya.
Universitas Sumatera Utara
Terkait tindakan paksa pemerintah atas perusahaan patungan joint venture company tersebut dapat dilaksanakan secara langsung tanpa adanya
terguran terlebih dahulu yang diberikan pemerintah kepada perusahaan patungan joint venture company tersebut, hal ini dikarenakan kerugian yang dibuat oleh
perusahaan patungan joint venture company tersebut menimbulkan dampak yang besar dan kerusakaan lingkungan yang sangat serius.
Contoh kasus terkait perusahaan patungan yang dilakukan oleh Australia dengan Indonesia dalam bidang pertambangan batu bara di Kalimantan selatan,
dimana perusahaan besar pertambangan tersebut mendapat sanksi administrasi dari pemerintah namun awalnya perusahaan pertambangan tersebut mendapat
peringatan keras dan bila terulang kasus pencemaran lagi maka akan berhadapan dengan hukum. Akibat tercemarnya Sungai Balangan, ikan-ikan budidaya oleh
masyarakat Kabupaten Balangan mati dan menimbulkan kerugian materi mencapai miliaran rupiah, dimana kerugian yang diderita masyarakat sampai 2.7
miliyar. Pembekuan izin serta pencabutan izin usaha atas perusahaan patungan joint venture company merupakan jalan terakhir yang dapat diambil oleh
pemerintah atas dilakukannya penegakan hukum adiministrasi dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup jika perusahaan patungan
tersebut tidak melaksanakan semua ketentuan yang disyaratkan. Subjek hukum yang bersengketa didalam persoalan mengenai lingkungan
hidup yaitu perusahaan-perusahaan dalam hal ini perusahan patungan joint venture companyataupun yang dapat berbentuk perseorangan ataupun subjek
hukum lain yaitu badan hukum serta pejabat pemerintah yang member keputusan yang mana disebut sebagai pejabat TUN sedangkan penyebab dari timbulnya
Universitas Sumatera Utara
sengketa karena dikeluarkanya putusan terkait pemberian izin lingkungan yang diberikan oleh pejabat yang berwenang tersebut.
B Tanggung Jawab Perdata Perusahaan Penanaman Modal Patungan Joint Venture Company dalam Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Menyelesaikan sengketa lingkungan hidup dalam ruang lingkup tanggung jawab perdata para pihak yang terkait baik itu individu maupun perusahaan dapat
mengambil jalur melalui pengadilan ataupun disebut jalur litigasi atau sebaliknya melalui jalur diluar pengadilan atau non-litigasi. Namun jika jalur yang ditempuh
diluar pengadilan tersebut tidak mencapai kata sepakat atau tidak berhasil maka oleh salah satu pihak yang tidak mencapai kata sepakat tersebut dapat
membawanya melalui jalur litigasi. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup melalui pengadilan bermula dari
adanya gugatan dari masyarakat atas kerugian yang dirasakan atas berdirinya perusahaan patungan tersebut joint venture company di sekitar lingkungan
masyarakat tersebut. UUPPLH menyediakan dua bentuk tuntutan yang dapat diajukan oleh masyarakat atau pihak yang merasa dirugikan yaitu meminta ganti
kerugian dan meminta perusahaan patungan tersebut melakukan tindakan tertentu, sebagaimana yang dalam Pasal 87 ayat 1 UUPPLH. Agar pihak
perusahaan dijatuhi hukuman seperti yang dituntut oleh masyarakat, maka harus ditentukan terlebih dahulu,bahwa tergugat benar-benar dapat dituntut
bertanggung jawab atas kerugian yang timbul tersebut. Di dalam ilmu hukum terdapat dua jenis tanggungan gugat, yaitu tanggung gugat berdasarkan
kesalahan liability based on fault dan tanggung gugat tidak berdasarkan
Universitas Sumatera Utara
kesalahan liability without fault atau yang sering juga disebut dengan strict liability.
78
Tanggung gugat berdasarkan kesalahan yang dilakukan oleh perusahaan patungan joint venture company didasarkan atas akibat atau dampak dari
aktivitas-aktivitas perusahaan patungan terhadap lingkungan hidup masyarakat sekitar, sedangkan tanggung gugat tanpa kesalahan yaitu kegiatan-kegiatan yang
“ menggunakan bahan-bahan berbahaya dan beracun atau menghasilkan danatau mengelola limbah bahan berbahaya dan beracun dan atau yang menimbulkan
ancaman serius terhadap lingkungan hidup.
79
Rumusan atas ketentuan di atas secara jelas telah menunjukan unsur- unsurnya menunjuk kepada hal atau syarat yang khusus yang mengandung unsur,
yaitu Pasal 88 UUPPLH menyatakan bahwa “ setiap otang yang tindakannya,
usahanya, danatau kegiatanya menggunakan B3, menghasilkan danatau mengelola limbah B3, danatau yang menimbulkan ancaman serius terhadap
lingkungan hidup bertanggung jawab mutlak atas kerugian yang terjadi tanpa perlu pembuktian unsur kesalahan.
80
78
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 268-269.
79
Ibid., hlm. 270.
80
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 88.
: 1. setiap orang perseorangan atau badan usaha, dalam hal ini dikaitkan
kedalam perusahaan patungan joint venture company selaku pihak yang aktivitas atas perusahaannya menimbulkan kerusakan bagi lingkungan hidup
dan menimbulkan dampak yang merugikan masyarakat sekitar.
Universitas Sumatera Utara
2. adanya suatu tindakan, usaha atau kegiatan dari perusahaan patungan joint venture company yang menimbulkan dampak yang buruk.
3. Menggunakan B3. 4. Perusahaan patungan tersebut joint venture companymenghasilkandan
atau mengelola limbah B3, 5. aktivitas perusahaan patungan tersebut menimbulkan ancaman yang serius
terhadap lingkungan hidup yang berada disekitar tempat perusahaan itu berdiri.
6. Tanggung jawab timbul secara mutlak atas kerugian yang terjadi. Dasar dari prinsip pertanggung jawaban perdata terhadap kerusakan
lingkungan hidup dibebankan kepada perusahaan patungan tersebut karena sebagian besar kerusakan lingkungan hidup disebabkan ulah dari perusahaan
patungan joint venture company itu sendiri dalam menjalankan kegiatan usahanya. Tujuannya agar jangan sampai sistem bisnis lebih mengutamakan
perolehaan keuntungan yang besar tanpa memperdulikan lingkungan hidup itu sendiri sehingga akan mengalahkan sistem lingkungan dengan asas keserasian
dan keseimbangan bertujuan untuk menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia demi melindungi wilayah negara Indonesia.
81
Pemaparan tentang adanya prinsip pertanggung jawaban perdata ditegaskan dalam Pasal 87 UUPPLH pada ayat 1 “ setiap penanggung jawab
usaha dan atau kegiatan yang melakukan perbuatan melanggar hukum berupa pencemaran danatau perusakan lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian
81
Gatoto Supramono, Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Indonesia Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2013, hlm. 59.
Universitas Sumatera Utara
pada orang lain atau lingkungan hidup wajib melakukan pembayaran ganti rugi danatau melakukan tindakan tertentu’’.
Tanggung gugat berdasarkan kesalahan ditemukan dalam rumusan Pasal 1365 KUHPerdata. Bahwa ketentuan dalam Pasal 1365 KUHPerdata ini
menganut tanggung gugat berdasarkan kesalahan dapat dilihat unsur-unsur rumusan pasal tersebut, yaitu :
1. perbuatan perusahan patungan joint venture company tersebut harus bersifat melawan hukum;
2. tindakan perusahaan tersebut harus termasuk dalam kategori perbuatan yang salah ;
3. adanya kerugian yang dirasakan oleh salah satu pihak atau masyarakat akibat dari perbuatan perusahaan tersebut atau pihak lain;
4. adanya hubungan sebab akibat antara perbuatan perusahaan tersebut dengan kerugian yang dihasilkan oleh perusahaan patungan tersebut .
Ketentuan yang tercantum dalam Pasal 87 UUPPLH pada ayat 1 tersebut sejalan pula dengan ketentuan pada Pasal 1365 KUHPdt yang berbunyi
sebagai berikut“Tiap perbuatan melanggar hukum yang membawa kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang tersebut karena salahnya menerbitkan
kerugian itu, mengganti kerugian tersebut. Pengertian dalam tindakan perbuatan melawan hukum terdapat dalam
beberapa makna, yaitu: 1. berlawanan atautidak sesuai dengan ketentuan hukum si pelaku tersebut,
2. melanggar hak-hak milik orang lain, 3. melanggar nilai-nilai kesusilaan yang berlaku,
Universitas Sumatera Utara
4. memiliki pertentangan dengan asas-asas kepatutan. Mengenai kerugian yang ditimbulkan maka para pihak yang merasakan
dampak kerugian tersebut harus dapat membuktikan unsur hubungan sebab akibat antara perbuatan dengan kerugian yang dialami penderita. Misalnya kasus
pencemaran lingkungan hidup, maka si penggungat harus dapat membuktikan bahwa kerugian yang dideritanya disebabkan oleh karena aktivitas pabrik atau
industri dari perusahaan patungan joint venture company.Pembuktian hal ini sangat sulit karena kompleknya sifat-sifat zat kimiawi dan reaksinya satu sama
lain maupun reaksinya dengan komponen abiotik dan biotik didalam suatu ekosistem yang pada akhirnya berpengaruh pada kesehatan masyarakat disekitar
pabrik perusahaan tersebut.
82
Penyelesaian sengketa lingkungan yang bersifat perdata, tetap mengacu kepada sistem pembuktian yang terdapat dalam Hukum Acara Perdata. Oleh
karena itu,untuk membuktikan apakah telah terjadi tindakan pelanggaran hukum terhadap lingkungan tersebut, titik tumpuannya terletak pada unsur-unsur yang
terdapat pada Pasal 1365 KUHPdt . Cakupan pada unsurnya terdapat pada Pasal 1365 BW, yaitu a unsur kesalahan; b unsur hubungan kausal.
83
Penerapan tanggung jawab pidana kepada pelaku pencemar dan perusak dari lingkungan hidup merupakan ultimum remedium atau upaya hukum terakhir
C. Tanggung Jawab Pidana Perusahaan Penanaman Modal Patungan Joint Venture Company dalam Perlindungan dan Penggelolaan
Lingkungan Hidup
82
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 270.
83
Supriadi, Op.Cit., hlm. 291.
Universitas Sumatera Utara
yang diambil karena upaya-upaya hukum lainnya tidak memberikan efek jera kepada para pelaku. Sehingga tanggung jawab hukum pidana itu bukan
merupakan suatu upaya pencegahan ataupun upaya pemulihan lingkungan hidup, melainkan suatu efek penjera kepada para pelaku. yang mungkin saat ini masih
dapat dikatakan sebagai dampak sanksi yang cukup efektif. Pengaturan atas penerapan tanggung jawab pidana lingkungan hidup
dalam ketentuan perundang-undangan tidak lain karena maraknya permasalahan dibidang lingkungan hidup. Dimana pihak-pihak yang menjadi korban
victimdari perusahaan patungan joint venture companydari kejahatan pidana dibidang lingkungan hidup tersebut pastinya sangat membutuhkan adanya
perlindungan dari kerugian yang dideritanya. Tindak pidana yang dilakukan oleh perusahaan patungan joint venture
company atau korporasi diatur dalam Pasal 98 dan 99 UUPPLH. Berdasarkan kriteria yang dapat dikatakan bahwa tindak pidana tersebut merupakan tindak
pidana yang dilakukan oleh perusahaan patungan di bidang lingkungan hidup environmental corporate crime adalah sebagai berikut:
84
84
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang UUPPLH, Pasal 117.
1. Tindak pidana yang dilakukan oleh atau atas nama perusahaan joint venture company tersebut. Sanksi pidana yang dijatuhkan selain kepada perusahaan
tersebut, juga kepada mereka yang memberi perintah melakukan tindak pidana, atau yang bertindak sebagai pemimpin atas perusahaan patungan
tersebut joint venture company atau kedua-duanya. Menurut Pasal 117 UUPPLH, sanksi pidana denda diperberat dengan sepertiga.
Universitas Sumatera Utara
2. Tindak pidana yang dilakukan atas nama perusahaan patungan joint venture company dan dilakukan oleh orang-orang baik berdasarkan hubungan kerja
maupun berdasarkan hubungan lain, yang bertindak dalam perusahaan patungan joint venture company tersebut.
Rumusan tentang pertanggung jawaban pidana korporasi sebagai subjek hukum pidana diatur dalam Pasal 47 sampai 53 rancangan KUHPRKUHP.
Sedangkan rumusan tentang tindak pidana lingkungan hidup diatur dalam pasal 384-389 RKUHP. Pasal 47 RKUHP menyatakan secara tegas bahwa “ Korporasi
merupakan subjek tindak pidana”. Adanya ketentuan yang menyatakan secara tegas bahwa “ korporasi merupakan subjek tindak pidana”, menunjukkan adanya
jangkauan pertanggung jawaban pidana korporasi dan telah menunjukan adanya akses perlindungan terhadap korban kejahatan korporasi untuk memperoleh
keadilan, yakni penerapan perlindungan hak-hak korban kejahatan sebagai akibat dari terlanggarnya hak asasi yang bersangkutan.
85
Perusahaan patungan joint venture company dapat dipertanggung jawabkan secara pidana harus dikaitkan dengan strict liability, karena suatu
perusahaan patungan sulit dilihat dari hal “mampu bertanggung jawab” atau melihat perusahaan patungan joint venture company melakukan tindak pidana
dengan kesalahan berupa kesengajaan atau kelalaian, sehingga lebih baik melihat perusahaan patungan yang telah melakukan tindak pidana maka hukuman pidana
merupakan suatu konsekuensi. Dalam hal ini yang dimaksud dengan strict liability adalah suatu bentuk pertanggungjawaban tanpa kesalahan liability
without fault, yang dalam hal ini pembuat sudah dapat dipidana jika telah
85
Muhammad Topan, Kejahatan Korporasi di Bidang Lingkungan Hidup Bandung: Nusa Media, 2009, hlm. 114.
Universitas Sumatera Utara
melakukan perbuatan yang dilarang sebagaimana yang telah dirumuskan dalam undang-undang.
Terdapat 2 macam tindak pidana yang diperkenalkan dalam UUPPLH, yaitu delik materil generic crimes dan delik formil specific crimes. Generic
Crimes merupakan perbuatan melawan hukum yang menyebabkan pencemaran atau perusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh perusahaan patungan
joint venture company tersebut, sehingga akibat dari kerusakan lingkungan tersebut masyarakat menjadi resah karena alam lingkunganya menjadi rusak dan
tercemar ,dan tentunya perbuatan perusahaan tersebut relatiif berat. Generic crime yang dilakukan secara sengaja diancam pidana penjara paling lama 10
tahun dan denda setinggi-tingginya Rp.500.000.000,00. Jika perbuatan seperti itu menimbulkan kematian, ancaman hukumannya adalah 15 tahun penjara dan
denda sebesar Rp.750.000.000,00. Untuk generic crimes yang dilakukan karena kelalaian, ancaman hukumanya adalah tiga tahun penjara dan denda setinggi-
tingginya Rp.100.000.000,00. Apabila perbuatan ini menimbukan kematian, pelakunya dapat diancam pidana penjara selama-lamanya 5 tahun dan denda
setinggi-tingginya Rp.150.000.000,00.
86
Delik formil specific crimes diartikan sebagai perbuatan atau tindakan membuang limbah di atas baku mutu lingkungan yang telah ditentukan itu bukan
telah berakibat tercemar atau rusaknya lingkungan. Hanya saja perusahaan patungan joint venture companysebagai pelaklu telah melanggar ketentuan
hukum administrasi ketentuan pembuangan limbah atas berdirinya perusahaan tersebut. Tentunya perbuatan perusahaan patungan joint venture company
86
Sukandi Husin, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia Jakarta: Sinar Grafika, 2009, hlm. 122.
Universitas Sumatera Utara
bukan termasuk kategori perbuatan yang relatif berat, belum berakibat berat bagi lingkungan hidup masyarakat sekitar. Oleh karena itu delik formil dikenal juga
dengan sebutan Admininstrative Dependent CrimesADC. Specific crime diatur dalam Pasal 43 dan 44. Specific crimes yang dilakukan secara sengaja diancam
pidana penjara selama-lamanya 6 tahun dan denda maksimum sebesar Rp.300.000.000,00.Specific crimes yang dilakukan karena kelalaian diancam
pidana penjara paling lama 3 tahun dan denda terti nggi sebesar Rp.100.000.000,00. Delik formil specific crimes yang terdapat dalam Pasal 43
dan 44 UUPLH kedua pasal tersebut menginsyaratkan adanya pelanggaran” aturan-aturan hukum administrasi” seperti halnya pelanggaran terhadap izin
87
Tindak pidana yang dilakukan oleh perusahaan patungan joint venture company maka ancaman ketentuan hukuman pidanya ditambah sepertiga.
Disamping adanya pidana denda maka korporasi tersebut yang melakukan tindak pidana bisa dijatuhkan hukuman pokok berupa denda dan hukuman tambahan
lainnya berupa tindakan tata tertib terhadap perusahaan patungan joint venture company sebagai berikut:
.
88
87
Ibid., hlm. 123.
88
Ibid, hlm. 124.
1. Perampasan keuntungan perusahaan patunganjoint venture companyyang diperoleh dari tindak pidana tersebut fruit of crime;
2. penutupan seluruhnya atau sebagian perusahaan patungan joint venture company tersebut;
3. perbaikan akibat tindak pidana; 4. mewajibkan untuk mengerjakan apa yang dilakukan tanpa hak;
5. meniadakan apa yang dilalaikan tanpa hak;
Universitas Sumatera Utara
6. menempatkan perusahaan patungan joint venture company dibawah pengampuan paling lama 3 tahun.
Secara tegas UUPPLH telah meletakkan pertanggung jawaban pidana kepada pimpinan atau pengurus perusahaan patungan joint venture company
atau korporasi dapat dikenai pertanggung jawaban pidana. UULH 1997 hanya menggunakan istilah “yang memberi perintah” atau yang “bertindak sebagai
pemimpin” dalam tindak pidana. Dalam UUPPLH pertanggung jawaban pidana pimpinan perusahaan patungan joint venture company dirumuskan dalam Pasal
116 hingga Pasal 119. Namun UUPPLH telah mengadopsi pertanggung jawaban badan usaha corporate liability. Pasal 116 UUPPLH memuat kriteria bagi
lahirnya pertanggungjawaban badan usahaatau siapa-siapa saja yang harus bertanggung jawab.
D Tanggung Jawab Sosial Perusahaan Penanaman Modal Patungan Joint Venture Company
Terhadap Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Perusahaan yang berkedudukan diwilayah Indonesia baik yang berbentuk perusahaan patungan maupun bentuk-bentuk perusahaan lainnya yang
notabennya perusahaan berbadan hukum PT memiliki sebuah bentuk kewajiban untuk mampu melaksanakan adanya tanggung jawab sosial bagi masyarakat serta
yang berkaitan dengan lingkungan hidup dimana perusahaan tersebut berdiri. Bentuk dari tanggung jawab sosial perusahaan atau yang disebut dengan
corporate social responsibility CSR merupakan suatu upaya yang baik agar terciptanya hubungan yang harmonis, serasi dan seimbang antara kegiatan yang
Universitas Sumatera Utara
dilakukan perusahaan tersebut dengan masyarakat sekitar yang tinggal didaerah tersebut.
Pengertian dari tanggung jawab sosial perusahaan joint venture company ternyata terus-menerus semakin luas. Tanggung jawab sosial perusahaan joint
venture company meliputi harapan ekonomik, legal, etik dan kedermawanan masyarakat dari perusahaan joint venture company pada suatu titik tertentu.
Beberapa ilmuan telah memperkenalkan pengertian kinerja sosial perusahaan atau corporate social performance yang dimaksud untuk mencakup bakuan yang
luas untuk tanggung jawab perusahaan joint venture company. Kinerja sosial perusahaan didefenisikan sebagai susunan prinsip-prinsip tanggung jawab sosial
perusahaan joint venture company. Kinerja perusahaan joint venture company tidak dinilai hanya berdasarkan penerimaannya terhadap gagasan tanggung
jawab sosial melainkan berdasarkan kinerjannya yang menyeluruh dalam mencari kebutuhan masyarakat, melaksanakan proyek-proyek membantu
pemenuhan kebutuhan-kebutuhan ini, dan menilai dampak-dampak proyek- proyek tersebut.
89
Corporate social responsibility CSR memiliki arah yang timbal balik antara kegiatan perusahaan joint venture companytersebut dengan lingkungan
hidup masyarakat sekitar sehingga jika perusahaan tersebut benar-benar melakukan tanggung jawab sosialnya maka akan menghasilkan manfaat yang
baik buat kedua belah pihak baik untuk perusahaanjoint venture companytersebut maupun untuk masyarakat setempat. Karena jika terciptanya suatu lingkungan
hidup yang baik maka hal tersebut sebagai penunjang agar keberlangsungan
89
Sukaria Sinulingga, Analisis Lingkungan Usaha Medan: USU Press, 2010, hlm. 259.
Universitas Sumatera Utara
perusahaan tersebut dapat bertahan lama tanpa adanya bentuk kecaman-kecaman dari masyarakat sebaliknya warga masyarakat sekitar akan merasakan manfaat
berdirinya perusahaan tersebut diantara lingkungan hidup mereka berupa meningkatnya kualitas lingkungan dan ekologi yang tetap dijaga perusahaan
tersebut juga akan merasakan terjadinya suatu peningkatan kemampuan ekonomi, sekaligus masyarakat juga akan merasakan kesejahteraan .
Tanggung jawab sosial perusahaan ini memiliki beberapa bentuk atas kesejahteraan terhadap masyarakat maupun terhadap lingkungan hidup disekitar
masyarakat tersebut seperti halnya perusahaan joint venture company berkewajiban untuk ikut berpartisipasi dalam menyediakan lapangan kerja bagi
masyarakat. Perusahaan joint venture company juga memiliki kewajiban untuk berpartisipasi dalam meningkatkan kompetensi masyarakat. Perusahaan juga
bertanggung jawab untuk memelihara kualitas lingkungan hidup tempat perusahaan joint venture company tersebut beroperasi demi peningkatan kualitas
hidup masyarakat dalam jangka panjang, baik untuk generasi saat ini maupun untuk generasi penerus.
Tanggung jawab sosial perusahaan atau corporate social responsibility sangat perlu dibebankan kepada perusahaan-perusahaan terlebih kepada
perusahaan yang mencakup bidang pengelolaan sumber daya alam , memberikan gangguan dan berbagai pengorbanan atas masyarakat dan lingkungan hidup.
Terdapatnya sanksi bagi perusahaan yang tidak melakukan CSR tersebut atau adanya akibat hukum yang akan diterima perusahaan tersebut jika tidak
melaksanakannya.
Universitas Sumatera Utara
Terdapat 3 hal pokok yang membentuk pemahaman atau konsep mengenai CSR. Ketiga hal tersebut mecakup:
90
Menurut A.B.Susanto dari sisi perusahaan joint venture company terdapat berbagai maanfaat yang dapat diperoleh dari aktivitas CSR, antara lain sebagai
berikut: 1. bahwa sebagai suatu artificial person, perusahaan joint venture company
atau korporasi tidaklah berdiri sendiri atau terisolasi, perusahan joint venture company atau perseroan tidak dapat menyatakan bahwa mereka tidak
memiliki tanggung jawab terhadap keadaan ekonomi, lingkungan maupun sosialnya;
2. keberadaan eksistensi dan keberlangsungan sustainability perusahaan joint venture company atau korporasi sangatlah ditentukan oleh seluruh
stakeholders-nya dan bukan hanya shareholders-nya. Para stakeholders ini terdiri dari shareholders, konsumen, pemasok, klien, costumer, karyawan
dan keluarganya, masyarakat sekitar dan mereka yang terlibat baik secara langsung maupun tidak langsung dengan perusahaan the local community
and society at large; 3. melaksanakan CSR berarti juga melaksanakan tugas dan kegiatan sehari-hari
perusahaan joint venture company atau korporasi, sebagai wadah untuk memperoleh keuntungan melalui usaha yang dijalankan danatau dikelola
olehnya. Jadi ini berarti CSR adalah bagian terintegrasi dari kegiatan usaha business, sehingga CSR berarti juga menjalankan perusahaan perusahaan
joint venture company atau korporasi untuk memperoleh keuntungan.
91
90
Gunawan Widjaja dan Yeremia Ardi Pratama, Risiko Hukum dan Bisnis Perusahaan Tanpa CSR Jakarta: Forum Sahabat, 2008, hlm. 34-35.
Universitas Sumatera Utara
1. Mengurangi risiko dan tuduhan terhadap perlakuan tidak pantas yang diterima perusahaan joint venture company. Perusahaan yang menjalankan
tanggung jawab sosialnya secara konsisten akan mendapatkan dukungan luas dari komunitas yang telah merasakan manfaat dari berbagai aktifitas
yang dijalankanya. CSR akan mendongkrak citra perusahaan, yang dalam rentang waktu panjang akan meningkatkan reputasi perusahaan.
2. CSR dapat berfungsi sebagai pelindung dan membantu perusahaan meminimalkan dampak buruk yang diakibatkan suatu krisis. Sebagai suatu
contoh adalah sebuah perusahaan produsen consumen goods yang lalu dilanda isu adanya kandungan berbahaya dalam produknya. Namun karena
perusahaan tersebut dianggap konsisten dalam menjalankan tanggung jawab sosialnya, maka masyarakat dapat memaklumi dan memaafkannya sehingga
relatif tidak mempengaruhi aktivitas dan kinerjanya. 3. CSR yang dilaksanakan secara konsisten akan mampu memperbaiki dan
mempererat hugungan antara perusahaan dengan para stakeholdersnya. Pelaksanaan CSR secara konsisten menunjukan bahwa perusahaan memiliki
kepedulian terhadap pihak-pihak yang selama ini berkontribusi terhadap lancarnya berbagai aktivitas serta kemajuan yang mereka raih.
4. Meningkatnya penjualan seperti yang terungkap dalam riset Roper Search Worldwide. Konsumen akan lebih menyukai produk-produk yang dihasilkan
oleh perusahaan yang konsisten menjalankan tanggung jawab sosialnya sehingga memiliki reputasi yang baik.
91
A.B.Susanto, Reputation-Driven Corporate Social Responsibility:Pendekatan Strategi Management dalam CSR Jakarta: Erlangga, 2009, hlm. 10-11.
Universitas Sumatera Utara
5. Insentif-insentif lainnya seperti insentif pajak dan berbagai perlakuan khusus lainnya. Hal ini perlu dipikirkan guna mendorong perusahaan agar
lebih giat lagi menjalankan tanggung jawab sosialnya. Setiap penanam modal baik PMDN maupun PMA memiliki beberapa
kewajiban-kewajiban terhadap berjalannya kegiatan usaha yang didirikannya. Dalam UUPM dinyatakan bahwa kewajiban dari setiap penanam modal
meliputi:
92
Pengaturan terhadap tanggung jawab sosial atau CSR selain dapat dilihat dalam UUPM juga terdapat dalam UUPT. Pada UUPM ditentukan bahwa setiap
penanaman modal ataupun investor berkewajiban untuk melaksanakan CSR tersebut dalam Pasal 15 butir b UUPM, demikian juga memiliki kewajiban
untuk tetap menghormati tradisi budaya masyarakat di sekitar kegiatan penanaman modal dalam Pasal 15 butir d UUPM. Setiap para penanam modal
ataupun investor yang tidak memenuhi kewajiban CSR ini diberikan sanksi yaitu sanksi administratif, mulai dari peringatan tertulis, pembatasan kegiatan usaha,
1. menerapkan prinsip tata kelola perusahaan yang baik; 2. melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan;
3. membuat laporan tentang kegiatan penanam modal dan menyampaikan kepada badan koordinasi penanaman modal;
4. menghormati tradisi budaya masyarakat sekitar lokasi kegiatan penanaman modal;
5. mematuhi semua ketentuan perundang-undangan.
92
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal,Pasal 15.
Universitas Sumatera Utara
pembekuan kegiatan usaha dan atau fasilitas investasi, sampai kepada pencabutan kegiatan usaha dan atau fasilitas investasi Pasal 34 UUPM.
93
Pada Pasal 74 ayat 1 UUPT tidak hanya mengkaji tentang masalah tanggung jawab sosial korporasi tetapi juga mencakup kepada lingkungan hidup.
Dimana bunyi dari Pasal 74 ayat 1 UUPT menentukan demikian “perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya dibidang dan atau berkaitan dengan
sumber daya alam wajib melaksanakan tanggung jawab sosial dan lingkungan”.
94
Pada dasarnya sifat dari tanggung jawab sosial perusahaanjoint venture company tersebut adalah hukum yang memaksa. Karena terdapat sanksi bagi
perusahaan yang tidak menerapkan CSR disekitar lingkungan tempat dimana perusahaan tersebut didirikan.maka dari itu penerapan atas CSR itu bukan
Jika dilihat secara cermat maka terdapat perbedaan mengenai tanggung jawab sosial perusahaanjoint venture companybaik yang diatur dalam
UUPM maupun UUPT dimana dalam UUPT sudah jelas bahwa CSR wajib dilakukan oleh perusahaan yang berbadan hukum PT dan mengenai tanggung
jawab nya tidak hanya mengenai masalah sosial saja tetapi memiliki cakupan yang lebih luas jika dibandikan UUPM karena diperluas hingga kepada masalah
lingkungan ataupun yang berkaitan dengan sumber daya alam, sedangkan dalam UUPM tanggung jawab sosial kepada perusahaan lebih luas, karena semua
bentuk dari kegiatan investasi wajib melakukan tindakan tanggung jawab sosial tersebut tidak dibatasi kepada bentuk perusahaan tertentu baik yang berbadan
hukum, tidak berbadan hukum maupun perusahaan yang bentuknya perseorangan.
93
N.H.T.Siahaan, Op.Cit., hlm. 175.
94
Ibid., hlm. 175.
Universitas Sumatera Utara
merupakan suatu pilihan tetapi suatu keharusan yang wajib dilaksanakan demi terjaganya kelestarian lingkungan hidup tanpa adanya pihak-pihak yang merasa
dirugikan. Pengertian atas CSR masih memiliki berbagai versi masing-masing
menunjukan prinsip yang tidak jauh berbeda yaitu sebagai tanggung jawab sosial perusahaan joint venture company kepada para pemangku kepentingan untuk
berlaku etis sekaligus meminimalkan dampak negatif dan memaksimalkan dampak positif yang mencakup aspek ekonomi, sosial dan lingkungan yang
dikenal sebagai tri bottom line dalam rangka mencapai tujuan pembagunan secara berkelanjutan.
95
95
Sukaria Sinulingga, Op Cit., hlm. 269.
Universitas Sumatera Utara
97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Kategori