1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia merupakan salah satu negara berkembang yang saat ini sangat membutuhkan bantuan-bantuan dana yang cukup besar dalam melakukan
pranata pembangunan nasional.Apabila hanya mengandalkan modal dan sumber dana dari pihak pemerintah, hampir dapat dipastikan sangat sulit mencapai
pembagunan nasional tersebut. Salah satu sumber modal yang sangat efisien agar dapat digunakan dan didapatkan yaitu melalui pranata Hukum Penanaman
Modal. Melalui pranata hukum penanaman modal dapat diharapkan adanya suatu bentuk peraturan hukum atau disebut sebagai payung hukum yang dapat
melindungi serta memberikan suatu kepastian hukum bagi para investor dalam melakukan penanaman modal dalam suatu negara.
1
Mencermati peran penanaman modal cukup signifikan dalam melakukan pembagunan ekonomi, sehingga tidak mengherankan jika dalam berbagai negara
baik negara berkembang maupun negara maju berusaha secara optimal agar negaranya menjadi tujuan dari investasi asing dan para investor. Namun untuk
membuat negaranya menjadi tempat para investor asing dalam melakukan penanaman modal, negara tersebut harus dapat memberikan rasa aman kepada
para investor dalam menanamkan modalnya dengan memberikan kepastian hukum.
2
1
Hendrik Budi Untung, Hukum Investasi Jakarta:Sinar Grafika, 2010, hlm.4.
2
Ibid., hlm. 4.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Erman Rajagukguk mengatakan bahwa faktor utama bagi hukum untuk dapat berperan dalam pembagunan ekonomi adalah apakah hukum
mampu menciptakan stability, predictabilitydan fairness. Dua hal yang pertama adalah persyarat bagi sistem ekonomi apa saja untuk dapat berfungsi.Termasuk
dalam fungsi stabilitas stability adalah potensi hukum untuk menyeimbangkan dan mengakomodasi kepentingan-kepentingan yang saling bersaing. Kebutuhan
hukum untuk meramalkan predictabilityakibat dari suatu langkah-langkah yang diambil khususnya penting bagi negeri yang sebagian rakyatnya untuk pertama
kali memasuki hubungan-hubungan ekonomi yang melewati lintas batas suatu negara. Aspek keadilan fairnessseperti perlakuan yang sama atas pola tingkah
laku pemerintah. Oleh karena itu, investor membutuhkan adanya suatu bentuk kepastian hukum agar aktivitas investasinya dapat berjalan sesuai dengan
persyaratan yang telah dipenuhi.
3
Tujuan dalam melakukan investasi baik bagi investor maupun bagi negara penerima modal yaitu mencari untung atau profit orientation. Bagi
investor itu sendiri dengan melakukan investasi dinegara lain ia memperoleh keuntungan atas saham yang ditanamnya, selain itu juga motif dari para investor
itu menanamkan modal untuk mendapatkan partner yang sudah dapat dipastikan partner tersebut sudah mengenal situasi pasar lokal.
4
Investor asing yang melakukan penanaman modal di negara penerima modal tidak perlu membuat jaringan pemasaran yang baru, yang akan memakan
waktu, biaya dan tenaga dan akan memperoleh keuntungan lainnya, sedangkan
3
Erman Radjagukguk, Hukum Investasi diIndonesia Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2007, hlm. 13.
4
Budiman Ginting, Hukum InvestasiPerlindungan Hukum Pemegang Saham Minoritas dalam Perusahaan penanaman Modal Asing Medan: Pustaka Bangsa Press, 2007, hlm. 1.
Universitas Sumatera Utara
bagi negara penerima modal itu sendiri memiliki harapan dengan hadirnya para penanam modal atau para investor asingdapat menyerap tenaga kerja dinegara
penerima modal, dapat juga menciptakan demand bagi produk dalam negeri sebgai bahan baku, menambah devisa apalagi investor asing yang berorientasi
ekspor dapat menambah penghasilan negara dari sektor perpajakan, juga adanya alih teknologi transfer of know how. Dilihat dari sudut pandang ini kehadiran
dari para investor sangat berperan dalam pembagunan suatu ekonomi negara termasuk Indonesia
5
Tujuan dari negara-negara berkembang dalam mendatangkan para investor setidaknya harus mampu memenuhi ketiga syarat yaitu pertamasyarat
adanya kesempatan ekonomi economic opportunity untuk menarik modal asing dibutuhkan adanya kesempatan ekonomi bagi investor, seperti dekat
dengan sumber daya alam, tersedia bahan baku, tersedia lokasi untuk mendirikan pabrik yang cukup, tersedianya tenaga kerja yang murah dan tersedianya pasar
yang prospektif.Kedua yaitu syarat stabilitas politik hal ini sangat mempengaruhi masuknya modal asing dalam suatu negara. Karena jika terjadi konflik elit politik
atau terjadinya konflik masyarakat akan sangat mempengaruhi iklim investasi disuatu negara. Ketiga merupakan syarat adanya suatu kepastian hukum legal
certainty untuk mewujudkan sistem hukum yang mampu mendukung iklim investasi diperlukan adanya suatu aturan yang jelas mulai dari izin usaha sampai
dengan biaya-biaya yang harus dikeluarkan untuk mengoperasikan suatu perusahaan. Kata kunci untuk mencapai kondisi ini adalah adanya penegakan
supermasi hukum rule of law. .
6
5
Ibid., hlm. 3.
6
Erman Rajagukguk, Op.Cit., hlm. 15.
Universitas Sumatera Utara
Tidak semua kegiatan usaha dapat dilakukan sendiri, karena berbagai faktor dan alasan yang harus dihadapi seperti halnya alasan teknis mengenai
produksi, alasan penguasaan pangsa pasar dan juga mengenai masalah keuangan dalam suatu negara. Untuk itulah suatu kegiatan penanaman modal patungan
sangat diperlukan saat ini baik untuk negara maju dan negara berkembang.Dalam membentuk adanya suatu kegiatan usaha ataupun dalam melakukan kegiatan
investasi dapat dilakukan oleh para penanam modal baik itu yang dilakukan oleh pihak swasta dengan pihak nasional atau pihak nasional dengan pemerintah
juga dapat dilakukan antara penanam modal dalam negeri dengan penanam modal asing. Namun dalam membentuk kerja sama antara penanaman modal
asing selanjutnya disingkat dengan PMA dan penanaman modal dalam negeri selanjutnya disingkat dengan PMDN cenderung dilakukan dengan membentuk
adanya suatu perusahaan joint venturecompany.
Perusahaan penanaman modal patungan joint venturecompany
dibentukantara dua perusahaan atau lebih menanamkan modalnya untuk membentuk suatu perusahaan baru. Pada kenyataanya setiap penanaman modal
yang mendirikan perusahaan yang berbentuk badan hukum di Indonesia haruslah badan hukum tersebut berbentuk perusahaan perseroan terbatas. Sesuai dengan
perintah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal selanjutnya disingkat dengan UUPM pada Pasal 5 ayat 2 menyatakan bahwa
“penanaman modal asing wajib dalam bentuk perseroan terbatas berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan diwilayah Indonesia, kecuali ditentukan lain
oleh undang-undang”. Tujuan diwajibkan suatu PMA membentuk perseroan
Universitas Sumatera Utara
terbatasselanjutnya disingkat dengan PT tersebut agar pemerintah dapat memberikan suatu kepastian hukum.
7
Peter Mahmudmengatakan bahwa joint venture companymerupakan salah satu kontrak antara dua perusahaan untuk membentuk satu perusahaan yang baru
perusahaan baru inilah yang disebut denganperusahaan joint venture. Pengertian perusahaan joint venture company juga dikemukakan oleh Erman Rajagukguk
yaitu suatu kerja sama antara pemilik modal asing dengan pemilik modal dalam nasional berdasarkan adanya suatu perjanjian.sehingga berdasarkan dari kedua
pengertian diatas terdapat 2 unsur dalam perusahaan joint venture company yaitu kerjasama antara pemilik modal nasional dan modal asing membentuk suatu
perusahaan baru antara pengusaha asing dan pengusaha nasional didasarkan adanya suatu kontraktual ataupun suatu perjanjian.
Usaha penanaman modal patungan atau yang biasa dikenal denganjoint venture companymerupakan salah satu bentuk dari penanam modal dalam
melakukan investasi disuatu negara.Dalam perusahaan penanaman modal patungan atau yang disebut joint venture companymemiliki suatu defenisi yang
cukup luas karena dalam perusahaan joint venture company tidak hanya mencakup persoalan tentang penyertaan modal yang dilakukan oleh para pihak
equityjoint ventures tetapi jugadapat mennyangkut tentang berbagai bentuk kontrak kerjasamanya baik dalam bidang manajemen management contract,
pemberian lisensi license aggrement, bantuan teknik dan mencakup aspek- aspek lainnya.
8
7
Ibid., hlm. 20.
8
Ibid., hlm. 22.
Universitas Sumatera Utara
Joint venturecompanymerupakan salah satu bentuk kegiatan menanam modal yang dilakukan oleh penanam modal dalam negeri dan penanam modal
asing dengan melalui usaha patungan untuk melakukan kegiatan usahanya diwilayah negara Republik Indonesia. Joint venture company atau usaha
patungan ini merupakan suatu bentuk kegiatan penanaman modal asing PMA.Pada Pasal 1 angka 3 UUPMdisebutkan penanaman modal asing adalah
kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha diwilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanaman modal asing, baik yang menggunakan
modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanaman modal dalam negeri.Sedangkan pengertian modal asing diuraikan dalam Pasal 1 angka
8 UUPM, yaitu modal yang dimiliki oleh negara asing, perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, badan hukum asing, danatau seluruh modalnya
dimiliki oleh pihak asing.Dalam kontrak joint venture company dapat dibedakan menjadi 2 macam yaitujoint venture company domestic dimana penanam modal
perusahaan tersebut hanya terdapat didalam negeri saja. Sedangkan dalam perusahaan joint venture internasional dimana apabila salah satu partner
perusahaannya itu merupakan perusahaan asing. Bentuk atas perusahaan penanaman modal patungan joint venture
companyterdapat posisi-posisi yang menentukan kedudukan dari para pemegang saham diperusahaan tersebut dikarenakan jumlah atau besarnya kepemilikan
saham yang dimiliki sangat menentukan penguasaan seseorang atas perusahaan tersebut.Dalam persentase kepemilikan saham atas perusahaan penanaman modal
patungan joint venture company terbagi atas 2 yaitu pemegang saham mayoritas dan pemegang saham minoritas. Dalam kepemilikan saham mayoritas
Universitas Sumatera Utara
biasanya dikuasai oleh pihak asing dikarenakan jumlah nilai modal asing itu lebih besar dari pada modal saham dari nasional. Hal ini lah yang mengakibatkan
para pemegang kelompok saham mayoritas lebih cenderung menguasai suatu perusahaan tersebut baik dalam pengambilan langkah kebijakan atas suatu
perusahaan.Namun untuk melindungi kepentingan kedudukan investor nasional atau lokal selaku pemegang saham minoritas dalam perusahaaan joint venture
company, Undang Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatasselanjutnya disingkat dengan UUPT telah merumuskan perlindungan
bagi pemegang saham minoritas atas tindakan direksi, dewan komisaris atau pemegang saham mayoritas perseroan yang diduga merugikannya.
9
Pemberitaan konflik yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam selanjutnya disingkat dengan SDA, baik bersifat vertikal maupun
horizontal pada akhir-akhir ini sering muncul di media cetak maupun elektronik. Seperti kasus lumpur lapindo di Porong, Sidoarjo, konflik masyarakat Papua
dengan PT freeport Indonesia, konflik masyarakat Aceh dengan Exxon Mobile di Arun, pencemaran lingkungan oleh newmont di Teluk Buyat dan lain
sebagainya.Konflik ini menimbulkan berbagai dampak dalam pembagunan dunia usaha secara keseluruhan, terutama perusahaan yang berkaitan dengan
pengelolaan SDA. Pada sisi lain terdapat fakta yang tidak bisa kita hindari, dimana terdapat keterbatasan kemampuan pemerintah dalam berbagai hal,
terutama dalam pembagunan dunia usaha. Oleh karena itu pelaku usaha sangat dibutuhkan dalam mewujudkan iklim usaha yang kondusif. Salah satu upaya
yang dapat dilakukan dalam kalangan dunia usaha adalah dengan melaksanakan
9
Budiman Ginting, Op.Cit., hlm. 2-3.
Universitas Sumatera Utara
program tanggung jawab hukum atas perusahaan-perusahaan dalam aktifitas- aktifitas usahanya dalam wilayah negara tersebut.
10
Negara penerima modal atau host country selain membuat adanya berbagai bentuk peraturan-peraturan hukum untuk memberikan rasa aman bagi
para investor agar mau melakukan penanaman modal dinegaranya juga harus dapat membuat berbagai ketentuan peraturan hukum demi melindungi setiap
kepentingan-kepentingan yang dimiliki dari negaranya atas terjadinya berbagi aktifitas-aktifitas penanaman modal yang dilakukan dinegaranya.Kewenangan
menetapkan aturan aturan hukum penanaman modal merupakan suatu Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia selanjutnya
disingkat dengan UUD1945 merupakan norma dasar pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia. Dalam UUD 1945 mengamanatkan pemerintah dan seluruh
kalangan masyarakat wajib melakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam pelaksanaan pembangungan berkelanjutan, agar lingkungan hidup
Indonesia menjadi sumber daya dan penunjang hidup bagi rakyat Indonesia serta mahkluk hidup lainnya. Bunyi Pasal 33 yakni sebagai berikut:
1. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan.
2. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara.
3. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
4. Perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan atas demokrasi ekonomi
denganprinsip kebersamaan, efesiensi berkeadilan,berkelanjutan,berwawasan
lingkungan, kemandirian,
sertadenganmenjaga keseimbangan kemajuan serta kesatuan ekonomi nasional.
5 Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-
undang.
10
Ibid., hlm. 6.
Universitas Sumatera Utara
kewenangan yang bersifat absolute dari negara tujuan penanaman modal host country, karena kewenangan tersebut lahir dari sebuah kedaulatan negara untuk
mengatur orang asing dan kekayaanya yang berada didalam wilayah teritorial host country.
Pemanfaatan secara optimal terhadap modal asing, Pemerintah host country berhak menetapkan ketentuan penanaman modal dalam peraturan
nasional sesuai dengan kebutuhan pembangunan ekonominya. Kewenangan ini tidak dibatasi oleh ketentuan perdagangan internasional, karena ketentuan dari
perdagangan internasional tidak ditunjukan untuk membatasi kewenangan pemerintahhost country mengatur kegiatan penanaman modal diwilayah
kedaulatannya. Karena setiap negara memiliki suatu peraturan sendiri yang dapat melindungi setiap kepentingan dari negaranya diwilayah teritorial negaranya
sendiri pula. Untuk itu pemerintah seharusnya mampu untuk membentuk serta menghidupkan dan menjalankan peraturan perundang-undangan yang telah
dibuat maupun yang akan dibentuk lainnya ketika melakukan kerja sama antara nasional dengan asing. Baik dalam hal diharapkannya pemerintah berhasil
menarik para investor untuk melakukan penanaman modal dengan tujuan mewujudkan pembagunan nasionalnya serta mempengaruhi kehidupan
perekonomian dari negara tersebut, namun tetap saja pemerintah dalam hal mewujudkan tujuan tersebutharus mampu mencegah kerugian besar yang terjadi
atas berlangsungnya kerja sama antara asing dan nasional seperti hal nya mencegah kerusakaan-kerusakaan dari aspek lingkungan khususnya.dan juga
dalam halnya jika terjadi sengketa dikemudian hari antara PMA dan PMDN dalam membentuk perusahaan joint venture company jika terjadi kerusakaan-
Universitas Sumatera Utara
kerusakaan baik dalam bidang lingkungan yang merugikan negara kiranya undang-undang Indonesia sendiri mampu memberikan sangsi yang cukup tegas
atas kerugian yang ditanggung oleh negara. Berdasarkan uraian diatas maka menjadi suatu hal yang menarik untuk
memilih judul “Tanggung Jawab Hukum Perusahaan Joint Venture Company”dalam Perlindungan dan Penggelolaan Lingkungan Hidup.”
B. Perumusan Masalah
Kategori