8. Apakah sumber daya dan kegiatan yang dilakukan benar-benar dimanfaatkan
secara maksimal 9.
Apakah kegiatan yang dilakukan benar-benar memberikan masukan terhadap perubahan
2.2 Pengertian Program
Program merupakan tahap-tahap dalam penyelesaian rangkaian kegiatan yang berisi langkah-langkah yang akan dikerjakan untuk mencapai tujuan dan merupakan
unsure pertama yang harus ada demi tercapainya kegiatan implementasi. Maniladalam jones, 1996:43 mengemukakan bahwa program akan menunjang
implementasi, karena dalam program telah dimuat berbagai aspek antara lain:
a. Adanya tujuan yang ingin dicapai
b. Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang diambil dalam mencapai tujuan
itu c.
Adanya aturan-aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui d.
Adanya perkiraan anggaran yang dibutuhkan e.
Adanya strategi dalam pelaksanaan
2.3 Pengertian Evaluasi Pelaksanaan Program
Evaluasi program merupakan suatu langkah yaitu awal dalam supervise yaitu mengumpulkan data yang tepat agar dapat dilanjutkan dengan pemberian pembinaan
yang tepat pula. Jika ditinjau dari aspek tingkat peaksanaannya secara umum
evaluasi terhadap program dapat dikelompokkan kedalam tiga jenis, yaitu :
1. Penilaian atas perencanaan yaitu mencoba memilih dan menetapkan
prioritas terhadap berbagai alternative dan kemungkinan atas cara mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Universitas Sumatera Utara
2. Penilaian atas pelaksanaan yaitu melakukan analisis tingkat kemajuan
pelaksanaan dibandingkan denga perencanaan, didalamnya meliputi apakah pelaksanaan program sesuai dengan apa yang direncanakan,
apakah ada perubahan-perubahan sasaran maupun tujuan dari program yang sebelumnya direncanakan.
Evaluasi dalam pelaksanaan suatu program yaitu, melakukan analisis tingkat kemajuan pelaksanaan dibandingkan dengan perencanaan,didalamnya meliputi
apakah pelaksanaan program sesuai dengan apa yang direncanakan, apakah ada perubahan-perubahan sasaran maupun tujuan dari program yang sebelumnya
direncanakan siagian suriadi, 2012:117-118. Dapat diketahui bahwa pelaksanaan program adalah sejauh mana pelaksanaan
suatu program, yaitu sosialisasi yang dilakukan, ketepatan sasaran dan waktu program, pelayanan program yang diberikan, manfaat dan tujuan serta penanganan
dari pengaduan masyarakat terhadap program.
2.4 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial 2.4.1. Kebijakan Publik
Kebijakan policy adalah sebuah instrument pemerintah, bukan saja dalam arti government yang hanya menyangkut aparatur Negara, melainkan pula
gevermance yang menyentuh pengelolaan sumber daya publik. Kebijakan pada
intinyamerupakan keputuan-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan yang secara langsung mengatur pengolaan dan pendistribusian sumber daya alam, financial, dan
manusia demi kepentingan public, yakni rakyat banyak, penduduk, masyarakat atau warga negara.
Universitas Sumatera Utara
Banyak definisi mengenai kebijakan public. Sebagian ahli member pengertian kebijakan publik dalam kaitannya dengan keputusan atau ketetapan pemerintah untuk
melakukan sesuatu tindakan yang dianggap akan membawa dampak bagi kehidupan warganya. Kebijakan publik pada umumnya mengandung pengertian mengeni
“whatever government choose to do or not to do”. Artinya kebijakan publik adalah “apa saja yang dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan” Brigdman
dan Davis, dalam Suhartono, 2009: 3. Tidak berarti bahwa kebijakan hanyalah milik atau domain pemerintah saja.
Organisasi non pemerintah, organisasi sosial dan lembaga-lembaga sukarela lainnya memiliki kebijakan-kebijakan pula. Namun, kebijakan mereka tidak dapat diartikan
sebagai kebijakan publik karena kebijakan mereka tidak memakai sumber daya publik atau tidak memiliki legalitas hukum sebagaimana kebijakan lembaga
pemerintah. Kebijakan publik sedikitnya mencakup hal-hal sebagai berikut Hogwood dan
Gunn, dalam Suhartono, 2009: 5 : 1.
Bidang kegiatan sebagai ekspresi dari tujuan umum atau pernyataan- pernyataan yang ingin dicapai.
2. Proposal tertentuyang mencerminkan keputusan-keputusan pemerintah yang
telah dipilih. 3.
Kewenangan formal seperti undang-undang atau peraturan pemerintah. 4.
Program, yakni seperangkat kegiatan yang mencakup rencana penggunaan sumber daya lembaga dan strategi pencapaian tujuan.
5. Keluaran, yaitu apa yang nyata tlah disediakan oleh pemerintah, sebagai
produk dari kegiatan tertentu. 6.
Teori yang menjelaskan bahwa jika melakukan X maka diikuti oleh Y
Universitas Sumatera Utara
7. Proses yang panjang dalam periode waktu tertentu yang relative panjang
Hogwood dan Gunn, dalam Suhartono, 2009: 5. Brigdman dan Davis 2004: 4-7menerngkan bahwa kebijakan publik
sedikitnya memiliki tiga dimensi yang saling bertautan yakni: 1.
Kebijakan publik sebagai tujuan Kebijakan adalah a means to an end yaitu alat untul mencapai sebuah tujuan.
Kebijakan publik pada akhirnya menyangkut pencapaian tujuan publik. Artinya, kebijakan publik adalah seperangkat tindakan pemerintah yang
didisain untuk mencapai hasil-hasil tertentu yang diharapkan oleh publik sebagai kenstituen pemerintah.
2. Kebijakan publik sebagai pilihan tindakan yang legal
Melalui kebijakan–kebijakan, pemerintah membuat ciri khas kewenangannya. Artinya, kompleksitas dunia politik disederhanakan menjadi pilihan-pilihan
tindakan yang sah atau legal untuk mencapai ttujuan tertentu. Kebijakan kemudian dapat dilihat sebagai respon atau tanggapan resmi terhadap isu atau
masalah publik. 3.
Kebijakan publik sebagai hipotesis Kebijakan dibuat berdasarkan teori, model atau hipotesis mengenai sebab dan
akibat. Kebijakan kebijakan senantiasa bersandar pada asumsi-asumsi mengenai perilaku. Kebijakan selalu menngandung insentif yang mendorong
orang untuk melakukan sesuatu. Kebijakan juga selalu memuat disinsetif yang mendorong orang tidak melakukan sesuatu.
2.4.2. Kebijakan Sosial
Kebijakan publik adalah salah satu bentuk dari kebijakan publik. Kebijakan sosial merupakan ketetapan pemerintah yang dibuat untuk merespon isu-isu yang
Universitas Sumatera Utara
bersifat publik, yakni mengatasi masalah sosial atau memenuhi kebutuhan masyarakat banyak Bessant, Watts, dan Smith, dalam Suhartono, 2009: 10.
Dalam garis besar, kebijakan sosial diwujudkan dalam tiga kategori, yaitu perundang-undangan, program pelayanan sosial, dan sistem perpajakan. Berdasarkan
kategori ini, maka dapat ditanyakan bahwa setiap perundang-undangan, hukum atau peraturan daerah yang menyangkut masalah dan kehidupan sosial adalah wujud dari
kebijakan sosial. Namun, tidak semua kebijakan berbentuk perundang-undangan. Kebijakan sosial sering kali melibatkan program-program bantuan yang sulit
dilihat secara kasat mata. Karenanya,masyarakat luas kadang-kadang sulit mengenali kebijakan sosial dan membedakannya dengan kebijakan publik lainnya. Secara
umum kebijakan publik lebih luas daripada kebijkan sosial. Kebijakan Transportasi.Jalan raya,Air bersih,Pertahanan Dan Keamanan merupakan beberapa
kebijakan publik. Sedangkan,kebijakan mengenai jaminan sosial,seperti bantuan sosial dan asuransi sosial yang umumnya diberikan bagi kelompok mikin atau
rentat,adalah contoh kebijakan sosial Suhartono,2009: 11-12. Kebijakan sosial sejatinya merupakan kebijakan kesejahteraan welfare
policy , yakni kebijakan pemerintah yang secara khusus melibatkan program-
program pelayanan sosial bagi kelompok-kelompok kurang beruntung yakni para pemerlu pelayanan kesejahteraan sosial seperti keluarga miskin, anak terlantar,
pekerja anak, korban HIVAIDS, penyalahguna narkoba dan kelompok-kelompok rentan lainnya, baik secara ekonomi maupun psikososial. Setiap Negara memiliki
perbedaan dalam mengkategorikan kebijakan public dan kebijakan sosial.
2.5 Pengertian Rehabilitasi Sosial
Rehabilitasi adalah proses perbaikan yang ditujukan pada penderita cacat agar mereka cakap berbuat untuk memiliki seopyimal mungkin kegunaan jasmani, rohani,
Universitas Sumatera Utara
sosial, pekerjaan dan ekonomi. Rehabilitasi didefinisikan sebagai “satu program holistik dan terpadu atas intervensi-intervensi medis, fisik, psikososial, dan
vokasional yang memberdayakan seorang individu penyandang cacat untuk meraih pencapaian pribadi kebermaknaan sosial, dan interaksi efektif yang fungsional
dengan dunia. Rehabilitasi mangandung makna pemulihan kepada kedudukan keadaan, nama
baik yg dahulu semula atau perbaikan anggota tubuh yg cacat dan sebagainya atas individu supaya menjadi manusia yang berguna dan memiliki tempat
di masyarakat KBBI, 1998:92. Jadi apabila kata rehabilitasi dipadukan dengan kata sosial, maka rehabilitasi
sosial bisa diartikan sebagai pemulihan kembali keadaan individu yang mengalami permasalahan sosial kembali seperti semula.
Rehabilitasi sosial merupakan upaya yang ditujukan untuk mengintegrasikan kembali seseorang ke dalam kehidupan masyarakat dengan cara membantunya
menyesuaikan diri dengan keluarga, masyarakat, dan pekerjaan. Seseorang dapat berintegrasi dengan masyarakat apabila memiliki kemampuan fisik, mental, dan
sosial serta diberikan kesempatan untuk berpartisipasi. Semisal terdapat seseorang yang mengalami permasalahan sosial seperti gelandangan atau pengemis, maka
mereka akan dicoba untuk dikembalikan kedalam keadaan sosial yang normal seperti orang pada umumnya. Mereka diberi pelatihan atau keterampilan sehingga mereka
tidak kembali lagi menjadi gelandangan atau pengemis dan bisa mencari nafkah dari keterampilan yang ia miliki tadi Eukaristia. 2012. Konsep Rehabilitasi Sosial
http:animenekoi.blogspot.com201206konsep-rehabilitasi-sosial.html.
Universitas Sumatera Utara
Rehabilitasi sosial mempunyai beberapa tujuan, diantaranya adalah sebagai berikut :
1. Memulihkan kembali rasa harga diri, percaya diri, kesadaran serta
tanggung jawab terhadap masa depan diri, keluarga maupun masyarakat atau lingkungan sosialnya.
2. Memulihkan kembali kemauan dan kemampuan untuk dapat
melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar.
2. 6 Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni 2.6.1 Kriteria Kepala Keluarga Penerima Bantuan RS-RTLH
Adapun kriteria yang harus dimiliki kepala keluara penerima bantuan RS- RTLH adalah sebagai berikut;
a. Memiliki KTPidentitas diri yang berlaku;
b. Kepala keluarga anggota keluarga tidak mempunyai sumber mata
pencaharian atau mempunyai mata pencaharian tetapi tidak dapat memenuhi kebutuhan pokok yang layak bagi kemanusiian;
c. Kehidupan sehari-hari masih memerlukan bantuan pangan untuk penduduk
miskin seperti zakat dan raskin; d.
Tidak memiliki asset lain apabila dijual tidak cukup untuk membiayai kebutuhan hidup anggota keluarga selama 3 bulan kecuali tanah dan rumah
yang ditempati; e.
Memiliki rumah di atas tanah milik sendiri yang dibuktikan dengan sertifikat atau girik atau ada surat keterangan kepemilikan dari kelurahan
desa atas status tanah.
Universitas Sumatera Utara
f. Rumah yang dimiliki dan ditempati adalah rumah tidak layak huni yang
tidak memenuhi syarat kesehatan, keamanan dan sosial, dengan kondisi sebagai berikut
a. Tidak permanen dan atau rusak;
b. Dinding dan atap dibuat dari bahan yang mudah rusaklapuk,
seperti : papan, ilalang, bamboo yang dianyamgedeg, dsb; c.
Dinding dan atap sudah rusak sehingga membahayakan, mengganggu keselamatan penghuninya;
d. Lantai tanahsemen dalam kondisi rusak;
e. Diutamakan rumah tidak memiliki fasilitas kamar mandi, cuci dan
kakus
2.6.2 Kriteria Sarana dan Prasarana Lingkungan
Sarana prasarana lingkungan yang menjadi sasaran kegiatan adalah : 1.
Terletak pada lokasi RS-RTLH; 2.
Merupakan fasilitas umum yang mendukung peningkatan kualitas hidup masyarakat terutama warga miskin;
3. Menjadi kebutuhan dan diusulkan oleh masyarakat;
4. Legal dan tidak berpotensi menimbulkan konflik sosial;
5. Masyarakat setempat bersedia untuk mengalokasikan sumber daya yang
mereka miliki seperti : lahan, tenaga dan material
2.6.3 Kelompok Penerima Bantuan
Kepala Keluarga penerima bantuan dengan difasilitasi oleh Dinas Sosial KabKota membentuk kelompok dengan anggota berjumlah 5 sampai dengan 10 KK.
Tugas kelompok adalah :
Universitas Sumatera Utara
1. Membentuk pengurus kelompok terdiri dari ketua, sekretaris dan bendahara;
2. Membuka rekening di Bank Pemerintah atas nama kelompok dengan
specimen ditandatangani ketua dan bendahara; 3.
Melakukan penilaian bagian rumah yang akan direhabilitasi; 4.
Menetapkan toko bangunan yang akan menjamin penyediaan barang; 5.
Mengusulkan pelaksana yang ahli dalam bidang bangunan tukang; 6.
Mengajukan usulan kebutuhan perbaikan rumah beserta dana yang diperlukan maksimal sebesar Rp. 10.000.000,- setiap rumah untuk disetujui oleh Dinas
SosialKabKota; 7.
Membantu tukang yang telah ditunjuk untuk mengerjakan perbaikan rumah secara gotong royong dalam satu kelompok;
8. Setelah uang diterima, ketua membuat dan menandatangani tanda terima
uang bantuan dari Kementerian Sosial sejumlah yang tercantum dalam rekening dengan diketahui aparat desakelurahan setempat dan segera dikirim
ke Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin melalui Dinas Sosial KabKota; 9.
Menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan dan kegiatan RS- RTLH kepada Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin melalui Dinas Sosial
KabKota tembusan disampaikan kepada Dinas Sosial Provinsi dengan malampirkan bukti-bukti kwitansi pengeluaran dan surat pernyataan telah
diselesaikannya pekerjaan yang diketahui kepala desalurah.
2.6.4 Tim Pembangunan Sarling
Dalam pelaksanaan pembangunan Sarling di RS-RTLH tim pembangunan sarling mempunyai tugas sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
1. Menyusun pengurus Tim Sarling yang terdiri dari ketua, sekretaris, bendahara
dan anggota; 2.
Membuka rekening di bank pemerintah atas nama kelompok dengan specimen ditandatangani ketua dan bendahara;
3. Menentukan jenis Sarling yang akan dibangun sesuai kebutuhan masyarakat;
4. Menggali dan mendayagunakan potensi dan sumber local;
5. Menggerakkan masyarakat dan dunia usaha untuk berpartisipasi;
6. Menunjuk tenaga ahli tukang;
7. Melaksanakan pembangunan Sarling secara bergotong-royong;
8. Setelah uang diterima, ketua membuat dan menandatangani tanda terima
uang bantuan dari Kementerian Sosial sejumlah yang tercantum dalam rekening dengan diketahui aparat desakelurahan setempat dan segera dikirim
ke Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin melalui Dinas Sosial KabKota; 9.
Menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan dan kegiatan Sarling kepada Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin melalui Dinas Sosial
KabKota tembusan disampaikan kepada Dinas Sosial Provinsi, dengan melampirkan bukti-bukti kwitansi pengeluaran dan surat pernyataan
selesainya pekerjaan yang diketahui kepala desalurah.
2.6.5 Prosedur Pengusulan Kegiatan
Prosedur pengusulan penerima bantuan rehabilitasi social rumah tidak layak huni dan sarana prasarana lingkungfan adalah sebagai berikut :
1. Dinas Sosial KabKota bersama TKSKPSMKarang TarunaOrsosAparat
desaKelurahan melakukan pendataan KK calon penerima RTLH;
Universitas Sumatera Utara
2. Berdasarkan hasil pendataan tersebut, Dinas SosialInstansi KabKota
mengajukan permohonan bantuan rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni ke Kementerian Sosial dengan rekomendasi Dinas Sosial Provinsi dengan
melampirkan data lokasi, data calon penerima by name by address dan foto rumah;
3. Ditjen Pemberdayaan Sosial cq Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin
melakukan verifikasi administrasi dan verifikasi lapangan; 4.
Berdasarkan hasil verifikasi administrasi dan lapangan Ditjen Pemberdayaan Sosial mengeluarkan SK Penerapan KK penerima bantuan RS-RTLH dan
alokasi Sarling; 5.
Nama penerima bantuan yang sudah ditetapkan dalam SK Dirjen Pemberdayaan Sosial tidak dapat diganti.
2.6.6 Pelaksanaan Kegiatan 2.6.6.1 Prinsip Pelaksanaan
Prinsip pelaksanaan kegiatan RS-RTLH dan Sarling adalah : a.
Swakelola; Baik secara individu maupun kelompok sesuai pasal 39 dan lampiran I Bab III Keppres No.80 tahun 2003.
b. Kesetiakawanan; Dilandasi oleh kepedulian sosial untuk membantu orang.
c. Keadilan; Menekankan pada aspek pemerataan, tidak diskriminatif dan
seimbang antara hak dan kewajiban. d.
Kemanfaatan; Dilaksanakan dengan memperhatikan kegunaan atau fungsi dari barangruangkondisi yang diperbaiki atau diganti.
e. Keterpaduan; Mengintegrasikan berbagai komponen terkait sehingga dapat
berjalan secara terkoordinir dan sinergis.
Universitas Sumatera Utara
f. Kemitraan; Dalam upaya meningkatkan kesejahteraan fakir miskin dan
masyarakat pada umumnya dibutuhkan kemitraan dengan berbagai pihak. g.
Keterbukaan; Pihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan ini berhak mendapatkan informasi yang benar dan bersedia menerima masukan bagi
keberhasilan pelaksanaan kegiatan RS-RTLH. h.
Akuntabilitas; Berbagai sumber daya digunakan dengan penuh tanggung jawab dan dapat dipertanggungjawabkan secara teknis maupun administratif.
i. Partisipasi; Pelaksaan RS-RTLH dan Sarling dilaksanakan dengan melibatkan
unsur masyarakat termasuk dunia usaha dengan mendayagunakan berbagai sumber daya yang dimilikinya.
j. Profesional; Dilaksanakan dengan menggunakan manajemen yang baik dan
pendekatan konsep yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. k.
Keberlanjutan; Dilaksanakan secara berkesinambungan untuk mencapai kesejahteraan dan kemandirian.
2.6.6.2 Tahapan Pelaksanaan Bantuan
a. Verifikasi proposal RS-RTLH dan Sarling;
b. Penjajagan calon lokasi kegiatan, dimaksudkan untuk memperoleh gambaran
tentang kesiapan daerah dan masyarakat, kelayakan calon penerima bantuan dan faktor lainnya nyang akan mendukung keberhasilan kegiatan;
c. Sosialisasi
Sosialisasi dilaksanakan dalam rangka memperoleh kesamaan pemahaman dan gerak langkah setiap pihak yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan RS-
RTLH dan Sarling. Sasaran kegiatan sosialisasi mencakup : 1
DinasInstansi Sosial Provinsi; 2
DinasInstansi Sosial KabupatenKota;
Universitas Sumatera Utara
3 Unsur Masyarakat;
4 Pendamping TKSK.
d. Membangun dan mengembangkan komitmen untuk menyepakati berbagai
sumber daya yang dapat dan akan dialokasikan oleh Pemerintah Daerah, masyarakat dan dunia usaha dalam rangka mencapai keberhasilan
pelaksanaan program; e.
Penentuan lokasi dan calon penerima; f.
Verifikasi Calon Penerima Bantuan; g.
Pelaksanaan pembangunan RS-RTLH dan Sarling : 1
Melakukan penilaian dan menentukan bagian rumah yang akan diperbaiki;
2 Menetapkan prioritas bagian rumah yang akan diperbaiki
berdasarkan pada fungsi dan ketersediaan dana dan sumber lainnya; 3
Membuat rincian jenisbahan bangunan yang diperlukan serta besarnya biaya;
4 Melaksanakan pembelian bahan bangunan;
5 Melaksanakan kegiatan perbaikan rumah dan pembangunan Sarling;
6 Pelaksanaan pembangunan RS-RTLH dan Sarling telah selesai
selambat-lambatnya 100 hari setelah dana masuk ke rekening kelompok.
2.6.6.3 Pelaporan
Pelaporan hasil pelaksanaan kegiatan oleh Dinas Sosial KabKota kepada Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin, mencakup :
Universitas Sumatera Utara
a. Laporan pertanggungjawaban keuangan dana operasional dan Sarling
masing-masing KabKota selambat-lambatnya akhir tahun anggaran; b.
Laporan pertanggungjawaban keuangan bantuan RS-RTLH masing-masing kelompok dan Sarling setelah selesai pelaksanaan pekerjaan;
c. Laporan hasil pelaksanaan kegiatan dengan melampirkan foto rumah dan
Sarling dalam kondisi sebelum, proses dan hasil akhir kegiatan dengan disertakan surat pernyataan penyelesaian pekerjaan untuk kelompok,
disampaikan selambat-lambatnya 14 hari setelah pekerjaan selesai.
2.6.7 Penyaluran, Pencairan dan Penggunaan Dana 2.6.7.1 Penyaluran
1. Pihak Dinas Sosial KabKota mengajukan identitas penanggung jawab
pengelola anggaran nama dan alamat kantor, penanggung jawab program, nama bendahara pengeluaran, nomor rekening bank dan
nomor pokok wajib pajak ke Dit. PFM untuk dana operasional tembusan disampaikan kepada DinasInstansi Sosial Provinsi;
2. Pihak Dinas Sosial KabKota mengajukan identitas dan nomor
rekening Dinas Sosial yang sudah ada, rekening kelompok penerima bantuan RS-RTLH dan rekening Tim Sarling;
3. Pejabat Pembuat Komitmen Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin
mengajukan SPP-LS ke bagian keuangan Direktorat bJenderal Pemberdayaan Sosial dengan melampirkan SK Dirjen Pemberdayaan
Sosial tentang penetapan penerima bantuan serta nomor rekening Dinas Sosial KbKota, rekening kelompok penerima bantuan RS-
RTLH dan rekening tim Sarling untuk dibuatkan SPM-LS;
Universitas Sumatera Utara
4. Pejabat Pembuat Komitmen mengajukan SPM-LS ke KPPN dilampiri
SK Direktorat Jenderal Pemberdayaan Sosial tentang penerima bantuan RS-RTLH dan Sarling, serta dana operasional;
5. KPPN menerbitkan SP2D dan menyalurkan ke rekening Dinas Sosial
KabKota, rekening kelompok penerima bantuan RS-RTLH dan rekening tim Sarling;
6. Pencairan dana kegiatan RS-RTLH dari rekening kelompok dapat
dilaksanakan setelah mendapatkan rekomendasipersetujuan dari Dinas Sosial KabKota.
2.6.7.2 Penggunaan Dana
1. Jumlah dana bantuan stimulant untuk setiap unit rumah; Rp. 10.000.000,- dengan proporsi penggunaan sebagai berikut :
Tabel 2.1 Rincian penggunaan dana bantuan RS-RTLH
Uraian Jumlah Rp
Pembelian bahan bangunan dqn konsumsi 90 9.000.000,- Biaya tukang
10 1.000.000,-
J u m l a h 100 10.000.000,-
2. Jumlah dana bantuan stimulant untuk setiap unit Sarling; Rp. 45.000.000,- dengan proporsi penggunaan sebagai berikut :
Universitas Sumatera Utara
Table 2.2 Rincian penggunaan dana bantuan sarling
Uraian Jumlah Rp
Pembelian bahan bangunan dqn konsumsi 90
40.500.000,- Biaya tukang
10 4.500.000,-
J u m l a h 100
45.000.000,-
3. Jumlah dana untuk operasional kegiatan sebesar Rp. 12.500.000,- yang digunakan untuk :
• Sosialisasi
• Monitoring dan Evaluasi
• Pelaporan
4. Apabila sampai dengan akhir tahun anggaran masih terdapat sisa dana operasional, maka Dinas Sosial kabKota harus segera menyetor ke kas Negara dengan blanko
Surat Setoran Pengembalian Belanja, belanja barang non operasional lainnya dengan kode 521218 an. Direktorat PFM kode Satker 440207.
5. Seluruh pajak dan penerima Negara bukan pajak dalam pelaksanaan kegiatan dana operasional disetorkan ke kas Negara oleh pihak Dinas Sosial KabKota sesuai
peraturan perpajakan yang berlaku dengan menyampaikan bukti setoran pajak dan Surat Setoran Bukan Pajak SSBP ke Direktorat Pemberdayaan Fakir Miskin
Universitas Sumatera Utara
2.6.8 Sanksi
Sanksi hukum akan dikenakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku apabila :
1. Dinas Sosial selaku penerima, pengelola dan penanggung jawab dana
operasional tidak sepenuhnya dipergunakan sesuai dengan peruntukkannya; 2.
Kelompok penerima bantuan stimulan RS-RTLH selaku penerima, pengelola dan penanggung jawab dana bantuan tidak sepenuhnya dipergunakan sesuai
dengan peruntukkannya; 3.
Tim Sarling selaku pengelola dan penanggung jawab dana Sarling tidak sepenuhnya dipergunakan sesuai dengan peruntukkannya Kementrian Sosial
RI. 2013. Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni dan Sarana Prasarana Lingkungan. http:www.kemsos.go.idmodule.
2.7. Kesejahteraan Sosial
Kesejahteraan welfare ialah dua kata benda yang dapat diartikan nasib yang baik, keseahatan, kebahagiaan, dan kemakmuran. Dalam istilah umum, sejahtera
menunjuk pada keadaan yang baik, kondisi masyarakat dimana orang-orangnya dalam keadaan makmur, sehat, dan damai.
Kesejahteraan sosial dalam arti sangat luas mencakup berbagai tindakan yang dilakukan manusia untuk mencapai taraf hidup yang lebih baik. Taraf kehidupan
yang lebih baik ini tidak hanya diukur secara ekonomi dan fisiknya belaka, tetpi juga ikut memperhatikan aspek sosial, mental dan segi kehidupan spiritual Adi, 2005:
40. Menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa PBB kesejahteraan sosial adalah
suatu kondisi atau keadaan sejahtera fisik, mental, maupun sosial, dan tidak hanya
Universitas Sumatera Utara
perbaikan-perbaikan penyakit-penyskit sosial tertentu saja. Kemudian pengertian tersebutdisempurnakan menjadi: suatu kegiatan yang terorganisasi dengan tujuan
membantu penyesuain timbale balik antara individu-individu dengan lingkungan sosial mereka. Tujuan ini dicapai secara seksama melalui teknik-teknik dan metode-
metode dengn maksud agar supaya kemungkinan individu-individu, kebutuhan- kebutuhan dan memecahkan masalah-masalah penyesuaian diri mereka terhadap
perubahan pola-pola masyarakat, serta melalui tindakan kerja sama untuk memperbaiki kondisi-kondisi ekonomi dan sosial.
Dalam Undang-Undang No. 11 tahun 2009 tentang Kesejahteraan sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara
agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya. Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial adalah upaya
yang terarah, terpadu, dan berkelanjutan yang dilakukan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial guna memenuhi kebutuhan
dasar setiap warga negara, yang meliputi rehabilitasi sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, dan perlindungan sosial.
Penyelenggaraan kesejahteraan sosial dilakukan berdasarkan asas: 1.
Kesetiakawanan. 2.
Keadilan. 3.
Kemanfaatan. 4.
Keterpaduan. 5.
Kemitraan. 6.
Keterbukaan. 7.
Akuntabilitas. 8.
Partisipasi.
Universitas Sumatera Utara
9. Profesionalitas.
10. Keberlanjutan.
Kesejahteraan sosial memiliki beberapa makna yang relatif berbeda, meskipun substansinya tetap sama. Kesejahteraan sosial pada intinya mencakup tiga
konsepsi, yaitu: 1.
Kondisi kehidupan atau keadaan kesejahteraan, yakni terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan jasmani, rohani dan sosial.
2. Institusi, arena atau bidang kegiatan yang melibatkan lembaga kesejahteraan
sosial dan berbagai profesi kemanusiaan yang menyelenggarakan usaha kesejahteraan sosial dan pelayanan sosial.
3. Aktivitas, yakni suatu kegiatan-kegiatan atau usaha yang terorganisir untuk
mencapai kondisi sejahtera Suhartono, 2009: 2. Badan Pusat Statistik BPS menyebutkan informasi mengenai konsep dari
istilah yang digunakan dalam statistik kesejahteraan sosial diantaranya adalah kondisi rumah tangga, luas lantai, daerah perkotaan atau pedesaan, probabilitas bayi
mati sebelum mencapai usia satu tahun, keluhan masyarakat terhadap kesehatan imunisasi, pasien rawat inap, status gizi, narapidana, aksi dan korban kejahatan. Dari
kelompok tersebut BPS melakukan pengelompokan menjadi lima indikator dalam pengukuran kesejahteraan sosial, yaitu:
a. Kesehatan
b. Pendidikan
c. Akses menjangkau media massa
d. Perumahan
e. Gizi http:www.blogspot.comunpad.
Universitas Sumatera Utara
2.7.1. Pengertian Usaha Kesejahteraan Sosial
Pengertian usaha kesejahteraan sosial sebagai suatu aktivitas biasanya disebut sebagai Usaha Kesejahteraan Sosial UKS. Dalam skala dan perspektif makro,
Usaha Kesejahteran Sosial ini pada intinya menunjuk pada apa yang ditanah air dikenal dengn nama Pembangunan Kesejahteraan Sosial PKS. Perlu dijelaskan
disini b ahwa konsep mengenai pembangunan kesejahteraan sosial merupakan istilah khas di Indonesia. Dinegara-negara lain, seperti di AS, Selandia Baru, Inggris atau
Australia, konsep mengenai Social Welfare Development kurang dikenal. Dalam benak publik UKS atau PKS Suhartono, 2008: 4.
Peningkatan taraf hidup masyarakat diwujudkan dengan berbagai bentuk usaha kesejahteraan sosial yang konkret. Usaha kesejahteraan sosial mengacu pada
program, pelayanan dan berbagai kegiatan yang konkret nyata berusaha menjawab kebutuhan atau masalah yang dihadapi anggota masyarakat. usaha kesejahteraan
sosial itu sendiri dapat diarahkan pada individu, keluarga, kelompok, ataupun komunitas.
Usaha kesejahteraan sosial adalah usaha yang nyata untuk membangun seluruh masyarakat agar terciptanya kesejahteraan bangsa dan negara. Usaha ini
dilakukan untuk memperbaiki tatanan yang dilihat sudah mempunyai nilai buruk yang fungsi sosialnya sudah tidak terlaksana. Hal ini diperlukan pembenahan agar
terciptanya suasana yang sejahtera disetiap negara. Usaha kesejahteraan sosial ini dilakukan dngan cara melakukan pembangunan. Pembangunan yang dilakukan
tujuannya adalah memberikan kesejahteraan bagi rakyat. Pembangunan ini dilakukan disetiap Negara dengan perencanaan dan strategi yang matang.
Tujuan pembangunan kesejahteraan sosial adalah untuk meningkatkan kualitas hidu manusia secara menyeluruh yang mencakup:
Universitas Sumatera Utara
1. meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan kelangsungan hidup.
2. memulihkan fungsi sosial dalam rangka mencapai kemandirian.
3. meningkatkan ketahanan sosial masyarakat dalam mencegah dan menangani
masalah kesejahteraan sosial. 4.
meningkatkan kemampuan, kepedulian dan tanggung jawab sosial dunia usaha dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial secara melembaga dan
berkelanjutan. 5.
meningkatkan kemampuan dan kepedulian masyarakat dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial secara melembaga dan berkelanjutan;
dan 6.
meningkatkan kualitas manajemen penyelenggaraan kesejahteraan sosial. Dalam kaitan dengan kesejahteraan sosial ada beberapa karakteristik usaha
kesejahteraan sosial masa kini, yaitu: 1.
Menanggapi kebutuhan manusia. 2.
Usaha kesejahteraan sosial diorganisir guna menanggapi kompleksitas masyarakat perkotaan yang modern.
3. Kesejahteraan sosial mengarah ke spesialisasi, sehingga lembaga
kesejahteraan sosialnya juga lebih terspesialisasi. 4.
Usaha kesejahteraan sosial menjadi sangat luas Adi, 1994: 10.
2.8 Kerangka Pemikiran
Terpenuhinya kebutuhan dasar perumahan yang layak huni, nyaman, aman dan terjaga kebersihannya merupakan tanggung jawab pemerintah dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Demi tercapainya kesejahteraan masyarakat tersebut pemerintah memberikan bantuan kepada masyarakat melalui program RS-
RTLH. Pelaksanaan program RS-RTLH bertujuan untuk melihat atau mengetahui
Universitas Sumatera Utara
sejauhmana program pemerintah dapat dilaksanakan sesuai dengan mekanisme yang telah ditetapkan, tepat waktu, tepat pengerjaan dan tepat sasaran sehingga tujuan
diadakannya RS-RTLH benar-benar dapat membantu meringankan kesulitan
keluarga miskin untuk memiliki rumah yang layak untuk dihuni.
Program RS-RTLH adalah program yang diberikan kepada rumah tangga miskin yang rumahnya tidak memenuhi standar untuk dihuni, dengan dimaksud agar
mereka dapat meningkatkan kehidupan secara wajar. Kegiatan Rehabilitasi Sosial - Rumah Tidak Layak Huni bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial
penduduk miskin melaui pemberian kepada yang bersangkutan untuk berpartisipasi aktif dalam melaksanakan kegiatan secara swakelola dan melestarikan hasil
pencapaian kegiatan secara mandiri dengan memanfaatkan dana dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten hubungan dengan pelaksanaan RS-RTLH, seseorang akan
mengalami kesulitan apabila program itu tidak terealisasi dengan baik, maka dari itu dibutuhkan pemahaman mengenai tujuan ataupun mekanisme dari program yang
dilakukan melalui sosialisasi, apapun bentuk program kalau tidak disosialisasikan akan sulit bagi masyarakat untuk mengerti.
Untuk menentukan siapa saja yang berhak mendapatkan RS-RTLH maka dibutuhkan data yang akurat dan bisa dipertanggungjawabkan apabila terjadi
pertanyaan tentang perbaikan rumah ini, maka petugas dapat membuktikan kenapa orang itu dapat RS-RTLH sedangkan yang lain tidak mendapatkan. Bertitik tolak
dari sosialisasi, langkah selanjutnya tentang keluaran kebijakan dalam hal ini implementasi RS-RTLH, kemudian memperlihatkan variabel-variabel dalam
mekanisme pelaksanaannya yang merupakan langkah awal untuk
mengimplementasikan RS-RTLH.
Universitas Sumatera Utara
Untuk memperjelas alur pemikiran tersebut, dapat dilihat bagan kerangka pemikiran dibawah ini:
Bagan Alir Pemikiran
2.9 Defenisi Konsep dan Operasional 2.9. 1 Defenisi Konsep
