14
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Definisi Pemberdayaan
Pemberdayaan atau empowerment merupakan istilah yang akhir-akhir ini banyak didengar. Ini terkait dengan ketidak-puasan masyarakat terhadap model
pembangunan yang bersifat top down dan centralized, sebagaimana yang telah dipraktekkan pada jaman Orde Baru. Dengan pendekatan tersebut, maka yang
diuntungkan dalam pembangunan hanya sekelompok kecil masyarakat, dan diharapkan dari kelompok kecil tersebut akan muncul efek menetes ke bawah
trickle down effect . Akan tetapi, sampai dengan runtuhnya rezim Orde Baru,
ternyata trickle down effect itu tidak pernah terjadi, bahkan yang muncul adalah kesenjangan ekonomi yang cukup besar antara sekelompok elit masyarakat dengan
masyarakat kebanyakan. Selain itu, dengan kebijakan pembangunan yang bersifat centralized,
maka roda ekonomi hanya cenderung bergerak di pusat, sementara daerah yang sebenarnya memiliki kekayaan alam yang melimpah, tetap saja miskin.
Sebagai reaksi atas kegagalan pembangunan yang dilakukan dengan pendekatan pertumbuhan tersebut, maka muncul tuntutan yang sangat keras agar
pembangunan pada masa yang akan datang lebih bersifat bottom up, dengan memperhatikan aspirasi yang berkembang dalam masyarakat. Untuk menunjang
pendekatan yang seperti itu maka pemberdayaan masyarakat harus dilakukan. Nikijuluw 2002, menjelaskan bahwa pemberdayaan adalah suatu proses
untuk berdaya, memiliki kekuatan, kemampuan dan tenaga untuk menguasai sesuatu. Sebagai suatu proses, maka pemberdayaan itu tidak habis-habisnya. Selagi
ada masyarakat, maka pemberdayaan masyarakat tetap dilakukan. Bisa saja masyarakat sudah memiliki kekuatan atau sudah berdaya dalam suatu hal tertentu;
tapi kemudian disadari bahwa masih ada aspek-aspek lain yang melekat dengan masyarakat yang perlu diberdayakan.
Sebagai suatu proses, maka pemberdayaan juga menyangkut kualitas. Kegiatan pemberdayaan mencapai tataran kualitas tertentu. Namun kemudian
15
tumbuh keinginan untuk meningkatkan kualitas, maka pemberdayaan pun terus dilakukan.
Pemberdayaan sosial ekonomi masyarakat adalah suatu proses untuk meraih atau mencapai tahapan dan kualitas kehidupan atau status sosial ekonomi yang lebih
baik. Karena masyarakat biasanya tidak puas dengan status ekonomi yang sudah diraihnya, maka ketidakpuasan itu membuat pemberdayaan perlu terus dilaksanakan.
Menurut Haque 1996 , seorang ahli pembangunan desa dari Bangladesh, proses memberdayakan masyarakat adalah membangun mereka. Selanjutnya Haque
mengemukakan bahwa pembangunan masyarakat itu adalah collective action yang berdampak pada individual welfare. Dengan kata lain, membangun adalah
memberdayakan individu dalam masyarakat. Memberdayakan berarti bahwa keseluruhan personalitas seseorang
−yang menyangkut kesejahteraan lahir dan batin masyarakat, ditingkatkan.
Merevisi berbagai pendekatan pembangunan perikanan yang dianggap belum memuaskan, Departemen Kelautan dan Perikanan melakukan perombakan total,
yaitu berusaha menggunakan pendekatan berkelanjutan, holistik dan berbasis pada masyarakat Dahuri, 2002. Pendekatan ini berusaha untuk semakin menyadari
bahwa tanpa keberlanjutan suatu ekosistem, maka sesungguhnya tidak akan memakmurkan pada kehidupan saat ini maupun saat mendatang.
Secara holistik Departemen Kelautan dan Perikanan berusaha menyempur- nakan pendekatan agribisnis yang berorientasi bisnis semata. Karena itu dilakukan
pencermatan terhadap empat dimensi, yaitu: 1 dimensi ekologis, 2 dimensi sosial-ekonomi, 3 dimensi sosial politik, dan 4 dimensi hukum dan kelembagaan.
Keempat dimensi itu di dalam implementasinya dilakukan dengan berbasis pada masyarakat, atau yang disebut sebagai inklusi sosial, yang merupakan perubahan
paradigma pembangunan Tabel 2. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses untuk membuat masyarakat
menjadi berdaya. Pemberdayaan itu diperlukan terutama karena didasarkan pada asumsi bahwa suatu masyarakat sedang dalam kondisi tidak berdaya atau kurang
berdaya. Adapun secara sosiologis keadaan kurang berdaya itu diidentikkan dengan
16
keadaan keterbelakangan. Dalam hal ini keterbelakangan itu bisa bermakna ekonomi, pendidikan, kesehatan, dan berbagai aspek yang lain. Karena itu, istilah
pemberdayaan menjadi identik dengan community development; sehingga berbicara tentang pemberdayaan tidak dapat dipisahkan dari diskusi tentang pembangunan itu
sendiri. Tabel 2. Paradigma Pembangunan Kelautan dan Perikanan
PARADIGMA LAMA BARU
Pendekatan Ekslusi Sosial
Inklusi Sosial Orientasi
Pembangunan Pertumbuhan Ekonomi
Pemertaan Dan Kesejahteraan
Fungsi Pemerintah Provider EnablerFacilitator
Tata Pemerintahan SentralisasiDekonsentrasi Desentralisasi
Pelayanan Birokrasi Normatif
Responsif Fleksibel Pengambilan
Keputusan Top Down
Bottom Up Top Down
Sumber: Dahuri 2002
Secara umum pembangunan dapat didefinisikan sebagai suatu proses yang mengarah pada suatu keadaan yang diharapkan dapat mempunyai nilai lebih, dan
dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam hal ini, nilai lebih itu memiliki pengertian yang sangat luas, sehingga penafsirannya cenderung
bersifat cultural specific, yaitu dipengaruhi oleh suatu kondisi lingkungan kebudayaan tertentu.
Dalam kaitannya dengan pemberdayaan, nilai lebih yang dimaksudkan tentunya cenderung mengarah pada suatu keadaan masyarakat yang lebih berdaya.
Meskipun demikian, apa yang dimaksud dengan berdaya juga memiliki pengertian yang beraneka ragam. Bauer, 1973 mengartikan istilah berdaya semata-mata
dalam kaitannya dengan aspek ekonomi, yaitu berupa kemampuan meningkatkan kondisi ekonomi dari yang lebih rendah ke keadaan yang lebih tinggi, sebagaimana
yang dikemukakan:
17
“The central problem in the theory of economic growth is to understand the process by which a community is converted from
being a five percent saver to a 12 percent saver with all the changes in attitudes and institutions and in techniques which accompany this
conversion”. Berbeda dengan Bauer, Brandt 1980 memberi pengertian nilai lebih dalam
pemberdayaan bukan semata-mata dalam bidang ekonomi, melainkan juga dalam bidang sosial; walaupun diakui bahwa nilai lebih dalam aspek ekonomi merupakan
yang utama. Todaro 1983 bahkan memberi pengertian pemberdayaan secara lebih luas, yaitu sebagai suatu proses multi dimensional, yang melibatkan reorganisasi dan
reorientasi semua sistem ekonomi dan sosial. Termasuk dalam hal ini adalah perombakan dalam kelembagaan, struktur sosial, administrasi, sikap mental serta
mengubah adat istiadat dan kepercayaan. Hal ini dipertegas lagi oleh Katz, yang menekankan bahwa pembangunan adalah suatu usaha dari suatu kondisi
kemasyarakatan tertentu ke dalam suatu kondisi kemasyarakatan yang lebih bernilai more valued
Katz, 1970: “Development as major societal change from one state of national
being to another, more valued state. It involves a complex of mutually related economic, social, and political changes”.
Sasaran akhir dari sebuah pemberdayaan adalah terciptanya suatu kesejahteraan yang dialami secara bersama oleh masyarakat. Dalam hal ini
mengacu pada Undang-Undang Nomor 61974 tentang Ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial, sebagaimana dikemukakan oleh Isbandi 2003, kesejahteraan
itu dapat didefinisikan sebagai:
“......suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial materiil maupun spirituil yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketenteraman lahir
dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah
dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga serta masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak asasi serta kewajiban manusia......”.
18
Pemberdayaan merupakan suatu upaya untuk meningkat kemampuan dan potensi masyarakat miskin agar dapat memecahkan masalahnya secara mandiri dan
berkelanjutan. Upaya pencapaian tujuan pemberdayaan ini dapat terjadi apabila kesadaran masyarakat tentang implementasi nilai moral dan keswadayaan
masyarakat pesisir, karena pada dasarnya tujuan akhir dari pemberdayaan adalah pembebasan diri dari ketergantungan materi
Lebih jauh, Simon 1990 dalam tulisannya tentang Rethinking Empowerment
menyatakan bahwa pemberdayaan merupakan suatu aktifitas refleksi, suatu proses yang mampu diinisiasi dan dipertahankan hanya oleh agen atau subyek
yang mencari kekuatan atau penentuan diri sendiri. Sementara proses lainnya hanya dengan memberikan iklim, hubungan, sumber-sumber dan alat-alat prosedural yang
melaluinya masyarakat dapat meningkatkan kehidupannya. Pemberdayaan merupakan suatu sistem yang berinterasi dengan lingkungan sosial dan fisik.
2.2 Masyarakat Pesisir
