II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Wilayah dan Wilayah Perdesaan
Wilayah menurut UU No. 24 tahun 1992 yang diperbaharui menjadi UU No 26 tahun 2007 adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta
segenap unsur yang terkait kepadanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan atau aspek fungsional. Sedangkan menurut
Winoto 1999, wilayah diartikan sebagai area geografis yang mempunyai ciri tertentu dan merupakan media bagi segala sesuatu untuk berlokasi dan
berinteraksi. Sehingga wilayah dapat didefinisikan, dibatasi dan digambarkan
berdasarkan ciri atau kandungan area geografis tersebut.
Sementara menurut Rustiadi et. al 2005, wilayah didefinisikan sebagai unit geografis dengan batas-batas yang spesifik tertentu dimana bagian-bagian
dari wilayah tersebut sub wilayah satu sama lain saling berinteraksi secara fungsional. Dari definisi tersebut, terlihat bahwa tidak ada batasan yang spesifik
dari luasan suatu wilayah. Batasan yang ada lebih bersifat “meaningfull’, baik untuk perencanaan, pelaksanaan, monitoring, pengendalian, maupun evaluasi.
Dengan demikian, batasan wilayah tidaklah selalu bersifat fisik dan pasti tetapi seringkali bersifat dinamis berubah-ubah.
Dalam prakteknya di Indonesia terdapat beberapa istilah yang merujuk kepada pengertian wilayah, diantaranya adalah pemakaian istilah daerah dan
kawasan. Menurut Rustiadi et. al. 2005 meskipun pengertian daerah tidak disebutkan secara eksplisit namun umumnya dipahami sebagai unit wilayah
berdasarkan aspek administratif. Sedangkan penggunaan istilah kawasan di Indonesia digunakan karena adanya penekanan-penekanan fungsional dari suatu
unit wilayah. Karena itu batasandefinisi dari konsep kawasan adalah adanya karakteristik hubungan dari fungsi-fungi dan komponen-komponen di dalam suatu
unit wilayah, sehingga batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek fungsional. Dengan demikian, setiap kawasan atau sub-kawasan memiliki fungsi-
fungsi khusus yang tentunya memerlukan pendekatan program tertentu sesuai dengan fungsi yang dikembangkan tersebut.
Konsep wilayah yang paling klasik Hagget, Cliff dan Frey, 1977 dalam Rustiadi et. al., 2005 mengenai tipologi wilayah, mengklasifikasikan konsep
wiayah ke dalam tiga kategori, yaitu: 1 wilayah homogen uniformhomogenous region
; 2 wilayah nodal nodal region; dan 3 wilayah perencanaan planning region atau programming region
. Wilayah homogen adalah wilayah yang dibatasi berdasarkan pada kenyataan bahwa faktor-faktor dominan pada wilayah
tersebut bersifat homogen, sedangkan faktor-faktor yang tidak dominan dapat beragam heterogen.
Konsep wilayah nodal didasarkan atas asumsi bahwa suatu wilayah diumpamakan sebagai suatu “sel hidup” yang mempunyai plasma dan inti. Inti
pusat simpul adalah pusat-pusat pelayananpermukinan, sedangkan plasma adalah daerah belakang peripherihinterland, yang mempunyai sifat-sifat
tertentu dan mempunyai hubungan fungsional Rustiadi et. al., 2005. Pusat wilayah berfungsi sebagai:
1. Tempat terkonsentrasinya penduduk pemukiman;
2. Pasar bagi komoditi-komoditi pertanian maupun industri;
3. Pusat pelayanan terhadap daerah hinterland; dan
4. Lokasi pemusatan industri manufaktur yang diartikan sebagai kegiatan
mengorganisasikan faktor-faktor produksi untuk menghasilkan suatu output tertentu.
Sedangkan hinterland berfungsi sebagai: 1.
Pemasok produsen bahan-bahan mentah dan atau bahan baku; 2.
Pemasok tenaga kerja melalui proses urbanisasi; 3.
Daerah pemasaran barang dan jasa industri manufaktur dan umumnya terdapat suatu interdependensi antara inti dan plasma. Secara historik,
pertumbuhan pusat-pusat atau kota ditunjang oleh hinterland yang baik. Misalnya, walaupun Solo dan Yogyakarta relatif lebih dahulu
berkembang tapi Jakarta, Bandung dan Medan terbukti lebih pesat perkembangannya karena sangat ditunjang oleh hinterland yang
mendukung; dan 4.
Penjaga fungsi-fungsi keseimbangan ekologis. 14
Konsep wilayah berikutnya adalah wilayah perencanaan yaitu wilayah yang dibatasi berdasarkan kenyataan terdapatnya sifat-sifat tertentu
pada wilayah tersebut yang dapat bersifat alamiah maupun artificial dimana keterkaitannya sangat menentukan sehingga perlu perencanaan secara integral.
Sebagai contoh secara alamiah suatu Daerah Aliran Sungai DAS merupakan suatu wilayah yang terbentuk dengan matriks dasar kesatuan hidroorologis
yang perlu direncanakan secara integral. Sedangkan secara artificial, wilayah Jabotabek yang mempunyai keterkaitan faktor-faktor sosial ekonomi yang
cukup signifikan juga perlu direncanakan secara integral.
Gambar 1 Kerangka Klasifikasi Konsep Wilayah
Wilayah Homogen
Sistem Fungsional
Perencanaan Pengelolaan
Sistem Sederhana Nodal pusat - hinterland
Desa - Kota Budidaya - Lindung
Sistem Sosial - Politik: cagar budaya, wilayah etnik
Sistem ekonomi: Agropolitan, kawasan
produksi, kawasan industri
Sistem ekologi: DAS, hutan, pesisir
Umumnya disusundikembangkan berdasarkan:
•
Konsep homogenfungsional: KSP, KATING, dan
sebagainya
•
Administrasi-politik: propinsi, Kabupaten, Kota
Sistem Komplek
Rustiadi et. al. 2005 mengemukakan pemahaman wilayah dapat dilihat dalam Gambar 1. Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa wilayah merupakan
suatu sistem yang mempunyai keterkaitan fungsional yang berbeda. Namun sayangnya pendekatan perencanan dan pengelolaan wilayah seringkali lebih
didasarkan pada aspek administrasi-politik daripada aspek keterkaitan wilayah sebagai sebuah sistem.
Selanjutnya wilayah perdesaan menurut UU No. 26 tahun 2007 tentang penantaan ruang, yang dinyatakan sebagai kawasan perdesaan adalah kawasan
yang mempunyai kegiatan utama pertanian termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat pemukiman perdesaan,
pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Sedangkan menurut Saefulhakim 2001, kawasan perdesaan dapat didefinisikan sebagai
suatu kesatuan sistem spasial yang aktifitas ekonomi utama masyarakatnya, dari sisi suplai, berbasis pada pengelolaan sumberdaya alam lokal natural resource
based economy .
Sementara itu menurut Anwar 2001, pengertian wilayah perdesaan ini mencakup scope sangat tergantung kepada luas cakupan batas definisinya. Pada
dasarnya cakupannya dipusatkan kepada ruang daratan yang menjadi tempat kehidupan manusia dan komponen-komponen pendukungnya yang lebih besar
dari kawasan kota ruang supra urban. Karena itu pembangunan wilayah perdesaan dapat diartikan sebagai suatu proses atau tahapan pengarahan kepada
kegiatan pembangunan di suatu wilayah tertentu yang dalam perwujudannya melibatkan interaksi antara sumberdaya manusia dengan sumber-sumber daya
lainnya, termasuk sumberdaya alam dan lingkungannya melalui berbagai investasi guna memperbesar kapasitas ekonomi lokal. Upaya ini bertujuan agar kapasitas
produksi dan produktivitas masyarakat keseluruhan wilayah nasional secara agregat terus meningkat.
2.2. Disparitas antar Wilayah dan Pembangunan Perdesaan Dalam konteks spasial, proses pembangunan yang telah dilaksanakan
selama ini ternyata telah menimbulkan berbagai permasalahan yang berkaitan 16
dengan tingkat kesejahteraan antar wilayah yang tidak berimbang. Pendekatan yang sangat menekankan pada pertumbuhan ekonomi dengan membangun pusat-
pusat pertumbuhan telah mengakibatkan investasi dan sumberdaya terserap dan terkonsentrasi di perkotaan sebagai pusat-pusat pertumbuhan, sementara wilayah-
wilayah hinterland mengalami pengurasan sumberdaya yang berlebihan massive backwash effect
. Secara makro dapat kita lihat terjadinya ketimpangan pembangunan yang signifikan misalnya antara wilayah desa-kota, antara wilayah
Indonesia Timur dan Indonesia Barat, antara wilayah Jawa dan non Jawa dan sebagainya.
Kesenjangan ini pada akhirnya menimbulkan berbagai permasalahan yang dalam konteks makro sangat merugikan bagi keseluruhan proses pembangunan.
Potensi konflik menjadi sedemikian besar karena wilayah-wilayah yang dulunya kurang tersentuh pembangunan mulai menuntut hak-haknya. Demikian pula
hubungan antar wilayah telah membentuk suatu interaksi yang saling memperlemah Rustiadi et. al, 2006. Wilayah-wilayah hinterland menjadi lemah
karena pengurasan sumberdaya yang berlebihan, sedangkan pusat-pusat pertumbuhan pada akhirnya juga menjadi lemah karena proses urbanisasi yang
luar biasa. Fenomena urbanisasi yang mampu memperlemah perkembangan kota ini dapat kita lihat di kota-kota besar di Indonesia yang dipenuhi oleh daerah-
daerah kumuh slum area, tingginya tingkat polusi, terjadinya kemacetan dan sebagainya. Perkembangan perkotaan pada akhirnya sarat dengan permasalahan-
permasalahan sosial, lingkungan, dan ekonomi yang makin kompleks dan rumit untuk diatasi.
Dalam konteks wilayah yang lebih luas, maka disparitas wilayah dapat pula dilihat dari ketimpangan wilayah dalam suatu wilayah kabupaten, provinsi,
regional bahkan nasional. Ketimpangan wilayah dalam suatu wilayah administratif bahkan sering melatari kecenderungan terjadinya pemekaran wilayah
administratif, seperti yang ditunjukkan oleh munculnya kabupaten-kabupaten baru dan provinsi-provinsi baru. Secara nasional bahkan sempat muncul ancaman
disintegrasi akibat ketimpangan pembangunan wilayah Rustiadi dan Hadi, 2006.
Ketimpangandisparitas pembangunan antar wilayah secara alamiah bisa terjadi disebabkan oleh dua faktor penentu yaitu :
1. Aspek kepemilikan sumber daya alam yang berbeda, dimana salah satu
wilayah diberi kelimpahan sumberdaya alam yang lebih dibanding wilayah yang lain.
2. Aspek posisi geografis, dimana suatu wilayah memiliki keunggulan
posisi geografis dibanding wilayah lain. Disamping itu ketimpangan juga dapat disebabkan bukan karena faktor penentu
alamiah diatas, tapi karena perbedaan sumberdaya manusia SDM dan sumberdaya sosial SDS. Wilayah yang memiliki tradisi yang kuat dan sangat
mementingkan proses pendidikan akan memiliki SDM serta SDS yang lebih, sehingga akan lebih maju dibanding dengan wilayah yang memiliki SDM dan
SDS yang kurang baik. Disparitas antar wilayah telah menimbulkan banyak permasalahan sosial,
ekonomi dan politik. Untuk itu, dibutuhkan kebijakan pemerintah untuk mengatasi permasalahan disparitas antar wilayah dan perencanaan yang mampu
mewujudkan pembangunan wilayah yang berimbang. Dengan demikian jelas bahwa disparitas antar wilayah ini harus diatasi mengingat banyaknya dampak
negatif yang bisa ditimbulkan. Hal ini tentunya seiring dengan tujuan hakiki dari pembangunan yaitu untuk mewujudkan efisiensi ekonomi efficiency,
pemerataan equity dan keberlanjutan sustainability. Karena itu diperlukan upaya-upaya untuk mengatasi terjadinya urban bias, yaitu kecenderungan proses
pembangunan untuk lebih memihak pada kepentingan kawasan perkotaan, dengan mulai lebih memperhatikan masalah pengembangan kawasan perdesaan.
Pembangunan kawasan perdesaan merupakan hal yang harus mendapat perhatian karena berdasarkan sensus penduduk tahun 2000, kawasan perdesaan
masih dihuni oleh sebagian besar rakyat Indonesia 58. Bahkan di pulau-pulau besar kawasan Timur Indonesia seperti Sulawesi, Maluku dan Papua jumlah
penduduk yang bermukim di perdesaan masih berada diatas 70 persen. Menurut Nasution 2004, pembangunan kawasan perdesaan tidak dapat dipungkiri
merupakan hal yang mutlak dibutuhkan. Hal ini didasari bukan hanya karena 18
terdapatnya ketimpangan antara kawasan perdesaan dan perkotaan akan tetapi juga mengingat banyaknya potensi yang dapat dimanfaatkan untuk mendorong
pembangunan. Dari sisi produksi, desa menjadi penyedia sumberdaya manusia yang
merupakan faktor produksi utama selain teknologi dan modal. Dari sisi konsumsi, penduduk yang besar sekaligus merupakan potensi pasar bagi produk-produk
komersial. Kenyataan ini berimplikasi bahwa pembangunan kawasan perdesaan merupakan keniscayaan, kalau kesejahteraan masyarakat banyak yang menjadi
sasaran akhir dari setiap upaya pembangunan. Salah satu alternatif solusi yang ditawarkan oleh Rustiadi dan Hadi 2006,
adalah dengan menciptakan peningkatan nilai tambah di perdesaan itu sendiri. Artinya, kawasan perdesaan harus didorong menjadi kawasan yang tidak hanya
menghasilkan bahan primer pangan dan serat, melainkan juga mampu menghasilkan bahan-bahan olahan atau industri hasil pertanian. Peraturan
Pemerintah No. 72 tahun 2005 tentang Otonomi Desa memberikan peluang bagi desa untuk mengembangkan perekonomian desa dengan potensi yang dimiliki
desa. Menurut Anwar 2001, terdapat beberapa langkah atau upaya yang bisa
dilakukan untuk mendorong pengembangan kawasan perdesaan sekaligus untuk mengurangi terjadinya urban bias dalam proses pembangunan yaitu:
Tahap Pertama : 1.
Redistribusi aset tanah, kapital dan sebagainya. 2.
Pengembangan lembaga dan pasar finansial di wilayah perdesaan. 3.
Kebijaksanaan insentif lapangan kerja yang membatasi migrasi penduduk dari desa ke kota.
4. Kebijaksanaan mempertahankan nilai tukar exchange rate yang mendorong
ekspor pertanian yang selalu kompetitif. 5.
Pengendalian sebagian partial controlled melalui kebijaksanaan perpajakan dan monitoring kepada lalu lintas devisa dan modal.
Tahap Kedua : 19
6. Pembangunan regional berbasis kepada pemanfaatan sumberdaya
wilayahkawasan berdasar keunggulan komparatif masing-masing wilayah. 7.
Kebijaksanaan insentif fiskal mendorong produksi dan distribusi ke arah wilayah perdesaan.
8. Investasi dalam human capital dan social capital serta teknologi berbasis
perdesaan yang lebih kuat - dengan membangun trust fund di daerah-daerah untuk membiayai dua kapital di atas.
9. Industrialisasi berbasis wilayah perdesaanpertanian melalui pembangunan
sistem mikropolitan: • Industri pengolahan makanan dan pakan
• Industri pengolahan pertanian lainnya • Industri peralatan dan input-input pertanian, serta barang konsumsi
lain 10. Secara berangsur mengurangi ketergantungan kepada kapital dan bantuan luar
negeri - untuk mencoba keluar dari “The Debt Trap”. Dengan memperhitungkan beberapa faktor yang kait mengkait yang
mempengaruhi pembangunan perdesaan, terutama melalui kebijaksanaan desentralisasi, diharapkan terjadi keseimbangan ekonomi secara spatial antara
wilayah perdesaan dengan kawasan perkotaan yang lebih baik dan sekaligus mampu menyumbang kepada pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi.
2.3. Pengembangan Kawasan Agropolitan
Kategori