BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
DAS Citarum merupakan DAS terbesar di Jawa Barat dan merupakan sumber air yang penting bagi masyarakat di sekitarnya yang dimanfaatkan untuk
berbagai keperluan seperti keperluan rumah tangga, pertanian, peternakan, perikanan, industri, dan lain-lain. Menurut Rohmat 2010, di dalam kawasan
DAS Citarum, saat ini diperkirakan 8 juta penduduk bermukim, dan lebih kurang 1000 buah industri beroperasi. Dari total populasi tersebut terdapat 3.953.207 jiwa
1.729 jiwa km
2
di daerah Citarum hulu Drakel 2008 dengan 832.438 jiwa yang tergolong miskin Kobul Yahya 2011.
Dengan jumlah penduduk yang besar dan cenderung untuk terus bertambah, maka kebutuhan akan lahan pun semakin meningkat dan pembukaan lahan hutan
merupakan salah satu pilihan. Menurut Haryanto et al 2007, berdasarkan hasil analisis citra satelit tahun 1983-2002 diketahui bahwa luas hutan di DAS Citarum
hulu mengalami penurunan sebesar 21,89 begitu pula halnya dengan lahan pertanian mengalami penurunan sebesar 17,83, sedangkan untuk daerah
terbangun mengalami peningkatan sebesar 6,36 dan lahan terbuka sebesar 5,86. Hal tersebut menyebabkan koefisien air larian di DAS Citarum hulu sudah
mendekati batas kritis koefisien air larian 0,2. Dari enam sub das utama di DAS Citarum hulu, peningkatan koefisien air larian Sub DAS Cikapundung lebih cepat
dibanding DAS Citarum Hulu secara keseluruhan, yaitu dari 0,18 pada tahun 1983 menjadi 0,37 tahun 2002. Dari enam Sub DAS utama, maka keadaan Sub DAS
Cikapundung sudah mengalami keadaan koefisien air larian yang kritis 0,37, dan pada lima tahun mendatang keadaannya akan menjadi sangat kritis 0,52. Pada
Sub DAS ini penggunaan lahan hutan mengalami penurunan presentase luas sangat drastis, yaitu sebesar 50,76 dalam kurun waktu 19 tahun. Sedangkan tipe
penggunaan lahan yang menyebabkan naiknya aliran permukaan semakin meningkat dengan kenaikan presentase luas sebesar 42,18 dalam kurun waktu
yang sama.
Sub DAS Cikapundung sendiri merupakan salah satu bagian dari DAS Citarum yang berfungsi sebagai drainase utama di pusat kota Bandung dan sangat
potensial bagi penyediaan air baku, namun kini debit bulanannya telah menurun hingga 20-30 Maria 2008. Pada Sub DAS Cikapundung diketahui terdapat
tidak kurang dari 1.058 bangunan yang dihuni oleh kurang lebih dari 71.875 jiwa, dengan kebiasaan menjadikan aliran sungai sebagai saluran penampungan dan
pembawa air limbah rumah tangga dan industri dengan kondisi pada tahun 2004 tidak kurang dari 2,5 juta literhari air limbah rumah tangga maupun industri
masuk ke dalam badan sungai Ari 2008. Hal tersebut tentunya berdampak pada kualitas air sungai yang semakin memburuk. Menurut Rohmat 2010, pada
beberapa hasil pengamatan dan penelitian menunjukkan bahwa telah terjadi penurunan kualitas air Sungai Citarum yang tidak memenuhi baku mutu air
golongan C atau D. Kondisi kekritisan tersebut tentunya berdampak pada masyarakat hilir yang
memanfaatkannya seperti industri pengelola air untuk menjadi air baku untuk air minum penduduk DKI Jakarta. Menurut Tampubolon et al. 2007, PT Aetra Air
Jakarta mengalami kenaikan komponen biaya bahan kimia untuk memperbaiki kualitas air sebesar Rp 87,32 juta per tahun selama kurun waktu 1998-2005
10,61 atau Rp 64,00 per m
3
biaya produksi air minum. Penggunaan bahan kimia yang meningkat tersebut menunjukkan semakin rendahnya kualitas air baku
air minum yang dimanfaatkan dari Tarum Kanal Barat-Citarum sehingga menimbulkan tambahan biaya marginal cost yang semakin meningkat.
Untuk menjamin ketersediaan dan kualitas air sungai maka dibutuhkan pegelolaan DAS secara berkelanjutan Asdak 2004 yang tentunya membutuhkan
dana yang besar. Relasi antar organisasi yang sudah ada dalam pengelolaaan DAS Citarum belum terstruktur dengan baik Rahardja 2010 dan pembiayaan
pengelolaan DAS selama ini masih belum memadai dan belum maksimal Tampubolon et al. 2007. Untuk itu dibutuhkan suatu mekanisme yang dapat
dijadikan sumber pendanaan baru pengelolaan DAS berupa kerjasama antara komponen yang saling mempengaruhi yaitu melibatkan masyarakat hulu dan
masyarakat hilir berdasarkan konsep yang memenangkan kedua belah pihak win win solution.
Mekanisme yang dapat diadopsi yaitu mekanisme pembayaran masyarakat hilir terhadap jasa masyarakat hulu yang sudah menjaga kelestarian DAS di
daerah tangkapan air sebagai biaya pengganti dari biaya tambahan karena rendahnya kualitas air serta meningkatkan kesejahteran masyarakat hulu.
Mekanisme tersebut saat ini dikenal sebagai mekanisme pembayaran jasa lingkungan atau Payment Environmental Services PES. Menurut Tampubolon
2009, jasa lingkungan yang diterima oleh setiap penerima jasa terutama di hilir, seyogyanya dibayar oleh penerima jasa.
Mekanisme inisiatif pembayaran jasa lingkungan saat ini sudah berjalan antara PT Aetra Air Jakarta di daerah hilir dengan Kelompok Tani Syurga Air
yang berada daerah hulu yang berada di kawasan Sub DAS Cikapundung dan difasilitasi oleh Lembaga Penelitian, Pendidikan, dan Penerangan Ekonomi Sosial
LP3ES dan Yayasan Peduli Citarum YPC. Mekanisme pembayaran jasa lingkungan sendiri merupakan konsep yang masih baru di Indonesia dan sebagian
besar dalam tahap pengembangan konsep dan uji coba implementasi Prasetyo 2009. Untuk itu diperlukan pembelajaran dari mekanisme-mekanisme yang
sudah berjalan untuk pembentukan kebijakan lebih lanjut mengenai mekanisme ini apakah keluaran yang ingin direncakan sudah tercapai dilihat dari kinerja
berdasarkan realita dan manfaat kedua belah pihak sehingga dapat dihasilkan rekomendasi untuk pelaksanaan mekanisme yang lebih baik lagi.
1.2 Tujuan
Kategori