Pembentukan Organisasi Perkembangan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Bulian Tebing Tinggi 1977-1990.

BAB III PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM PDAM TIRTA BULIAN SELAMA TAHUN 1977-1990

3.1 Pembentukan Organisasi

Organisasi di dalam sebuah perusahaan dapat diartikan sebagai pembagian kerja di antara para karyawan dimana pada masing-masing bagian pekerjaan tersebut harus dikoordinasikan agar mencapai sasaran-sasaran khusus sesuai dengan yang diinginkan oleh sebuah perusahaan. Setiap perusahaan yang ingin berhasil harus tahu akan bidang-bidang yang memberi kemungkinan terbesar untuk berhasil mencapai tujuannya. Perusahaan harus menentukan sasarannya, harus meneliti apakah sasaran itu bermanfaat dan dapat dicapai, selanjutnya membuat organisasi untuk mencapainya. Adapun sasaran pokok suatu organisasi perusahaan adalah mampu mempertahankan hidup, dapat berkembang dan menghasilkan laba. Untuk mencapai sasaran-sasaran ini suatu perusahaan harus merumuskan sasaran tambahan, terutama dalam bidang pembaharuan dan efisiensi. Hal ini dibutuhkan karena suatu organisasi merupakan sebuah sistem terbuka maka sasaran perusahaan perlu merumuskan cara perusahaan menjamin suplai tenaga manusia yang tak habis-habisnya serta sumber-sumber bahan untuk operasinya. 16 Oleh karena itulah, setelah sah secara hukum menjadi sebuah perusahaan air milik daerah, kinerja perusahaan pun mulai dioptimalkan. Pengoptimalan kinerja ini dilakukan melalui pembentukan organisasi yang bertujuan untuk memberikan penegasan maupun 16 M. C. Barnes dkk., Organisasi Perusahaan Teori dan Praktek, terjemahan Bambang Kussriyanto, Jakarta : Pustaka Binaman Pressindo, 1988, hal. 13, 75-76. Universitas Sumatera Utara pembagian dalam wilayah kerja agar masing-masing bagian dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya sebagai karyawan di perusahaan tersebut. Lahirnya PDAM Tirta Bulian ini dapat dikatakan sebagai bentuk perusahan yang bertujuan melayani masyarakat sebagai pengabdian sebagaimana yang dikatakan oleh R. C. Davis di dalam bukunya Dasar-Dasar Management Bagian Perencanaan dan Organisasi : “Tujuan pengabdian sebagai nilai-nilai ekonomis yang harus diberikan langsung atau tidak langsung. Tujuan-tujuan pengabdian tersebut terbagi atas dua yaitu tujuan pengabdian di lapangan organisasi dan tujuan dilapangan operatif. Tujuan pengabdian dilapangan organisasi dirumuskannya sebagai nilai-nilai yang harus disumbangkan kepada umum oleh organisasi sebagai suatu kesatuan. Tujuan operatif dianggap pula sebagai tujuan pengabdian karena pelaksanaannya langsung mengakibatkan kelahiran nilai yang berguna untuk umum.” 17 Struktur organisasi PDAM Tirta Bulian Tebing Tinggi didasarkan pada Peraturan Daerah Nomor : 5 Tahun 1980 dan Nomor 28KPTS1980 tentang pedoman-pedoman pokok struktur organisasi dan tata kerja Perusahaan Daerah Air Minum. Di dalam peraturan ini dijelaskan bahwa PDAM Tirta Bulian dipimpin oleh seorang direktur yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah. Adapun tugas pokok PDAM Tirta Bulian adalah melaksanakan pengelolaan dan penyelenggaraan pelayanan air minum yang memenuhi persyaratan kesehatan dengan berpegang pada prisnsip-prinsip ekonomi perusahaan dengan tidak melupakan fungsi sosialnya. Oleh karena itulah dibentuk susunan organisasi PDAM Tirta Bulian yang terdiri dari : 17 M. Manulang, Dasar-Dasar Management Bagian Perencanaan dan Organisasi, Medan : Penerbit B. A. P. P. I. T. Cabang Sumatera Utara, 1962, hal. 38. Universitas Sumatera Utara a. Badan Pengawas Badan Pengawas terdiri dari Ketua, Sekretaris, dan Anggota yang mempunyai tugas antara lain : - Mengawasi kegiatan Direktur dalam menjalankan Perusahaan Daerah. - Memberikan pendapat dan saran kepada Kepala Daerah terhadap pengangkatan dan pemberhentian Direktur. - Memberikan Pendapat dan saran kepada Kepala Daerah terhadap program kerja yang dilaksanakan oleh Direktur. - Memberikan pendapat dan saran kepada Kepala Daerah terhadap rencana perubahan status kekayaan Perusahaan Daerah. - Memberikan pendapat dan saran kepada Kepala Daerah terhadap rencana pinjaman dan ikatan hukum terhadap pihak lain. - Memberikan pendapat dan saran kepada Kepala Daerah terhadap Laporan Neraca dan Perhitungan LabaRugi. b. Direktur Utama Direktur pertama PDAM Tirta Bulian adalah Ir. Delim Dalimunte 2 periode, kemudian Nelson Parapat S. H. 2 periode, lalu Ir. Abdur Rahmad 1 periode, dan sekarang dipimpin oleh Ir. Oki Doni Siregar. Direktur dipilih berdasarkan keputusan walikota setiap 5 tahun sekali. Direktur membawahi 2 bagian yaitu yang pertama Bagian Umum, yang kedua Bagian Tekhnik dimana pada setiap bagian dipimpin oleh seorang direktur bagian yang dalam melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Utama. Direktur Utama juga mempunyai tugas yaitu : Universitas Sumatera Utara - Memimpin dan mengendalikan semua kegiatan Perusahaan Air Minum Tirta Bulian. - Merencanakan dan melaksanakan program kerja perusahaan tahunan dan rencana strategik perusahaan lima tahunan. - Membina pegawai. - Mengurus dan mengelola kekayaan Perusahaan. - Menyelenggarakan administrasi umum dan keuangan. - Mewakili Perusahaan baik di luar dan di dalam pengadilan. - Melaksanakan kegiatan Tekhnis Perusahaan. - Menyampaikan Laporan Berkala kepada Kepala Daerah melalui Badan Pengawas mengenai seluruh kegiatan termasuk Neraca dan Kegiatan LabaRugi Perusahaan Daerah. - Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidangnya yang diberikan oleh Kepala Daerah. c. Bagian atau Seksi Bagian atau seksi dalam hal ini terbagi menjadi 2 bagian yaitu yang pertama adalah Bagian Umum, yang kedua adalah Bagian Tekhnik. Bagian Umum terbagi lagi menjadi beberapa sub bagian. Setiap Sub Bagian dalam melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Direktur Bagian Umum. Adapun sub-sub Bagian tersebut beserta tugasnya masing-masing antara lain : • Sub Bagian Langganan dan Pembaca Meter, mempunyai tugas : - Mengkoordinir pencatatan meteran air dan memeriksa data pemakaian air berdasarkan meteran air pelanggan. Universitas Sumatera Utara - Menerima permohonan sambungan baru dan penjualan air melalui mobil tanki. - Menyelenggarakan fungsi-fungsi pelayanan langganan, pembuatan rekening, dan pengelolaan data langganan. - Menyelenggarakan pengawasan kondisi meter air, tarif, dan klasifikasi pelanggan. - Mengkoordinir dan mengawasi seluruh hasil pekerjaan para pembaca meter air dan petugas lain pada bidangnya. - Melakukan koordinasi dengan bagian terkait untuk melaksanakan evaluasi dan peninjauan pemakai air serta razia lapangan. - Melaksanakan tugas-tugas lain didalam bidang tugasnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Umum. • Sub Bagian Kas dan Penagihan, mempunyai tugas : - Menerima dan menyimpan seluruh pendapatan perusahaan serta melakukan pembayaran terhadap kewajiban-kewajiban perusahaan. - Membuat laporan penerimaan dan pengeluaran kas secara tepat waktu. - Menerima rekening air dan non rekening air dari Bagian Langganan dan Pembaca Meter. - Mengusulkan penutupan saluran air minum pelanggan yang setelah diberikan surat peringatan secukupnya namun belum melunasi hutangnya serta membuat usulan dalam rangka kemudahan pelayanan dan keberhasilan pelaksanaan tugas. - Melaksanakan tugas-tugas lain di dalam bidang tugasnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Umum. Universitas Sumatera Utara • Sub Bagian Pembukuan, mempunyai tugas : - Mengkoordinir pencatatan dan mengawasi pembukuan dari setiap transaksi penerimaan, biaya serta asset perusahaan secara tepat waktu. - Mengawasi, meneliti dan memeriksa akurasi pembuatan laporan keuangan perusahaan. - Menganalisa dan memberikan saran atas hasil data keuangan pembukuan untuk membantu merumuskan penyusunan program kerja jangka pendek menengah dan panjang serta Rencana Anggaran Pendapatan dan Biaya RAPBN Perusahaan. - Merencanakan perhitungan harga pokok produksi dan penjualan air. - Merencanakan dan mengawasi rencana seluruh pembayaran terhadap kewajiban sesuai dengan kemampuan dan alokasi dana yang telah tertuang dalam Anggaran Perusahaan. - Memberikan saran dan pendapat terhadap timbulnya biaya-biaya yang belum tertampung dalam RAPBN Perusahaan. - Melaksanakan tugas-tugas lain di dalam bidang tugasnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Umum. • Sub Bagian Tata Usaha dan Kepegawaian, mempunyai tugas : - Mengkoordinir pencatatan dan mengawasi pencatatan serta pengarsipan surat- surat atau dokumen-dokumen perusahaan. - Menyelenggarakan administrasi kepegawaian, pengkajian, dan perhitungan PPh pegawai perusahaan. Universitas Sumatera Utara - Merencanakan sistem atau prosedur penerimaan calon pegawai baru sesuai dengan kebutuhan tenaga kerja perusahaan dengan berpedoman kepada ratio kepegawaian Perusahaan Daerah Air Minum. - Mengawai penyelesaian perhitungan, pelunasan dan angsuran pinjaman atau uang muka kepada pegawai dan melakukan administrasi mengenai hal tersebut. - Mengkoordinir pelaksanaan kegiatan perayaan hari-hari besar dan setiap kegiatan perayaan lainnya di perusahaan. - Mengadakan koordinasi dengan Sub Bagian terkait atas kunjungan kerja dari dinas atau instansi lain. - Melaksanakan tugas-tugas lain di dalam bidang tugasnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Umum. • Sub Bagian Pengadaan, mempunyai tugas : - Mengkoordinir seluruh rencana pengadaan barang-barang kebutuhan operasional perusahaan dengan mempedomani RAPBN perusahaan. - Menyusun sistem administrasi dan prosedur pengadaan pembelian barang. - Menyusun daftar standar harga barang-barang kebutuhan perusahaan. - Melaksanakan pemeliharaan, perawatan, rehabilitasi, dan perbaikan seluruh bangunan gedung, sarana kerja dan kendaraan dinas perusahaan. - Melakukan pencatatan, penyimpanan dan inventarisasi terhadap barang-barang pesanan maupun barang-barang inventaris yang merupakan asset perusahaan. - Mengawasi barang-barang masuk dan keluar untuk kebutuhan operasional perusahaan dengan kelengkapan administrasi yang sah. - Membuat laporan keadaan barang dan gudang setiap akhir bulan. Universitas Sumatera Utara - Melaksanakan tugas-tugas lain di dalam bidang tugasnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Umum. Sementara Bagian Umum itu sendiri mempunyai tugas antara lain : - Mengkoordinasi dan mengendalikan kegiatan di bidang administrasi, keuangan dan kepegawaian. - Merencanakan dan mengendalikan kegiatan pengadaan dan pengelolaan perlengkapan, material, dan peralatan teknik. - Merencanakan dan mengendalikan sumber-sumber pendapatan dan perbelanjaan serta kekayaan perusahaan. - Mengatur program pendapatan dan pengeluaran keuangan. - Melaksanakan tugas-tugas lain di dalam bidangnya yang diberikan oleh Direktur Utama. Selanjutnya adalah Bagian Tekhnik yang juga terbagi-bagi kedalam sub-sub bagian yaitu : • Sub bagian Produksi dan Pengelolahan, mempunyai tugas : - Melaksanakan pengolahan air baku menjadi air bersih, merencanakan pengoptimalan produksi air, menganalisa bahan kimia, atau bakteriologis serta mengawasi debit dan sumber-sumber bahan baku. - Melaksanakan dan mengawasi kegiatan pembersihan lingkungan instalasi pengolahan dan seluruh sarana dan prasarana instalasi pengolahan. - Merencanakan perubahan sistem proses pengolahan air dengan berpedoman kepada standarisasi pengolahan air minum Perusahaan Daerah Air Minum. Universitas Sumatera Utara - Menganalisa dan meneliti faktor-faktor penyebab naik atau turunnya produksi air dan memberikan saran-saran untuk tindakan yang perlu diambil. - Membuat laporan produksi dan distribusi air, pemakaian bahan kimia, bahan bakar, listrik, dan laporan hasil pelaksanaan tugas pengolahan air bersih. - Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidangnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Teknik. • Sub bagian Distribusi dan Penyambungan, mempunyai tugas : - Melaksanakan pemasangan sambungan rumah, penutupan sambungan kembali, dan penggantian meteran air pelanggan. - Mengawasi dan meneliti seluruh bak-bak penampungan air dalam kota, jaringan pipa induk, transmisi, dan distribusi yang telah terpasang serta melakukan tindakan penutupan terhadap sambungn liar. - Merencanakan dan melaksanakan pemeliharaan, perawatan, perbaikan, pipa transmisi, distribusi, serta mengusulkan pergantian pipa-pipa jaringan. - Mengumpulkan data mengenai keadaan jaringan pipa distribusi serta jumlah maupun keadaan meter air pelanggan perwilayah distribusi zona wilayah distribusi. - Membuat laporan hasil pelaksanaan tugas secara tepat waktu. - Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidangnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Teknik. Universitas Sumatera Utara • Sub bagian Peralatan dan Bengkel umum, mempunyai tugas : - Merencanakan dan melaksanakan perawatan dan perbaikan pipa, mesin-mesin pengolahan air, perlengkapan transmisi produksi atau meter induk, penerangan bangunan-bangunan instalasi dan instrument airnya di instalasi pengolahan. - Melaksanakan perbaikan meter air setelah dipakai dan melakukan uji kelayakannya. - Meneliti dan melaksanakan pengukuran atau standarisasi penggunaan seluruh peralatan pengolahan air. - Menyelenggarakan pembuatan alat-alat dan bahan-bahan untuk keperluan pemeliharaaan, instalasi jaringan dan meteran air seperti timah rambut, segel, rambu-rambu pengaman, dan sebagainya. - Mengawasi penggunaan dan penyimpanan bahan-bahan suku cadang dan peralatan perbengkelan. - Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidangnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Teknik. • Sub bagian Perencanaan Teknik, mempunyai tugas : - Mengumpulkan dan menyimpan data teknik dan gambar-gambar situasi perpipaan, konstruksi bangunan dan unit-unit pengolahan. - Menyusun peta mengenai penggunaan tanah di seluruh kota Tebing Tinggi dan sekitarnya, yang memuat letak jaringan pipa tramnsmisi dan distribusi panjang dan ukuran pipa, lokasi pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Bulian Tebing Tinggi. Universitas Sumatera Utara - Melaksanakan survey dan pengumpulan data mengenai jumlah, struktur, dan pengembangan penduduk di berbagai wilayah kota Tebing Tinggi jumlah rumah tangga dan kondisi keberadaan air bawah tanah. - Menyelenggarakan pengumpulan data mengenai kondisi tekanan pada jaringan pipa distribusi. - Menyusun rencana-rencana untuk pemasangan instalasi baru, jaringan pipa transmisi dan distribusi pada komplek baru, rehahabilitasi atau pergantian jaringan pipa serta membuat kalkulasi biaya untuk setiap rencana pekerjaan tekhnik. - Melaksanakan evaluasi tentang penetapan lokasi dan pengawasan pembangunan atau pengembangan jaringan pipa. - Mengadakan peninjauan dan pengamatan untuk perncanaan rehabilitasi pipa-pipa induk dan cabang dari jaringan pipa transmisi atau distribusi maupun untuk merencanakan pergantian meteran air yang sudah tua. - Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidangnya yang diberikan oleh Direktur Bagian Tekhnik. Sementara itu, tugas Bagian Teknik dan Produksi antara lain : - Mengkoordinir dan mengendalikan kegiatan-kegiatan di bidang perencanaan, produksi, distribusi, peralatan, dan perawatan teknik. - Mengkoordinir dan mengendalikan pemeliharaan instalasi produksi, sumber air sungai. - Mengkoordinir kegiatan-kegiatan pengujian peralatan teknik dan bahan-bahan kimia. Universitas Sumatera Utara - Melaksanakan tugas-tugas lain dalam bidang tugasnya yang diberikan oleh Direktur Utama. Setelah dibentuknya susunan organisasi di PDAM Tirta Bulian serta didukung oleh jumlah konsumen pemakai air yang dilayani Perusahaan semakin berkembang jumlahnya maka jumlah pegawainya pun semakin bertambah pula. Pada saat masih berstatus Dinas Air Minum, jumlah stafnya masih 15 orang, namun kemudian setelah terjadi perubahan status pada Perusahaan tersebut menjadi Perusahaan Daerah jumlah staf pegawainya semakin bertambah hingga 66 orang. 18 Dalam pasal 1 Undang-undang No. 14 tahun 1969 tentang ketentuan-ketentuan pokok mengenai ketenagakerjaan disebutkan bahwa tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan baik di luar maupun di dalam hubungan kerja guna menghasilkan barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Penjelasan dari pengertian tersebut meliputi tenaga kerja yang bekerja di luar maupun di dalam hubungan kerja dengan alat produksinya yaitu tenaganya sendiri, baik fisik maupun pikiran.

3.2 Pengembangan Mutu Tenaga Kerja