lxxx
penting yang harus diperhatikan oleh FWS adalah pihak pengimpor memiliki kriteria teknis dan pendanaan yang memadai untuk dapat menjaga kelangsungan hidup dari
panda tersebut dan menjamin berjalannya program penelitian yang disebutkan di dalam perjanjian peminjaman panda tersebut. Program yang dijalankan pun tidak
boleh sepenuhnya merupakan sebuah program komersial
121
4. Keuntungan dari penyewaan Panda
. Peraturan Nasional Amerika Serikat menggunakan Endagered Species Act
ESA 1973, berarti juga mengatur keberadaan panda yang merupakan hewan terancam punah. Dalam ketentuannya ESA juga menyatakan bahwa konservasi yang
berhasil adalah konservasi yang dapat mengurangi tingkat ancaman terhadap kepunahan spesies tersebut. Dalam “kebijakan panda” nya FWS menyatakan bahwa
pembayaran biaya peminjaman panda tersebut akan digunakan untuk konservasi panda-panda liar, dan FWS memiliki kewajiban untuk melakukan pemblokiran
terhadap pembayaran terhadap pemerintah Cina.
Dari data yang dikeluarkan oleh kebun binatang Atlanta selama satu tahun, kebun binatang tersebut mengeluarkan tidak kurang dari tiga juta dollar AS untuk
biaya perawatan, operasional dan penelitian terhadap panda, sedangkan pemasukan yang didapat dari panda tidak mencapai satu juta dollar AS. Walaupun pegeluaran
121
“A Symbol needs saving”, loc.cit.
lxxxi
dan pemasukan dari setiap kebun binatang bervariasi tapi yang terjadi adalah pengeluaran untuk panda selalu lebih besar daripada pemasukan.
122
Bentuk perdagangan terhadap spesies yang dalam apendiks CITES tidak boleh diperdagangkan secara komersial ini, memberikan keuntungan yang sangat
besar baik bagi Cina maupun populasi panda di habitat aslinya. Melalui kerjasama konservasi ini, Cina mendapatkan pertukaran teknologi yang diperoleh kebun-kebun
binatang tersebut dari hasil penelitiannya. Penelitian tersebut menjadi dasar bagi Cina untuk dapat menyelamatkan populasi panda dari kepunahan, dan dapat
memberikan pelatihan bagi 1.300 pekerja profesional di bidang konservasi yang juga membantu penelitian di kebun binatang Amerika untuk kemudian melakukan
transfer ilmu pengetahuan mengenai panda, dan konservasi terhadapnya untuk diaplikasikan di Cina.
123
Pendapatan yang diterima oleh Cina setiap tahunnya dari kebun binatang di Amerika Serikat tersebut, Cina juga dapat melakukan perlindungan terhadap habitat
panda yang semakin berkurang karena desakan populasi manusia. Dengan dana ini Cina dapat melakukan instalasi pemasangan jaringan komunikasi di cagar-cagar
alam yang ada, menciptakan program pendidikan, menganalisa dampak fragmentasi habitat terhadap keanekaragaman genetika, dan melakukan restorasi terhadap hutan
bambu yang hancur.
124
122
Susan Elliot, Atalanta Zoo Financial Data, diambil dari Lynne Warren, Loc.cit.
123
Lynne Warren, Loc Cit.
124
Ibid, halaman 198
Selain menghasilkan keuntungan secara finansial, panda-
lxxxii
panda tersebut menciptakan sebuah hubungan antara Cina dengan Amerika Serikat, dan membuka peluang untuk mengetahui apa yang terjadi terhadap panda di
lapangan dan cara mengatasinya. Melalui program ini, populasi panda saat ini, walaupun masih dalam status terancam, semakin meningkat dari tahun ke tahun.
Tingkat populasi panda di Cina menurun diakibatkan oleh rusaknya habitat asli mereka yaitu hutan bambu, yang terdesak oleh semakin meningkatnya jumlah
populasi manusia dan kebutuhan untuk menggunakan lahan tersebut. Hutan bambu yang menipis memaksa Panda untuk tinggal di tempat yang lebih tinggi dan jauh dari
hutan bambu yang menjadi makanan pokok mereka keberhasilan kematian terhadap panda yang lahir dari tangan manusia menurun dari angka 100, dan populasi dalam
penangkaran semakin stabil. Perdagangan panda antar Cina dan kebun binatang di Amerika Serikat ini
merupakan pengecualian dari ketentuan perdagangan spesies yang terdapat di dalam appendiks I CITES. CITES, dalam kasus panda memberikan izin Cina untuk
memperdagangkan panda dengan alasan ilmu pengetahuan. Amerika Serikat sebagai penyewa pun harus memastikan kelangsungan hidup dari spesies ini. Perdagangan
ini menjaga populasi panda dari ancaman kepunahan dan menghasilkan ilmu mengenai konservasi terhadap spesies ini di alam bebas. Peraturan Nasional Cina
yang mengijinkan penyewaan panda dengan persyaratan khusus ini merupakan salah satu cara Cina untuk mengimplementasikan CITES di wilayah kedaulatannya.
lxxxiii
B. Perdagangan dengan Pembatasan
