negara
41
dan memilih tanggal permulaan puasa dan tanggal perayaan orang- orang Islam.
42
Oleh sebab itu dalam Perlembagaan Persekutuan tidak ada seorang ketua agama Islam bagi seluruh persekutuan, penulis buku “Pentadbiran
Undang-Undang Islam di Malaysia” karya Mahamad Arifin mengatakan beliau setuju dengan pandangan Abdul Aziz Bari bahwa Majelis Raja-Raja,
meskipun tidak disebut secara jelas dalam Perlembagaan Persekutuan, ia juga merupakan penguasa tertinggi dalam berbagai bidang yang terkait dengan
agama Islam di tingkat persekutuan.
43
2. Keanggotaan Majelis Permusyawaratan Raja-Raja
Keanggotaan Majelis Raja-Raja terlihat jelas perbedaanya ketika sebelum merdeka. Pada masa itu, Majelis Raja-Raja adalah sebuah
perkumpulan yang eksklusif buat raja-raja Melayu saja. Mulai tahun1957, Perlembagaan Persekutuan telah mengikut sertakan ketua-ketua negeri yang
bukan raja yakni Yang DiPertuan Negeri pada masa itu masih gubernur
44
bagi Melaka dan Pulau Pinang. Apabila Malaysia dibentuk pada tahun 1963,
41
Perlembagaan Persekutuan, Pasal 3 ayat 2. Lihat pula Abdul Aziz Bari, Institusi Ketua Negara,
h. 69-70.
42
Abdul Aziz Bari, Institusi Ketua Negara, h. 70, Mohamed Suffian, Role of the Monarchy
, h. 38.
43
Abdul Aziz Bari, Majlis Raja-Raja, h. 86-88; Abdul Aziz Bari, Islam dalam Perlembagaan Persekutuan
, Pasal 3 ayat 2.
44
Gelar ‘gabenor’ ditukar kepada Yang Dipertua Negeri pada tahun 1976.
persekutuan ini mencakup ketua-ketua negeri Sabah dan Sarawak. Anggotanya terdiri dari ketua-ketua negeri dari kalangan bukan Islam dan
bukan Melayu tidak boleh turut serta dalam penetapan majelis yang khusus membicarakan kedudukan atau persoalan yang melibatkan institusi beraja
serta pemilihan Yang di-Pertuan Agong dan Timbalan Wakil Yang di- Pertuan Agong. Sesuai dengan kedudukan raja-raja sebagai ketua agama
negeri masing-masing, semua Yang Dipertua Negeri juga tidak boleh menyertai rapat majelis sekiranya majelis membahas hal-hal yang berhubung
dengan agama Islam sebagaimana yang dibolehkan oleh perlembagaan. Perlu dicatat bahwa ketua agama Islam bagi negeri-negeri yang
tidak mempunyai raja yakni negeri-negeri yang diketuai oleh Yang Dipertua Negeri ialah Yang di-Pertuan Agong, di antara negeri-negeri
tersebut adalah Sabah, Sarawak, Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan Putrajaya. Manakala negeri-negeri yang mempunyai raja seperti Pulau Pinang,
Kedah, Kelantan, Perak, Terengganu, Pahang, Melaka, Negeri Sembilan dan Johor.
Secara teknis Yang di-Pertuan Agong bukanlah anggota Majelis Raja- Raja. Ini karena pada masa dahulu berdasarkan Perlembagaan ialah anggota-
anggota majelis yang terdiri dari pada raja-raja dan Yang Dipertua Negeri atau siapa saja yang mengambil tempat, sesuai dengan Perlembagaan negeri
tersebut, atau ketua-ketua negeri itu.
45
Yang di-Pertuan Agong, seperti yang dikehendaki oleh perlembagaan, harus melepaskan semua tugas negeri apabila
baginda mengambil tugas jabatan itu.
46
Tugas yang dibenarkan untuk dijalankan hanyalah sebagai ketua agama Islam. Apabila raja-raja membahas
permasalahan yang berhubungan dengan institusi beraja seperti pemilihan atau pemecatan Yang di-Pertuan Agong atau Timbalan Yang di-Pertuan
Agong, pembantu raja negeri baginda mungkin menjadi anggota. Ini karena Perlembagaan hanya mencegah Yang Dipertua Negeri saja dalam mengikuti
musyawarah tersebut.
47
Dengan demikian, dalam keadaan itu pembantu Raja bagi negeri Yang di-Pertuan Agong mungkin akan terus mewakili negeri yang tidak bersltan.
Inilah sebabnya disebutkan bahwa keanggotaan Majelis Raja-Raja berubah- ubah mengikuti fungsi perlembagaannya. Mungkin dapat dikatakan bahwa
hanya raja-raja dan pembantu raja bagi negeri Yang di-Pertuan Agong yang menjadi anggota tetap Majelis Raja-Raja. Walaupun Yang di-Pertuan Agong
dikatakan bukan anggota Majelis Raja-Raja tetapi baginda dapat ditunjuk bahwa baginda adalah anggota majelis apabila majelis membicarakan
kedudukan raja-raja dan Yang di-Pertuan Agong. Seperti yang dinyatakan dalam Perlembagaan, anggota-anggota majelis harus mematuhi nasehat
kerajaan dikala Majelis Raja-Raja membahas hal-hal yang berhubungan
45
Lihat Perlembagaan Persekutuan, Jadwal Kelima, seksyen 1 dan 2.
46
Lihat Perlembagaan Persekutuan, Perkara 34 1
47
Perlembagaan Persekutuan, Jadwal Kelima, Pasal 7.
dengan dasar-dasar dan Pemerintahan Negara, dan ada pula yang mengatur rapat Majelis Raja-Raja yang terdiri dari dua bagian. Bagian pertama ialah
rapat yang dihadiri oleh anggota-anggota majelis, Yang di-Pertuan Agong tidak turut serta. Sedangkan bagian kedua ialah rapat yang dihadiri oleh Yang
di-Pertuan Agong bersama dengan Perdana Menteri.
3. Majelis Raja-Raja dan Kerajaan
