“masalah tindakan yang berlanjut atau voortgezette handeling itu hanyalah mengenai masalah pejatuhan hukuman straftoemeting dan tidak mengenai
pembatasan dari tuntutan”. Menurut Profesor van Bemmelen,
54
untuk menetukan apakah beberapa perilaku itu dapat dianggap sebagai satu tindakan berlanjut atau bukan, biasanya
tidak begitu mudah, oleh karena semua perilaku itu biasanya juga terdiri dari sejumlah besar tindakan kecil.
Di dalam memori penjelasan mengenai pembentukan Pasal 64 ayat 1 KUHP itu antara lain telah dikatakan, bahwa suatu voortgezet misdrijf itu hanya
dapat terjadi apabila di situ terdapat sekumpulan tindak pidana yang sejenis. Tindakan-tindakan ysng telah dilakukan oleh orang itu telah memenuhi kriteria
seperti yang pernah dikemukakan di atas, yakni :
55
a. bahwa perbuatan berulang kali mengambil sejumlah kecil batu dengan
mempergunakan sebuah gerobak dorong itu merupakan pelaksanaan keputusannya yang terlarang menurut undang-undang;
b. bahwa perbuatan-perbuatan orang tersebut telah menghasilkan
beberapa tindak pidana ysng sejenis, yaitu tindak-tindak pidaan pencurian;
c. bahwa antara perbuatannya yang satu dengan perbuatannya yang lain
tidak diputuskan suatu jangka waktu yang relatif cukup lama.
B. Tindak Pidana Bersama-sama dan Berkelanjutan di Dalam Tindak
Pidana Korupsi
1. Penyertaan dalam Tindak Pidana Korupsi
Di dalam suatu Tindak Pidana Korupsi dikenal adanya perbuatan
penyertaan deelneming, yang mana korupsi tersebut dilakukan secara bersama- sama guna memperoleh keuntungan bagi pihak-pihak yang melakukannya,
54
Ibid, halaman 710
55
P.A.F. Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Op.Cit, halaman 711
Universitas Sumatera Utara
sehingga dampaknya akan menyebabkan kerugian keuanganperekonomian pada negara.
Penyertaan di dalam Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yaitu Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor
20 tahun 2001 disebut sebagai pembantuan. Adapun Pasal 15 berbunyi sebagai berikut :
“Setiap orang yang melakukan percobaan, pembantuan atau pemufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana korupsi, dipidana dengan pidana
yang sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5 sampai
dengan Pasal 14.” Ketentuan yang terdapat di dalam Pasal 15 tersebut, sebenarnya terdiri dari
ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
56
a. setiap orang yang melakukan Percobaan Pasal 53 ayat 1 KUHP
untuk melakukan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, pasal 5 sampai dengan Pasal 14 dipidana dengan
pidana yang sama dengan setiap orang yang melakukan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5 sampai
dengan Pasal 14;
b. setiap orang yang melakukan pembantuan Pasal 56 KUHP untuk
melakukan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5 sampai dengan Pasal 14 dipidana dengan pidana
yang sama dengan setiap orang yang melakukan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, pasal 3, Pasal 5 sampai dengan
Pasal 14;
c. Setiap orang yang melakukan pemufakatan jahat Pasal 88 KUHP
untuk melakukan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5 sampai dengan Pasal 14 dipidana dengan
pidana yang saam dengan setiap orang yang melakukan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 15
sampai dengan Pasal 14.
Bila melihat isi Pasal 15 UU Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di atas, maka adapun yang dikatakan pembantuan, yaitu adalah hal-hal yang telah
56
R. Wiyono, Pembahasan Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Penerbit: Sinar Grafika, Jakarta, 2005, halaman 121
Universitas Sumatera Utara
diatur sebelumnya pada Pasal 56 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHP, yang berbunyi sebagai berikut :
Dipidana sebagai pembantu kejahatan : 1. mereka yang sengaja memberi bantuan pada waktu kejahatan
dilakukan; 2. mereka yang sengaja memberi kesempatan, sarana atau keterangan
untuk melakukan kejahatan. Apabila terdapat seseorang atau suatu korporasi yang memenuhi unsur-
unsur Pasal 56 KUHP di atas, maka dapat disimpulkan orang atau korporasi tersebut telah ikut bersama-sama melakukan pembantuan kejahatan khususnya
dalam Tindak Pidana Korupsi. Bila melihat defenisi yang diberikan oleh Pasal 56 Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana KUHP di atas, dapat dilihat bahwa pembantuan merupakan suatu bagian dari penyertaan tindak pidana. Maka akan berkaitan dengan Pasal 55
KUHP yang mengatur mengenai penyertaan di dalam tindak pidana, dan berlaku pula dalam Tindak Pidana Korupsi.
Pasal 55 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHP menyebutkan : 1.
mereka yang melakukan, yang menyuruh melakukan, dan ikut serta melakukan tindak pidana;
2. mereka yang dengan pemberian, perjanjian, menyalahgunakan
kekuasaan atau pengaruh, dengan kekerasan, ancaman atau tipu daya atau dengan memberi kesempatan, sarana atau keterangan,
sengaja menggerakkan orang lain agar melakukan tindak pidana.
Berdasarkan Pasal 55 KUHP tersebut dapat diketahui bahwa orang yang dapat dihukum sebagai pelaku tindak pidana dapat diklasifikasikan atas:
57
57
Muhammad Ekaputra dan Abdul Khair, Percobaan dan Penyertaan, penerbit: USUpress, Medan, 2009, halaman 43
Universitas Sumatera Utara
a. mereka yang melakukan;
b. yang menyuruh melakukan;
c. dan yang turut serta melakukan;
d. serta penganjur;
e. mereka yang memberi bantuan pada waktu kejahatan dilakukan;
f. mereka yang sengaja memberi kesempatan, sarana atau keterangan untuk
melakukan kejahatan. Dalam hal melakukan tindak pidana korupsi, maka akan lebih mendalam
pembahasan mengenai ikut serta dalam tindak pidana korupsi. Ikut serta medeplegen merupakan salah satu bagian yang tidak dapat terpisahkan dari
penyertaan deelneming. Dengan kata lain, ikut serta adalah merupakan penyertaan. Menurut MvT pelaku dalam ikut serta medeplegen
58
adalah orang yang langsung mengambil bagian dalam pelaksanaan perbuatan yang oleh
undang-undang dilarang dan diancam dengan hukuman atau melakukan perbuatan-perbuatan atau salah satu perbuatan yang merupakan bagian dari
sesuatu pidana. Banyak pendapat yang dikemukakan khususnya terkait dengan masalah
pemenuhan unsur-unsur bagi para peserta dalam bentuk ikut serta ini, antara lain sebagai berikut :
1. Menurut Pompe,
59
dalam mewujudkan tindak pidana itu ada tiga kemungkinan, yaitu :
58
P.A.F. Lamintang Dalam Muhammad Ekaputra dan Abdul Khair, Ibid, halaman 55
59
Sudarto dan Wonosutanto, Catatan Kuliah Hukum Pidana II, Surakarta: Program Kekhususan Hukum Kepidanaan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah, 1987, halaman
40-41
Universitas Sumatera Utara
a. mereka masing-masing memenuhi semua unsur dalam
rumusan delik. Mereka ini masing-masing dapat juga disebut melakukan delik.
b. salah seorang memenuhi rumusan delikunsur-unsur dan
ada orang lain ikut serta. c.
tidak seorangpun yang melakukan perbuatan yang memenuhi unsur-unsur delik seluruhnya, tetap mereka
bersama-sama mewujudkan delik itu.
2. Menurut Simons dalam Loebby Loqman,
60
bahwa dalam ikut serta semua peserta harus memenuhi semua unsur dari tindak pidana
yang dilakukan. 3.
Menurut van Hamel dalam E.Y. Kanter dan S.R. Sianturi,
61
bahwa dianggap ada persoalan ikut serta medeplegen jika setiap pelaku
yang ikut serta harus memenuhi semua unsur delik. Jadi mereka satu sama lain menjadi pelaku peserta. Di luar hal-hal itu maka
adalah bentuk penyertaan yang berupa pembantuan. 4.
Menurut Hoge Raad, bahwa tidak perlu semua peserta, dalam penyertaan yang berbentuk ikut serta harus memnuhi semua unsur
tindak pidana yang dilakukan. Ada kalanya memang harus memenuhi tetapi dapat pula tidak memenuhi unsur tindak pidana
yang dilakukan. Yang terpenting menurut Hoge Raad adalah dipenuhinya syarat-syarat ikut serta. Begitu pula Mahkamah Agung
Republik Indonesia juga berpendapat bahwa dalam ikut serta peserta tidak harus memenuhi semua unsur dalam tindak pidana.
62
60
Loebby Loqman Dalam Muhammad Ekaputra dan Abdul Khair, Percobaan dan Penyertaan,Op.Cit, halaman 56
61
E.Y. Kanter dan S.R. Sianturi Dalam Muhammad Ekaputra dan Abdul Khair, Percobaan dan Penyertaan,Ibid
62
Ibid, halaman 57
Universitas Sumatera Utara
Bila dikaitkan dengan tindak pidana korupsi, penyertaan deelneming adalah keturutsertaan seseorang atau orang-orang yang terlibat dalam korupsi,
ataupun yang membantu seseorang dalam melakukan tindak pidana korupsi baik dalam penganjuran untuk melakukan tindak pidana korupsi, atau memberi
pembantuan. Pembantuan diberikan baik dalam bentuk sarana dan prasarana, kesempatan dan pemberianpenyampaian informasi kepada seseorang yang akan
melakukan tindak pidana korupsi. Bila dilihat lebih jauh, maka dalam tindak pidana korupsi yang lebih
banyak terjadi adalah seseorang yang turut serta melakukan atau bersama-sama melakukan tindak pidana korupsi sebagimana yang telah diatur di dalam Pasal 55
ayat 1 KUHP. Adapun perbedaan antara pembantuan dan turut serta, terdapat tiga teori,
antara lain:
63
1. Teori Obyektif de obyectieve deelnenings theorie
Untuk membedakan antara turut serta dengan pembantuan dilihat dari sifat perbuatan yang merupakan obyek tindak pidana. Apabila
seseorang melakukan perbuatan yang menurut sifatnya adalah merupakan perbuatan yang dilarang undang-undang, maka orang
tersebut melakukan dalam bentuk “turut serta”. Sedangkan apabila orang tersebut perbuatannya tidak bersifat tindak pidana, dia
dianggap melakukan “pembantuan”. 2.
Teori Subyektif de subyectieve deelnemings theorie Dasar teori ini adalah niat dari para peserta dalam suatu
penyertaan. Di dalam turut serta pelaku memang mempunyai kehendak terhadap terjadinya tindak pidana. Sedangkan dalam
pembantuan kehendak ditujukan kearah memberi bantuan kepada orang yang melakukan tindak pidana.
Disamping perbedaan kehendak, dalam turut serta pelaku mempunyai tujuan yang berdiri sendiri. Apakah ia dibantu atau
tidak tetap dia mempunyai tujuan melakukan tindak pidana.
63
http:hegarsandro.wordpress.com20101207teori-penyertaan-tindak-pidana-prof- lobby-luqman. Diakses pada hari Sabtu, tanggal 13 April 2013
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan dalam pembantuan tidak mempunyai tujuan yang berdiri sendiri. Artinya tujuan disandarkan kepada tujuan si pelaku
utama. Artinya pembantu hanya memberikan bantuan apabila ia mengetahui ada orang lain yang akan melakukan tindak pidana.
Dalam hal kepentingan, peserta dalam turut serta mempunyai kepentingan dalam tindak pidana, sedangkan pembantuan
kepentingannya tidak langsung terhadap terjadinya tindak pidana itu, tetapi terbatas atas bantuan yang diberikan.
3. Teori Gabungan verenigings theorie
Artinya dalam hal penerapan delik digunakan teori obyektif. Karena delik formil melarang perbuatan seseorang. Sehingga tepat
apabila digunakan teori obyektif. Dalam delik materil digunakan teori subyektif. Karena lebih melihat akibat yang dilarang undang-
undang. Dengan digunakannya teori subyektif dapat dilihat kehendak, tujuan serta kepentingan masing-masing peserta.
Dalam membedakan antara turut serta dengan pembantuan di dalam praktek sering dilihat apakah seseorang memenuhi syarat dari bentuk turut serta
yakni terdapat kesadaran kerja sama dan kerja sama itu secara fisik. Apabila memang memenuhi syarat tersebut maka peserta itu diklasifikasikan sebagai
turut serta. Sedangkan apabila tidak memenuhi syarat diatas, peserta diklasifikasikan sebagai pembantuan.
Selanjutnya, dalam hal pemberian kesempatan, sarana atau keterangan di dalam Pasal 55 ayat 2 KUHP yang terjadinya Tindak Pidana Korupsi diluar
wilayah Indonesia bahwa pemberian bantuan, kesempatan, sarana atau keterangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan perkembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi, sedangkan adapun pencantuman dari hal ini adalah untuk mencegah dan memberantas Tindak Pidana Korupsi yang bersifat
transional atau lintas batas teritorial sehingga segala bentuk transfer keuanganharta kekayaan hasil Tindak Pidana Korupsi antarnegara dapat dicegah
secara optimal dan efektif.
Universitas Sumatera Utara
Bila berbicara permasalahan ikut sertapenyertaan dalam Tindak Pidana Korupsi, maka juga akan dijabarkan adanya ancaman Pidana Korupsi bagi
seseorang yang turut serta melakukan perbuatan korupsi tersebut. Ancaman ikut seta dalam tindak pidana korupsi adalah sama dengan yang melakukan Tindak
Pidana Korupsi. Adapun ancaman hukuman yang diberikan yaitu : Ancaman pidana penjara berupa :
64
a. pidana penjara seumur hiduppidana penjara paling singkat 4 empat
tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun dan denda paling sedikit Rp. 200.000.000,00 dua ratus juta rupiah dan paling banyak Rp.
1.000.000.000,00 satu milyar rupiah Pasal 2 Undang-Undang No. 31 Tahun 1999;
b. pidana penjara seumur hiduppidana penjara paling singkat 1 satu
tahun dan paling lama 20 dua puluh tahun dan atau denda paling sedikit Rp. 50.000.000,00 lima puluh juta rupiah dan paling banyak
Rp.1.000.000.000,00 satu milyar rupiah Pasal 3 Undang-Undang No. 31 Tahun 1999;
c. pidana penjara paling singkat 1 satu tahun dan paling lama 5 lima
tahun atau denda paling sedikit Rp. 50.000.000,00 lima puluh juta rupiah dan paling banyak Rp. 250.000.000,00 dua ratus lima puluh
juta rupiah Pasal 5 Undang-undang No. 31 Tahun 1999; dan
d. pidana penjara dan atau pidana denda sebagaimna diatur dalam
ketentuan Pasal 5 sampai dengan Pasal 14 Undang-Undang No. 31 tahun 1999.
Pidana tambahan, dapat berupa :
65
a. perampasan barang bergerak yang berwujud atau tidak berwujud atau
barang tidak bergerak yang digunakan untuk atau yang diperoleh dari Tindak Pidana Korupsi, termasuk perusahaan milik terpidana tempat
Tindak Pidana Kmorupsi dilakukan, begitu pula dari barang yang menggantikan barang-barang tersebut;
b. pembayaran uang ganti yang jumlahnya sebanyak-banyaknya saama
dengan harta benda yang diperoleh dari Tindak Pidana Korupsi; c.
pentutupan seluruh atau sebagian perusahaan untuk waktu paling lama 1 satu tahun; dan
64
Lilik Mulyadi, Tindak Pidana Korupsi di indonesia, Normatif, Teoritis, Parktik dan Masalahnya, penerbit : PT. Alumni, Bandung, 2007, halaman 99
65
Ibid
Universitas Sumatera Utara
d. pencabutan seluruh atau sebagian hak-hak tertentu atau penghapusan
seluruh atau sebagian keuntungan tertentu, yang telah atau dapat diberikan oleh pemerintah kepada terpidana.
Bila dilihat dari Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi Nomor 31 tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 tahun 2001, maka dapat terlihat adanya
pengaturan mengenai keikutsertaan, atau dengan kata lain terdapat pengaturan mengenai penyertaan deelneming.
Sebagaimana yang diketahui, bahwa Tindak Pidana Khusus yang mengatur adanya penyertaan tidak hanya terdapat pada Undang-Undang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi saja. Tetapi, terdapat juga Undang-Undang Tindak Pidana Khusus yang lain yang juga mengatur penyertaan dalam tindak
pidananya. Undang-Undang yang mempunyai pengaturan yang sama mengenai ikut
serta dalam penyertaan, yaitu adalah Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang, yaitu
terdapat pada Pasal 10 yang berbunyi : “Setiap orang yang berada di dalam atau di luar wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang turut serta melakukan percobaan, pembantuan, atau pemufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana pencucian uang
dipidana dengan pidana yang sama sebagaimna dimaksud dalam Pasal 3,
Pasal 4, dan Pasal 5.” Selain Undang-undang Tindak Pencucian Uang money laundering juga
terdapat peraturan perundang-undangan yang lain yang mengatur penyertaan, yaitu terdapat dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang Human Traffic King.
Universitas Sumatera Utara
Adapun Pasal 10 berbunyi : “Setiap orang yang membantu atau melakukan percobaan untuk
melakukan tindak pidana perdagangan orang, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5,
dan Pasal 6.” Selain dua Undang-Undang diatas, terdapat juga Undang-Undang Tindak
Pidana Khusus yang juga mengatur mengenai ikut serta dalam penyertaan deelneming di dalam tindak pidananya, yaitu Undang-undang Nomor 35 Tahun
2009 tentang Narkotika. Adapun bunyi Pasal 1 ayat 18 Undang-Undang Narkotika yaitu sebagai
berikut : “Pemufakatan Jahat adalah perbuatan dua orang atau lebih yang
bersengkongkol atau bersepakat untuk melakukan, melaksanakan, membantu,
turut serta
melakukan, menyuruh,
menganjurkan, memfasilitasi, memberi konsultasi, atau mengorganisasikan suatu Tindak
Pida na Narkotika.”
Melihat bunyi Pasal Undang-Undang di atas, maka dapat dilihat bahwa
tidak hanya Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi saja yang memberikan pengaturan mengenai ikut serta dalam penyertaan. Ada juga undang-undang
Tindak Pidana Khusus yang mengatur permasalahan penyertaan. Dari bunyi Undang-Undang di atas, dapat kita lihat bahkan dalam
penjatuhan pidananya, orang yang ikut serta melakukan kejahatan dalam Pencucian Uang, Perdagangan Orang dan Narkotika juga mendapatkan ancaman
hukuman yang sama dengan orang yang melakukan. Sehingga, tidak hanya Tindak Pidana Korupsi saja yang memberikan ancaman yang sama orang yang
melakukan penyertaan seperti pelaku yang melakukan kejahatan, tetapi tindak
Universitas Sumatera Utara
pidana yang lain juga mengatur hal yang sama mengenai ikutserta dalam penyertaan deelneming, khususnya dalam penjatuhan pidananya.
3. Pidana Berkelanjutan dalam Tindak Pidana Korupsi
