kelompok pada suatu saat tertentu. Kebijakan pemerintah dapat juga dipandang sebagai nilai- nilai kelompok elit yang memerintah, demikian pandangan teori elit. Sedang teori rasional
memandang kebijakan sebagai pencapaian tujuan secara efisien melalui sistem pengambilan keputusan yang tetap.
Teori inkremental, kebijakan dipandang sebagai variasi terhadap kebijakan masa lampau atau dengan kata lain kebijakan pemerintah yang ada sekarang ini merupakan kelanjutan
kebijakan pemerintah pada waktu yang lalu yang disertai modifikasi secara bertahap. Teori permainan memandang kebijakan sebagai pilihan yang rasional dalam situasi-situasi yang saling
bersaing. Sistem politik turut mewarnai kebijakan pemerintah, demikian pandangan teori sistem. Menurut teori sistem, lingkungan dipandang sebagai input dari sistem politik, sedangkan public
policy dipandang sebagai output dari sistem politik.
Teori kebijakan yang lain adalah teori campuran yang merupakan gabungan model rasional komprehensif dan inkremental. Hubungan kewenangan politik, administrasi dan
kepentingan umum dapat dianalisa dengan menggunakan kisi-kisi perumusan kebijakan. Dengan menggunakan kisi-kisi tersebut dapat diperoleh 5 gaya kebijakan, yaitu survival style, rasionalist
style, reactive style, prescriptive style, dan proacvtive style.
2.2.6 Proses Kebijakan Politik
Kebijakan dibuat untuk mengatur perilaku masyarakat. Kebijakan yang dibuat tersebut dapat bersifat distributif maupun redistributif. Untuk mencapai tujuan kebijakan, pemerintah
harus melakukan aksi atau tindakan yang berupa penghimpunan sumber daya dan pengelolaan sumber daya yang ada. Hasil yang diperoleh dari aksi kebijakan tersebut dapat berupa input
kebijakan dan implementasi kebijakan. Dalam proses implementasi tersebut birokrasi pemerintah
Universitas Sumatera Utara
mengimplementasikan kebijakan menjadi program. Selanjutnya agar lebih operasional lagi program dirumuskan sebagai proyek. Setelah diterjemahkan sebagai program dan proyek lalu
diikuti dengan tindakan fisik, kebijakan menimbulkan konsekuensi yaitu hasil efek atau akibat.
Agar kebijakan berjalan sesuai dengan tujuan atau tepat sasaran maka dilakukan evaluasi kebijakan. Di mana evaluasi kebijakan pada umumnya dilakukan untuk mengetahui empat aspek
yaitu: proses pembuatan kebijakan, proses implementasi, konsekuensi kebijakan dan efektivitas dampak kebijakan. Evaluasi kebijakan dapat dilakukan sebelum maupun sesudah kebijakan
dilaksanakan. Evaluasi kebijakan mempunyai empat fungsi yaitu: ekspansi, kepatuhan, auditing dan akunting.
2.2.7 Evaluasi Implementasi Kebijakan Politik.
Kebijakan pemerintah selalu mengandung paling tidak tiga komponen dasar yaitu: tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara mencapai sasaran tersebut implementasi kebijakan.
Implementasi kebijakan merupakan tindakan yang dilakukan oleh pemerintah maupun swasta baik secara individu maupun kelompok yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan sebagaimana
dirumuskan di dalam kebijakan. Dengan demikian implementasi mulai berlangsung pada tahap
penyusunan program. Meter dan Horn merumuskan sebuah abstraksi yang memperlihatkan
hubungan antar berbagai faktor yang mempengaruhi hasil atau kinerja suatu kebijakan. Kinerja kebijakan pada dasarnya merupakan penilaian atas tingkat ketercapaian standar dan sasaran
tertentu.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Grindle;
implementasi kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks implementasinya. Isi kebijakan meliputi: kepentingan yang dipengaruhi tipe manfaat, derajat perubahan yang
diharapkan, letak pengambilan keputusan, pelaksana program dan sumber daya yang dilibatkan. Sedangkan konteks implementasi terdiri dari: 1 kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor
yang terlibat; 2 karakteristik lembaga dan penguasa; 3 kepatuhan dan daya tanggap. Menurut Sabatier dan Mazmanian; implementasi kebijakan merupakan fungsi dari tiga variabel
yaitu; 1 karakteristik masalah; 2 struktur manajemen program yang tercermin dalam berbagai macam peraturan yang mengoperasikan kebijakan, dan 3 faktor-faktor di luar peraturan.
Setelah mengetahui kerangka pemikiran dari suatu studi implementasi, maka tugas evaluator berikutnya adalah mengetahui cara pengumpulan informasidata melalui metode yang
lazim yaitu: kuesioner, interview terbimbing maupun interview bebas dan mendalam dan analisis data sekunder. Untuk melakukan evaluasi dampak kebijakan ada beberapa hal yang perlu
diperhatikan: a. peramalan forecasting, Peramalan merupakan sebuah tahap yang sangat penting dalam
proses pembuatan kebijakan. Ketidaktepatan peramalan dapat menjadikan kebijakan yang dibuat tidak efektif. Peramalan dapat dipandang sebagai suatu bentuk evaluasi pada tahap pra kebijakan.
b. Karakteristik Analisis Dampak Sosial ADS; harus bersifat empiris, tidak bias, rasional, handal dan sahih secara logika-empiris.
c. Langkah-langkah ADS: 1. Langkah 1 : mengembangkan file input ADS.
2. Langkah 2 : mendeskripsikan dampak sosial. 3. Langkah 3 : menentukan respon dari individu dan kelompok pedampak.
4. Langkah 4 : penyesuaian kebijakan. 5. Langkah 5 : kesimpulan dan rekomendasi.
Universitas Sumatera Utara
d. Dimensi-dimensi dampak: 1. waktu;
2. selisih antara dampak aktual dan yang diharapkan; 3. tingkat agregasi dampak;
4. jenis dampak.
2.3 KEBIJAKAN PEMERINTAH SUSILO BAMBANG YUDHOYONO SBY MENGENAI MASALAH TENAGA KERJA INDONESIA DI MALAYSIA
2.3.1 Sejarah Tenega kerja Indonesia menjadi Buruh Migran di Malaysia
