Henz Eulau dan Kennet Previt merumuskan kebijakan sebagai keputusan tetap, ditandai oleh
kelakuan yang berkesinambungan dan berulang – ulang pada mereka yang membuat kebijakan dan melaksanakannya.
Jones menekankan studi kebijakan Negara Indonesia pada 2 proses, yaitu : a.
Proses – proses dalam ilmu politik, seperti bagaimana masalah – masalah itu sampai pada pemerintah, bagaimana pemerintah mendefenisikan masalah itu, dan bagaimana tindakan
pemerintah. b.
Refleksi tentang bagaimana seseorang bereaksi terhadap masalah – masalah, teradap kebijakan Negara dan memecahkannya.
2.1.2 Sifat masalah Publik
Perlu dikemukakan disini bahwa beberapa maslah itu dapat di hasilkan oleh peristiwa yang sama, dan dalam kenyataannya, masalah seseorang dapat menguntungkan organisasi lain,
walaupun akibat dan penaruhnya tidak sama. Tidak semua masalah akan menjadi masalah umum, dan tidak semua masalah akan menjadi isyu, serta tidak semua isyu menjadi agenda
pemerintah. Masalah Privat adalah sesuatu masalah yang mempunyai akibat yang terbatas atau yang terlibat secara langsung , sedangkan masalah umum adalah masalah yang mempunyai
akibat luas, termasuk akibat – akiabat yang mengenai orang – orang yang secara langsung tidak terlibat. Beberapa tipe peristiwa dan isyu yang penting dalam konteks politik meliputi:
26
a. Peristiwa, yaitu kegiatan – kegiatan manusia atau alam yang di pandang memiliki
konsekuensi pada kehidupan sosial.
26
Francis E. Rourke, Bureucracy, Politic and Public policy, Boston, Little Brown, 1968
Universitas Sumatera Utara
b. Masalah, yaitu kebutuhan – kebutuhan atau keinginan – keinginan manusia yang harus
diatasi dan di pecahkan. c.
Masalah umum, yaitu kebutuhan manusia yang tidak dapat di pecahkan secara pribadi . d.
Isyu yaitu masalah umum yang bertentangan satu sama lain atau masalah umum yang di perdebatkan.
Dalam hubungannya dengan manusia lain, perbuatan manusia mengenai akibat bagi yang lain, sehingga untuk itu perlu diadakan pengotrolan dari manusia masyarakat itu sendiri.
Apabila proses pengontrolan itu terbatas, maka inilah yang di sebut “masalah pribadi” sedangkan bila hasilnya luas, maka ini di sebut ‘masalah umum’.Satu keuntungan dari masyarakat yang
terbuka ialah adanya penilaian kemajuan sosial yang datangnya dari berbagai pihak walaupun ada beberapa kritik dari organisasi –organisasi tertentu dari independen yang berfungsi sebagai
balance bagi pemerintah namun laporan – laporannya menjadi sumber informasi. Beberapa sumber informasi yang dapat di percaya meliputi:
a. Dari luar negeri
: -hubungan antara bangsa secara individu atau kelompok.
-membantu perekonomian bangsa lain.
b. Pertahanan
: -kekuatan Amerika Serikat.
-membantu keamanan bangsa lain. c. domestik
: -sumber – sumber manusia termasuk kesehatan,pendidikan
kesejahteraan, latihan kerja.
Universitas Sumatera Utara
-sumber alam dan fisik termasuk lingkungan,energy, transportasi, perumahan, pertanian, ilmu pengetahuan,
-kontrol sosial termasuk pelaksanaan hukum, pengontrolan obat, dukungan bersama. kontol ekonomi,
organisasi pemerintahan, perpajakan, membantu keuangan pemerintah daerah.
2.1.3 Proses Politik Sebagai Proses Menemukan Masalah Pemerintah
