BAB II GAMBARAN UMUM TENTANG PERUMAHAN
A. Pengertian Perumahan
Perumahan merupakan kebutuhan dasar manusia dan mempunyai peranan yang sangat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian bangsa dan perlu
dibina serta dikembangkan demi kelangsungan dan peningkatan kehidupan dan penghidupan masyarakat.
Perumahan tidak dapat dilihat sebagai sarana kebutuhan kehidupan semata- mata, tetapi lebih dari itu merupakan proses bermukim manusia dalam menciptakan
ruang kehidupan untuk memasyarakatkan dirinya dan menampakkan jati diri. Perumahan juga berfungsi sebagai tempat tinggal atau hunian yang digunakan
manusia untuk berlindung dari gangguan iklim dan makhluk hidup lainnya, rumah juga merupakan tempat awal pengembangan kehidupan dan penghidupan keluarga
dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi dan teratur. Adapun pengertian dari perumahan menurut peraturan Undang-undang No. 4
Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman khususnya dalam Pasal 1 ayat 2 menyatakan bahwa : “Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai
lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan”. Sedangkan pada angka 3 Pasal 1 undang-undang tersebut
menyatakan bahwa : “Pemukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun pedesaan yang
Universitas Sumatera Utara
berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung peri kehidupan dan penghidupan.
B. Tujuan Pembangunan Perumahan
Pembangunan nasional pada hakikatnya adalah pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat. Hakikat pembangunan itu
mengandung makna bahwa pembangunan nasional mengejar keseimbangan, keserasian dan keselarasn antara kemajuan lahiriah dan kepuasan batiniah.
Pembangunan nasional yang berkesinambungan diarahkan untuk meningkatkan kualitas hidup bangsa sehingga senantiasa mampu mewujudkan ketenteraman dan
kesejahteraan hidup lahir dan batin. Bertolak dari hakikat pembangunan nasional tersebut, maka pembangunan
nasional bertujuan untuk mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur, merata materil dan spirituil berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah
negara kesatuan RI yang merdeka, bersatu dan berdaulat dalam suasana peri kehidupan yang merdeka, bersahabat, tenteram dan damai.
Dalam pembangunan nasional disebutkan pembangunan perumahan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu kebutuhan dasar manusia sejalan
dengan upaya pemenuhan kebutuhan dasar tersebut sebagai bagian dari upaya peningkatan kualitas kehidupan masyarakat, pembangunan perumahan ditujukan pula
untuk mewujudkan pemukiman yang secara fungsional dapat mendukung
Universitas Sumatera Utara
pertumbuhan ekonomi dan pengembangan wilayah yang pada gilirannya meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kebijaksanaan pembangunan perumahan juga bertujuan untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan rakyat terutama masyarakat berpenghasilan rendah.
Hal ini telah dilaksanakan berdasarkan upaya-upaya antara lain : 1
Menciptakan keadaan dimana setiap keluarga dapat menempati rumah yang layak dalam lingkungan yang sehat dan teratur. Suatu kondisi yang memenuhi
persyaratan kelayakan dalam hunian, kelayakan sosial, kelayakan kesehatan, kelayakan keamanan dan konstruksi, kelayakan kenyamanan dan keindahan serta
kawasan pemukiman yang terbentuk tersebut dapat berfungsi sebagai wahana kehidupan dan penghidupan warganya yang semakin tertib dan meningkat
mutunya. 2
Mendorong terciptanya kawasan pemukiman yang dapat berkembang sebagai pusat pertumbuhan bagi wilayah sekitarnya.
3 Mengusahakan agar proses pembangunan perumahan pemukiman dapat menjadi
peluang dalam memperluas kesempatan kerja serta menggerakkan kegiatan ekonomi.
4 Menetapkan kebijaksanaan yang bertumpu pada pandangan, bahwa pada
hakikatnya pembangunan perumahan dan pemukiman itu merupakan tanggungjawab masyarkat sendiri.
5 Mengarahkan peran pemerintah untuk memberikan penyuluhan, bimbingan dan
menciptakan iklim usaha serta iklim pembangunan, disamping itu mendorong dan
Universitas Sumatera Utara
menggerakkan serta merangsang peran serta masyarakat luas, menumbuhkan swakarsa dan mengembangkan swadaya masyarakat sehingga secara bertahap
masyarakat semakin mampu memenuhi kebutuhan perumahan sendiri. Pemerintah juga mengatur agar pelaksanaan pembangunan perumahan itu dapat
berjalan dengan tertib dan teratur. 6
Memberikan arah kepada pembangunan dan pemukiman yang dilaksanakan berdasarkan asas-asas keadilan, pemerataan dan keterjangkauan, berwawasan
lingkungan serta memperhatikan kondisi sosial budaya setempat. 7
Memberikan penekanan kepada pembangunan perumahan dan pemukiman yang bersifat multi sektoral, yang perlu didukung oleh berbagai kebijaksanaan
penunjang, meliputi aspek-aspek tata ruang, pertanahan, prasarana dan fasilitas lingkungan, teknologi membangun, industri bahan bangunan dan jasa konstruksi,
pembiayaan, pengembangan sumber daya manusia, kelembagaan, peraturan perundang-undangan serta penelitian dan pengembangan oleh karenanya
diperlukan koordinasi yang efektif antara unsur-unsur instansi yang terkait dalam penanganan masalah perumahan dan pemukiman.
Undang-undang nasional Indonesia yang mengatur tentang perumahan dan pemukiman antara lain : UU No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun yang mana
dalam Pasal 3 menyebutkan pembangunan rumah susun bertujuan untuk : 1
a. Memenuhi kebutuhan perumahan yang layak bagi rakyat, terutama bagi golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah yang menjamin kepastian
hukum dalam pemanfaatannya.
Universitas Sumatera Utara
b. Meningkatkan daya guna dan hasil guna tanah di daerah perkotaan dengan memperhatikan kelestarian sumber daya alam dan menciptakan lingkungan
pemukiman yang lengkap, serasi dan seimbang. 2
Memenuhi kebutuhan untuk kepentingan lainnya yang berguna bagi kehidupan masyarakat dengan tetap mengutamakan ketentuan ayat 1 huruf a.
Undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman dalam Pasal 4 menjelaskan tentang tujuan penataan perumahan dan pemukiman yaitu :
a. Memenuhi kebutuhan rumah sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia dalam
rangka peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat. b.
Mewujudkan perumahan dan pemukiman yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi dan teratur.
c. Memberi arah pada pertumbuhan wilauyah dan persebaran penduduk yang
rasional. d.
Menunjang pembangunan di bidang ekonomi, sosial, budaya dan bidang-bidang lain.
A.P. Parlindungan memberikan komentar terhadap tujuan penataan perumahan dan pemukiman tersebut, yaitu : “Bahwa kebutuhan papan bagi
masyarakat luas dalam peningkatan kesejahteraan rakyat dan adanya perumahan dan pemukiman yang memenuhi standar. Disamping itu juga dengan perumahan yang
Universitas Sumatera Utara
tertib dan rapi tersebut menunjang adanya pembangunan di bidang ekonomi, sosial, budaya dan sebagainya.
3
3
A.P. Parlindungan, Komentar Atas Undang-undang Perumahan dan Pemukiman dan Undang-undang Rumah Susun, Mandar Maju, Bandung, 1997, h. 37-38.
Secara ringkas bahwa tujuan pembangunan perumahan adalah mewujudkan tersedianya rumah dalam jumlah yang memadai, di dalam lingkungan yang
memenuhi syarat-syarat kesehatan, kuat dalam jangkauan daya beli rakyat banyak. Dalam rangka menunjang pelaksanaan pembangunan perumahan dengan
harga yang dapat dijangkau oleh setiap lapisan masyarakat, khususnya masyarakat ekonomi lemah yang benar-benar sangat membutuhkan perumahan sebagai tempat
tinggal sehingga apa yang menjadi tujuan pembangunan tersebut dapat tercapai dengan baik.
Pembangunan perumahan adalah usaha yang secara sadar dilaksanakan oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah dalam rangka pertumbuhan dan perubahan yang
berencana menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa terlepas dari sistem politik dan ekonomi yang dianut oleh suatu negara, khususnya negara Indonesia yang
mempunyai tujuan untuk meningkatkan kemakmuran dan keadilan bagi seluruh warganya. Maka tampak jelaslah disini tujuan dilaksanakannya pembangunan
perumahan, khususnya bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah serta untuk mencapai tujuan pembangunan nasional, yaitu masyarakat yang adil dan makmur.
Universitas Sumatera Utara
Untuk dapat terlaksananya pembangunan perumahan dan pemukiman yang dapat menjawab kebutuhan masyarakat telah diundangkan oleh pemerintah peraturan-
peraturan yang berkaitan dengan hal itu, yaitu : 1.
PMDN No. 5 Tahun1973 tentang Ketentuan-ketentuan Mengenai Tata Cara Pemberian Hak Atas Tanah.
2. PMDN No. 5 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan Mengenai Penyediaan
dan Pemberian Tanah untuk Keperluan Perusahaan. 3.
PMDN No. 15 Tahun 1975 tentang Ketentuan-ketentuan Mengenai Tata Cara Pembebasan Tanah yang telah diubah dengan Keppres No. 55 Tahun 1993
tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum.
4. PMDN No. 1 Tahun 1977 tanggal 17 Pebruari 1977 tentang Tata Cara
Permohonan dan Penyelesaian Pemberian Hak atas Bagian-bagian Tanah Hak Pengelolaan serta Pendaftarannya.
5. Surat keputusan bersama Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri Negara
Perumahan Rakyat No. 959KPTS1983
6. PMDN No.2 Tahun 1984 tanggal 28 Januari 1984 tentang Penyediaan Tanah
untuk Keperluan Perusahaan Pembangunan Perumahan. tentang Penanganan Bidang Perumahan
Rakyat No. 3KPTS1983
7. UU No. 16 tahun 1985 tentang Rumah Susun.
8. PMDN No. 3 Tahun 1987 tentang Penyediaan dan Pemberian Hak Atas Tanah
untuk Keperluan Perusahaan Pembangunan Perumahan.
Universitas Sumatera Utara
9. PP No. 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun.
10. Kepmen. Pekerjaan Umum No. 01KPTS1989 tentang Pedoman Teknik
Pembangunan Kapling Siap Bangun KSB. 11.
Kepmen Perumahan Rakyat No. 11KPTS1989 tentang Pedoman Pengadaan Perumahan dan Pemukiman dengan Fasilitas KPR-BTN oleh Koperasi.
12. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 41PRT1989 tentang Pengesahan 25
Standar Konstruksi Bangunan Indonesia Menjadi Standar Pembangunan Nasional Indonesia.
13. UU No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman.
14. UU No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
15. Surat Edaran Menteri Negara AgrariaKBPN No. 500-1988 tanggal 29 Juni 1994
tentang Petunjuk Pelaksanaan Keppres No. 55 Tahun 1993. 16.
Peraturan Menteri Negara AgrariaKBPN No. 1 Tahun 1994 tentang Ketentuan Pelaksanaan Keppres No. 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. 17.
Keputusan Menteri Negara AgrariaKBPN No. 9 Tahun 1997 tentang Pemberian Hak Milik atas RSS dan RS, yang kemudian dirubah dengan Keputusan Menteri
Negara AgrariaKBPN No. 15 Tahun 1997, kemudian diperluas lagi dengan Keputusan Menteri Negara AgrariaKBPN No. 1 Tahun 1998.
18. Surat Edaran Menteri Negara AgrariaKBPN No. 500-1567 tanggal 2 Juli Tahun
1997 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemberian Hak Milik atas Tanah RSS dan RS.
Universitas Sumatera Utara
C. Perlindungan Konsumen Terhadap Pembelian Rumah 1. Prinsip-prinsip Hukum Perlindungan Konsumen
Kategori