hendak ditonjolkan atas tempat-tempat konsentrasi tersebut. Daerah di luar pusat konsentrasi tersebut dinamakan dengan berbagai istilah seperti daerah pedalaman,
wilayah belakang hinterland, daerah pertanian atau daerah perdesaan. Didalam bab ini akan dijelaskan apa yang mendorong terjadiny konsentrasi tersebut dan bagaimana
bentuk hubungan antara kota dengan daerah belakangnya. Hal ini sangat bermanfaat dalam mengatur pembangunan kota dan daerah belakangnya yang menjamin suatu
hubungan yang saling menguntungkan.
2.4.1. Definisi Kota
Didalam perencanaan wilayah sangat perlu untuk menetapkan suatu tempat pemukiman atau tempat berbagai kegiatan itu sebagai kota atau bukan. Hal ini karena
kota memiliki fungsi yang berbeda sehingga kebutuhan fasilitasnyapun berbeda dibanding dengan daerah pedesaanpedalaman, padahal di pedesaanpun terdapat
lokasi permukiman plus berbagai kegiatan non-pertanian seperti perdagangan, warung kopi, tukang pangkas, tukang jahit pakaian, dan lain-lain walaupun dalam
jumlah dan intensitas yang kecil dan biasanya hanya ditujukan untuk melayani kebutuhan masyarakat setempat.
Karena fungsinya yang berbeda, maka kebijakan pembangunan pun bisa berbeda antara wilayah perkotaan dengan wilayah pedesaan. Di pedesaan umumnya
yang menjadi kegiatan basis adalah sektor penghasil barang pertanian, industri dan pertambangan. Di perkotaan selain sektor penghasil barang maka sektor
perdagangan dan jasa dapat menjadi basis asalkan kegiatan tersebut mendatangkan
Universitas Sumatera Utara
uang dari luar wilayah pelanggannya datang dari luar wilayah. Karena kegiatan sektor penghasil barang, seringkali kegiatannya dibatasi di perkotaan maka kota
umumnya mengandalkan kegiatan perdagangan dan jasa sebagai basis utama. Dengan demikian maka adalah wajar apabila program pemerintah pun
seringkali dibedakan antara program untuk perkotaan dan program untuk perdesaan. Namun perlu dicatat disini bahwa sektor perdagangan dan jasa diluar yang melayani
pariwisata, bukanlah basis murni. Perkembangan perdagangan dan jasa di perkotaan tergantung pada perkembangan perekonomian wilayah belakangnya. Perkembangan
perekonomian wilayah belakangnya tergantung pada sektor basis di wilayah belakang tersebut. Dengan demikian perkembangan perekonomian secara keseluruhan tetap
tergantung pada perkembangan sektor basis murni. Didalam menetapkan apakah sesuatu konsentrasi pemukiman itu sudah dapat
dikategorikan sebagai kota atau belum, maka perlu ada kriteria yang jelas untuk membedakannya. Salah satu kriteria yang umum digunakan adalah jumlah dan
kepadatan penduduk. Bagi kota yang dulunya sudah berstatus kotamadya atau sudah dikenal luas sebagai kota, maka permasalahannya adalah berapa besar sebetulnya
kota tersebut, misalnya ditinjau dari sudut jumlah penduduk ataupun luas wilayah yang masuk dalam kesatuan kota. Menggunakan jumlah penduduk berdasarkan
wilayah administrasi pemerintahan, seringkali hasilnya tidak tepat untuk menggambarkan besarnya sebuah kota, karena terkadang ada bagian pinggiran dari
wilayah administrasi kota tersebut yang belum tepat dikatakan sebagai wilayah kota, karena belum memenuhi persyaratan sebagai wilayah kota misalnya masih sebagai
Universitas Sumatera Utara
wilayah pertanian perkebunan. Pada kondisi lain kota itu sebetulnya sudah melebar melampaui batas administrasinya, artinya kota itu telah menyatu dengan wilayah
tetangga yang bukan berada pada wilayah administrasi kota tersebut. Didalam menganalisis fungsi kota ataupun dalam menetapkan orde perkotaan, maka luas dan
penduduk sebaiknya didasarkan atas wilayah kota yang benar-benar telah memiliki ciri-ciri perkotaan.
Permasalahan bagi konsentrasi pemukiman atau bagi kota kecil ibukota kecamatan adalah apakah konsentrasi itu dapat dikategorikan sebagai kota atau
masih sebagai desa. Jadi perlu menetapkan kriteria apakah suatu lokasi konsentrasi itu sudah memenuhi syarat untuk dinyatakan sebagai kota atau belum. Biro Pusat
Statistik BPS, dalam pelaksanaan “Survei Status DesaKelurahan 2000” yang dilakukan pada tahun 2000, menggunakan beberapa kriteria untuk menetapkan
apakah suatu desa kelurahan itu dikategorikan sebagai desa atau sebagai kota. Kriteria yang digunakan adalah:
1 Kepadatan penduduk per km
2
2 Prosentase rumah tangga yang mata-pencaharian utamanya adalah pertanian atau
non-pertanian; ,
3 Prosentase rumah tangga yang memiliki telepon;
4 Prosentase rumah tangga yang menjadi pelanggan listrik;
5 Fasilitas umum yang ada di desakelurahan tersebut seperti: fasilitas pendidikan,
pasar, tempat hiburan, kompleks pertokoan, dan fasilitas lain seperti: hotel, bilyar, diskotik, karaoke, panti pijat dan salon. Masing-masing fasilitas ini diberi skor
Universitas Sumatera Utara
nilai. Atas dasar skor gabungan yang dimiliki desakelurahan tersebut, maka ditetapkanlah apakah masuk kategori kota dan dinamakan kelurahan atau masuk
kategori desa. Atas dasar gabungan skor beberapa kelurahandesa yang berada dalam satu wilayah administrasi maka ditetapkanlah wilayah tersebut masuk
dalam salah satu kategori berikut: Perkotaan Besar, Perkotaan Sedang, Perkotaan Kecil dan Perdesaan.
Kriteria BPS diatas hanya didasarkan atas kondisi besaran phisik dan mestinya dilengkapi dengan melihat apakah tempat konsentrasi itu menjalankan
fungsi perkotaan. Misalnya mengenai mata pencaharian penduduk perlu dibuat ketentuan bahwa mata-pencaharian penduduknya adalah bervariasi, dan tidak
tergantung hanya pada satu sektor yang dominan walaupun itu bukan pertanian, sehingga terdapat transaksi antar berbagai kegiatansektor yang bernilai ekonomi.
Selain itu perlu ditambah dengan kriteria bahwa konsentrasi itu berfungsi melayani wilayah belakangnya. Artinya berbagai fasilitas yang ada di tempat itu seperti tempat
perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan, dan lain-lain tidak hanya melayani dimanfaatkan oleh penduduk kota itu sendiri, tapi juga melayani masyarakat yang
datang dari luar kota yang sering disebut sebagai wilayah belakangnya. Di lain sisi Direktorat Cipta Karya Departemen PU berubah menjadi
KIMPRASWIL tapi kemudian berubah lagi ke nama semula secara implicit meganggap bahwa suatu konsentrasi pemukiman yang kepadatannya 50 jiwa atau
lebih per ha berhak mendapat pelayanan fasilitas perkotaan seperti pelayanan sampah, air minum, dan lain-lain. Juga ada kriteria bahwa jaringan jalannya sudah
Universitas Sumatera Utara
berlapis berbentuk grid, bukan berbentuk pita atau ribbon type. Kriteria diatas masih perlu dipertegas tentang berapa luas wilayah minimal yang kepadatannya 50
jiwa atau lebih per ha dalam satu kesatuan wilayah yang utuh, artinya tidak terputus- putus. Dalam kebutuhan praktis misalnya dalam menetapkan ibukota kabupaten
yang berhak mendapat program P3KT perkotaan, maka Dirjen Cipta Karya Dep. P.U. menetapkan jumlah penduduk ibukota kabupaten itu minimal 10.000 jiwa.
Tetapi instansi yang sama untuk kondisi yang berbeda menetapkan bahwa ibukota kecamatan yang perlu disusun Rencana Tata Ruangnya adalah setidak-tidaknya
terdapat 10 ha lahan dengan jumlah penduduk minimal 1.000 jiwa. Pada dasarnya untuk melihat apakah konsentrasi itu sebagai kota atau tidak,
adalah dari seberapa banyak jenis fasilitas perkotaan yang tersedia dan seberapa jauh kota itu menjalankan fungsi perkotaan. Fasiltas perkotaanfungsi perkotaan antara
lain adalah sebagai berikut: 1
Pusat Perdagangan, yang tingkatannya dapat dibedakan atas: melayani masyarakat kota itu sendiri, melayani masyarakat kota dan daerah pinggirannya daerah yang
berbatasan, melayani beberapa kota kecil misalnya Pusat Kabupaten, melayani beberapa kabupatenkota yang lebih kecil lainnya misalnya Pusat Propinsi dan
pusat kegiatan perdagangan antar pulauekspor di propinsi tersebut atau Pusat perdagangan beberapa propinsi sekaligus.
2 Pusat Pelayanan Jasa baik jasa perorangan maupun jasa perusahaan. Jasa
perorangan, misalnya: tukang-pangkas, salon, tukang-jahit, perbengkelan, reparasi alat elektronik, pengacara, dokter, notaris, warung-kopinasi, dan lain-lain. Jasa
Universitas Sumatera Utara
perusahaan misalnya: Perbankan, Perhotelan, Asuransi, Pengangkutan, Pelayanan Pos, Tempat hiburan, Jasa Penyewaan Peralatan, dan lain-lain.
3 Tersedianya Prasarana Perkotaan seperti: Sistim Jalan Kota yang baik, Jaringan
Listrik, Jaringan Telepon, Jaringan Air Minum, Pelayanan Sampah, Sistim Drainase, Taman Kota, Pasar, dan lain-lain.
4 Pusat Penyediaan Fasilitas Sosial seperti Prasarana pendidikan Universitas,
Akademi, SMU, SLTP, SD, termasuk berbagai kursus ketrampilan, Prasarana Kesehatan dengan berbagai tingkatannya termasuk Apotik, Tempat beribadah,
Prasarana Olahraga, Prasarana Sosial seperti Gedung pertemuan,dan lain-lain. 5
Pusat Pemerintahan, banyak kota adalah sekaligus lokasi pusat pemerintahan. Kota terbesar di suatu propinsi seringkali adalah pusat pemerintahan tingkat propinsi,
demikian pula untuk tingkat kotakabupaten, tingkat kecamatan dan tingkat kelurahandesa. Pusat pemerintahan turut mempercepat tumbuhnya suatu kota,
karena banyak masyarakat yang perlu datang ke tempat itu dalam rangka urusan pemerintahan.
6 Pusat Komunikasi dan Pangkalan Transportasi, artinya dari kota tersebut masyarakat
bisa berhubungan ke banyak tujuan dengan berbagai pilihan alat penghubung. Masyarakat bisa berkomunikasi ke banyak tempat dengan berbagai pilihan alat
penghubung mis. telepon, telex, internet, radio, faksimil, dan lain-lain. Bisa mengirim uang atau berita dengan banyak cara bank, kantor pos, perusahaan
pengiriman - forwarding, dan lain-lain. Bisa bepergian langsung ke berbagai tujuan
Universitas Sumatera Utara
dengan berbagai pilihan alat transportsi Bus, Kapal Laut, Kereta Api, dan Pesawat Udara
7 Lokasi pemukiman yang tertata, sesuatu lokasi dikatakan kota karena jumlah
penduduknya yang banyak. Penduduk membutuhkan tempat tinggal. Hal ini berarti kota adalah sekaligus lokasi pemukiman, dan mestinya di kota, pemukiman itu
kelihatan teraturtertata karena harus meminta IMB bila ingin membangun. Makin banyak fasilitas perkotaan yang dimiliki serta makin banyak fungsi
perkotaan yang di-embannya, menggambarkan hierarki yang sebenarnya dari kota tersebut. Makin tinggi hierarkinya makin luas wilayah pengaruhnya
2.4.2. Bentuk Hubungan Kota dengan Daerah Dibelakangnya
