ABSTRAK Ermariani Justisia Sirait
M. Hayat, SH., M.H Maria K, SH., M.Hum
Class Action merupakan prosedur penggabungan gugatan yang digunakan di negara yang menganut sistem hukum common law. Namun pada
perkembangannya, negara – negara civil law juga menganut sistem ini dengan alasan kepraktisan dan menjamin rasa keadilan. Permasalahan yang Penulis
angkat yaitu bagaimana ketentuan umum tentang gugatan perwakilan kelompok Class Actions, bagaimana perkembangan gugatan perwakilan kelompok Class
Actions di Indonesia, bagaimana penerapan gugatan perwakilan kelompok sebelum dan sesudah Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2002.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normatif yaitu memfokuskan penelitian pada pengkajian penelaahan terhadap norma-norma
hukum sebagaimana dirumuskan dalam peraturan perundang-undangan, dengan menginventarisasi peraturan-peraturan yang berkaitan dengan Class Actions.
Sumber data yang digunakan adalah data yang bersumber dari penelitian kepustakaan yaitu penelitian dengan mengumpulkan data sekunder yang diperoleh
dari bahan hukum primer yaitu peraturan perundang-undangan, serta dokumen kontrak itu sendiri, bahan hukum sekunder yaitu buku-buku hukum yang
memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, dan bahan hukum tersier berupa kamus hukum.
Berdasarkan hasil penelitian, ditarik kesimpulan bahwa prosedur gugatan Class Actions ini adalah mekanisme yang efisien, efektiv dan bermanfaat untuk
meperoleh keadilan bagi banyak orang sebagai pihak yang dirugikan. Namun, Peraturan Mahkamah Agung RI No. 1 Tahun 2002 masih belum lengkap dan
belum jelas mengatur Gugatan Perwakilan Kelompok, karena hanya mengatur tata cara pengajuan Gugatan Perwakilan Kelompok tanpa menyebutkan substansi atau
jenis perkara yang dapat diajukan melalui mekanisme Gugatan Perwakilan Kelompok, juga mengenai siapa yang membiayai perkara Gugatan Perwakilan
Kelompok.
Kata Kunci : Class Action, Mekanisme Gugatan Class Action.
Universitas Sumatera Utara
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum. Hal ini mengandung arti negara yang di dalamnya termasuk pemerintah dan
lembaga-lembaga negara lainnya dalam melaksanakan tugas dan tindakan apapun harus berdasarkan dan dilandasi oleh peraturan hukum serta dapat
dipertanggungjawabkan secara hukum pula. Dalam Pasal 1 ayat 3 UUD 1945 Perubahan ke-4 disebutkan
bahwa : “Negara Indonesia adalah negara hukum.” Ketentuan pasal tersebut merupakan landasan konstitusional bahwa Indonesia adalah negara yang
berdasarkan atas hukum, hukum ditempatkan sebagai satu-satunya aturan main dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara supremacy
of law”. Penegakan supremasi hukum berdasarkan nilai-nilai kebenaran dan
keadilan serta penghormatan terhadap hak-hak azasi manusia secara universal mengalami degradasi. Kondisi tersebut antara lain disebabkan
banyaknya peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh pemerintah pada masa lalu tidak mencerminkan aspirasi masyarakat. Produk-produk
hukum pemerintah Hindia Belanda yang ditinggalkan masih dipergunakan pemerintah Indonesia. Meskipun demikian, proses keadilan di Indonesia
harus tetap dilaksanakan, dengan mengadakan perubahan-perubahan, baik penambahan maupun pengurangan ketentuan-ketentuan hukum yang ada.
1
Universitas Sumatera Utara
Pengadilan diharapkan dapat menyelenggarakan proses peradilan secara cepat, sederhana dan biaya ringan dengan tetap menjunjung tinggi
asas keadilan. Kata cepat menunjuk kepada jalannya peradilan. Terlalu banyak
formalitas merupakan hambatan bagi jalannya peradilan. Tidak jarang suatu perkara tertunda-tunda sampai bertahun-tahun karena saksi tidak datang atau
para pihak bergantian tidak datang atau meminta mundur. Bahkan perkaranya sampai dilanjutkan oleh para ahli warisnya, maka cepatnya
jalannya peradilan akan meningkatkan kewibawaan pengadilan dan menambah kepercayaan masyarakat kepada pengadilan.
Yang dimaksud dengan sederhana adalah acara yang jelas mudah dipahami dan tidak berbelit-belit. Makin sedikit dan sederhana formalitas-
formalitas yang diwajibkan atau diperlukan dalam beracara dimuka Pengadilan makin baik.
Ditentukan biaya ringan, agar terpikul oleh rakyat. Biaya perkara yang tinggi kebanyakan menyebabkan pihak yang berkepentingan enggan
untuk mengajukan tuntutan hak kepada Pengadilan.
1
Tuntutan hak adalah tindakan yang bertujuan memperoleh perlindungan hak yang diberikan oleh Pengadilan untuk mencegah
eigenrichting. Orang yang mengajukan tuntutan hak memerlukan atau berkepentingan akan perlindungan hukum.
2
1
Sudikno Mertokusumo. Hukum Acara Perdata Indonesia. Penerbit Liberty Yogyakarta 1981, Hal 23.
2
Sudikno Mertokusumo, Ibid, Hal 31.
Universitas Sumatera Utara
Tuntutan hak yang di dalam Pasal 118 ayat 1 HIR Pasal 142 ayat 1 Rbg disebut sebagai tuntutan perdata Burgerlijke Vordering tidak lain
adalah tuntutan hak yang mengandung sengketa dan lazimnya disebut gugatan.
3
Pada asasnya setiap orang boleh berperkara didepan pengadilan, pengecualiannya ada yaitu orang yang belum dewasa atau orang yang sakit
ingatan. Mereka tidak boleh berperkara sendiri, melainkan harus diwakili oleh orang tuanya atau walinya dan bagi yang sakit ingatan oleh
pengampunya.
4
Pasal 123 ayat 1 HIR Pasal 147 ayat 1 Rbg menyatakan selain kuasa secara lisan atau kuasa yang ditunjuk dalam surat gugatan, pemberi
kuasa dapat diwakili oleh kuasa dengan surat kuasa khusus. Seorang wakil yang mewakili salah satu pihak yang berperkara
harus merupakan wakil yang sah, wakil tersebut harus mempunyai surat kuasa.
5
Orang yang merasa bahwa hak itu dilanggar disebut penggugat sedang bagi orang yang ditarik ke muka Pengadilan karena ia di anggap
melanggar hak seseorang atau beberapa orang itu disebut tergugat.
6
Dengan demikian dalam hukum acara perdata paling tidak terdapat dua pihak yakni pihak pengugat dan pihak tergugat. Dan dalam perkara-
perkara tertentu dimungkinkan ada pihak ketiga dan para pihak ketiga ini
3
Sudikno Mertokusumo, Ibid, Hal 32.
4
Retnowulan Sutantio, Iskandar Oerip Kartawinata, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek. Penerbit CV. Mandar Maju 1989, Hal 1.
5
M Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata. Penerbit Sinar Grafika Tahun 2005, Hal. 13.
6
Retnowulan Sutantio, Op. Cit.
Universitas Sumatera Utara
harus betul-betul memiliki kepentingan yakni kepentingan yang dapat menimbulkan kerugian atau kehilangan hak yang terancam oleh adanya
sengketa. Sejalan dengan perkembangan bangsa-bangsa di dunia termasuk
perkembangan pembangunan Indonesia dari sektor agraris ke sektor industri telah menimbulkan dampak hukum yang baru dan memerlukan penanganan
dengan perangkat hukum yang baru juga karena belum diatur dalam sistem hukum yang lama. Pengaruh globalisasi dan modernisasi juga membawa
dampak terhadap sistem hukum Indonesia yaitu dengan diterimanya Gugatan Perwakilan Kelompok Class Actions yang sebelumnya tidak
diatur dalam sistem hukum Indonesia. Sekarang ini di Indonesia tampaknya semakin banyak gugatan yang
menggunakan prosedur Gugatan Perwakilan Kelompok Class Actions. Oleh karena itu, kebutuhan informasi serta perkembangan pengetahuan
tentang gugatan Class Actions yang bersifat praktis kini sangat dibutuhkan. Class Actions atau gugatan perwakilan kelompok merupakan
prosedur beracara dalam perkara perdata yang memberikan hak prosedural terhadap satu atau sejumlah orang jumlah yang tidak banyak bertindak
sebagai penggugat untuk memperjuangkan kepentingan para pengugat itu sendiri dan sekaligus mewakili kepentingan ratusan, ribuan, ratusan ribu
bahkan jutaan orang lainnya yang mengalami persamaan penderitaan atau kerugian orang tunggal atau orang yang lebih dari satu jamak, yang
tampil sebagai penggugat disebut sebagai wakil kelas Class
Universitas Sumatera Utara
Representative, sedangkan sejumlah orang banyak yang diwakilinya disebut sebagai Class Members.
7
Mewakili dan mengkoordinasi kepentingan sekian banyak orang bukanlah sesuatu yang mudah. Apalagi sangat dimungkinkan para pengugat
tidak tinggal berdiam pada satu wilayah melainkan menyebar diwilayah- wilayah yang menyulitkan wakil untuk menyampaikan informasi-informasi
penting dalam kasus yang tengah diajukan. Penyampaian informasi terhadap orang-orang yang jauh tempat tinggalnya memakan biaya yang cukup besar
dan akan ditanggung oleh wakil kelas. Wakil kelas juga bertanggung jawab terhadap anggota kelas dan juga Pengadilan.
Perlu kiranya dimengerti apa yang dimaksud dengan peran wakil kelas Class Representative dalam gugatan perwakilan kelompok. Wakil
kelas adalah orang yang mewakili dan mengkoordinasi segala kepentingan orang banyak orang yang diwakili dan kepentingannya dalam berperkara
di Pengadilan.
8
Class Action sesungguhnya lebih dikenal oleh negara – negara yang menganut sistem hukum common law daripada di negara – negara yang
menganut sistem civil law. Hal ini karena dalam sejarah dan perkembangannya class action untuk pertama kalinya diperkenalkan di
Inggris, negara yang melahirkan sistem hukum common law. Pada perkembangannya negara – negara persemakmuran Inggris kemudian
7
Mas Ahmad Santosa, Amanda Cornwal, Sulaiman N Sembiring, Boedi Wijardjo. Pedoman Pengunaan Gugatan Perwakilan Class Actions. Jakarta 1999, Hal 1.
8
Badriyah Harun, Aryya Wyagr Katama, Tata Cara Pengajuan Class Actions gugatan kelompok masyarakat. Penerbit Pustaka Yustisia 2009, Hal. 8.
Universitas Sumatera Utara
menganutnya, sedangkan negara – negara yang tidak menganut sistem hukum common law, seperti halnya Amerika dan Indonesia pada umumnya
hanya mengadopsi, bagi Indonesia pemahaman konsep ini masih terbilang baru.
9
Pada prinsipnya gugatan Class Actions merupakan salah atu prosedur penggabungan gugatan di pengadilan yang terdiri dari banyak
orang untuk mengajukan gugatan yang mensyaratkan satu orang atau lebih mewakili kelompok yang mengajukan gugatan. Gugatan yang diajukan
selain untuk dirinya sendiri, sekaligus mewakili kelompok orang yang mewakili kesamaan fakta atau kesamaan dasar hukum antara wakil
kelompok dan anggota kelompoknya. Dalam menggunakan dan menyikapi prosedur gugatan ini, belum
semua praktisi hukum memahami aspek teknis penerapan prosedur gugatan Class Actions Perwakilan Kelompok, karena prosedur Class Actions belum
ada pedoman tentang cara beracara ataupun pedoman tehnis penerapannya di Pengadilan. Tidak adanya Undang-Undang atau pun peraturan lain yang
mengatur tentang prosedur gugatan Class Actions perwakilan kelompok selain dari Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 1 Tahun
2002 tentang acara gugatan perwakilan kelompok.
10
Gugatan perwakilan kelompok Class Actions sebenarnya telah mendapat pengakuan didalam beberapa perundang-undangan Indonesia
seperti :
9
Emerson Yuntho, Class Actions suatu pengantar, seri bahan bacaan untuk pengacara X Tahun 2005, Hal. 9.
10
Badriyah Harun, Aryya Wyagr Katama. Op. Cit. Hal 6.
Universitas Sumatera Utara
− Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, sebagaimana telah diubah menjadi Undang –
Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
− Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen − Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan.
Walaupun dalam beberapa peraturan perundang-undangan telah mengakui keberadaan gugatan Perwakilan Kelompok akan tetapi peraturan
perundang-undangan yang mengatur acaraprosedur serta mekanisme gugatan Perwakilan Kelompok ini belum ada. Dengan ketiadaan peraturan
perundang-undangan yang mengatur mekanisme gugatan perwakilan kelompok, maka terjadilah kekosongan undang-undang sedangkan
kebutuhan masyarakat akan gugatan perwakilan kelompok sudah mendesak. Mekanisme gugatan perwakilan kelompok tersebut belum banyak dipahami
dan dimengerti dengan benar oleh kalangan hukum Para praktisi hukum, akademisi hukum termasuk para mahasiswa hukum terutama masyarakat di
Indonesia. Banyak kasus-kasus perwakilan kelompok Class Actions yang
terjadi di Indonesia seperti antara lain : a.
Gugatan perwakilan kelompok yang diajukan oleh RO Tambunan pada Tahun 1987 melawan Bentoel Remaja, perusahaan iklan dan radio
prambos, dalam gugatannya Tambunan mendalilkan gugatannya bukan
Universitas Sumatera Utara
hanya mewakili dirinya sebagai orang tua, namun juga mewakili seluruh generasi muda yang diracuni karena iklan perusahaan rokok Bentoel.
11
b. Muktar Pakpahan mengugat Gubernur DKI Jakarta dan Kakanwil DKI
Jakarta Terkait Endemi demam berdarah. Ia mendalilkan bertindak untuk kepentingan diri sendiri sebagai korban wabah demam berdarah maupun
mewakili masyarakat penduduk DKI Jakarta lainnya yang menderita wabah serupa.
12
c. Gugatan Kelompok yang diwakili LSM seperti gugatan Yayasan
Lembaga Konsumen Indonesia YLKI kepada PT. PLN Persero sebagai tergugat, mengenai pemadaman listrik secara serentak yang
mengakibatkan kerugian materil maupun moril bagi para pelanggan Konsumen.
13
Dari ketiga kasus tersebut dan masih banyak kasus perwakilan kelompok lain yang terjadi di negara ini, namun dalam praktek peradilan
yang berlangsung selama ini ternyata gugatan perwakilan kelompok tersebut diatas tak satu pun yang dikabulkan oleh Pengadilan dengan alasan dasar
hukum gugatan perwakilan kelompok belum diatur sebagai hak prosedural kelompok masyarakat dalam sistim hukum perdata maupun hukum acara
perdata di Indonesia. Dengan tidak adanya peraturan perundang-undangan yang mengatur
tentang prosedur gugatan perwakilan kelompok ini, mengakibatkan putusan
11
I Nyoman Nurjaya, Gugatan Perwakilan Kelompok Masyarakat Class Action. http:manifestmaya.blogspot.com200801gugatan-perwakilan-kelompok-masyarakat.html
, diakses tanggal 6 April 2013, 20.00 WIB
12
Ibid,
13
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Pengadilan yang menangani gugatan perwakilan kelompok menjadi bermacam-macam sehingga tidak terpenuhi asas penyelengaraan peradilan
yang sederhana, cepat, biaya ringan dalam menegakkan hukum dan keadilan sebagaimana yang diharapkan Pemerintah maupun pencari
keadilan. Bertitik tolak dari kekosongan undang-undang dibidang gugatan
perwakilan kelompok, maka Mahkamah Agung Republik Indonesia telah mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2002 tentang Acara Gugatan Perwakilan Kelompok untuk kepastian hukum, ketertiban dan kelancaran dalam memeriksa, mengadili dan
memutus gugatan perwakilan kelompok. Berdasarkan uraian-uraian tersebut diatas, maka penulis merasa
tertarik membahas gugatan perwakilan kelompok Class Actions. Tulisan ini di beri judul : “Mekanisme Gugatan Perwakilan Kelompok Class
Actions dan Penerapannya di Indonesia”.
Universitas Sumatera Utara
B. Perumusan Masalah.
