langkah ini dinilai kurang produktif dan hanya dapat dijadikan program jangka panjang dan berkelanjutan.
Selain ketiga masalah tersebut, pengelolaan sumber daya minyak nasional pun banyak menuai pertanyaan sekaligus kritikan. Sebagaimana diketahui, saat ini
pengelolaan sumber daya minyak secara mayoritas justru banyak dikelola oleh perusahaan asing misalnya Exxon, Shell, BP, Chevron, dan perusahaan asing
lainnya melalui kontrak bagi hasil dengan pemerintah Indonesia.
11
11
Sistem kontrak bagi hasil dianggap tidak adil karena baru akan berlaku setelah dipotong cost recovery yang besarnya justru ditetapkan oleh perusahaan asing. Artinya, jika tidak ada sisa
setelah pemotongan cost recovery maka Indonesia tidak akan mendapat apa-apa. Kompas 13 Oktober 2006 mencatat, di blok natuna setelah dipotong cost recovery, Indonesia mendapat 0 dan
Exxon memperoleh 100. Berdasarkan temuan yang ada, cost recovery tersebut sangat rentan dengan tindakan korupsi.
Namun, sistem kontrak bagi hasil yang dilakukan dianggap tidak adil karena hanya memberi
sedikit keuntungan bagi pemerintah sementara perusahaan asing tersebut justru memperoleh keuntungan yang sangat besar. Hal lain yang juga mendapat sorotan
adalah kinerja PT Pertamina yang dinilai tidak menjalankan tugas dengan baik. Alih-alih menjalankan tugas dengan baik, PT Pertamina justru dianggap sebagai
”lahan subur” terjadinya tindakan korupsi yang bernilai hingga triliunan rupiah. Dengan sedikit deskripsi di awal, penulis merasa tertarik untuk
mengangkatnya dalam sebuah penelitian yang berjudul: Analisis Kebijakan Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak BBM pada masa Pemerintahan
SBY-JK periode 2004-2009.
B. Perumusan Masalah
12
1. Untuk memberikan deskripsi dan proses perumusan kebijakan kenaikan
harga BBM pada masa pemerintahan SBY-JK periode 2004-2009. Arikunto menyatakan bahwa dalam suatu penelitian, agar dapat
dilaksanakan dengan sebaik-baiknya maka peneliti haruslah merumuskan masalah dengan jelas. Perumusan masalah juga diperlukan untuk mempermudah
menginterpretasikan data dan fakta yang diperlukan dalam suatu penelitian. Adapun yang menjadi perumusan masalah pada penelitian ini berdasarkan
latar belakang yang sudah dijelaskan di awal adalah: Bagaimana proses perumusan kebijakan kenaikan harga BBM pada masa pemerintahan SBY-JK
periode 2004-2009.
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
2. Menganalisa proses perumusan kebijakan kenaikan harga BBM tersebut.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dan dapat diperoleh dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Secara Subyektif. Sebagai suatu sarana untuk melatih dan
mengembangkan kemampuan berfikir ilmiah, sistematis dan metodologis penulis dalam menyusun berbagai kajian literatur untuk menjadikan suatu
wacana baru dalam memperkaya khazanah kognitif.
12
Suharsimi Arikunto. 1996. Prosedur penelitian ; suatu pendekatan praktek edisi ke 3. Jakarta. Rineka Cipta. Hal.19
2. Secara Akademis. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
baik secara langsung maupun tidak bagi kepustakaan jurusan ilmu administrasi negara dan bagi kalangan penulis lainnya yang tertarik untuk
mengeksplorasi kembali kajian tentang analisis kebijakan pemerintah khususnya terkait kebijakan harga BBM.
E. Kerangka Teori E.1. Kebijakan Publik
Banyak defenisi yang dibuat oleh para ahli untuk menjelaskan arti kebijakan.
13
Kebijakan publik membahas soal bagaimana isu-isu dan persoalan disusun constructed dan didefinisikan dan bagaimana kesemuanya itu diletakkan dalam
agenda kebijakan dan agenda politik. Atau, seperti yang diungkapkan oleh Dye, Thomas Dye menyebutkan kebijakan sebagai pilihan pemerintah
untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu whatever government chooses to do or not to do. Sementara itu, istilah publik dalam rangkaian kata public policy
mengandung tiga konotasi: pemerintah, masyarakat, dan umum. Ini dapat dilihat dalam dimensi subyek, obyek, dan lingkungan dari kebijakan. Dalam dimensi
subyek, kebijakan publik adalah kebijakan dari pemerintah. Maka itu salah satu ciri kebijakan adalah ”what government do or not do”. Kebijakan dari pemerintah
lah yang dapat dianggap kebijakan yang resmi dan dengan demikian mempunyai kewenangan yang dapat memaksa masyarakat untuk mematuhinya. Dalam
dimensi lingkungan yang dikenai kebijakan, penegertian publik di sini adalah masyarakat.
13
Said Zainal Abidin. 2002. Kebijakan Publik edisi Revisi. Jakarta. Yayasan Pancur Siwah. Hal 20
kebijakan publik adalah studi tentang apa yang dilakukan pemerintah, mengapa pemerintah mengambil tindakan tersebut, dan apa akibat dari tindakan tersebut.
Ide kebijakan publik mengandung anggapan bahwa ada suatu ruang atau domain dalam kehidupan yang bukan privat atau murni milik individual, tetapi milik
bersama atau milik umum. Publik itu sendiri berisi aktivitas manusia yang dipandang perlu untuk diatur atau diintervensi oleh pemerintah maupun atau
aturan sosial atau setidaknya oleh tindakan bersama.
14
1. Public policy is purposive, goal-oriented behavior rather than random or
chance behavior. Setiap kebijakan mesti ada tujuannya. Artinya, pembuatan suatu kebijakan tidak boleh sekedar asal buat atau karena
kebetulan ada kesempatan membuatnya. Bila tidak ada tujuan, tidak perlu ada tujuan.
James Anderson mengemukakan beberapa ciri dari kebijakan, seperti berikut :
2. Public policy consists of courses of action rather than separate, discrete
decision or actions performed by government officials. Maksudnya, suatu kebijakan tidak berdiri sendiri, terpisah dari kebijakan lain, tetapi berkaitan
dengan berbagai kebijakan dalam masyarakat, dan berorientasi pada pelaksanaan, interpretasi dan penegakan hukum.
3. Policy is what government do not what they say will do or what they
intend to do. Kebijakan adalah apa yang dilakukan pemerintah, bukan apa yang ingin atau diniatkan akan dilakukan pemerintah.
14
Ibid, hal 41
4. Public policy may be either negative or positive. Kebijakan dapat
berbentuk negatif atau melarang dan juga dapat berupa pengarahan untuk melaksanakan atau menganjurkan.
5. Public policy is based on law and is authoritative. Kebijakan didasarkan
pada hukum, karena itu memiliki kewenangan untuk memaksa masyarakat untuk mematuhinya.
Sebagai sebuah sistem yang terdiri dari sub-sistem atau elemen, komposisi dari kebijakan dapat dilihat dari dua perspektif : dari proses kebijakan dan dari
struktur kebijakan. Dari sisi proses kebijakan, ada beberapa tahapan diantaranya: identifikasi masalah dan tujuan, formulasi kebijakan, pelaksanaan, dan evaluasi
kebijakan. Sementara jika dilihat dari segi struktur, terdapat lima unsur kebijakan.
Unsur pertama, tujuan kebijakan. Seperti penjelasan sebelumnya, suatu kebijakan
dibuat karena ada tujuan yang ingin dicapai. Tanpa ada tujuan, tidak perlu ada kebijakan. Kebijakan yang baik mempunyai tujuan yang baik. Tujuan yang baik
sekurang-kurangnya memenuhi empat kriteria yaitu; diinginkan untuk dicapai,
rasional atau realistis, jelas, dan berorientasi ke depan. Unsur kedua, masalah.
Masalah merupakan unsur yang sangat penting dalam kebijakan. Kesalahan dalam menentukan masalah secara tepat dapat menimbulkan kegagalan total dalam
seluruh proses kebijakan. Dengan kata lain, jika suatu masalah telah dapat diidentifikasikan secara tepat berarti sebagian pekerjaan dapat dianggap sudah
dikuasai. Unsur ketiga, tuntutan. Tuntutan muncul antara lain karena salah satu
dari dua sebab : Pertama, karena terabaikannya kepentingan suatu golongan dalam proses perumusan kebijakan, sehingga kebijakan yang dibuat pemerintah
dirasakan tidak memenuhi atau merugikan kepentingan mereka. Kedua, karena munculnya kebutuhan baru setelah suatu tujuan tercapai atau suatu masalah
terpecahkan. Unsur keempat, dampak. Dampak merupakan tujuan lanjutan yang
timbul sebagai pengaruh dari tercapainya suatu tujuan. Seberapa besar dampak yang terjadi untuk tiap jenis kebijakan sulit diperhitungkan karena : tidak
tersedianya informasi yang cukup, dalam bidang sosial pengaruh dari satu kebijakan sulit dipisahkan dari pengaruh kebijakan lain, proses berjalannya
pengaruh dari sesuatu kebijakan di bidang sosial sulit untuk diamati. Unsur
kelima, sarana atau alat kebijakan. Suatu kebijakan dilaksanakan dengan
menggunakan sarana yang dimaksud. Beberapa dari sarana ini antara lain : kekuasaan, insentif, pengembangan kemampuan, simbolis, dan perubahan
kebijakan itu sendiri.
Kebijakan sebagai Proses
Salah satu model kebijakan yang terkenal adalah model proses yang banyak dibahas oleh Charles O Jones. Proses yang ditawarkan bukan berarti tahap
yang harus dilalui pada setiap sistem, tetapi dimungkinkan untuk saling mendahului.
15
1. Persepsi dan Defenisi. Tahap ini merupakan tahap kegiatan fungsional
yang dianggap sebagai problem dalam pemerintahan, atau sejauhmana suatu isu dianggap sebagai problem. Atau dengan kata lain, apabila terjadi
Adapun proses yang dimaksud adalah sebagai berikut:
15
Charles O Jones. 1994. Pengantar Kebijakan Publik. Jakarta. Rajawali Press. Hal 52
sesuatu, seseorang membuat persepsi dari sudut tertentu dan mendefenisikannya sebagai suatu permasalahan.
2. Agregasi dan Organisasi. Agregasi didefenisikan sebagai sekumpulan
orang yang terkena sesuatu yang terjadi dalam masyarakat. Agregasi menjadi penting apabila terorganisir dengan baik dalam masyarakat.
3. Representasi. Representasi merupakan salah satu konsep demokrasi yang
paling fundamental. Idealnya, representasi berarti perwakilan atas kepentingan orang banyak dan diwakili oleh sang wakil yang harus
bersikap netral dari kepentingan pribadinya. Dalam kenyataan, hal ini sangat sulit terjadi.
4. Penyusunan agenda. Agenda disusun atas dasar persepsi, agregasi,
defenisi, dan representasi mengenai isu yang tersusun dengan produk potensial prioritas-prioritas. Sesuatu isu dapat masuk menjadi agenda
karena banyak dipengaruhi oleh akses dan kontak-kontak politis. 5.
Formulasi. Tahap ini merupakan serangkaian aktivitas kebijakan yang bukan sekedar membuat perencanaan, tetapi juga menentukan apa yang
harus dilakukan dalam mengatasi masalah umum. Formulasi masalah- masalah yang ada dalam masyarakat untuk dipecahkan, disajikan dalam
bentuk usulan atau proposal. 6.
Legitimasi. Legitimasi didefinisikan sebagai memberi kekuatan hukum, wewenang, atau penilaian terhadap sesuatu. Lolosnya sebuah formulasi
ditandai dengan pemberian legitimasi. Kegiatan legitimasi pada proses kebijakan mencakup persetujuan tatacara pengesahan, dan pengesahan
itu sendiri untuk menghasilkan suatu keputusan atau program. Secara
umum yang terlibat dalam proses legitimasi adalah badan legislatif, yang dirancang mewakili kepentingan masyarakat, namun hal itu tergantung
pada konstitusi negara tersebut. Dalam konstitusi negara Indonesia yakni dalam UUD 1945, terdapat dua lembaga tinggi negara yang diatur secara
eksplisit terlibat dalam legitimasi yaitu: 7.
Penganggaran. Secara sederhana penganggaran merupakan rencana pemasukan dan pengeluaran dalam proses kebijakan yang bukan
merupakan tahap yang berdiri sendiri. 8.
Implementasi. Euguene Bardach menyebutkan bahwa implementasi merupakan hal yang paling sulit dilaksanakan dalam bentuk dan cara yang
memuaskan semua orang termasuk mereka yang dianggap sebagai pendukung klien, lebih sulit dari membuat dan memformulasikan sebuah
permasalahan. 9.
Evaluasi. Kegiatan ini mencakup spesifikasi, pengukuran, analisis dan rekomendasi. Spesifikasi mengidentifikasi tujuan-tujuan serta kriteria yang
harus dievaluasi. Pengukuran merupakan pengumpulan informasi yang relevan menyangkut kualitas dan kuantitas. Analisis adalah penyerapan
dan penggunaan informasi yang dikumpulkan guna mengambil keputusan. Rekomendasi adalah penentuan mengenai apa yang dilakukan selanjutnya
ke depan. Evaluasi dilakukan oleh badan-badan pemerintah, badan pengawasan dan elemen masyarakat.
E.2. Analisis Kebijakan Publik
16
Analisis Kebijakan policy analysis merupakan suatu aktivitas intelektual dan praktis yang ditujukan untuk menciptakan, secara kritis menilai,
dan mengkomunikasikan pengetahuan tentang dan di dalam proses kebijakan. Analisis kebijakan diambil dari berbagai macam disiplin dan profesi yang
tujuannya bersifat deskriptif, evaluatif, dan preskriptif.
17
16
William N Dunn. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi Kedua. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press. Hal 44
17
Ibid, hal 97
Analisis kebijakan dapat diharapkan untuk menghasilkan informasi dan argumen-argumen yang masuk
akal mengenai tiga macam pertanyaan : Pertama, nilai yang pencapaiannya
merupakan tolak ukur utama untuk melihat apakah masalah telah teratasi. Kedua,
fakta yang keberadaannya dapat membatasi atau meningkatkan pencapaian nilai- nilai. Ketiga, tindakan yang penerapannya dapat menghasilkan pencapaian nilai-
nilai. Di dalam menghasilkan informasi dan argumen-argumen yang masuk akal mengenai tiga macam pertanyaan tersebut, seorang analis dapat memakai satu
atau lebih dari tiga pendekatan analisis yaitu : empiris, valuatif, dan normatif. Pendekatan empiris ditekankan terutama pada penjelasan berbagai sebab
dan akibat dari suatu kebijakan publik tertentu. Dalam hal ini, informasi yang dihasilkan bersifat deskriptif. Sementara itu, pendekatan valuatif ditekankan pada
penentuan bobot atau nilai beberapa kebijakan. Adapun tipe informasi yang dihasilkan pada pendekatan ini adalah bersifat valuatif. Pendekatan normatif
ditekankan pada rekomendasi serangkaian tindakan yang akan datang yang dapat menyelesaikan masalah-masalah publik, sehingga tipe informasi yang dihasilkan
bersifat preskriptif
Tabel Tiga Pendekatan dalam Analisis Kebijakan
PENDEKATAN PERTANYAAN UTAMA
TIPE INFORMASI EMPIRIS
Adakah dan akankah ada fakta Deskriptif dan prediktif
VALUATIF Apa manfaatnya nilai
Valuatif NORMATIF
Apakah yang harus diperbuat aksi Preskriptif
E.2.1.
18
1. Analis yang berorientasi pada disiplin discipline oriented analysts.
Kelompok ini sebagian besar terdiri dari para ilmuwan politik dan sosiologi yang terutama berusaha untuk mengembangkan dan menguji
Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan Analisis Kebijakan Prospektif
Analisis kebijakan prospektif yang berupa produksi dan transformasi informasi sebelum aksi kebijakan dimulai dan diimplementasikan cenderung
mencirii cara beroperasinya para ekonom, analis sistem, dan peneliti operasi. Analisis prospektif acapkali menimbulkan jurang pemisah yang besar antara
pemecahan masalah yang diunggulkan dan upaya-upaya pemerintah untuk memecahkannya.
Analisis Kebijakan Retrospektif
Analisis kebijakan retrospektif dalam banyak hal sesuai dengan deskripsi penelitian kebijakan yang dikemukakan sebelumnya. Analisis kebijakan
rertrospektif dijelaskan sebagai penciptaan dan transformasi informasi sesudah aksi kebijakan dilakukan, mencakup berbagai tipe kegiatan yang dikembangkan
oleh tiga kelompok analis :
18
William N Dunn. 2000. Pengantar Analisa Kebijakan Publik Edisi Kedua. Yogyakarta. Gadjah Mada University Press hal
teori yang didasarkan pada teori dan menerangkan sebab-sebab dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan. Kelompok ini jarang berusaha untuk
mengidentifikasikan tujuan-tujuan dan sasaran spesifik dari para pembuat kebijakan dan tidak melakukan usaha apapun untuk membedakan variabel
kebijakan yang merupakan hal dapat diubah melalui manipulasi kebijakan, dan variabel situasional yang tidak dapat dimanipulasi.
2. Analis yang bersorientasi pada masalah problem oriented analysts.
Kelompok ini juga sebagian besar terdiri dari para ilmuwan ilmu politik dan sosiologi yang berusaha untuk menerangkan sebab-sebab dan
konsekuensi dari kebijakan. Walaupun demikian, para analis yang berorientasi pada masalah ini kurang menaruh perhatian pada
pengembangan dan pengujian teori-teori yang dianggap penting di dalam disiplin ilmu sosial, tetapi lebih menaruh perhatian pada identifikasi
variabel-variabel yang dapat dimanipulasi oleh para pembuat kebijakan untuk mengatasi masalah.
3. Analis yang berorientasi pada aplikasi applications oriented analysts.
Kelompok analis yang ketiga ini mencakup ilmuwan politik dan sosiologi, tetapi juga orang-orang yang datang dari bidang studi profesional
pekerjaan sosial dan administrasi publik dan bidang studi yang sejenis seperti penelitian evaluasi. Kelompok ini juga berusaha untuk
menerangkan sebab dan konsekuensi kebijakan-kebijakan dan program publik, tetapi tidak menaruh perhatian terhadap pengembangan dan
pengujian teori-teori dasar. Lebih jauh, kelompok ini tidak hanya menaruh perhatian pada variabel-variabel kebijakan, tetapi juga melakukan
identifikasi tujuan dan sasaran kebijakan dari para pembuat kebijakan dan pelaku kebijakan.
Analisis Kebijakan Yang Terintegrasi
Analisis kebijakan yang terintegrasi merupakan bentuk analisis yang mengkombinasikan gaya operasi para praktisi yang menaruh perhatian pada
penciptaan dan transformasi informasi sebelum dan sesudah kebijakan diambil. Analisis kebijakan yang terintegrasi tidak hanya mengharuskan para analis untuk
mengaitkan tahap penyelidikan retrosektif dan perspektif, tetapi juga menuntut para analis untuk terus-menerus menghasilkan dan mentransformasikan informasi
setiap saat. Analis yang terintegrasi dengan begitu bersifat terus-menerus, berulang-ulang, tanpa ujung, paling tidak dalam prinsipnya. Analisis dapat
memulai penciptaan dan transformasi informasi pada setiap titik dari lingkaran analisis, baik sebelum dan sesudah aksi. Analisis kebijakan yang terintegrasi
mempunyai semua kelebihan yang dimiliki metodologi analisis prospektif dan retrospektif, tetapi tidak satupun dari kelebihan mereka. Analisis yang terintegrasi
melakukan pemantauan dan evaluasi kebijakan secara terus menerus sepanjang waktu. Tidak demikian halnya dengan analisis prospektif dan retrospektif yang
menyediakan lebih sedikit informasi.
E.2.2.Prosedur Analisis Kebijakan
Dalam menggunakan analisis kebijakan sebagai proses pengkajian inquiry, maka perlu dibedakan antara metodologi, metode, dan teknik.
Metodologi analisis kebijakan menggabungkan standar, aturan, dan prosedur. Prosedur merupakan subordinat dari standar plausabilitas dan relevansi kebijakan,
sehingga peranan prosedur adalah untuk menghasilkan informasi mengenai masalah kebijakan, masa depan kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, dan
kinerja kebijakan. Prosedur sendiri tidak menghasilkan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan. Metodologi analisis kebijakan menggabungkan lima prosedur
umum yang lazim dipakai dalam pemecahan masalah manusia: defenisi, prediksi, preskripsi, deskripsi, dan evaluasi. Dalam analisis kebijakan, prosedur-prosedur
tersebut memiliki nama khusus. Perumusan masalah defenisi menghasilkan informasi mengenai kondisi-kondisi yang menimbulkan masalah kebijakan.
Peramalan prediksi menyediakan informasi mengenai konsekuensi di masa mendatang dari penerapan alternatif kebijakan, termasuk tidak melakukan sesuatu.
Rekomendasi preskripsi menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan relatif dari konsekuensi di masa depan dari suatu pemecahan masalah.
Pemantauan deskripsi menghasilkan informasi tentang konsekuensi sekarang dan masa lalu dari diterapkannya alternatif kebijakan. Evaluasi, yang mempunyai
nama yang sama dengan yang dipakai dalam bahasa sehari-hari, menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari konsekuensi pemecahan masalah.
Kelima prosedur analisis kebijakan tersebut berguna sebagai alat untuk menggambarkan keterkaitan antara metode-metode dan teknik-teknik analisis
kebijakan.
E.2.3.Proses Pembuatan Kebijakan
Proses analisis kebijakan adalah serangkaian aktivitas intelektual yang dilakukan di dalam proses kegiatan yang pada dasarnya bersifat politis. Aktivitas
politik tersebut dijelaskan sebagai proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur
menurut urutan waktu : penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan. Proses pembuatan
kebijakan publik melibatkan aktivitas pembuatan keputusan yang cenderung mempunyai percabangan yang luas, mempunyai perspektif jangka panjang, dan
penggunaan sumber daya kritis untuk meraih kesempatan yang diterima dalam kondisi lingkungan yang berubah.
19
Peramalan dapat menyediakan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan tentang masalah yang akan terjadi di masa mendatang sebagai akibat
dari diambilnya alternatif termasuk tidak melakukan sesuatu. Hal ini dilakukan Pembuatan kebijakan merupakan proses
sosial yang dinamis dengan proses intelektual yang lekat di dalamnya.
Perumusan Masalah
Perumusan masalah dapat memasok pengetahuan yang relevan dengan kebijakan yang mempersoalkan asumsi-asumsi yang mendasari defenisi masalah
dan memasuki proses pembuatan kebijakan melalui penyusunan agenda agenda setting. Perumusan masalah dapat membantu menemukan asumsi-asumsi yang
tersembunyi, mendiagnosis penyebab-penyebabnya, memetakan tujuan-tujuan yang memungkinkan, memadukan pandangan-pandangan yang bertentangan, dan
merancang peluang-peluang kebijakan yang baru.
Peramalan
19
Hal ini berarti bahwa proses pembuatan kebijakan merupakan suatu proses yang melibatkan proses-proses sosial dan proses-proses intelektual. Budi Winarno. 2002.Teori dan Proses
Kebijakan Publik. Yogyakarta. Media Pressindo. hal 68
dalam tahap formulasi kebijakan. Peramalan dapat menguji masa depan yang plausibel, potensial, dan secara normatif bernilai, mengestimasi akibat dari
kebijakan yang ada atau yang diusulkan, mengenali kendala-kendala yang mungkin akan terjadi dalam pencapaian tujuan, dan mengestimasi kelayakan
politik dari berbagai pilihan.
Rekomendasi
Rekomendasi membuahkan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan tentang manfaat atau biaya dari berbagai alternatif yang akibatnya di masa
mendatang telah diestimasikan melalui peramalan. Ini membantu pengambil kebijakan pada tahap adopsi kebijakan. Rekomendasi membantu mengestimasi
tingkat resiko dan ketidakapstian, mengenali eksternalitas dan akibat ganda, menentukan kriteria dalam pembuatan pilihan, dan menentukan
pertanggungjawaban administratif bagi implementasi kebijakan.
Pemantauan
Pemantauan monitoring menyediakan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan tentang akibat dari kebijakan yang diambil sebelumnya. Ini membantu
pengambil kebijakan pada tahap implementasi kebijakan. Pemantauan membantu menilai tingkat kepatuhan, menemukan akibat-akibat yang diinginkan dari
kebijakan dan program, mengidentifikasi hambatan dan rintangan implementasi, dan menemukan letak pihak-pihak yang bertanggungjawab pada setiap tahap
kebijakan
Evaluasi
Evaluasi membuahkan pengetahuan yang relevan dengan kebijakan tentang ketidaksesuaian antara kinerja kebijakan yang diharapkan dengan yang
benar-benar dihasilkan. Jadi, ini membantu pengambilan kebijakan pada tahap penilaian kebijakan terhadap proses pembuatan kebijakan. Evaluasi tidak hanya
menghasilkan kesimpulan mengenai seberapa jauh masalah telah terselesaikan ; tetapi juga menyumbang pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang
mendasari kebijakan, membantu dalam penyesuaian dan perumusan kembali masalah.
E.2.4.
20
20
Ibid hal 82-84
Tahap-tahap Perumusan Kebijakan Publik
Seperti telah disinggung sebelumnya bahwa pembuatan kebijakan dan perumusan kebijakan sekilas merupakan konsep yang mirip namun sebenarnya
merupakan konsep yang sama sekali berbeda walaupun antara keduanya tidak dapat dipisahkan secara tegas. Menurut Anderson, perumusan kebijakan
menyangkut upaya menjawab pertanyaan bagaimana berbagai alternatif disepakati untuk masalah-masalah yang dikembangkan dan siapa saja yang berpartisipasi. Ia
merupakan proses yang secara spesifik ditujukan untuk menyelesaikan persoalan- persoalan khusus. Sedangkan pembentukan kebijakan lebih merujuk pada aspek-
aspek misalnya, bagaimana masalah-masalah publik menjadi perhatian para pembuat kebijakan, bagaimana proposal kebijakan dirumuskan untuk masalah-
masalah khusus dan bagaimana proposal tersebut dipilih di antara berbagai alternatif yang ada. Berikut akan dijelaskan tahap-tahap dalam perumusan
kebijakan.
1. Tahap pertama : Perumusan masalah defining problem
Mengenali dan merumuskan masalah merupakan langkah yang paling fundamental dalam perumusan kebijakan. Untuk dapat merumuskan kebijakan
dengan baik, maka masalah-masalah publik harus dikenali dan didefenisikan dengan baik pula.
21
Isu Perumusan masalah kebijakan akan menentukan kebijakan
yang akan diambil. Misalnya dapat digambarkan dalam contoh berikut;
Problem Kebijakan
orang tidur di jalanan tunawisma
perumahan lebih banyak
Bisa saja kita sepakat dengan isu yang ada tersebut, namun perbedaan dalam memandang permasalahan akan mempengaruhi juga kebijakan yang akan
diambil. Jika kita melihat orang tidur di jalanan sebagai sebuah problem gelandangan, maka respon kebijakannya mungkin dibungkus dalam term
penegakan hukum dan ketertiban. Sebuah problem harus didefinisikan, didefinisikan, diletakkan dalam batas-batas tertentu dan diberi nama.
2. Tahap kedua : Agenda kebijakan
Agenda kebijakan tidak lain daripada sebuah daftar permasalahan atau isu yang mendapat perhatian serius karena berbagai sebab untuk ditindaklanjuti atau
diproses pihak yang berwenang menjadi kebijakan. Tidak semua masalah publik akan masuk dalam agenda kebijakan.
22
21
Wayne Parsons. 2005. Public Policy. Jakarta. Prenada Media. Hal 89
22
Said Zainal Abidin.2002. Kebijakan Publik Edisi Revisi. Jakarta.Yayasan Pancur Siwah.Hal 127
Jika proses perumusan masalah dapat dilakukan melalui langkah-langkah tertentu dan dengan menggunakan kriteria
yang jelas dan rasional, proses masuknya isu ke dalam agenda kebijakan tidak sepenuhnya dapat dilakukan secara rasional. Proses ini cenderung lebih bersifat
politis daripada rasional. Suatu masalah untuk dapat masuk dalam agenda kebijakan harus memenuhi syarat-syarat tertentu, seperti misalnya apakah
masalah tersebut mempunyai dampak yang besar bagi masyarakat.
3. Tahap ketiga : Pemilihan alternatif kebijakan untuk memecahkan masalah
Setelah masalah-masalah publik didefenisikan dengan baik dan para perumus kebijakan sepakat untuk memasukkan masalah tersebut dalam agenda
kebijakan, maka langkah selanjutnya adalah membuat pemecahan masalah. Di sini para perumus kebijakan akan berhadapan dengan alternatif-alternatif pilihan
kebijakan yang dapat diambil untuk memecahkan masalah tersebut. Pada tahap ini perumus kebijakan akan berhadapan pada pertarungan kepentingan antarberbagai
aktor yang terlibat dalam perumusan kebijakan.
4. Tahap keempat : Tahap penetapan kebijakan
Tahap paling akhir dalam pembuatan kebijakan adalah menetapkan kebijakan yang dipilih tersebut sehingga mempunyai kekuatan hukum yang
mengikat. Penetapan kebijakan dapat berbentuk berupa undang-undang, yurispurdensi, keputusan presiden, keputusan menteri, dan lain sebagainya.
E.2.5
23
Ada perbedaan penting diantara aktor-aktor pembuat kebijakan di negara berkembang dan negara maju. Di negara berkembang, struktur pembuatan
kebijakan cenderung lebih sederhana dibandingkan dengan negara maju.
. Aktor-aktor Dalam Perumusan Kebijakan
23
Winarno, Budi. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta. Media Pressindo hal 84- 91
Kecenderungan struktur pembuatan keputusan di negara maju lebih kompleks. Perbedaan ini disebabkan oleh aktor-aktor yang terlibat dala perumusan
kebijakan. Di negara berkembang di mana perumusan kebijakan lebih dikendalikan oleh elit politik dengan pengaruh massa rakyat lebih sedikit, maka
proses perumusan kebijakan cenderung lebih sederhana. Sementara itu, di negara- negara Eropa Barat dan Amerika dimana setiap warga negara mempunyai
kepentingan terhadap kebijakan publik negaranya, kondisi ini akan mendorong struktur yang lebih kompleks.
Menurut James Anderson, aktor-aktor atau pemeran serta dalam proses perumusan kebijakan daat dibagi ke dalam dua kelompok yakni para pemeran
serta resmi dan para pemeran serta tidak resmi. Yang termasuk ke dalam pemeran serta resmi adalah agen-agen pemerintah birokrasi, presiden eksekutif,
legislatif, dan yudikatif. Sedangkan yang termasuk dalam kelompok pemeran serta tidak resmi meliputi; kelompok-kelompok kepentingan, partai politik dan warga
negara individu. Berikut sedikit penjelasan mengenai aktor-aktor tersebut.
Pemeran serta resmi dalam perumusan kebijakan
Badan-badan administrasi agen-agen pemerintah Dalam perkembangan kondisi saat ini, badan-badan administrasi telah
menjadi aktor yang penting dalam proses pembuatan kebijakan dan keberadaanya perlu mendapat perhatian oleh para ilmuwan politik yang tertarik untuk mengkaji
kebijakan-kebijakan publik. Hal ini juga terjadi pada masyarakat industri yang mempunyai tingkat kompleksitas yang tinggi dimana badan-badan administrasi
sering membuat banyak keputusan yang mempunyai konsekuensi-konsekuensi
politik dan kebijakan yang luas. Selain itu, badan administrasi juga menjadi sumber utama mengenai usul-usul pembuatan undang-undang dalam sistem
politik. Hal ini bisa ditunjukkan misalnya melalui cara bagaimana suatu departemen tertentu menggalang kekuatan untuk mendukung suatu kebijakan.
Presiden eksekutif Presiden sebagai kepala eksekutif mempunyai peran yang penting dalam
perumusan kebijakan. Keterlibatan presiden dalam perumusan kebijakan dapat dilihat dalam rapat-rapat kabinet. Selain keterlibatan secara langsung yang
dilakukan oleh presiden dalam merumuskan kebijakan publik, kadangkala presiden juga membentuk kelompok-kelompok atau komisi-komisi penasihat
yang terdiri dari warganegara swasta maupun pejabat-pejabat yang ditujukan untuk menyelidiki kebijakan tertentu dan mengembangkan usul-usul kebijakan.
Lembaga Yudikatif Lembaga ini memegang peranan yang sangat besar dalam pembentukan
kebijakan di Amerika Serikat. Namun sejauh mana badan ini mempunyai pengaruh di dalam pembentukan kebijakan di Indonesia tentunya memerlukan
telaah yang lebih lanjut, walaupun bila didasarkan pada UUD badan ini mempunyai kekuasaan cukup besar untuk mempengaruhi kebijakan publik
melalui pengujian kembali suatu undang-undang atau peraturan. Pada dasarnya, tinjauan yudisial merupakan kekuasaan pangadilan untuk menentukan apakah
tindakan-tindakan yang diambil oleh cabang-cabang eksekutif maupun legislatif sesuai dengan konstitusi atau tidak. Bila keputusan-keputusan tersebut melawan
atau bertentangan dengan konstitusi negara, maka badan yudikatif ini berhak membatalkan atau menyatakan tidak sah terhadap peraturan atau undang-undang
yang telah ditetapkan.
Lembaga legislatif Di Amerika Serikat lembaga ini lebih dikenal sebagai kongres. Sementara
di Indonesia, lembaga ini disebut sebagai DPR Dewan Perwakilan Rakyat. Lembaga ini bersama-sama dengan pihak eksekutif presiden dan pembantunya
memegang peranan penting di dalam perumusan kebijakan. Setiap undang-undang menyangkut persoalan-persoalan publik harus mendapatkan persetujuan dari
lembaga legislatiaf. Selain itu, keterlibatan lembaga legislatif dalam perumusan kebijakan juga dapat dilihat dari mekansisme dengar pendapat, penyelidikan-
penyelidikan dan kontak-kontak yang mereka lakukan dengan pejabat-pejabat administrasi, kelompok kepentingan dan lain sebagainya. Dengan demikian,
bersama-sama dengan lembaga eksekutif, lembaga legislatif memegang peran yang krusial dalam pembuatan keputusan kebijakan.
Pemeran serta tidak resmi dalam perumusan kebijakan
Di samping para pembuat keputusan kebijakan yang resmi, ada juga para pemeran serta yang tidak resmi. Mereka biasanya berpartisipasi di dalam proses
pembuatan kebijakan. Kelompok-kelompok ini dikatakan tidak resmi karena meskipun mereka terlibat secara aktif dalam proses perumusan kebijakan, akan
tetapi mereka tidak mempunyai kewenangan yang sah untuk membuat keputusan
yang mengikat. Berikut penjelasan singkat mengenai para pemeran serta tidak resmi dalam perumusan kebijakan.
Kelompok-kelompok kepentingan Kelompok ini merupakan pemeran serta tidak resmi yang memainkan
peran penting dalam pembuatan kebijakan di hampir semua negara terutama di negara yang menganut sistem politik demokrasi. Hal ini terjadi karena dalam
sistem politik demokrasi, kebebasan berpendapat dilindungi serta warganegara lebih mempunyai keterlibatan politik. Kelompok kepentingan memiliki fungsi
artikulasi kepentingan yaitu menyatakan tuntutan-tuntutan dan memberikan alternatif-alternatif tindakan kebijakan. Selain itu, kelompok ini juga sering
memberikan informasi kepada para pejabat publik dimana informasi yang diberikan bersifat teknis mengenai sifat serta konsekuensi yang mungkin timbul
dari usul-usul kebijakan yang diajukan. Pengaruh kelompok kepentingan terhadap keputusan kebijakan tergantung pada banyak faktor yang menyangkut ukuran
keanggotaan kelompok, keuangan dan sumbernya, kepaduannya, kecakapan dari orang yang memimpin kelompok tersebut, ada tidaknya persaingan organisasi,
tingkah laku para pejabat pemerintah, dan tempat pembuatan keputusan dalam sistem politik.
Partai-partai politik Dalam sistem demokrasi, partai-partai politik memegang peranan penting.
Dalam sistem ini, partai politik digunakan sebagai alat untuk meraih kekuasaan. Namun hal ini tidak berarti bahwa partai politik tidak berperan sama sekali dalam
kebijakan publik dan hanya berorientasi pada kekuasaan. Dalam masyarakat
modern, partai-partai politik seringkali melakukan agregasi kepentingan yaitu berusaha untuk mengubah tuntutan-tuntutan tertentu dari kelompok-kelompok
kepentingan menjadi alternatif-alternatif kebijakan.
Warganegara individu Dalam pembahasan mengenai perumusan kebijakan, warganegara individu
sering diabaikan dimana peran legislatif dan kelompok kepentingan dan pemeran serta lainnya justru lebih menonjol. Walaupun tugas pembuatan kebijakan pada
dasarnya diserahkan kepada para pejabat publik, namun dalam beberapa hal para individu warganegara masih dapat mengambil peran secara aktif dalam
pengambilan keputusan. Di negara-negara yang mendasarkan diri pada sistem otoriter, kepentingan dan keinginan warganegara biasanya merupakan akibat dari
kebijakan-kebijakan publik. Para diktator dalam ssitem otoriter tetap akan menaruh perhatian pada keinginan rakyat agar kekacauan sedapat mungkin
diminimalkan. Sementara itu di negara-negara demokratis, pemilihan umum barangkali merupakan tanggapan tidak langsung terhadap tuntutan-tuntutan
warganegara.
F. Defenisi Konsep
Untuk lebih memperjelas pemahaman dalam tulisan ini, dapat dijelaskan defenisi konsep di bawah ini :
1. Kebijakan publik adalah keputusan tetap yang dikeluarkan oleh
pemerintah dan secara wajib dipatuhi oleh pihak yang dikenai kebijakan tersebut.
G. Defenisi Operasional
Untuk memberi kejelasan terhadap batasan yang akan diteliti, maka di bawah ini akan dijelaskan defenisi operasional sebagai berikut :
1. Kebijakan publik yang dimaksud adalah kebijakan pemerintah yang
ditetapkan berupa peraturan yaitu peraturan presiden dan peraturan Menteri ESDM yang dalam hal ini terkait kebijakan kenaikan harga BBM.
2. Harga BBM yang dimaksud adalah harga BBM bersubsidi yaitu bensin,
solar, dan minyak tanah dimana besarnya subsidi sudah diatur dalam APBN dengan mencantumkan asumsi dasar harga minyak mentah dunia.
3. Kenaikan harga BBM yang dimaksud adalah kenaikan pada masa
pemerintahan SBY-JK dan dibatasi pada kenaikan yang sudah terjadi yaitu sebanyak tiga kali.
H. Metode Penelitian
