Strategi Kooperatif AS dalam merespon Konflik Suriah

melalui Syria Accountability Act 2005 sehingga AS mulai kembali melakukan diplomasi ulang alik untuk menyelesaikan konflik Suriah – Israel Scham 2007:13. Strategi AS yang kedua adalah memberikan bantuan ekonomi kepada Suriah dan Israel. Sejak tahun 1981 AS dan Israel telah menandatangani MoU kerjasama strategis. Salah satu implementasinya adalah AS memberikan dukungan ekonomi dan militer untuk membangun kekuatan Israel, memberikan status aliansi non NATO dan menandatangani kesepakatan perdagangan bebas dengan Israel. Bantuan militer foreign military financing dan bantuan ekonomi economic support fund AS kepada Israel sejak tahun 1949 telah mencapai 115 milyar dollar Eeisentadt dan Pollock 2012:3. Berikut adalah tabel yang menunjukan bahwa Israel merupakan negara penerima bantuan keuangan terbesar AS pada tahun 2008. Tabel 2.3 Sepuluh Negara yang Mendapatkan Bantuan Keuangan Terbesar dari AS Tahun 2008 Negara Total bantuan AS dalam juta dollar AS Populasi pertengahan tahun 2007 juta Rata-rata bantuan AS perkapita dalam dollar AS Israel 2.380 7,3 326,02 Mesir 1.706 74,4 23,24 Afghanistan 1.058 31,9 33,16 Pakistan 738 169,3 4,36 Jordan 688 5,7 120,70 Kenya 586 36,9 15,88 Afrika Selatan 574 47,9 11,98 Kolumbia 541 46,2 11,71 Nigeria 491 144,4 3,40 Ethiopia 456 77,1 5,91 Sumber: Cato Handbook for Policy Maker 2009:540 Tabel di atas mendeskripsikan bahwa pada tahun 2008, Israel merupakan negara penerima bantuan terbesar AS di dunia. Total bantuan luar negeri AS ke Israel tahun 2008 mencapai 2,38 milyar dollar AS. Bandingkan tabel bantuan luar negeri AS diatas dengan tabel bantuan luar negeri AS kepada negara-negara Arab khususnya Suriah, seperti terlihat dalam tabel berikut. Tabel 2.4 Bantuan Luar Negeri AS kepada Negara Arab periode 1946 - 2010 Negara Bantuan Militer dalam dollar AS Bantuan Ekonomi dalam dollar AS Total Afghanistan 27 milyar 22 milyar 49 milyar Bahrain 525 juta 13 juta 538 juta Mesir 57 milyar 57 milyar 114 milyar Iran 8 milyar 5 milyar 13 milyar Irak 21 milyar 38 milyar 59 milyar Lebanon 800 juta 2,6 milyar 3,4 milyar Libya 99 juta 1,4 milyar 1,5 milyar Pakistan 11 milyar 41 milyar 52 milyar Suriah 338.000 2,2 milyar 2.2 milyar Yaman 166 juta 2 milyar 2,1 milyar Sumber : George Washington University Project fastfactusa.org Penulis membandingkan kedua tabel diatas dan menyimpulkan bahwa total bantuan luar negeri AS kepada Israel dalam kurun waktu 1 tahun tahun 2008 lebih besar dari total bantuan luar negeri AS kepada Suriah dalam kurun waktu 64 tahun 1964-2010. Total bantuan luar negeri AS kepada Israel tahun 2008 adalah 2,38 milyar dollar AS sedangkan total bantuan luar negeri AS kepada Suriah periode 1946 – 2010 hanya 2,2 milyar dollar AS. Selanjutnya AS mendukung Israel saat Perang Israel – Hizbullah 2006 dan Suriah mendukung Hizbullah. Oleh karena itu pasca kekalahan Israel dalam Perang Israel – Hizbullah, Presiden Bush mengumumkan peningkatan bantuan militer AS ke Israel secara keseluruhan pada sepuluh tahun setelahnya, mulai dari tahun 2007. Kesepakatan ini akan diterapkan secara bertahap sejak tahun 2007 dan direncanakan pada tahun 2018 Foreign Military Financing FMF AS ke Israel akan mencapai 3,1 milyar per tahun Sharp 2010:7 . FMF adalah bantuan militer utama dari AS dalam bentuk perpanjangan pembiayaan untuk transfer persenjataan dari AS ke Israel Sharp 2010:7 . Berikut adalah tabel peningkatan bantuan militer AS kepada Israel periode 2006 – 2008. Tabel 2.5 Peningkatan Bantuan Militer AS kepada Israel Periode 2006 –2008 dalam juta dollar Tahun 2006 Tahun 2007 Tahun 2008 FMF 2.257,2 2.340,0 2.380,560 Sumber : Kementrian Luar Negeri AS dalam Sharp 2010:7 Tabel ini memperlihatkan peningkatan FMF AS pada tahun 2006 mencapai 2,25 milyar dollar AS. Jumlah ini terus meningkat pada tahun 2007 mencapai 2,34 milyar dollar AS dan terus meningkat menjadi 2,38 milyar dollar AS pada tahun 2008. Jumlah ini akan terus ditingkatkan sampai menjadi 3,2 milyar dollar AS pertahun pada tahun 2018 Sharp 2010:7. Strategi kooperatif ketiga AS adalah mengadakan kerjasama kontra- terorisme dengan Suriah dan Israel. Aliansi Suriah – Iran dalam mendukung serangan Hizbullah ke Israel dianggap sebagai kegiatan terorisme oleh Amerika Serikat. Presiden Bush yang pada periode 2002-2008 mengeluarkan deklarasi perang global melawan terorisme Global War on Terrorism, memberikan dua jenis respon terhadap Suriah. Pertama mengecam, kemudian mengeluarkan kebijakan yang konfrontatif seperti Syria Accountability Act; kedua, melihat peluang kerjasama dengan Suriah. Syria Accountability Act akan dielaborasi lebih jauh pada bagian strategi konfrontatif. Sedangkan yang dimaksud dengan AS melihat peluang kerjasama dengan Suriah dijelaskan dalam ilustrasi berikut: keinginan Suriah untuk memperoleh kembali Dataran Tinggi Golan merupakan celah bagi AS agar Suriah mau memenuhi permintaan AS demi mendapatkan kembali Dataran Tinggi Golan. Kuasa Usaha Suriah untuk Indonesia, Dr. Basham Alkhatib dalam wawancara 2242014 dengan penulis mengatakan bahwa Menteri Luar Negeri AS Collin Powell saat menemui Presiden Assad tahun 2003 di Suriah meminta Suriah membantu AS menghadapi Al Qaeda di Irak dan menghentikan aliansi dengan Iran dan Hizbullah jika ingin memperoleh kembali Dataran Tinggi Golan. Dari pernyataan ini dapat disimpulkan bahwa ketika itu strategi AS adalah jika Suriah bersedia bekerjasama dengan AS dalam memberantas terorisme, maka AS akan kembali memimpin proses perdamaian Suriah dengan Israel. Bentuk kerjasama yang diharapkan AS dari Suriah dan Israel terutama di bidang intelijen. AS membagi tipe-tipe negara yang melakukan kerjasama intelijen kontra-terorisme. Kontra Teorisme adalah doktrin yang mengarahkan aksi AS, melemahkan teroris dan mengubah lingkungan tempat beroperasi teroris sebagai tempat yang anti teorisme Benjamin 2008:3. Pertama, aliansi tradisional seperti Kanada, Inggris, Australia, Israel dan anggota NATO. Kedua, aliansi baru seperti Pakistan, Yaman dan Uzbekistan. Ketiga, musuh tradisional seperti Suriah dan Libya Reveron 2008:5. Strategi Intelijen Nasional AS memiliki tiga tujuan dalam membangun hubungan intelijen. Pertama, mengikat dan memperkuat usaha intelijen bersama yang bisa memberikan bantuan dalam mengidentifikasi dan melawan kelompok organisasi teroris baik di luar maupun di dalam wilayah AS Reveron 2008:9. Kedua, berkoordinasi dengan erat dengan badan intelijen untuk saling bertukar analisa dan taksiran mengenai ancaman dan pilihan untuk meresponnya. Ketiga, memastikan pengetahuan yang berasal dari hubungan dengan intelijen dari luar negeri, menginformasikan keputusan intelijen dan membangun pilihan yang efektif dalam meresponnya Reveron 2008:9. Salah seorang pejabat senior Central Inteligence Agency CIA mengatakan bahwa Suriah bukanlah satu-satunya sumber intelijen namun sangat membantu bagi AS. Suriah juga yang memberikan informasi serangan Al Qaeda di instalasi AS di Bahrain sehingga serangan ini dapat dicegah. Kemudian pada 2003, AS dengan informasi intelijen Suriah, berhasil menangkap pakar mikrobiologi Irak bernama Huda Salih Ammash. Ammash adalah satu-satunya buronan perempuan yang namanya tercantum dalam daftar 55 orang pejabat Irak di era Presiden Saddam Hussein yang dicari AS. Menurut asumsi AS, Ammash ikut bertanggung jawab dalam pengembangan senjata biologis di Irak Sale, Richard dalam UPI Inteligent Correspondent, www.upi.com. Disisi lain AS juga mengadakan kerjasama kontraterorisme dengan Israel untuk melindungi Israel dari Suriah dan aliansinya. Sharing intelijen AS – Israel telah dimulai sejak tahun 1950. Kerjasama ini menyangkut aktivitas sensitif, sharing informasi, pertukaran intelijen terkait dengan agen terorisme dan bergabung dalam operasi ofensif cyberwarfare. Contoh operasi cyberwarfare AS – Israel adalah meletakan virus Flame dan Stuxnet di jaringan computer pusat pengembangan nuklir Iran Eisenstadt dan Pollock 2012:10. Selain strategi yang bersifat kooperatif AS juga melakukan strategi yang bersifat konfrontatif dalam merespon Konflik Suriah – Israel pada periode 2002 – 2008.

2.2.2 Strategi Konfrontatif AS dalam merespon Konflik Suriah – Israel

periode 2002 – 2008 Strategi konfrontatif AS dalam merespon Konflik Suriah – Israel periode 2002 – 2008 adalah mengeluarkan Syria Accountability Act, menutup kedutaan besar AS di Suriah dan mendukung tindakan konfrontatif Israel ke Suriah. Strategi konfrontatif pertama AS adalah membuat Syria Accountability Act. Syria Accountability Act adalah undang-undang yang dibuat untuk menekan Pemerintahan Presiden Assad untuk bekerja lebih keras dalam memerangi terorisme baik di negaranya maupun diluar negeri. Ini merupakan pendekatan baru yang memadukan hukuman sanksi ekonomi dengan tekanan diplomatik Salhan 2004:1. Syria Accountability disetujui oleh Senat AS pada 11 November 2003 dengan jumlah suara 89 menerima banding 4 menolak Washington Times, 111203 dalam Leveret 2005:187. Selanjutnya pada 20 November 2003 Syria Accountability Act disetujui oleh House of Representatives dengan jumlah suara 408 menerima banding 8 menolak AP, 112003 dalam Leveret 2005:187. Akhirnya Syria Accountability Act disahkan oleh Presiden Bush 12 Desember 2003 New York Times, 121403 dalam Leveret 196. Konsekuensi dari Syria Accountability Act adalah otoritas finansial AS dilarang bekerjasama dengan Bank Komersial Suriah pada Oktober 2004. Western Union juga memutuskan kontraknya dengan Bank di Suriah. Western Union memperluas jaringan dengan beberapa bank swasta yang baru berdiri di Suriah, mengingat sebelumnya hanya bekerjasama dengan bank pemerintah SR, 1004 03 dalam dalam Leveret 196. Pada akhir 2004 Pemerintahan Bush memberikan sanksi tambahan kepada Suriah dengan membatasi perusahaan AS melakukan bisnis disana. Anggota Dewan Keamanan Nasional mengatakan bahwa AS tidak akan bernegosiasi dengan Suriah sampai dukungan terhadap kelompok teroris dihentikan. Syrian Accountability Act menjadi stick bagi AS untuk mengatur Suriah dan tetap memberikan carrot bagi Suriah dalam bentuk kerjasama-kerjasama dalam memerangi kelompok teroris seperti Al Qaeda dan Hizbullah Salhan 2004:1. Strategi konfrontatif kedua adalah AS menutup Kedutaan Besarnya di Damaskus pada tahun 2005. Hal ini dipicu oleh peristiwa pembunuhan PM Lebanon Rafik Hariri pada tahun 2005. Menurut AS, Suriah melakukan pembunuhan ini karena pada 2004 DK PBB meminta pasukan Suriah dan Israel keluar dari Lebanon. AS menganggap bahwa Suriah adalah dalang dalam pembunuhan tersebut dengan fakta meninggalnya Ghazi Kanaan, kepala badan intelijen Suriah untuk Lebanon karena bunuh diri. AS menganggap bahwa Kanaan bunuh diri karena merasa bertanggung jawab atas meninggalnya Rafik Hariri. Ini menyebabkan Hubungan AS – Suriah makin buruk, akibatnya AS menarik Duta Besarnya dari Damaskus pada tahun 2005. Kedutaan Besar AS baru dibuka lagi pada tahun 2010 www.bbc.com. Namun Kuasa Usaha Suriah untuk Indonesia Dr. Alkhatib dalam wawancara dengan penulis menyatakan bahwa Suriah tidak terlibat dalam pembunuhan ini dan hal ini juga telah dikonfirmasi oleh Saad Hariri, putera PM Rafik Hariri yang juga pernah menjabat sebagai PM Lebanon. Strategi konfrontatif yang ketiga adalah AS mendukung tindakan konfrontatif Israel terhadap Suriah. Pada Oktober 2003, AS mendukung serangan Israel ke perkemahan pengungsi Palestina yang berada di Suriah sebagai balasan atas serangan kelompok Hamas terhadap Israel. Sementara di Irak, pejabat AS mengancam akan melakukan aksi militer terhadap Suriah jika tetap menfasilitasi kelompok revisionis melintasi perbatasannya International Crisis Group 2007:6. AS menolak diadakannya pembicaraan lanjutan dengan Suriah tanpa kehadiran Iran dalam konferensi perdamaian mengenai Irak dan menasehati Israel untuk tidak melanjutkan negosiasi perdamaian. Hal ini sangat jelas bertentangan dengan laporan Baker – Hamilton, yang merekomendasikan AS untuk bekerjasama dengan Suriah dan melanjutkan pembicaraan damai antara Suriah dan Israel International Crisis Group 2007:6-7. Kemudian ketika Ketua House of Representatives AS Nancy Pelosi berkunjung ke Damaskus pada April 2007, Suriah menyampaikan keinginannya untuk kembali ke meja perundingan tanpa syarat. Namun internal Israel belum setuju untuk memulai perundingan kembali International Crisis Group 2007:6- 7. Israel beralasan bahwa mereka tidak bersedia memulai perundingan kembali dengan Suriah karena tidak ingin bertentangan dengan kebijakan luar negeri AS dalam mengisolasi dan menekan Suriah. AS menolak anggapan bahwa AS menjadi penghalang bagi proses perdamaian Suriah – Israel, AS menjelaskan jika Suriah serius dan Israel setuju maka AS tidak akan menolak mengadakan proses perdamaian lanjutan. Namun menurut AS fokus Suriah bukanlah pada Dataran Tinggi Golan melainkan pada Lebanon. Hal ini diperlihatkan dari usaha Suriah untuk menghentikan pengadilan dan pencarian fakta atas pembunuhan Perdana Menteri Lebanon Rafik Hariri dan menekankan pengaruhnya di Lebanon. Menurut AS, Suriah akan melakukan apapun untuk mendapatkan kembali Dataran Tinggi Golan dan menjaga pengaruhnya di Lebanon, oleh karena itu biaya di balik semua kesepakatan dengan Suriah dengan Israel adalah Lebanon International Crisis Group 2007:5.