Kedewasaan dan kematangan para investor dalam melakukan aktivitas di bidang pasar modal terus-menerus dituntut, jangan terlalu rentan terhadap rumor
dan isu yang diciptakan oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab, serta semakin terlatih dalam menganalisis resiko investasi dan membaca hal-hal yang
semula tidak dapat diprediksi menjadi sesuatu yang dapat diolah dan mampu mengambil keputusan yang tepat dan aman.
B. Peranan Bapepam-LK dalam Mengawasi Akuntan atas Penyusunan Laporan Keuangan
Selama ini, Bapepam-LK juga telah melakukan upaya penegakan hukum. Salah satu sanksi yang diterapkan adalah sanksi administratif kepada para pelaku
pelanggaran terhadap UU No. 8 tahun 1995 tentang Pasar Modal. Bentuk sanksi yang ditetapkan cukup beragam, mulai dari pencabutan izin usaha, baik kepada
institusi maupun kepada perorangan, pembekuan izin usaha, sanksi denda, serta peringatan tertulis.
109
Sebagai badan pengawas yang berada di bawah dan bertanggung jawab terhadap Menteri Keuangan, Bapepam-LK melakukan banyak upaya untuk
melakukan pengawasan baik yang bersifat preventif dalam bentuk aturan, Berdasarkan Pasal 3 ayat 1 UUPM menyebutkan bahwa :
”Pembinaan, pengaturan, dan pengawasan sehari-hari kegiatan pasar modal dilakukan oleh Badan Pengawas Pasar Modal yang selanjutnya disebut Bapepam
sekarang disebut Bapepam-LK, dimana hal tersebut bertujuan mewujudkan terciptanya kegiatan pasar modal yang teratur, wajar, dan efisien serta melindungi
kepentingan pemodal dan masyarakat”.
109
Sumantoro,Op.Cit, hlm. 110
Universitas Sumatera Utara
pedoman, pembimbingan dan pengarahan maupun secara represif dalam bentuk pemeriksaan, penyidikan, dan pengenaan sanksi. Hal tersebut dilakukan demi
terlaksananya prinsip keterbukaan di pasar modal sebagai salah satu prinsip Good Corporate Governance.
Keterbukaan dan transparansi merupakan prinsip yang sangat mendasar di Pasar Modal. Perusahaan terbuka wajib menyampaikan laporan berkala dan
informasi material lainnya kepada Bapepam dan publik. Salah satu bentuk keterbukaan yang paling penting adalah laporan keuangan, baik yang disampaikan
dalam rangka penawaran umum maupun dalam rangka monitoring laporan keuangan tahunan dan tengah tahunan, karena informasi yang disajikan dalam
laporan keuangan digunakan pemegang saham atau calon pemegang saham sebagai dasar pengambilan keputusan investasi. Dengan demikian penerapan
aspek keterbukaan, tranparansi dan keandalan laporan keuangan suatu perusahaan mencerminkan penerapan Good Corporate Governance.
110
Kejahatan di bidang pasar modal adalah kejahatan yang khas dilakukan oleh pelaku pasar modal Indonesia dengan berbagai cara antara menertibkan dan
membina pelaku pasar modal sebagai tindakan preventif, dan menuntaskan kejahatan di bidang pasar modal sebagai tindakan represif. Tugas yang diemban
oleh Bapepam tidak ringan, oleh karena itu Bapepam diberikan kewenangan untuk meneruskan penuntutan kepada kejaksaan atas dugaan terjadinya tindak
kejahatan. Untuk kasus pelanggaran, Bapepam mempunyai kewenangan melakukan pemeriksaan, penyidikan sampai pemberian sanksi administratif.
111
110
Proletar, Transparansi Laporan Keuangan Perusahaan, http:www.suarakarya-
online.com, diakses pada tanggal 10 Januari 2010
111
Freddy Saragih, Op.Cit, hlm. 11
Universitas Sumatera Utara
Ketidakterbukaan laporan keuangan perusahaan tidak lepas dari peranan akuntan dalam penyusunan laporan keuangan, baik pada laporan keuangan
prospektus, maupun pada laporan keuangan berkala. Sebagai badan yang bertugas dalam hal pembinaan, pengaturan, dan pengawasan sehari-hari kegiatan pasar
modal Indonesia, Bapepam-LK diberi kewenangan oleh Pasal 3 UUPM, yang diantaranya untuk :
1. mewajibkan pendaftaran Profesi Penunjang Pasar Modal dan Wali Amanat
huruf b;
2. menetapkan persyaratan dan tata cara Pernyataan Pendaftaran serrta
menyatakan, menunda, atau membatalkan efektifnya Pernyataan Pendaftaran
huruf d;
3. mengadakan pemeriksaan dan penyidikan terhadap setiap Pihak dalam hal
terjadi peristiwa yang diduga merupakan pelanggaran terhadap Undang-
undang ini dan atau peraturan pelaksanaannya huruf e;
4. melakukan pemeriksaan terhadap huruf g;
a. setiap Emiten atau Perusahaan Publik yang telah atau diwajiban
menyampaikan Perrnyataan Pendaftaran kepada Bapepam; atau
b. pihak yang dipersyaratkan memiliki izin usaha, izin orang perseorangan,
persetujuan, atau pendaftaran profesi berdasarkan Undang-undang ini.
5. menunjuk Pihak lain untuk melakukan pemeriksaan tertentu dalam rangka
pelaksanaan wewenang Bapepam huruf h;
6. melakukan kegiatan yang diperlukan untuk mencegah kerugian masyarakat
sebagai akibat pelanggaran tertentu di bidang Pasar Modal huruf n.
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan kewenangan-kewenangan tersebut, Bapepam-LK telah mengeluarkan peraturan-peraturan yang berhubungan dengan profesi akuntan
publik dan laporan keuangan diantaranya : 1.
peraturan Nomor VIII.A.1 tentang Pendaftaran Akuntan yang Melakukan
Kegiatan di Pasar Modal;
2. peraturan Nomor VIII.A.2 tentang Independensi Akuntan yang Memberikan
Jasa di Pasar Modal;
3. peraturan Nomor X.J.1 tentang Laporan kepada Bapepam oleh Akuntan;
4. peraturan Nomor VIII.G.5 tentang Pedoman Penyusunan Comfort Letter;
5. peraturan Nomor IX.A.1 tentang Ketentuan Umum Pengajuan Pernyataan
Pendaftaran;
6. peraturan Nomor IX.C.2 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi
Prospektus dan Prospektus Ringkas dalam Rangka Penawaran Umum;
7. surat Edaran Ketua Bapepam dan LK Nomor SE-01BL2007 tentang
Penyampaian Laporan Keuangan Dalam Rangka Keterbukaan Informasi.
Kejahatan dibidang Pasar modal adalah kejahatan yang khas dilakukan oleh pelaku pasar modal dalam kegiatan pasar modal. Secara nasional untuk mengatasi
kejahatan pasar modal telah dikeluarkan UU No 8 tahun 1995. Kejahatan di pasar modal dapat terjadi karena
112
112
M. Irsan Nasarudin dan Indera Surya, Op.Cit, hlm. 258
adanya kesalahan pelaku, kelemahan aparat yang mencakup integritas dan profesionalisme dan kelemahan peraturan. Padahal
Lembaga Pasar Modal merupakan lembaga kepercayaan, yaitu sebagai lembaga perantara intermediary yang menghubungkan antara kepentingan pemakai dana
issuwer, ultimate borrower, dan para pemilik dana pemodal, ultimate lender.
Universitas Sumatera Utara
Lembaga kepercayaan ini penelitian aspek hukum, yaitu perangkat perundang- undangan yang mengatur pasar modal akan memberikan kontribusi positif bagi
penegakan hukum untuk memberikan jaminan dan kepastian hukum kepada pelaku pasar modal.
C. Kewenangan Bapepam untuk Melakukan Penegakan Hukum
