3. Sanksi pidana
UUPM Pasal 103-110 mengancam setiap pihak yang terbukti melakukan tindak pidana di bidang pasar modal diancam hukuman pidana penjara
bervariasi antara satu sampai sepuluh tahun.
153
B. Sanksi Atas Pelanggaran Penyajian Laporan Keuangan Menyesatkan di Pasar Modal
Pasar modal sebagai salah satu sarana intermediasi di sektor keuangan dalam menunjang stabilitas dan pertumbuhan ekonomi nasional masih
menghadapi beberapa masalah di dalam perkembangannya. Permasalahan utama yang sedang dihadapi adalah masih belum kokohnya infrastruktur pasar modal
Indonesia serta perlu ditingkatkannya kualitas dan kuantitas supply dan demand pasar. Kedua aspek ini sangat mempengaruhi kemampuan pasar dan lembaga
keuangan yang terkait dalam menyediakan jasa keuangan untuk memobilisasi
dana masyarakat melalui pasar modal dalam menunjang pembangunan nasional.
Permasalahan infrastruktur pasar meliputi aspek kelembagaan, peraturan perundangan, sistem teknologi informasi dan profesionalisme pelaku pasar modal.
Permasalahan utama dalam aspek kelembagaan berkaitan dengan fungsi Bapepam dan bursa efek. Lembaga Bapepam perlu direposisi tugas pokok dan fungsinya
agar menjadi lembaga pengawas pasar modal yang independen dan berkualitas internasional dengan bergabung dengan pengawas jasa keuangan lainnya.
153
Sumantoro, Aspek-aspek Hukum dan Potensi Pasar Modal di Indonesia, Jakarta : Ghalia Indonesia,1987, hlm.197
Universitas Sumatera Utara
Jika terdapat pelanggaran, konsekuensinya akan berhadapan dengan sanksi hukum sesuai dengan jenis dan kualitas pelanggaran upaya untuk melakukan
penegakan hukum harus berlangsung secara konsisten dengan tetap memperhatikan kepentingan perkembangan pasar modal itu sendiri. Bapepam
berdasarkan UUPM melakukan pembinaan, pengaturan dan pengawasan kepada industry pasar modal diharapkan mampu menjalankan fungsinya sesuai dengan
yang diamanatkan UUPM. Sebagai kelanjutan dari proses penegakan hukum di bidang pasar modal,
Bapepam telah mengenakan sanksi administratif berupa denda sebagaimana disebutkan dalam Pasal 102 Undang-undang Pasar modal. Selama tahun 2002
Bapepam telah mengenakan sanksi administratif berupa denda kepada Emiten sebesar Rp. 11,38 milyar. Angka ini mengalami kenaikan 315,32 bila
dibanding tahun sebelumnya yang hanya sebesar Rp. 2,74 milyar. Sedangkan sanksi administratif berupa denda kepada Perusahaan Efek yang pada tahun 2001
tercatat sebesar Rp 8 juta mengalami kenaikan pada tahun ini, yang mencapai Rp. 2,60 milyar. Kenaikan yang sangat signifikan tersebut disebabkan karena denda
empat Perusahaan Efek yang terlibat dalam kasus perdagangan saham PT Handjaya Mandala Sampoerna Tbk HMSP dengan total denda sebesar Rp. 300
juta dan tiga Perusahaan Efek yang telah melanggar peraturan di bidang Reksa Dana dengan total denda sebesar Rp. 143,2 juta. Selain itu pada kasus manipulasi
pasar dalam perdagangan saham PT Dharma Samudra Fishing Industries Tbk terdapat 14 Perusahaan Efek dengan total denda sebesar Rp. 2,15 milyar.
Sementara Bapepam juga telah mengenakan sanksi denda kepada Biro
Universitas Sumatera Utara
Administrasi Efek sebesar Rp. 7 juta yang tahun sebelumnya tercatat Rp. 6 juta, Bank Kustodian sebesar Rp. 100 ribu, Wali Amanat sebesar Rp500 ribu,
perusahaan Penilai dengan denda sebesar Rp. 300 ribu, lima WPE dengan total denda sebesar Rp. 225 juta dan 15 Pihak termasuk Direksi dan Komisaris dengan
total denda sebesar Rp. 6 milyar. Dalam kasus PT Kimia Farma Tbk Bapepam menjatuhkan sanksi administratif berupa denda kepada PT Kimia Farma Tbk
sebesar Rp. 500 juta dan kewajiban membayar sejumlah Rp. 100 juta kepada Sdr. Ludovicus Sensi W., partner KAP Hans Tuanakota dan Mustofa selaku auditor
PT Kimia Farma Tbk. Atas kasus yang sama Bapepam juga menjatuhkan sanksi berupa kewajiban membayar sejumlah Rp. 1 milyar kepada Direksi lama PT
Kimia Farma Tbk periode 1998 – Juni 2002. Sampai akhir tahun 2002 tercatat Bapepam mengenakan sanksi administratif berupa denda secara keseluruhan
kepada 246 Pihak dengan total denda sebesar Rp. 20,578 milyar. Jumlah ini mengalami kenaikan sebesar 21,11 dari tahun sebelumnya yang tercatat sebesar
Rp. 16,990 milyar. Sementara itu untuk sanksi administratif selain denda dalam tahun 2002 Bapepam telah mengeluarakan surat sanksi berupa Pencabutan Izin
Usaha kepada enam Perusahaan Efek yang bertindak sebagai Manajer Investasi, satu Perantara Pedagang Efek, satu Penjamin Emisi Efek, dan dua Wakil
Perusahaan Efek. Di samping itu, Bapepam juga telah menjatuhkan Sanksi berupa Pembekuan Kegiatan Usaha kepada 29 Perusahaan Efek, satu Wakil Manajer
Investasi dan tiga Wakil Perantara Pedagang Efek dan empat Akuntan Publik. Sedangkan sanksi berupa Peringatan Tertulis diberikan kepada empat Emiten, satu
Akuntan Publik, satu Konsultan Hukum, 22 Perusahaan Efek, dan delapan Wakil Perusahaan Efek. Kecenderungan pelanggaran terhadap peraturan perundang-
Universitas Sumatera Utara
undangan pasar modal yang tampak mengalami peningkatan baik secara kualitas maupun kuantitas mendorong Bapepam untuk berupaya secara berkesinambungan
untuk meningkatkan kemampuan dalam penegakan hukum dibidang pasar modal. Usaha tersebut dilakukan dengan melakukan penambahan jumlah pemeriksa dan
Penyidik Pegawai Negeri Sipil serta mengirimkan pemeriksa dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil Bapepam untuk mengikuti berbagai pendidikan dan latihan
mengenai penegakan hukum baik di dalam maupun di luar negeri. Selain itu, untuk setiap kasus yang dihadapi Bapepam juga melakukan koordinasi dengan
pihak Kepolisian, Kejaksaan, Bursa Efek, dan SRO.
154
Bapepam-LK mengusulkan penambahan jenis sanksi administratif berupa pembekuan atau pembatalan hak dan manfaat atas efek serta pembatasan
melaksanakan kegiatan tertentu. Selain itu, diperlukan sanksi pidana berupa denda atas tindak pidana yang dilakukan korporasi. Otoritas pasar modal juga
mengusulkan sanksi pidana bagi perusahaan efek, penasihat investasi atau pihak terafiliasi yang memberikan keterangan mengenai nama dan kegiatan nasabah
tanpa hak. Bapepam-LK juga akan mencantumkan ketentuan sanksi pidana bagi kustodian atau pihak terafiliasi yang memberikan keterangan mengenai rekening
efek tanpa hak. Bahkan, Bapepam-LK juga mengajukan ketentuan sanksi pidana bagi penyidik pegawai negeri sipil Bapepam-LK yang memanfaatkan untuk diri
sendiri atau mengungkapkan informasi yang diperoleh tanpa hak.
155
154
Http:www.bapepam.go.idoldoldprofilannualpenegakan_2002.htm dikunjungi pada tanggal 05 Februari 2010
155
http:news.id.finroll.comhomearchive207523-bappepam-lk-kaji-tambahan-sanksi- kejahatan-bursa.html diakses pada tanggal 17 Februari 2010
Universitas Sumatera Utara
C. Tanggung Jawab Hukum Akuntan Publik atas Penyajian Laporan Keuangan yang Menyesatkan
