commit to user 20
Perroux 1992 mengatakan, pertumbuhan tidak muncul di berbagai daerah pada waktu yang sama. Pertumbuhan hanya terjadi di beberapa tempat
yang disebut pusat pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda. Inti pendapat Perroux dalam Muhammad, 1992 adalah sebagai berikut :
a. Suatu proses pembangunan akan timbul industri pemimpin yang merupakan industri penggerak utama dalam pembangunan suatu daerah.
Keterkaitan antar industri sangat erat, maka perkembangan industri pemimpin akan mempengaruhi perkembangan industri lain yang
berhubungan erat dengan industri pemimpin tersebut. b. Pemusatan industri pada suatu daerah akan mempercepat pertumbuhan
perekonomian, karena pemusatan industri akan menciptakan pola konsumsi yang berbeda antar daerah sehingga perkembangan industri di
daerah tersebut akan mempengaruhi perkembangan daerah-daerah lainnya. c. Perekonomian merupakan gabungan dari sistem industri yang relatif aktif
dengan industri-industri yang relatif pasif yaitu industri yang tergantung dari industri pemimpin atau pusat pertumbuhan. Daerah yang relatif maju
atau aktif akan mempengaruhi daerah-daerah yang relatif pasif.
C. Pengertian Eksternalitas dan Biaya Sosial
Eksternalitas merupakan manfaat benefit dan biaya cost yang tidak dapat diperhitungkan secara langsung dalam proses produksi barang atau jasa.
Apabila ada eksternalitas, maka ada pihak ketiga di luar pembeli dan penjual yang terkena dampak dari produksi dan konsumsi. Manfaat atau biaya pihak
commit to user 21
ketiga tidak diperhitungkan baik oleh pembeli ataupun penjual barang yang diproduksi atau dikonsumsi sehingga menghasilkan eksternalitas. Harga pasar
tidak secara tepat mencerminkan manfaat sosial marginal atau biaya sosial marginal yang diperdagangkan apabila terdapat eksternalitas.
Eksternalitas memunculkan situasi penyimpangan di dalam biaya dan manfaat marginal dari biaya atau manfaat sosial marginal. Penyimpangan
tersebut memiliki arti bahwa produsen maupun konsumen tidak peduli apakah yang diproduksi atau dikonsumsi itu bermanfaat atau merugikan
pihak ketiga. Hal ini menyebabkan inefisiensi terjadi di suatu kegiatan produksi. misalnya produsen memproduksi produk yang menghasilkan
eksternalitas negatif. Produsen tidak peduli terhadap biaya yang ditanggung oleh pihak ketiga, begitu pula ketika terjadi eksternalitas positif, pembeli
ataupun penjual tidak mempertimbangkan fakta bahwa konsumsi ataupun produksi mereka memiliki dampak positif terhadap pihak ketiga. Kenyataan
terciptanya eksternalitas positif atau negatif ini tidak tercermin dalam penentuan harga barang dan jasa.
Eksternalitas negatif atau disebut biaya eksternal adalah biaya yang ditanggung pihak ketiga diluar pembeli dan penjual yang tidak tercermin
dalam harga pasar. Sebagai contoh adalah kerusakan yang disebabkan oleh polusi industri terhadap masyarakat dan lingkungan. Dampak merugikan
terhadap kesehatan ini tentu saja akan mengurangi nilai hak miliki pribadi seseorang.
commit to user 22
P MPC+MEC=MSC
P3 c
MEC P2
b S=MPC
P1 a
D=MSB
Q2 Q1
Q Sumber : Amirullah, 2010
Gambar 2. Keseimbangan Pasar, Eksternalitas Negatif dan Efisiensi Harga, Manfaat, Biaya
Equilibrium pasar pada gambar 2 terjadi di titik A ketika output Q1 dan kondisi tersebut inefisien kareena MSC MSB. Output efisien terjadi di
tiik B, dimana output Q2 dan harga produk meningkat menjadi P2 bergerak menuju output yang efisien. Hal ini akan mengurangi biaya sosial marginal
dari P3 menuju P2 dan diperoleh keseimbangan sebesar daerah ABG. Kondisi efisien tercapai apabila MPC + MEC = MSC karena MPC = MSB, maka
MSC = MPC + MEC = MSB.
commit to user 23
Eksternalitas positif merupakan manfaat yang diperoleh pihak ketiga diluar penjual dan pembeli yang tidak tercermin dalam harga pasar. Penjual
dan pembeli tidak pernah mempertimbangkan fakta bahwa setiap unit produksi menghasilkan manfaat terhadap yang lain. Sebagai contoh dari
adanya eksternalitas positif adalah adanya alat pencegah kebakaran. Pembelian alat pencegah kebakaran seperti alarm asap atau material tahan
bakar bermanfaat bagi pihak ketiga diluar penjual dan pembeli dengan mengurangi resiko menyebarnya kebakaran. Penjual dan pembeli tidak
pernah mempertimbangkan fakta bahwa alat pencegah kebakaran menurunkan kemungkinan kerusakan property yang dimiliki oleh pihak
ketiga. P
P3 V
S=MSC P2
V P1
U P4
MPB+MEB = MSB
D=MPB Q1
Q2 Q
Sumber : Amirullah, 2010 Gambar 3. Keseimbangan Pasar, Eksternalitas Positif dan Efisiensi Harga,
Manfaat, Biaya
commit to user 24
Equilibrium pasar pada gambar 3 terjadi di titik U saat output yang dikonsumsi sebesar Q1, dimana MPB = MSC. Kondisi tersebut tidak efisien
karena MSB MSC. Kondisi efisien terjadi di titik V dimana output yang dikonsumsi sebesar Q2. Kondisi efisien terjadi ketika MPB + MEB = MSB,
maka MPB + MEB = MSB = MSC. Bentuk eksternalitas meliputi eksternalitas manfaat maupun
eksternalitas biaya. Eksternalitas terjadi bila suatu kegiatan menimbulkan manfaat dan atau biaya bagi kegiatan atau pihak di luar pelaksana kegiatan
tersebut. Eksternalitas dalam biaya inilah yang disebut pula sebagai biaya sosial. Permasalahan biaya sosial ini sesungguhnya berkaitan dengan masalah
pencemaran lingkungan yang sebagai akibatnya adalah kerusakan lingkungan hidup yang dapat dianggap sebagai biaya pembangunan ekonomi
Suparmoko, 1989:237. Masalah yang terjadi adalah siapa yang harus menanggung biaya
sosial tersebut dan apakah biaya itu harus ditanggung oleh pihak yang menimbulkan korban atau biaya itu, ataukah pihak yang dirugikan atau
pemerintah. Studi Coase 1989 mengambil contoh kegiatan usaha yang menimbulkan dampak yang merugikan bagi pihak lain, sebagai contoh pabrik
yang menimbulkan asap yang mengotori dan menganggu lingkungan hidup sekitar pabrik tersebut. Pada umumnya, para ekonomi menyetujui agar pabrik
yang menyebabkan polusi asap itulah yang harus dikenai kewajiban untuk mencegah pencemaran itu atau ia diwajibkan membayar pajak sebesar
kerugian yang ditimbulkannya atau pabrik tersebut dipindahkan keluar daerah
commit to user 25
pemukiman. Namun Coase menyatakan bahwa upaya pemecahan masalah seperti tersebut diatas kurang tepat.
Sesungguhnya ada hubungan timbal balik dalam penciptaan dampak yang sifatnya merugikan itu. Apabila suatu perusahaan A menimbulkan
pencemaran dan merugikan perusahaan B, maka biasanya masyarakat cenderung menginginkan agar perusahaan yang merugikan perusahaan lain
itu A yang dikenai suatu beban atau semacam hukuman. Hal ini sebenarnya adalah keliru karena dengan mencegah terjadinya kerugian pada B,
sesungguhnya masyarakat juga merugikan A. Permasalahannya adalah bagaimana agar kerugian tersebut tidak semakin serius, sebagai contoh
apabila terdapat sebuah perusahaan kontraktor yang mendirikan bangunan untuk hotel, maka secara langsung kontraktor tersebut membuat kebisingan
atau menimbulkan polusi suara. Hal ini akan mengganggu seorang dokter yang praktek didekat lokasi bangunan tersebut dalam memberikan
pengobatan kepada pasiennya dan untuk mengurangi kerugian dokter tersebut, ia akan membebankan kerugian yang harus diderita kepada
kontraktor. Soemarwoto 1989 menyatakan bahwa dalam dunia ini tidak ada
sesuatu yang gratis. Apabila seseorang ingin memperoleh sesuatu tanpa membayar, mungkin ada orang lain yang harus membayar biaya yang
diperlukan untuk memperoleh sesuatu yang dianggap menguntungkan tadi. Apabila ada orang yang membuang limbah ke sungai, pada hakikatnya ia
ingin menggunakan sungai itu untuk mengangkut limbah tersebut secara
commit to user 26
gratis, namun orang lain harus memikul biaya pengangkutan dalam bentuk penurunan hasil ikan atau biaya penjernihan air untuk minum yang lebih
tinggi oleh Perusahaan Air Minum. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa sektor pertanian, sektor pariwisata dan masyarakat umum seringkali harus
menderita dan membayar biaya yang seharusnya dipikul oleh para industriawan dan para pengendara mobil atau motor. Hal ini disebut dengan
biaya eksternal atau biaya sosial oleh para pakar ekonomi. Kegiatan-kegiatan tersebut memiliki biaya yang harus dibayar sendiri
internal cost dan ternyata perusahaan juga menciptakan biaya yang harus dipikul orang lain external cost atau eksternalitas negatif. Oleh karena itu,
biaya lingkungan itu adalah riil atau nyata dan harus diperhitungkan dalam kegiatan pembangunan.
D. Analisis Manfaat dan Biaya
