commit to user 26
gratis, namun orang lain harus memikul biaya pengangkutan dalam bentuk penurunan hasil ikan atau biaya penjernihan air untuk minum yang lebih
tinggi oleh Perusahaan Air Minum. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa sektor pertanian, sektor pariwisata dan masyarakat umum seringkali harus
menderita dan membayar biaya yang seharusnya dipikul oleh para industriawan dan para pengendara mobil atau motor. Hal ini disebut dengan
biaya eksternal atau biaya sosial oleh para pakar ekonomi. Kegiatan-kegiatan tersebut memiliki biaya yang harus dibayar sendiri
internal cost dan ternyata perusahaan juga menciptakan biaya yang harus dipikul orang lain external cost atau eksternalitas negatif. Oleh karena itu,
biaya lingkungan itu adalah riil atau nyata dan harus diperhitungkan dalam kegiatan pembangunan.
D. Analisis Manfaat dan Biaya
Manfaat merupakan nilai barang dan jasa bagi konsumen sedangkan biaya merupakan manfaat yang tidak diambil atau lepas dan hilang
opportunity cost. Menentukan manfaat serta biaya yang berhubungan dengan aspek lingkungan seringkali mengalami kesulitan sehingga beberapa
peneliti terdahulu telah mencoba untuk menentukan biaya pembuangan sampah atau limbah buangan perusahaan-perusahaan maupun rumah tangga.
Biaya tersebut adalah biaya mencegah polusi dan biaya polusi. Biaya pencegahan polusi adalah biaya yang dikeluarkan baik oleh
perusahaan, perorangan atau pemerintah untuk mencegah sebagian atau
commit to user 27
keseluruhan polusi sebagai akibat kegiatan produksi dan konsumsi. Biaya polusi dibagi menjadi 2 dua, antara lain:
1. Biaya yang dikeluarkan pemerintah atau swasta untuk menghindari kerusakan akibat polusi
2. Kerusakan kesejahteraan masyarakat sebagai akibat polusi. Biaya pertama, yaitu biaya yang dikeluarkan pemerintah atau swasta untuk menghindari
kerusakan akibat polusi relatif mudah untuk mengukurnya, akan tetapi biaya yang kedua sangatlah sulit untuk mengukurnya. Apabila analisis
manfaat serta biaya diterapkan pada masalah lingkungan, khususnya untuk menanggulangi pencemaran lingkungan, maka hal tersebut dapat
dijelaskan sebagai berikut. Analisis manfaat biaya pada hakikatnya merupakan penilaian
sistematika terhadap keuntungan serta kerugian segala perubahan dalam produksi dan konsumsi masyarakat. Analisis diterapkan pada program
penanggulangan atau pencegahan polusi. Manfaat program tersebut adalah pengurangan biaya polusi baik biaya menghindari kerusakan karena polusi
maupun biaya merusak kesejahteraan akibat polusi. Biaya program adalah segala pengeluaran pemerintah dan ini dapat
diukur dengan nilai pemanfaatan lain sumber daya yang diperlukan untuk pelaksanaan program. Asumsi yang diajukan untuk mempermudah analisis,
yaitu:
commit to user 28
1. Setiap tambahan pengeluaran pada program ini menghasilkan pengurangan dalam hasil polusi, yaitu sebagai akibat usaha pengurangan
polusi. 2. Masyarakat biasanya menilai usaha-usaha permulaan pengurangan polusi
itu jauh lebih tinggi dibandingkan dengan penilaian usaha-usaha berikutnya. Apabila digambarkan maka asumsi tersebut menghasilkan
situasi seperti terlihat pada gambar berikut.
RpSatuan R
Biaya sosial marjinal MSC E
E Manfaat sosial marjinal MSB
O P
P Satuan Hasil Polusi
Sumber : Suparmoko, 1989 Gambar 4. Situasi Program Pengurangan Polusi
Garis horisontal MSC menunjukkan bahwa setiap rupiah pengeluaran program menghasilkan pengurangan polusi dalam jumlah yang sama. Garis
commit to user 29
MSB menunjukkan manfaat bagi rumah tangga pada setiap satuan hasil polusi, jadi semakin banyak satuan hasil polusi maka semakin berkurang
manfaat sosial marjinal. Jika pemerintah mengetahui dimensi kuantitatif manfaat dan biaya per
satuan, maka program pemerintah sangatlah baik untuk dilaksanakan bila manfaat total daerah dibawah garis MSB lebih besar daripada biaya total
daerah dibawah garis MSC. Tingkat hasil optimal adalah OP, karena untuk tingkat hasil yang lebih kecil, tambahan manfaat per satuan hasil melebihi
biaya tambahan per satuan dan untuk tingkat hasil yang lebih besar sumbangan biaya per satuan melebihi tambahan manfaat per satuan. Dengan
demikian bila tingkat optimal pengurangan polusi OP dipilih maka biaya- biaya adalah OP EE sedang keuntungan adalah OP ER.
E. Manfaat dan Biaya
