26 Menurut Oscar Lewis dalam Suparlan 1984, pemasalahan yang
terdapat di pemukiman kumuh dan liar sangat kompleks. Pada pemukiman tersebut tercipta suatu kehidupan yang tidak nyaman yang mengakibatkan
munculnya budaya kemelaratan seperti apatisme, serba curiga, putus asa, ketergantungan, rendah diri, kriminalitas, berorientasi pada masa kini yang
kesemuanya disosialisasikan dari satu generasi ke generasi berikutnya.
2.3. Kemiskinan dan Kebudayaan Kemiskinan
Pengertian kemiskinan dapat dilihat secara kualitatif dan kuantitatif. Secara kualitatif, kemiskinan adalah suatu kondisi yang di dalamnya hidup
manusia tidak layak sebagai manusia sedangkan secara kuantitatif kemiskinan adalah suatu keadaan dimana hidup manusia serba kekurangan
atau tidak berharta benda Mardimin, 2000. Pengertian yang banyak digunakan untuk memahami kemiskinan adalah secara kuantitatif sehingga
kriteria dan garis kemiskinan ditentukan secara ekonomis yaitu suatu keadaan serba kekurangan sehingga tidak mampu memenuhi kebutuhannya
yang paling dasar sekalipun. Kebutuhan dasar minimal atau kebutuhan
pokok meliputi kebutuhan akan makanan, pakaian, perumahan,
perawatan kesehatan dan pendidikan Soembodo, 2013. Beberapa kriteria lainnya yang digunakan dalam mengukur dan menentukan kemiskinan
adalah konsumsi beras per kapita per tahun, kebutuhan gizi per orang per hari, konsumsi kalori per haribulan, dan lain-lain.
Tingkat kesejahteraan suatu keluarga dapat dilihat dari besarnya pengeluaran untuk membeli makanan dibandingkan dengan pengeluaran
Universitas Sumatera Utara
27 untuk non makanan. Papanek 1986 mengemukakan bahwa golongan
berpenghasilan rendah membelanjakan 85 pendapatannya untuk membeli makanan. Sedangkan data dari BPS 2010 memperlihatkan bahwa bagi
masyarakat miskin di perkotaan, persentase pengeluaran rumah tangga terbesar adalah untuk makanan 73,5, sedangkan untuk perumahan
8,43, transportasi 2,48, pendidikan 2,4 dan listrik 3,3. Jadi dengan kata lain bahwa rumah tanggakeluarga akan semakin sejahtera bila
persentase pengeluaran untuk makanan jauh lebih kecil dibandingkan persentase pengeluaran untuk non makanan Lubis, 2010. Hal ini sejalan
dengan teori Ernest Engel yang menemukakan bahwa proporsi dari penghasilan yang dikeluarkan untuk membeli makanan berkurang dengan
naiknya pendapatan Sumardi, 1982. Ada beberapa istilah kategoritatif yang digunakan dalam
membicarakan kemiskinan, yaitu : a. kemiskinan absolut adalah seseorang dikatakan miskin jika tidak
mampu memenuhi kebutuhan hidupnya untuk memelihara fisiknya agar
dapat bekerja penuh dan efisien.
b. kemiskinan relatif adalah jika kondisi seseorang atau sekelompok orang dibandingkan dengan kondisi orang lain.
c. kemiskinan stuktural adalah menunjuk kepada seseorang atau sekelompok orang yang tetap miskin atau menjadi miskin karena struktur
masyarakatnya yang timpang karena tidak menguntungkan
Universitas Sumatera Utara
28 d. kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang terjadi karena kultur
masyarakatnya e. kemiskinan natural adalah kemiskinan yang terjadi karena seseorang atau
sekelompok orang tinggal di daerah yang kurang menguntungkan Ada banyak faktor yang membuat seseorang atau sekelompok orang
mengalami kemiskinan. Wiryotenoyo dalam Mardimin 2000 mengemukakan bahwa kemiskinan terjadi karena: a orang tinggal di suatu
daerah yang alamnya sangat miskin, b karena orang menempuh gaya hidup yang membawa pada kemiskinan, c karena orang menganut kepercayaan
yang menganggap kekayaan sebagai salah satu sumber dosa, d karena ketidakadilan baik individual maupun kolektif ataupun struktural.
Soetrisno dalam Susiana 2000 mengemukakan ada dua aliran pemikiran dalam melihat substansi kemiskinan, yaitu :
a. Agrarian populism, yang melihat bahwa orang miskin dapat membangun diri sendiri jika pemerintah memberi kebebasan pada kelompok itu
untuk mengatur diri sendiri.
b. Aliran Budaya, yang melihat bahwa orang menjadi miskin karena tidak memiliki ethos kerja yang tinggi, tidak memiliki jiwa wiraswasta
dan tingkat pendidikannya rendah. Ahli lain yang mengemukakan pandangannnya mengenai penyebab
kemiskinan adalah Robert Chambers, yang dikenal dengan konsep deprivation trap jebakan kekurangan yaitu : a kemiskinan itu sendiri;
Universitas Sumatera Utara
29 b kelemahan fisik; c keterasingan; d kerentanan; e ketidakberdayaan
Susiana, 2000. Emil Salim 1980 mengemukakan bahwa penduduk miskin tidak
memiliki : a mutu tenaga kerja yang tinggi, b jumlah modal yang memadai, c luas tanah dan sumber alam yang cukup, d
keterampilan dan keahlian yang cukup tinggi, e kondisi fisikjasmaniah dan rohaniah
yang cukup baik, f rangkuman hidup yang memungkinkan perubahan dan kemajuan. Ciri lain dari penduduk miskin ini dikemukakan oleh Sunuharyo
dalam Sumardi 1982 yaitu : a kekurangan nilai gizi makanan jauh di bawah normalbukan kurang makan; b hidup yang morat marit; c kondisi
kesehatan yang menyedihkan; d pakaian selalu kumal tidak teratur; e tempat tinggal yang jauh dari memenuhi syarat kebersihan dan kesehatan
sempit, pengap dan kotor; f keadaan anak-anak yang tak terurusdibiarkan bergelandangan memenuhi kebutuhan masing-masing; g tidak mampu
mendapatkan pendidikan formalnon formal ketiadaan biaya dan lemah kecerdasan. Jadi kaum miskin tidak memiliki asset produksi dan
kemampuan meningkatkan produktifitas dan sebaliknya asset produksi serta kemampuan untuk meningkatkan produktifitas tidak mereka
miliki karena mereka miskin. Dengan demikian kaum miskin terjerat dalam
lingkaran setan kemiskinan tanpa ujung pangkal.
Hidup dalam lingkaran setan kemiskinan itu menimbulkan sikap hidup serba pasrah terhadap kemiskinan itu. Mereka sudah terbiasa hidup dalam
lingkungan serba miskin, sehingga hal ini kemudian menumbuhkan sistem
Universitas Sumatera Utara
30 nilai yang memperlanjut perpetuste sikap hidup kemiskinan ini. Lewis
dalam Suparlan 1984 mengemukakan bahwa para antropolog memahami kemiskinan dan ciri-cirinya sebagai sub kebudayaan dengan struktur dan
hakikatnya tersendiri. Dengan demikian kemiskinan mempunyai kaitan dengan kebudayaan sebagaimana yang dikemukakan penganut Teori
Marginal yang dipelopori oleh Oscar Lewis. Teori Marginal berasumsi bahwa kemiskinan di perkotaan terjadi dikarenakan adanya “kebudayaan
kemiskinan” culture of poverty yang tersosialisasi di kalangan masyarakat atau komunitas tertentu Alfian, 2012.
Pola kelakuan dan sikap yang ditunjukkan oleh orang miskin adalah suatu cara yang paling tepat untuk dapat melangsungkan kehidupan yang
serba kekurangan tersebut. Di kalangan masyarakatkelompok yang berada dalam kondisi miskin seperti itu, berkembang suatu pedoman bagi
kehidupan mereka yang diyakini kebenaran dan kegunaannya yang dilandasi oleh kemiskinan yang mereka derita bersama. Pedoman atau kiat-kiat untuk
menghadapi fenomena miskin seperti itu kemudian melahirkan model- model adaptasi mereka dalam menghadapi kemiskinan. Karena dari cara
hidup para migran di perkotaan inilah telah lahir pola adaptasi, nilai-nilai yang diyakini, respons dalam tindakansikap, dan pola-pola kelakuan yang
khas penduduk miskin kota yang oleh para ahlinya disebut dengan
kebudayaan kemiskinan Astika, 2010.
Dalam beberapa literatur tentang kemiskinan terdapat pendapat yang meyakini adanya “budaya kemiskinan”, yaitu rakyat miskin tetap miskin
Universitas Sumatera Utara
31 karena lahir dalam lingkungan kemiskinan yang sulit untuk dipecahkan.
Budaya ini memungkinkan golongan miskin bertahan di bawah paksaan tetapi pada saat yang sama kemiskinan itu menjadi kekal Erwin, 2012.
Kebudayaan kemiskinan merupakan suatu adaptasi atau penyesuaian dan sekaligus juga merupakan reaksi kaum miskin terhadap kedudukan marginal
mereka di dalam masyarakat yang berstrata kelas, sangat individualistis dan berciri kapitalisme. Bagi mereka berbagai cara harus dilakukan, segala
bantuan yang dapat diwujudkan, meminta bantuan kepada keluarga, kepada teman tak segan-segan mereka lakukan. Rasa gengsi atau malu harus dapat
dihilangkan untuk sementara waktu. Segala jenis pekerjaan yang mereka anggap mungkin akan segera mereka lakukan Erwin, 2012. Cara hidup
inilah yang merupakan landasan bagi terbentuknya kebudayaan kemiskinan yang diwariskan dari generasi orang tua kepada generasi anak-anak
melalui proses sosialisasi sehingga kebudayaan kemiskinan itu tetap lestari. Adaptasi merupakan sifat dasar yang dimiliki manusia sebagai akibat
adanya kebutuhan untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya. Adaptasi adalah proses penyesuaian dari individu, kelompok maupun unit sosial
terhadap norma, proses perubahan maupun suatu kondisi yang diciptakan Wahyudi, 2007. Langkah-langkah atau cara yang diambil individu atau
masyarakat dalam menyesuaikan diri atau memperkuat daya tahannya terhadap lingkungan disebut strategi adaptasi. Marzali dalam Marrung
2011 mengemukakan bahwa strategi adaptasi adalah perilaku manusia dalam mengalokasikan sumber daya yang mereka miliki dalam menghadapi
Universitas Sumatera Utara
32 menghadapi masalah-masalah sebagai pilihan tindakan yang tepat guna
sesuai dengan lingkungan sosial, kultural, ekonomi dan ekologis di tempat dimana mereka hidup. Jadi strategi adaptasi merupakan
kemampuan individu mengembangkan seperangkat cara untuk mengatasi berbagai permasalahan hidupnya. Wahyudi 2007 mengemukakan bahwa
masyarakat miskin memiliki dan mengembangkan strategi tertentu untuk
dapat mempertahankan kelangsungan hidupnya, sehingga apa yang dalam
pandangan pihak luar merupakan tindakan irrasional dalam kenyataannya merupakan satu-satunya pemecahan dari himpitan kesulitan sosial
ekonomi.
Masyarakat miskin di perkotaan tetap dapat survive walaupun berulang-ulang mendapat tekanan dari kemiskinan. Hal ini disebabkan
kemampuan mereka mengembangkan mekanisme survival yang paling rasional dan paling mungkin dilakukan. Soembodo 2013 mengemukakan
mekanisme survival yang dikembangkan masyarakat miskin tersebut antara lain adalah :
a. memperkecil atau memperluas lingkaran anggota keluarganya agar dapat memenuhi kebutuhannya dan menyesuaikan diri dengan situasi sosial-
ekonomi yang berubah b. menganekaragamkan kegiatan-kegiatan kerja mereka
sehingga pekerjaan-pekerjaan yang paling merendahkan martabat pun diterima
kendati bayarannya rendah.
Universitas Sumatera Utara
33 c. bekerja lebih banyak walaupun dengan lebih sedikit pemasukan,
melakukan berbagai langkah penghematan, mencoba mengembangkan
perilaku subsistensi atau melakukan diversifikasi usaha
d. berutang pada sanak saudara, teman atau tetangga sebagai hal yang lazim dan paling populer. Mekanisme gali lubang tutup lubang bagi penduduk
miskin adalah sesuatu hal yang biasa dilakukan, karena memang hanya dengan cara itu mereka dapat memperpanjang nafas untuk
melangsungkan kehidupannya.
Kemampuan segenap anggota keluarga dalam mengelola berbagai aset yang dimilikinya merupakan bagian dari strategi adaptasi masyarakat
miskin untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya. Mosser dalam Simarmata 2009 mengemukakan berbagai pengelolaan aset sebagai
strategi adaptasi yaitu : a. Aset tenaga kerja : misalnya meningkatkan keterlibatan wanita dan anak
dalam bekerja untuk membantu ekonomi rumah tangga b. Aset modal manusia : misalnya memanfaatkan status kesehatan yang
dapat menentukan kapasitas seseorang atau bekerja atau ketrampilan dan pendidikan yang menentukan umpan balik atau hasil kerja terhadap
tenaga yang dikeluarkannya. c. Aset produktif : misalnya menggunakan rumah, sawah, ternak, tanaman
untuk keperluan lainnya.
Universitas Sumatera Utara
34 d. Aset relasi rumah tangga atau keluarga : misalnya memanfaatkan jaringan
dan dukungan dari sistem keluarga besar, kelompok etnis, migrasi
tenaga kerja dan mekanisme “uang kiriman”
e. Aset modal sosial : misalnya memanfaatkan lembaga-lembaga sosial lokal, arisan dan pemberi kredit dalam proses dan sistem perekonomian
keluarga. Kapasitas manusia dalam beradaptasi terlihat dari usahanya untuk
megelola dan bertahan dalam kondisi lingkungannya. Edi Suharso dalam Simarmata 2009 mengemukakan bahwa strategi adaptasi dalam mengatasi
tekanan ekonomi dapat dikelompokkan menjadi :
a. Strategi Aktif : yaitu strategi yang mengoptimalkan segala potensi keluarga untuk misalnya melakukan aktivitas sendiri, memperpanjang
jam kerja, memanfaatkan sumber atau tanaman liar di lingkungan sekitar dan sebagainya.
b. Strategi Pasif : yaitu mengurangi pengeluaran keluarga misalnya pengeluaran biaya untuk sandang, pangan, pendidikan, dan sebagainya.
c. Strategi Jaringan Pengamanan : misalnya menjalin relasi, baik secara informal maupun formal dengan lingkungan sosialnya dan lingkungan
kelembagaan misalnya: meminjam uang tetangga, mengutang ke warung, memanfaatkan program anti kemiskinan, meminjam uang ke
rentenir atau bank, dan sebagainya. Selanjutnya Wahyudi 2007 mengemukakan bahwa strategi adaptasi dalam
mengatasi tekanan non ekonomi dapat dikelompokkan menjadi :
Universitas Sumatera Utara
35 a. Strategi Aktif : yaitu melakukan berbagai kegiatan untuk melakukan
dukungan emosional misalnya lebih giat dalam beribadah, mencari
nasihat orang lain b. Strategi Pasif : yaitu berusaha menghindari resiko yang diakibatkan oleh
goncangan non ekonomi misalnya mengurangi biaya sosial, kesehatan, pendidikan dan pasrah pada keadaan
c. Strategi Jaringan : yaitu menjalin relasi untuk memperoleh bantuan baik secara informal maupun formal dari pihak lain misalnya teman,
tetangga, sanak keluarga.
2.4. Defenisi Konsep
