MODUL PELATIHAN PRATUGAS PENDAMPING LOKAL DESA
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi | 123
yang sesuai dengan sistem hukum nasional. Sistem hukum nasional merupakan hukum yang berlaku di Indonesia dengan semua elemennya yang saling menunjangsatu
dengan yang lain dalam rangka mengantisipasi dan mengatasi permasalahan yang timbul dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara yang berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Pengertian dan Konsep Dasar Peraturan Perundang-undangan
Berdasarkan UU No. 12 Tahun 2011, maka definisi peraturan perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan
dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan.
a. Berbentuk peraturan tertulis Pada hakekatnya, hukum dikelompokkan ke dalam hukum tertulis berupa
peraturan perundang-undangan, dan hukum tidak tertulis berupa hukum kebiasaan hukum adat, norma agama, atau putusan hakim yurisprudensi.
Oleh karenanya, peraturan perundang-undangan hanya merupakan sebagian dari hukum yakni dalam arti hukum tertulis. Pengertian ini mengandung makna
masih diakui, perlu dihormati dan wajib ditaati ketentuan-ketentuan hukum adat kebiasaan yang secara empiris berlaku dan berkembang dalam
kehidupan masyarakat. Misal, masih dikenal dan diakui keberadaan Lembaga Subak di Bali, hak ulayat, dan sebagainya.
b. Pembentukannya harus dilakukan Lembaga Negara atau pejabat yang berwenang.
Pengertian ini mengandung makna suatu peraturan perundang-undangan hanya sah secara hukum apabila dibuat oleh pejabat yang berwenang
membuatnya. c. Mengikat secara umum.
Isi peraturan perundang-undangan mengikat secara umum, tidak mengikat orang tertentu untuk hal-hal tertentu saja. Ciri umum ini dimaksudkan untuk
membedakan dengan keputusan tertulis dari pejabat berwenang, yang biasanya bersifat individual, konkret, dan einmalig, yang lebih dikenal sebagai
“keputusan penetapan” beschikking. Pengertian mengikat umum dalam peraturan perundang-undangan tidak harus
dimaknai sebagai mengikat semua orang, tetapi hanya untuk menunjukkan bahwa peraturan perundang-undangan tidak berlaku terhadap peristiwa
konkret atau individu tertentu. Karena itu, tidak disebut sebagai ”sesuatu yang mengikat umum” melainkan ”sesuatu yang mengikat secara umum”.
MODUL PELATIHAN PRATUGAS PENDAMPING LOKAL DESA
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi | 124
Secara teoritis istilah perundang-undangan legislation, wetgeving, atau gesetzgebung, mempunyai beberapa pengertian berikut:
1.
Sebagai proses pembentukan atau proses membentuk peraturan-peraturan negara, baik di tingkat Pusat maupun Daerah;
2.
Segala peraturan negara yang merupakan hasil pembentukan peraturan- peraturan, baik di tingkat Pusat maupun Daerah;
3.
Peraturan yang berkaitan dengan Undang-Undang, baik peraturan itu berupa Undang-Undang sendiri, Undang-Undang Dasar yang memberi delegasi
konstitusional maupun peraturan di bawah Undang-Undang sebagai atribusi atau delegasi dari Undang-Undang tersebut. Atas dasar atribusi dan delegasi
kewenangan perundang-undangan, yang tergolong peraturan perundang- undangan di Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen, adalah :
a. Undang-Undang, dan b. Peraturan perundangan yang lebih rendah daripada Undang-Undang,
seperti:
1
Peraturan Pemerintah;
2
Keputusan Presiden yang berisi peraturan;
3
Keputusan Menteri yang berisi peraturan;
4
Keputusan Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen yang berisi peraturan;
5
Keputusan Direktur Jenderal Departemen yang dibentuk dengan Undang-Undang yang berisi peraturan;
6
Peraturan Daerah Provinsi;
7
Keputusan Gubernur Kepala Daerah yang berisi peraturan yang melaksanakan ketentuan Peraturan Daerah Provinsi;
8
Peraturan Daerah Kabupaten dan Keputusan BupatiWalikota Kepala Daerah, yang berisi peraturan yang melaksanakan ketentuan Peraturan
Daerah Tingkat II.
4.
Semua peraturan yang bersifat mengikat secara umum yang dikeluarkan oleh Badan Perwakilan Rakyat bersama Pemerintah, baik di tingkat Pusat maupun di
Daerah, serta semua Keputusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, baik di tingkat Pusat maupun Daerah.
Peraturan perundang-undangan yang bersifat mengikat umum algemeen verbinden voorshrift
disebut juga dengan istilah Undang-Undang dalam arti materiil wet in materiele zin
, yaitu semua hukum tertulis dari Pemerintah yang mengikat umum ieder rechtsvoorschrift van de overheid met algemeen strekking
.
MODUL PELATIHAN PRATUGAS PENDAMPING LOKAL DESA
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi | 125
Sebagai sebuah bentuk peraturan hukum yang bersifat in abstracto atau general norm, maka perundang-undangan mempunyai ciri mengikat atau berlaku secara umum dan
bertugas mengatur hal-hal yang bersifat umum general. Kata perundang-undangan apabila merupakan terjemahan wetgeving berarti sebagai:
1. perbuatan membentuk peraturan-peraturan negara tingkat pusat atau tingkat daerah menurut tata cara yang ditentukan.
2. keseluruhan peraturan-peraturan negara tingkat pusat dan tingkat daerah.
3. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
