bersikap kooperatif maupun yang berubah haluan dari yang non kooperatif menjadi kooperatif. Partai dan organisasi tersebut seperti, Parindra, PBI, Budi
Oetomo, PSII, dan Gerindo. Perubahan haluan dalam usaha memperjuangkan kemerdekaan Indonesia ini karena sudah tertutupnya pintu non kooperatif akibat
dari sikap pemerintah kolonial Belanda dalam membungkam aksi-aksi kaum nasionalis Indonesia yang bersikap radikal. Oleh karenanya salah satu usaha yang
dilakukan oleh kaum nasionalis Indonesia dalam memperjuangkan kemerdekaan Indonesia, adalah seperti yang dilakukan oleh Soetardjo Kartohadikusumo dengan
gagasannya yaitu Petisi Soetardjo.
A. Petisi Soetardjo
Soetardjo Kartohadikusumo merupakan wakil dari Perhimpunan Pegawai Bestuur
6
Bumiputera PPBB, yang merupakan sebuah perhimpunan pangreh praja bumi putera. Soetardjo bersama I.J. Kasimo, Dr. Sam
Ratulangie, Datuk Tumenggung, Kwo Kat Tiong, dan Alatas, menandatangani usulan mengenai hubungan kerjasama antara Indonesia dengan Belanda di
masa depan kepada pemerintah Hindia Belanda melalui Volksraad. Usul yang disampaikan oleh Soetardjo Kartodirdjo pada tanggal 15 Juli 1936 ini dikenal
dengan nama Petisi Soetardjo. Adapun tujuan dari dicetuskannya petisi ini adalah, usulan agar diselenggarakan suatu konferensi oleh Kerajaan Belanda
yang mana konferensi tersebut membahas mengenai hubungan kerjasama yang baik antara pihak Indonesia dengan pihak Belanda juga dalam status
politik pemerintah kolonial Belanda, yaitu status otonomi dalam usaha untuk
6
Bestuur, artinya adalah pamong praja.
menentukan nasib atas kedudukan Indonesia sebagai negara yang merdeka dalam jangka waktu 10 tahun mendatang yang didasarkan dalam batasan
artikel 1 dari UUD Negeri Belanda Tahun 1922. Ini didasarkan atas pengalaman di tahun-tahun sebelumnya yang banyak menimbulkan
kekecewaan, kegelisahan, dan sikap acuh tak acuh, yang kesemuannya itu tidak mendorong sikap semangat rakyat untuk turut serta membangun negeri
7
. Oleh karena itu didasarkan atas pengalaman di masa lalu dan dengan
keinginan untuk memupuk semangat yang mulai redup tersebut agar hidup kembali, maka disusunlah suatu rencana yang matang untuk memperbaiki
hubungan antara Kerajaan Belanda dengan Indonesia dalam bidang ekonomi, sosial, kultural, dan politik yang disesuaikan atas kebutuhan masing-masing
pihak. Adapun isi dari petisi Soetardjo tersebut adalah, memohon kepada Volksraad agar mendesak pemerintah tertinggi Kerajaan Belanda dan Staten
Generaal untuk segera mengadakan konferensi yang nantinya dihadiri oleh wakil-wakil Kerajaan dan wakil-wakil dari Indonesia dalam usaha untuk
merencanakan persiapan kemerdekaan Indonesia dalam jangka waktu 10 tahun atau dalam waktu yang ditentukan. Perubahan-perubahan yang
disampaikan dalam petisi ini antara lain adalah: 1.
Pulau Jawa dijadikan satu propinsi, dan daerah-daerah lain luar pulau Jawa dijadikan sebagai kelompok-kelompok daerah groeps gemeenschappen
yang otonom. 2.
Sifat dualisme pemerintah daerah harus dihapus.
7
Sartono Kartodirdjo, op. cit, hlm. 182.
3. Gubernur Jendral yang diangkat oleh Raja mempunyai hak kekebalan
onschendbaar. 4.
Direktur tiap departemen bertanggungjawab atas instansinya. 5.
Volksraad dibentuk menjadi parlemen sesungguhnya. Dan ketua, wakil ketua, dan anggota mempunyai hak suara.
6. Pada Raad van Indie, anggota dan wakil presidennya diangkat oleh Raja.
7. Dibentuknya Dewan Kerajaan Rijksraad, sebagai badan tertinggi yang
menghubungkan antara Kerajaan Belanda dan Indonesia. 8.
Penduduk Indonesia merupakan orang yang dilahirkan di Indonesia, sedangkan untuk orang asing yang dilahirkan di Indonesia diharuskan
mengikuti seleksi.
8
Dari isi yang disampaikan petisi tersebut sudah terlihat bahwa rumusan dari isi petisi ini bersifat moderat, berjiwa kooperatif, dan juga mempunyai
sikap hati-hati, karena tidak keluar dari kerangka konstitusional yang berlaku dan melalui cara yang legal pula. Sehingga petisi Soetardjo ini dinilai tidak
bersifat revolusioner, dan apabila diprediksi hasilnya tidak kongkret atau nyata, akan tetapi konferensi tersebut mempunyai manfaat untuk
mempertahankan pendirian dari masing-masing pihak. Petisi tersebut mendapat tanggapan beragam dari berbagai pihak, baik
yang positif setuju dengan isi petisi, ataupun yang negatif menolak isi petisi. Perbedaan tanggapan ini menunjukkan keanekaragaman corak partai
dan sudut pandang politik. Adapun pihak-pihak yang tidak menyetujui isi
8
Marwati Djoened Poesponegoro, op. cit, hlm. 226-227.
petisi tersebut dari pihak Indonesia adalah Suroso, Goesti M. Noor, Wiwoho, Soekardjo Wirjopranoto. Alasan-alasan penolakan terhadap petisi tersebut,
seperti yang disampaikan oleh Goesti M. Noor, bukan karena isi petisi, melainkan karena cara penyampaian pengajuan petisi, yaitu dengan cara
menengadahkan kedua tangan atau dengan cara meminta atau memohon kepada pihak Kerajaan Belanda. Selain dari Goesti M. Noor, pihak lain yang
juga menolak petisi ini adalah dari Fraksi Nasional yang bersikap skeptis atau meragukan hasil yang akan didapat dari pengajuan petisi Soetardjo tersebut,
Selain itu, menurut pandangan dari Fraksi Nasional, petisi itu juga dapat melemahkan usaha-usaha lain yang juga memperjuangkan otonomi Indonesia
dari Kerajaan Belanda. Pendapat tersebut disampaikan berdasarkan atas hal- hal sebagai berikut:
1. Usul yang tercantum dalam petisi tidak menggambarkan cita-cita yang
diimpikan oleh bangsa Indonesia, yaitu impian untuk Indonesia merdeka. 2.
Pengajuan petisi untuk memperoleh perubahan kedudukan negara dinilai sangat rendah, karena menginginkan perubahan dengan cara meminta-
minta. Dari pihak Belanda hampir semua tidak menyetujui petisi ini, kecuali
dari pihak IEV Indo-Europees Verbond, yang berpendapat bahwa ide Dewan Kerajaan sesuai dengan ide Negeri Belanda Raya yang mencakup bagian
daerah-daerahnya
9
. Sementara itu pihak Belanda yang menolak petisi tersebut, seperti VC Vederlandse Club, mempunyai pandangan bahwa isi dari petisi
9
Sartono Kartodirdjo, op. cit, hlm. 183.
tersebut masih terlalu prematur atau terlalu awal, serta dinilai tidak sesuai dengan situasi, karena menurut VC, kondisi di bidang ekonomi dan sosial
Indonesia tidak stabil, sehingga belum cukup berkembang untuk dapat berdiri sendiri. Disamping VC, pihak lain yang menolak ide dari Petisi Soetardjo ini
adalah dari partai-partai Kristen, seperti IKP Indische Katholieke Partij dan CSP Christelijke Staatkundige Partij. Kedua partai yang seharusnya bersikap
tidak terlalu konservatif terhadap nasionalisme ini berpendapat bahwa petisi Soetardjo ini diajukan di waktu yang tidak tepat, karena menurut IKP dan
CSP, ada masalah-masalah yang lebih besar yang masih harus dihadapi, ditambah lagi dengan persoalan akan kesatuan yang ada dalam lingkungan
Pax Neederlandica masih bisa dipertahankan dikarenakan perkembangan politiknya masih belum stabil.
Untuk menindaklanjuti petisi tersebut, Volksraad pada tanggal 29 September 1936 mengadakan pemungutan suara, yang nantinya hasil
pemungutan suara akan diajukan kepada Pemerintah Tertinggi dan Staten Generaal
10
di negeri Belanda. Pemungutan suara tersebut menghasilkan 26 setuju dan 20 tidak setuju. Lalu hasil dari pemungutan suara di Dewan Rakyat
diteruskan ke Negeri Belanda. Dari hasil pemungutan suara yang didapat hampir dapat disimpulkan bahwa petisi yang diajukan pada tanggal 15 Juli
1936 sangat tipis kemungkinannya untuk diterima oleh Pemerintah Tertinggi dan Staten Generaal. Hasil tersebut disimpulkan karena didasarkan atas
faktor-faktor yang mempengaruhi seperti berikut:
10
Staten Generaal artinya Parlemen Belanda.
1. Berdasarkan tingkat perkembangan politik di Indonesia petisi sangat
prematur dalam hubungan itu. 2.
Dipersoalkan bagaimana kedudukan minoritas di dalam struktur politik baru.
3. Siapakah yang akan memegang kekuasaan nanti.
4. Tuntutan otonomi dipandang sebagai hal yang tidak wajar alamiah, karena
pertumbuhan ekonomi, sosial, dan politik belum memadai
11
. Sebagai bentuk usaha supaya Petisi Soetardjo disetujui oleh Pemerintah
Kerajaan Belanda, maka pada tanggal 5 Oktober 1937 dibentuklah Centraal Comite Petitie Soetardjo Panitia Pusat Petisi Soetardjo. Tujuan dari
dibentuknya komite ini adalah untuk mengumpulkan dukungan dari organisasi-organisasi politik demi disetujuinya Petisi Soetardjo ini dengan
cara segera membentuk sub-sub
komite di daerah-daerah
untuk memperjuangkan petisi tersebut. Adapun susunan dari anggota Panitia Pusat
Petisi Soetardjo ini adalah: a.
Soetardjo Kartohadikusumo b.
Hendromartono c.
Atik Suardi d.
Otto Iskandar Dinata e.
Agus Salim f.
I.J. Kasimo g.
Sinsu
11
Sartono Kartodirdjo, op. cit, hlm. 183.
h. Datuk Tumenggung
i. Sartono
j. Alatas
k. Kwo Kwat Tiong
Pada tanggal 21 November 1937 komite ini mengadakan konferensi di Batavia yang dihadiri oleh wakil-wakil dari berbagai perkumpulan politik.
Para wakil perkumpulan politik yang hadir antara lain, Moh. Husni Thamrin, Gani, Amir Syariffudin, Juanda, Bajasut PAI:Perkumpulan Arab Indonesia,
dan Tumbulaka dari PM:Persatuan Minahasa
12
. Kemudian pada tanggal 28 November 1937 atau seminggu setelah konferensi yang pertama berlangsung
diadakan sebuah rapat besar yang dilaksanakan di Gang Kenari, Jakarta. Dalam kesempatan tersebut M. Soetardjo Kartohadikusumo menerangkan
bahwa dia sebagai ambtenar BB yang mengajukan petisi tersebut memandang BB sebagai suatu jembatan di antara pemerintah dan rakyat
13
. Dari rapat tersebut hampir semua partai-partai politik memberikan dukungannya untuk
Petisi Soetardjo, kecuali dua partai politik, yaitu PSII dan PNI Baru yang secara terang-terangan menolak petisi tersebut. Alasan kedua partai tersebut
menolak petisi Soetardjo adalah bahwa petisi seperti itu membunuh semangat perjuangan bangsa
14
. Sementara itu Gerindo dan Parindra bersikap setengah- setengah, dengan kata lain kedua partai politik tersebut tidak setuju dengan
tujuan dari petisi ini, akan tetapi setuju dengan diselenggarakannya Imperiale
12
Sri Sutjianingsih, Oto Iskandar Dinata, Jakarta, 1983, hlm. 36.
13
Idem.
14
Sartono Kartodirdjo, op. cit, hlm. 184.
Conferentie Konferensi Kerajaan, yang dihadiri oleh wakil-wakil dari Belanda dan Indonesia untuk merundingkan kedudukan Indonesia di masa
depan. Petisi Soetardjo merupakan sebuah petisi yang diajukan oleh pihak
kaum kooperator, sehingga seharusnya pemerintah Kerajaan Belanda dapat menggunakannya sebagai patokan untuk menjajaki dan memperhatikan
keinginan bangsa Indonesia untuk mengurus negaranya sendiri di masa depan. Meskipun lingkup dari pemerintahan Indonesia masih masuk dalam
lingkungan Kerajaan Belanda, akan tetapi hal itu tetap tidak membuat pihak Belanda mengabulkan petisi tersebut. Penolakan petisi diputuskan pada
tanggal 16 November 1938 satu tahun setelah diajukan atas nama Ratu Belanda. Adapun yang menjadi dasar penolakan petisi adalah bahwa bangsa
Indonesia belum matang untuk memikul tanggung jawab sendiri
15
. Petisi Soetardjo ditolak oleh sebagian besar anggota Parlemen Belanda, sedang yang
menyokong hanyalah Van Galderen dari golongan Sosialis dan Rustam Effendi dari golongan Komunis.
Akibat dari penolakan petisi tersebut adalah munculnya kekecewaan di kalangan kaum nasionalis dan semakin berkurangnya kepercayaan mereka
terhadap Pemerintahan Belanda. Akan tetapi kekecewaan tersebut tidak berlangsung lama, karena perjuangan untuk memperoleh kemerdekaan
Indonesia harus dilanjutkan dan tidak boleh terhenti hanya karena ditolaknya Petisi Soetardjo oleh pemerintah Belanda. Perjuangan kaum nasionalis
15
Sri Sutjianingsih. op. cit, hlm 37.
Indonesia semakin giat dan gencar terutama menggunakan jalur yang legal dan dengan melakukan hubungan kerjasama dengan Pemerintah Belanda. Hal
ini didasarkan atas situasi internasional yang sedang genting dan tidak kondusif akibat dari kekuasaan Nazi di Eropa yang mengancam negara-negara
lain terutama di wilayah Eropa, tidak terkecuali Belanda. Atas dasar hal tersebut maka para kaum nasionalis semakin memperkuat persatuan dengan
menggalang kekuatan barisan. Langkah pertama yang dilakukan adalah membubarkan Panitia Pusat Petisi Soetardjo pada tanggal 11 Mei 1939,
kemudian setelah itu dibentuklah lagi sebuah badan politik baru Fraksi Nasional oleh salah satu anggotanya, yaitu M.H. Thamrin. Pembentukan
badan politik baru itu merupakan jawaban spontan kaum nasionalis Indonesia terhadap penolakan Petisi Soetardjo
16
. Dengan dibentuknya badan politik ini pula diharapkan kaum nasionalis Indonesia menjadi semakin semangat untuk
memperjuangkan kemerdekaan Indonesia dan semakin bersikap lebih tegas terhadap pemerintahan Belanda.
B. Lahirnya Gabungan Politik Indonesia
