Pemerintah yang Dominan Orde Baru

87 pertikaian yang dapat mengganggu ketenangan pemerintah dalam melaksanakan pembangunan. Pada saat bersamaan dengan pengebirian terhadap partai-partai, pemerintah telah membina dan membangun Golkar menjadi kuat melalui berbagai fasilitas. Menurut Afan Gaffar: ”Golkar tampil sebagai partai hegemonik, partai yang tidak tertandingi, yang menjadi mesin politik pengontrol seluruh spektrum dalam proses politik di Indonesia, sedangkan partai-partai lain hanya menjadi partai kelas dua atau licenced parties. Hasil Pemilu 1971 memberi kemenangan yang luar biasa bagi pemerintah karena Golkar meraup dukungan suara 62,8 dari kursi yang diperebutkan. Dengan modal itu, pada masa-masa selanjutnya pemerintah bersama Golkar mengambil porsi yang dominan dalam semua spektrum proses politik dan menjadikan Orde Baru sebagai negara kuat”. Afan Gaffar, 1992: 186. Komposisi kekuatan di MPR mengalami hal yang sama: fraksi pemerintah tetap dominan. Sebab di samping seluruh anggota DPR adalah anggota MPR, masih ada dua hal lagi yang mengokohkan dominasi itu: Pertama, keanggotaan MPR selain dari DPR diangkat pula oleh presiden. Kedua, utusan-utusan golongan setelah hasil perimbangan lebih banyak ditentukan oleh presiden. Jadi, dalam komposisi ini terjadi ketidakselarasan komposisi keanggotaan MPR dengan struktur masyarakat. Sebagai akibat dari lemahnya lembaga perwakilan tersebut, maka hampir semua produk legislasi yang disahkan sebagai perwakilan berasal dari usulan pemerintah. Pada umumnya lembaga perwakilan hanya perbaikan semantik tidak prinsip atas rancangan- rancangan yang disampaikan oleh pemerintah. Menurut Alfian peranan presiden atau pemerintah dalam mengambil inisiatif mengajukan RUU amatlah dominan: ”Selama Orde Baru ini. Bahkan selama ada DPR hasil Pemilu pada Orde Baru tidak ada inisiatif usul RUU yang berasal dari kalangan DPR sehingga merisaukan berbagai kalangan dalam masyarakat Alfian, 1990: 48.

3. Pemerintah yang Dominan

Upaya teoritisasi politik Orde Baru yang dilakukan oleh para pakar menunjukkan kesamaan pandangan dalam satu hal bahwa: ”peranan pemerintah dalam rezim Orde Baru sangatlah besar, intervensionis, dan berada di atas berbagai kelompok yang hidup di tengah masyarakat”. Dalam proses pembuatan keputusan legislasi tampak dengan jelas betapa dominasi pemerintah bukan hanya dalam pengelolaan eksekutif, tetapi juga dalam 88 kegiatan legislatif. Produk-produk MPR hampir seluruhnya berasal dari sumbangan pemerintah, termasuk GBHN yang sangat penting itu. Paling tidak sampai dengan Sidang Umum MPR 1988 bahan-bahan GBHN dihimpun oleh Dewan Pertahanan dan Keamanan Nasional Wanhankamnas untuk kemudian disusun oleh tim dalam sistematika yang sudah hampir final. Kedua ”tim kerja” ini dibentuk oleh presiden. Sejak tampilnya anggota-anggota DPR hasil Pemilu 1971 semua produk hukum yang berbentuk UU berasal dari rancangan yang diusulkan oleh pemerintah. Perbedaan para sarjana dalam memandang realita kepolitikan Orde Baru pada dasarnya terletak pada upaya identifikasi saja. Menurut Moh Mahfud MD: ”Sistem politik Orde Baru bukanlah sistem yang demokratis. Benedict Anderson, Donald K Emerson, R. William Liddle, dan Yahya Muhaimin memandang kenyataan tersebut sebagai pemunculan kembali budaya patrimonialisme dalam budaya Jawa. Ruth T. Mc.Vey dan Farchan Bulkin menyebutkan ”beamtenstaat” pascakolonial. Karl D Jackson menyebutnya ”bureucratic polity” sebagai identifikasi yang tepat. Dwight Y King juga menunjuk model ”bureaucratic authoritarian regime” yang berimplikasi pada strategi korporatisme sebagai penjelasannya. Sedangkan Abdul Kadir Besar, yang didukung oleh Padmo Wahjono, memberikan pembenaran pada realita kepolitikan Orde Baru dengan menunjukkan paham integralistik sebagai paham resmi yang dianut oleh UUD 1945. Dalam semua upaya teoritisasi itu tersimpul bahwa kontestasi dan partisipasi politik dari kekuatan-kekuatan di luar birokrasi masih sangat lemah sehingga banyak sarjana, seperti Afan Gaffar, mengualifikasikan juga sebagai ”sistem politik hegemoni”. Moh Mahfud MD, 2010: 239.

4. Kebebasan Pers