28
pembentukan hukum tidak hanya persoalan logika, prosedur dan semacamnya, tetapi lebih luas menyangkut persoalan sosiologis.Satjipto Raharjo, 1991;143.
2.7. Teori Penegakan Hukum
Bagan 2.2 Teori Joseph Golgstein tentang penegakan hukum
Full enforcement
Actual enforcement area no enforcement
adanya diskresi penegakan hukum Nurul Akhmad, 2008;10
Atas dasar kontruksi pemikiran Joseph Goldstain diatas maka memberi pemahaman bahwa, implementasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
UU 32 2004
29
Pemerintahan Daerah tidak mungkin dapat dilaksanakan secara total enforcement atau full enforcement karena adanya keterbatasan hukum. Pengangkatan Sekretaris
Desa menjadi Pegawai Negeri Sipil yang merupakan amanat dari Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan daerah juga merupakan hal menarik
yang perlu di teliti menggunakan teori penegakan hukum dari Joseph Goldstain. Teori joseph Goldstein tentu saja bertentangan dengan teori kedaulatan hukum
yang mengatakan Yang memiliki bahkan yang merupakan kekuasaan tertinggi
didalam suatu negara itu adalah hukum itu sendiri, karena baik raja atau penguasa maupun rakyat atau warganegara
bahkan negara itu sendiri semuanya tunduk kepada hukum, semua sikap, tingkah laku dan perbuatanya harus sesuai
dengan hukum. Jadi menurut Krabbe, yang berdaulat itu adalah hukumSoehino, 1998; 156.
Sistem hukum tidak hanya mengacu pada aturan codes of rules dan peraturan regulations, namun mencakup bidang yang luas, meliputi struktur,
lembaga dan proses procedure yang mengisinya serta terkait dengan hukum yang hidup dalam masyarakat living law dan budaya hukum legal structure.
“Menurut Lawrence Friedman, unsur-unsur sistem hukum itu terdiri dari struktur hukum legal structure, substansi hukum legal substance dan budaya
hukum legal kultur”Lawrence Friedman, 1984;6.
30
Struktur hukum meliputi badan eksekutif, legislatif dan yudikatif serta lembaga-lembaga terkait, seperti Kejaksaan, Kepolisian, Pengadilan, Komisi Judisial,
Komisi Pemberantasan Korupsi KPK dan lain-lain. Sedangkan substansi hukum adalah mengenai norma, peraturan maupun undang-undang. Budaya hukum adalah
meliputi pandangan, kebisaaan maupun perilaku dari masyarakat mengenai pemikiran nilai-nilai dan pengharapan dari sistem hukum yang berlaku, dengan perkataan lain,
budaya hukum itu adalah iklim dari pemikiran sosial tentang bagaimana hukum itu diaplikasikan, dilanggar atau dilaksanakan.
2.8. Teori Keadilan
