BAB I PENDAHULUAN
H. Latar Belakang
Tujuan Negara Indonesia sebagaimana dituangkan dalam alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
selanjutnya disebut UUD 1945, yakni melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia. Penegasan bahwa Indonesia negara hukum juga terdapat dalam Pasal 1 ayat 3 UUD 1945.
1
Pasal 18 ayat 1 dalam UUD 1945 “bahwa Negara kesatuan Republik Indonesia di bagi atas daerah-
daerah provinsi dan daerah provinsi itu di bagi atas kabupaten dan kota, yang tiap- tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintah daerah yang diatur
dengan undang- undang”. Dalam sistem negara kesatuan unitary state, hubungan
antar level pemerintahan berlangsung secara inklusif inklusif authority model yaitu penyelenggaraan pemerintah daerah tetap di kontrol oleh pemerintah pusat
agar tercipta kesatuan negara.
Suatu negara untuk menjalankan fungsinya sebagai pemerintah atau penguasa setempat memerlukan dana atau modal. Modal yang diperlukan itu salah
satunya bersumber dari pungutan berupa pajak dari rakyatnya pajak juga merupakan gejala sosial dan hanya terdapat dalam suatu masyarakat tanpa ada
masyarakat tidak mungkin ada suatu pajak.
2
1
Helmi, Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal: 17
2
Abdul Kadir, dkk. Peran Ganda Perpajakan Daerah dan Retribusi Daerah Dalam Menopang Desentralisasi Fiskal. Fisip USU, Medan, 2008, hal 7.
Universitas Sumatera Utara
Berlakunya Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, tentunya diharapkan dapat memberikan dampak nyata yang luas terhadap
peningkatan pelayananan masyarakat. Pelimpahan wewenang dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah menghendaki terciptanya penyelenggaraan pelayanan
dengan jalur birokrasi yang lebih ringkas dan membuka peluang bagi pemerintah daerah untuk melakukan inovasi dalam pemberian dan peningkatan kualitas
pelayanan. Salah satu syarat yang diperlukan untuk melaksanakan kewenangan
otonomi daerah adalah tersedianya sumber-sumber pembiayaan. Sumber-sumber pembiayaan daerah tersebut telah diatur dalam Pasal 5 Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan anatra Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah dan Pasal 32 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
Tentang Pemerintahan Daerah, yaitu terdiri dari Pendapatan Asli Daerah PAD, Dana Perimbangan dan lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.
3
Pengaruh pemerintah pada masyarakat melalui tugas mengurus mempunyai makna pemerintah terlibat dalam bidang kesejahteraan sosial dan
ekonomi maupun pemeliharaan kesehatan dengan secara aktif menyediakan sarana, prasarana, financial dan personal. Adapun pengaruh pemerintah pada masyarakat
melalui tugas mengatur mempunyai makna bahwa pemerintah terlibat dalam penerbitan dan pelaksanaan peraturan perundang-undangan termasuk melahirkan
system-sistem perizinan. Melalui instrumen pengaruran tersebut pemerintah mengendalikan masyarakat dalam bentuk peraturan termasuk izin yang
3
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
mengandung larangan dan kewajiban. Izin sendir sebagai salah satu instrument pengaturan yang paling banyak digunakan oleh pemerintah dalam mengendalikan
masyarakat. Dengan demikian, sebagai salah satu instrument pemerintah yang berfungsi mengendalikan tingkah laku masyarakat agar sesuai dengan tujuan yang
telah ditetapkan.
4
Pada dasarnya mendirikan bangunan rumah adalah sebuah perbuatan yang berbahaya, hal ini karena bangunan rumah merupakan tempat bagi manusia
beraktifitas sehari-hari, baik ketika di rumah maupun di kantor. Kriteria bahaya tersebut muncul ketika bangunan tersebut memiliki syarat tertentu agar tidak roboh
dan mencelakai orang di dalam atau di sekitarnya. Berbagai macam usaha pembangunan di kota telah dilaksanakan di Indonesia selama ini, namun secara
umum diketahui pula bahwa di balik hasil pembangunan fisik kota yang menunjang kesejahteraan masyarakat, tidak sedikit pula dampak pembangunan yang dirasa
merugikan kehidupan fisik dan psikis masyarakat. Bangunan didirikan dengan syarat pertimbangan dan perhitungan yang matang mengenai bentuk struktur dan
kekuatan struktur serta kekuatan bahan yang digunakan. Dengan demikian bangunan tersebut akan kuat dan tidak rusakroboh mencelakai orang di dalamnya,
oleh karena itu perlu peran pemerintah dengan melalui IMB. Adanya IMB berfungsi supaya pemerintah dapat mengontrol dalam rangka
pendataan fisik kota sebagai dasar yang sangat penting bagi perencanaaan, pengawasan dan penertiban pembangunan kota yang terarah dan sangat bermanfaat
bagi pemilik bangunan karena memberikan kepastian hukum atas berdirinya
4
Ridwan H.R. Hukum Administrasi Negara, Rajagrafindo, 2010, Jakarta, hal 112-113
Universitas Sumatera Utara
bangunan yang bersangkutan dan akan memudahkan bagi pemilik bangunan untuk suatu keperluan, antara lain pemindahan hak bangunan kepada pihak lain seperti
jual beli, pewarisan,penghibahan dan sebagainya untuk mencegah tindakan penertiban jika tidak memiliki IMB.
5
Banyak hal yang menjadi kendala pada saat apa yang dikehendaki atau diamanahkan oleh Undang-Undang atau Peraturan daerah ini mengalami hambatan
dilapangan
Berdasarkan latar belakang di atas maka skripsi ini berjudul Beberapa Masalah dalam Pelaksanaan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.
I. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian di atas, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah pengaturan retribusi izin mendirikan bangunan di Kota
Medan ? 2.
Bagaimanakah pelaksanaan retribusi izin mendirikan bangunan berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi
Izin Mendirikan Bangunan? 3.
Bagaimana masalah dalam pelaksanaan retribusi izin mendirikan bangunan di Kota Medan?
5
Adrian Sutedi, hukum Perizinan Dalam sektor Pelayanan Publik, Sinar Grafika, Jakarta 2010 hal 213.
Universitas Sumatera Utara
J. Tujuan dan Manfaat Penelitian
