Menurut Keputusan Metnteri Dalam Negeri Nomer 29 Tahun 2002:
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara yang selanjutnya disingkat PPAS merupakan program prioritas dan patokan batas maksimal anggaran yang
diberikan kepada SKPD untuk setiap program sebagai acuan dalam penyusunan RKA-SKPD. Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD yang
selanjutnya disingkat DPA-SKPD merupakan dokumen yang memuat pendapatan dan belanja setiap SKPD yang digunakan sebagai dasar
pelaksanaan oleh pengguna anggaran
2. Fungsi Anggaran
Menurut Sony Yuwono dkk 2005:30 Sebagai sebuah instrumen penting dalam proses manajemen, anggaran atau penganggaran memiliki fungsi sebagai berikut
a. Fungsi Perencanaan
Sebagai alat perencanaan, penganggaran memaksa manajemen untuk merencanakan masa depan, paling tidak dalam aspek keuangan. Dengan
demikian, manajemen dilatih untuk terbiasa dalam simualasi dan analisa aspek keuangan. Dengan demikian, manajer terbiasa dalam pola pikir untuk
mengembangkan arah, meramalkan kesulitan, dan menyusun kebijakan masa depan pada aspek keuangan organisasi.
Di sini anggaran berfungsi sebagai alat perencanaan jangka pendek dan merupakan komitmen manajer pusat pertanggungjawaban untuk
melaksanakan program atau bagian dari program dalam jangka pendek. Dalam penyusunan anggaran, manajer pusat pertanggungjawaban harus
mempertimbangkan pengaruh lingkungan luar dan kondisi organisasi. b.
Fungsi Koordinasi dan Komunikasi Anggaran juga berfungsi sebagai sarana koordinasi dan komunikasi.
Anggaran secara formal mengomunikasikan rencana organisasi kepada setiap karyawan dan tindakan berbagai unit dalam organisasi agar dapat
bekerja secara bersama dan serentak ke arah pencapaian tujuan. Koordinasi menjadi penting, mengingat bahwa setiap individu di dalam organisasi
mungkin mempunyai kepentingan dan persepsi yang berbeda terhadap tujuan organisasi. Di situlah peran komunikasi dibutuhkan baik dalam
mengomunikasikan berbagai langkah kepada bawahan dalam satu unit maupaun dalam melakukan kordinasi dengan berbagai unit yang terpisah.
Di sini, para manajer akan dapat melihat kebutuhan bidang lain dan termotivasi untuk mengutamakan tujuan organisasi daripada tujuan pribadi
atau kelompok. Komunikasi meliputi penyampaian informasi yang
Universitas Sumatera Utara
berhubungan dengan tujuan, strategi, kebijakan, rencana, pelaksanaan, atau penyimpangan yang mungkin timbul.
c.
Fungsi Motivasi Anggaran berfungsi sebagai alat untuk memotivasi para pegawai dalam
melaksanakan tugas-tugasnya. Memotivasi para pelaksana dapat didorong dengan pemberian insentif dalam bentuk uang, penghargaan, dan
sebagainya kepada mereka yang mencapai prestasi. Anggaran yang penyusunannya mengikutsertakan peran serta para pelaksana dapat
digunakan untuk memotivasi dalam melaksanakan rencanan dan mencapai tujuan dan sekaligus untuk mengukur kinerja mereka. Di sinilah, pentingnya
suatu sistem penganggaran terhubung ke sistem pengukuran kinerja dan sistem insentif yang fair terbuka, yang pada akhirnya menjadi satu
bangunan dalam sistem pengendalian manajemen. d.
Fungsi Pengendalian dan Evaluasi Anggaran dapat berfungsi sebagai alat pengendalian kegiatan karena
anggaran yang sudah disetujui merupakan komitmen dari para jajaran manajemen yang ikut berperan serta di dalam penyusunan anggaran
tersebut. Pada dasarnya pengendalian merupakan upaya yang kontinu untuk memastikan laju organisasi selalu dalam track-nya. Cara sederhana
yang bisa dilakukan yakni dengan membandingkan secara kontinu antara rencana dengan pelaksanaan sehingga dapat ditentukan penyimpangan yang
timbul baik pada input, output, outcome, impact, dan benefit. Penyimpangan tersebut digunakan sebagai dasar evaluasi atau penilaian
prestasi dan umpan balik untuk perbaikan masa yang akan datang. e.
Fungsi Pembelajaran Anggaran juga berfungsi sebagai alat untuk mendidik para manajer
mengenali bagaimana bekerja secara rinci pada pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya sekaligus menghubungkan dengan pusat
pertanggungjawaban lain di dalam organisasi yang bersangkutan. Dengan demikian, anggaran bermanfaat untuk latihan kepemimpinan bagi para
manajer atau calon manajer agar di masan depan mampu menduduki jabatan yang lebih tinggi. Peran pembelajaran dari aspek anggaran juga
agar para manajer berdisiplin dalam memonitor kemajuan tujuan dan capaian-capaian tiap mata anggaran dengan membandingkannya antara
target dan realisasi. Di sektor bisnis, paket anggaran yang lengkap kerap dianggap dengan
sebutan anggaran induk. Di perusahaan milik pemerintah, dokumen anggaran biasanya ditemukan dalam Rencana Kegiatan dan Anggaran
Perusahaan RKAP. Ukuran dan sifat anggaran bervariasi tergantung kepada karakteristik tiap-tiap departemen atau divisi dan dituangkan dalam
satuan keuangan yang realistis. Anggaran induk master budget adalah suatu jaringan kerja yang berisi berbagai macam anggaran terpisah, namun
saling berhubungan dan saling bergantung satu sama lain. Anggaran induk yang yang umumnya dikembangkan oleh organisasi bisnis umumnya terdiri
atas tiga sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
1 Anggaran operasi. Anggaran ini menunjukkan rencana operasi atau
kegiatan tahun yang akan datang. Elemen anggaran operasi bagi organisasi bisnis biasanya, meliputi anggaran pendapatan, biaya,
persediaan, dan elemen modal kerja lainnya.
2 Anggaran kas. Anggaran ini menunjukkan perkiraan sumber dan
penggunaan kas dalam tahun anggaran yang digunakan untuk fungsi pengendalian. Tujuan utama anggaran kas untuk mengelola saldo kas
agar selalu optimal dari waktu ke waktu.
3 Anggaran pengeluaran modal. Anggaran ini menunjukkan rencana
investasi dalam tahun anggaran berjalan atai dalam anggaran jangka panjang mengenai kepemimpinan fasilitas atau aktiva tetap.
Menurut Mardiasmo 2002:63 beberapa fungsi anggran sektor publik
Anggaran sektor publik mempunyai beberapa fungsi utama, yaitu 1 sebagai alat perencanaan, 2 alat pengendalian, 3 alat kebijakan fiskal, 4
