Intérêts de retard

35 COMPTE GÉNÉRAL 2013 DE LA RÉGION WALLONNE 35 modifications de facture, les correspondants budgétaires ont pu réaliser ces enregistrements. Le prestataire informatique a immédiatement été averti du problème qui est actuellement à l’examen .  L’importance des neutralisations fonctionnelles varie selon les directions générales ; il convient donc de s’assurer que les services concernés utilisent à bon escient cette possibilité de neutraliser le délai. La DGT a signalé que les règles en matière de neutralisation, illustrées par des cas concrets, ont été rappelées à tous les ministres et aux administrations fonctionnelles, en date du 24 avril 2015. La Cour des comptes a obtenu communication du rapport 2014 du consultant en matière de délais de paiement. Elle constate que ses conclusions rejoignent certaines de celles formulées ci-avant. Elle souligne, par conséquent, l’intérêt de mettre en œuvre les mesures sollicitées par le gouvernement et les instructions précises rappelées par la DGT en date du 24 avril 2015, à savoir :  enregistrer, comme date de réception, la date de la réception, par le SPW ou un cabinet ministériel, de la facture ;  utiliser les possibilités de neutralisation fonctionnelle, conformément aux normes en matière de marchés publics ou lorsque la suspension du délai est imputable à l’émetteur de la facture ;  approfondir la problématique des interfaçages entre les applications métier de gestion des subventions et le facturier, sources qui ne prennent pas en considération les mêmes dates. Dans sa réponse, la DGT signale que le 26 mars 2015, le gouvernement a chargé la consultante de procéder à des investigations en la matière, et que le travail est en cours. La Cour des comptes considère, par ailleurs, qu’il conviendrait de mener une réflexion sur le nouveau logiciel comptable afin de permettre, en fonction de la nature des prestations, l’enregistrement des dates nécessaires à la vérification du respect du délai de paiement, conformément aux normes qui s’imposent. Dans sa réponse, la DGT signale que cette recommandation rencontre le souhait de l’administration de profiter du futur remplacement du logiciel budgétaire et comptable pour faire évoluer les fonctionnalités. Enfin, la Cour des comptes souligne qu’une accélération du processus de traitement des pièces comptables en amont de leur paiement permettra également d’améliorer le processus d’imputation d es droits constatés, conformément aux principes de la nouvelle comptabilité publique.

1.5. Intérêts de retard

Les nouveaux textes légaux et réglementaires précités ont modifié les règles applicables aux intérêts de retard, transposant ainsi la directive 20117UE du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011. En cas de dépassement des délais de paiement, un intérêt de retard est dû à l’adjudicataire de plein droit et sans mise en demeure, au prorata du nombre de jours de retard. Il se calcule 36 COMPTE GÉNÉRAL 2013 DE LA RÉGION WALLONNE 36 sur un taux de base majoré de 8 82 et s’ajoute à une indemnité forfaitaire d’un montant de 40 euros pour les frais de recouvrement. Selon les données communiquées en réponse à une question parlementaire par le ministre en charge du Budget, le montant des intérêts de retard a évolué comme suit depuis 2010. Tableau 4 – Évolution des intérêts de retard 2010 2011 2012 2013 2014 2.625.775,52 1.957.450,02 807.962,36 856.386,08 832.595,60 en euros Source : réponse du ministre du Budget à une question parlementaire du 23 mars 2015 Ces données font apparaître une diminution significative et constante à lexception de 2013, en légère augmentation du montant des intérêts de retard versés par la Région wallonne. En 2014, l’essentiel de ces intérêts auraient été supportés par les DGO1 et DGO2, leurs services concluent, en effet, un grand nombre de marchés publics. Figure 1 – Répartition des intérêts de retard par direction générale opérationnelle en 2014 en euros Source : réponse du ministre du Budget à une question parlementaire du 23 mars 2015 La Cour des comptes relève que le montant supporté par la Région wallonne en matière d’intérêts de retard ne peut être établi avec précision. En effet, le budget des dépenses ne prévoit pas d’article spécialement consacré à ces frais. Par ailleurs, il n’existe pas de procédure commune à l’ensemble du SPW visant à les comptabiliser distinctement, au moyen d’un visa spécifique par exemple. Dans sa réponse, la DGT explique que les intérêts 82 Ce taux est soit le taux d’intérêt appliqué par la Banque centrale européenne à ses opérations principales de refinancement les plus récentes, soit le taux d’intérêt marginal résultant des procédures d’appel d’offres à taux variable pour les opérations principales de refinancement les plus récentes. Le ministre des Finances communique semestriellement, par un avis publié au Moniteur belge, le taux ainsi déterminé article 69, § 1 er , al. 2, de l’arrêté royal du 14 janvier 2013, tel que modifié par l’article 7 de l’arrêté royal du 22 mai 2014. DGT : 8.416,18 DGO1 : 627.020,58 DGO2 : 177.401,37 DGO3 : 11.767,19 DGO4 : 380,94 37 COMPTE GÉNÉRAL 2013 DE LA RÉGION WALLONNE 37 de retard sont imputés sur l’article de base ayant servi au paiement du marché, conformément au principe selon lequel l’accessoire suit le principal. Le montant des intérêts de retard ne peut donc être estimé que de façon très approximative par le biais de requêtes BO axées sur la recherche du terme « intérêts de retard » dans un champ de l’application comptable permettant au correspondant budgétaire d’inscrire un commentaire lorsqu’il encode une demande d’engagement ou de liquidation. Les correspondants budgétaires n’ont reçu aucune instruction formelle pour qu’ils mentionnent précisément les termes « intérêts de retard » lors de l’encodage d’une facture qui en comporte. La Cour des comptes relève enfin que les retards de paiement ne donnent pas lieu au versement systématique d’intérêts de retard. Dans sa réponse, la DGT précise que l’évolution positive des délais de paiement, qui se poursuit en 2015, devrait se traduire par une diminution du montant des intérêts de retard payés par la Région, mais qu’il appartient aux administrations fonctionnelles d’appliquer les dispositions légales en cette matière. Par ailleurs, la direction du contrôle budgétaire retourne régulièrement les dossiers spécifiques aux intérêts de retard aux services opérationnels pour établir un nouveau calcul. Elle est aussi parfois amenée à rédiger des notes de contrôle budgétaire refusant le paiement des intérêts de retard lorsqu’elle constate que la prescription quinquennale est acquise. 38 COMPTE GÉNÉRAL 2013 DE LA RÉGION WALLONNE 38 2. Compte d’exécution du budget 2.1. Recettes

2.1.1. Aperçu général Le total des recettes imputées

83 au cours de l’exercice budgétaire 2013 sélève à 7.605,3 millions d’euros, dont 145,9 millions sur la section particulière fonds européens et 400,0 millions de produit d’emprunt. Par rapport à l’exercice 2012, les recettes imputées hors section particulière et emprunts sont en augmentation de 2,7 . Les recettes perçues en 2013 hors section particulière s’élèvent à 7.429,2 millions d’euros. Tableau 5 – Recettes budgétaires Ajustement 2013 Exécution 2013 Taux dexécution RECETTES FISCALES 2.620.088.000 2.576.799.031 98,35 Impôts régionaux 2.510.246.000 2.477.257.689 98,69 perçus par lÉtat fédéral 2.362.233.000 2.339.721.082 99,05 perçus par la Région 148.013.000 137.536.607 92,92 Taxes régionales 20.394.000 19.960.696 97,88 Taxes régionales affectées 89.448.000 79.580.647 88,97 RECETTES NON FISCALES 4.470.426.000 4.482.654.849 100,27 Impôt conjoint 3.725.549.000 3.725.592.702 100,00 calcul définitif de lexercice antérieur inclus Droits de tirage 182.235.000 182.248.536 100,01 Dotation de la Communauté française 342.561.000 342.560.964 100,00 calcul définitif de lexercice antérieur inclus Recettes diverses 114.029.000 117.708.075 103,23 Autres recettes affectées 106.052.000 114.544.573 108,01 RECETTES TOTALES hors emprunts 7.090.514.000 7.059.453.881 99,56 en euros Le taux d’exécution des recettes est proche des 100 . La relative faiblesse des recettes fiscales affectées essentiellement due à la moindre recette réalisée en matière de taxes et redevances sur l’eau est compensée par un taux de réalisation plus élevé que prévu des autres recettes affectées. Toutefois, les recettes affectées au fonds du péage et des avaries ont été sensiblement inférieures aux prévisions, tandis que celles affectées au fonds pour la recherche dépassent nettement les prévisions 84 . 2.1.2. Respect des critères d’imputation 2.1.2.1. Normes La comptabilisation des opérations sur la base des droits constatés constitue le principe fondamental de la réforme comptable. Ce critère permet de déterminer à quel moment et 83 Les recettes imputées correspondent aux droits constatés de l’année 2013 additionnés aux droits perçus au comptant au cours de l’année 2013. 84 Les recettes imputées sur le fonds du péage et des avaries s’élèvent à 51,0 millions d’euros, alors que les prévisions budgétaires s’élevaient à 60,8 millions d’euros. Les recettes du fonds pour la recherche s’élèvent à 36,1 millions d’euros, alors que les prévisions budgétaires s’élevaient à 17,0 millions d’euros.