C. UN Model Treaty of MLA
UN Model Perjanjian tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana, yang diadopsi oleh resolusi Majelis Umum 45117, kemudian diubah
dengan resolusi Majelis Umum 53112, berkeinginan untuk memperluas kerjasama internasional guna memerangi kejahatan transnasional.
Dasar terbentuknya UN Model Perjanjian ini antara lain mengingat resolusi 1 dari Kongres Ketujuh, pada kejahatan terorganisir, di mana Negara-
negara Anggota didesak, antara lain, untuk meningkatkan aktivitas mereka di tingkat internasional dalam rangka memerangi kejahatan terorganisir, termasuk,
jika dimungkinkan, mengadakan perjanjian bilateral mengenai ekstradisi dan bantuan hukum timbal balik, dan mengingat pula resolusi 23 dari Kongres
Ketujuh, pada tindak pidana yang bersifat berkarakter teroris, di mana semua Negara dipanggil untuk mengambil langkah-langkah untuk memperkuat
kerjasama khususnya, antara lain, di bidang bantuan hukum timbal balik. UN Model Perjanjian ini meyakini bahwa pembentukan pengaturan
perjanjian bilateral dan multilateral untuk bantuan timbal balik dalam masalah pidana akan sangat berkontribusi untuk pengembangan lebih efektif operasi
kerjasama internasional untuk kontrol kriminalitas, dan menyadari kebutuhan untuk menghormati martabat manusia dan mengingat hak dianugerahkan kepada
setiap orang yang terlibat dalam proses pidana, sebagaimana yang termaktub dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dan Kovenan Internasional tentang
Hak Sipil dan Politik.
Universitas Sumatera Utara
Menyadari pentingnya suatu model perjanjian tentang bantuan timbal balik dalam masalah pidana sebagai cara yang efektif untuk menangani aspek kompleks
dan serius sebagai konsekuensi dari kejahatan, khususnya dalam bentuk-bentuk baru dan dimensi, sehingga UN Model Perjanjian dibuat sebagai kerangka kerja
yang berguna sebagai bantuan bagi Negara yang berminat dalam proses negosiasi dan menyimpulkan perjanjian bilateral yang bertujuan untuk meningkatkan
kerjasama dalam hal pencegahan kejahatan dan peradilan pidana. Bantuan timbal balik yang akan diberikan sesuai dengan Perjanjian ini
meliputi
143
a. Mengambil bukti atau pernyataan dari orang;
:
b. Membantu dalam ketersediaan orang yang ditahan atau orang lain untuk
memberikan bukti atau membantu dalam penyelidikan; c.
Memberikan pelayanan dokumen hukum; d.
Melakukan pencarian dan penyitaan; e.
Memeriksa barang dan tempat; f.
Menyediakan informasi dan alat pembuktian;
g. Memberikan dokumen asli atau salinan resmi dari dokumen-dokumen yang
relevan dan catatan, termasuk catatan bank, keuangan, perusahaan atau bisnis rekaman
144
Perjanjian ini tidak berlaku untuk .
145
143
Penambahan ruang lingkup bantuan yang akan diberikan seperti ketentuan yang mencakup informasi tentang kalimat disampaikan warga negara Para Pihak, dapat dianggap
bilateral. Jelas, bantuan tersebut harus sesuai dengan hukum Negara yang Diminta.
144
UN Model Treaty of MLA, Annex 1, Article 1 no.2.
145
Ibid., Article 1 no.3.
:
Universitas Sumatera Utara
a. Penangkapan atau penahanan seseorang dengan maksud untuk ekstradisi dari
orang tersebut; b.
Penegakan hukum bagi pelaku yang berada di Negara yang Diminta, dikenakan putusan pidana di Negara Peminta kecuali sejauh yang diijinkan oleh hukum
Negara diminta dan Protokol Opsionalpasal 18 untuk Perjanjian ini; c.
Pengalihan orang dalam tahanan untuk memberikan keterangan; d.
Pengalihan proses dalam masalah pidana.
Mengenai Central Authority, setiap Pihak wajib menunjuk dan menunjukkan kepada Pihak lain otoritas sentral atau kewenangan oleh atau
melalui yang meminta untuk tujuan ini Perjanjian harus dibuat atau diterima.
146
Dalam hal penolakan bantuan, bantuan dapat ditolak jika
147
a. Negara Diminta berpendapat bahwa permintaan, jika dikabulkan, akan
merugikan kedaulatan, keamanan, ketertiban umum ordre public atau kepentingan umum lainnya di Negara Diminta;
:
b. Kejahatan tersebut dianggap oleh Negara Diminta sebagai suatu yang bersifat
politik; c.
Ada alasan kuat untuk meyakini bahwa permohonan bantuan telah dibuat untuk tujuan penuntutan seseorang atas ras, jenis kelamin, agama, kebangsaan, asal
etnis atau pendapat politik atau bahwa posisi orang itu mungkin akan dapat merugikan atau membahayakan untuk beberapa alasan;
146
Ibid., Article 3.
147
Beberapa negara mungkin memiliki keinginan untuk menghapus atau mengubah beberapa ketentuan atau menyertakan lainnya alasan untuk penolakan, seperti yang berkaitan
dengan sifat pelanggaran misalnya fiskal, sifat dari hukuman yang berlaku misalnya hukuman mati, persyaratan konsep bersama misalnya yurisdiksi ganda, tidak ada selang waktu atau jenis
tertentu dari bantuan misalnya intersepsi telekomunikasi, melakukan tes asam deoksiribonukleat DNA.
Universitas Sumatera Utara
d. Permintaan berkaitan dengan tindak pidana yang terselidik atau penuntutan di
Negara Diminta atau penuntutan yang ada pada Negara Peminta akan bertentangan dengan hukum Negara yang diminta pada bahaya yurisdiksi
ganda ne bis in idem; e.
Bantuan yang diminta memerlukan Negara Diminta untuk melakukan langkah- langkah wajib yang akan tidak konsisten dengan hukum dan praktik yang telah
memiliki pelanggaran, menjadi subjek penyelidikan atau penuntutan di bawah yurisdiksi Negara Diminta sendiri;
f. Tindak pidana berdasarkan hukum militer, yang tidak juga merupakan
pelanggarantindak pidana berdasarkan hukum pidana biasa
148
Ketentuan lain yang diatur dalam UN Model Perjanjian ini antara lain meliputi: isi pasal 5 dan pelaksanaan permintaan pasal 6, pengembalian barang
kepada pihak Diminta pasal 7, kerahasiaan dan pembatasan penggunaan pasal 8, perlindungan kerahasiaan pasal 9, penyampaian dokumen pasal 10,
pengambilan alatbarang bukti pasal 11, hakkewajiban untuk menolakmemberikan bukti pasal 12, kemungkinan orang dalam tahanan pasal
13 atau orang lain pasal 14 untuk memberikan bukti atau menyediakan bantuan, tindakan penjagaan pasal 15, dokumen dan catatan lain yang terbuka bagi umum
pasal 16, pencarian dan penyitaan pasal 17, hasil kejahatan pasal 18, sertifikasi dan pengesahan pasal 19, biaya pasal 20, penyelesaian perselisihan
pasal 20, dan konsultasi pasal 21. .
Mengenai Perlindungan kerahasiaan
149
148
Ibid., Article 4.
, hal ini dilakukan atas permintaan:
Universitas Sumatera Utara
a. Negara yang Diminta, akan menggunakan upaya terbaik untuk menjaga rahasia
permohonan permintaan bantuan, isinya dan dokumen pendukungnya serta fakta pemberian bantuan tersebut. Jika permintaan tersebut tidak dapat
dilaksanakan tanpa melanggar kerahasiaan, Negara Diminta wajib memberitahu Negara Peminta, yang kemudian akan menentukan apakah
permintaan tersebut tetap harus dijalankan; b.
Negara Peminta, harus menjaga rahasia dan menyimpan bukti informasi yang diberikandisediakan oleh Negara Diminta, kecuali sejauh bahwa bukti dan
informasi yang diperlukan untuk penyelidikan dan proses yang diuraikan dalam permintaan.
Pengaturan umum mengenai hak atau kewajiban untuk menolak untuk memberikan bukti yaitu:
1. Seseorang yang dipanggil untuk wajib memberikan bukti pada Negara yang diminta atau meminta dapat menolak untuk memberikan bukti di mana baik:
a. Hukum Negara Diminta mengizinkan atau mewajibkan orang tersebut untuk
menolak memberikan bukti dalam kondisi yang sama dalam proses yang berasal dari Negara yang diminta, atau
b. Hukum Negara Peminta izin atau mewajibkan orang tersebut untuk menolak
memberikan bukti dalam kondisi yang sama dalam proses yang berasal dari Negara Peminta.
2. Jika seseorang mengklaim bahwa ada hak atau kewajiban untuk menolak untuk memberikan bukti menurut hukum Negara lain, Negara di mana orang tersebut ini
149
Ketentuan yang berkaitan dengan kerahasiaan akan menjadi penting bagi banyak negara tetapi dapat menghadirkan masalah kepada orang lain. Sifat ketentuan dalam perjanjian
individu dapat ditentukan dalam negosiasi bilateral.
Universitas Sumatera Utara
berada wajib, dengan amendemen tersebut, bergantung pada sertifikat otoritas berwenang dari Negara lainnya sebagai bukti adanya atau tidak adanya hak atau
kewajiban
150
Perjanjian MLA yang dibuat antara RI dengan Hong Kong SAR di tahun 2008, merupakan perjanjian MLA RI pertama yang telah memiliki dasar hukum
dan pedoman praktis pembuatannya, yang telah dituangkan dalam UU RI No. 1 tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam masalah Pidana. Perjanjian MLA
RI sebelumnya, yaitu dengan Australia, Cina, dan Korea Selatan, didasari asas resiprositas ataupun komplementer atas perjanjian ekstradisi yang telah ada
terlebih dahulu .
Mengenai permasalahan konsultasi, para Pihak akan berkonsultasi segera, atas permintaan salah satu, tentang interpretasi, aplikasi atau pelaksanaan
Perjanjian ini baik umum atau berhubungandalam kaitannya dengan kasus tertentu.
D. Perjanjian MLA antara RI dengan Hong Kong SAR menurut UU RI No. 1 tahun 2006 dan UN