Pada tahun 2011 kontribusi sektor pertanian terhadap Produk Domestik Bruto PDB Indonesia sebesar 14,7 persen. Nilai ini mengalami penurunan jika
dibandingkan dengan kontribusi sektor pertanian terhadap Produk Domestik Bruto PDB tahun 2010 yaitu sebesar 15,3 persen. Kondisi ini seharusnya menjadi
perhatian khusus pemerintah mengingat pentingnya sektor pertanian terhadap perekonomian Indonesia.
Kondisi ekonomi global akan mempengaruhi harga beras di pasar domestik bahkan pasar dunia. Harga beras internasional sangat bergantung pada
pasokan dari Thailand dan Vietnam. Apabila terdapat perubahan struktural pada kedua negara maka suplai beras internasional akan terganggu. Pada saat krisis
global, pasar ekspor pertanian akan mengalami dampak terbesar, selain pasar ekspor krisis global berpengaruh pada tingginya harga-harga barang input
pertanian yang di impor dari luar negeri bahkan akan memperngaruhi harga beras impor. Untuk menjadikan sektor pertanian kompetitif, maka yang pertama
dijadikan acuan adalah melihat bahwa sektor pertanian sebagai industri modern.
4.1.3 Perkembangan Produktivitas Pertanian
Produktivitas pertanian di Indonesia dari tahun 1986 sampai tahun 2012 mengalami perubahan setiap tahunnya. Perubahan yang terjadi dipengaruhi oleh
beberapa faktor. Pada tahun 1986 produktivitas pertanian sebesar 3,97 tonha dan pada tahun 1987 produktivitas pertanian mengalami peningkatan sebesar 0,06
tonha, peningkatan produktivitas pertanian ini tidak menunjukkan dampak yang signifikan pada produksi padi.
Universitas Sumatera Utara
Dari tahun 1987 sampai tahun 1991 produktivitas pertanian rata-rata mengalami pertumbuhan sebesar 1,8 persen. Peningkatan produktivitas pertanian
di Indonesia pada tahun 1991 tidak diikuti dengan peningkatan produksi padi, dimana pada tahun 1991 produksi padi mengalami penurunan sebesar 490.504
ton. Produksi padi yang cenderung tidak mengalami peningkatan disebabkan karena dalam periode yang sama luas panen padi juga mengalami penurunan
sebesar 2,10 persen dan ini menunjukkan bahwa di Indonesia produktivitas pertanian bukan hanya menjadi faktor utama untuk meningkatkan produksi padi.
Pada tahun 1992 produktivitas pertanian tidak mengalami peningkatan dari tahun 1991 atau tidak mengalami pertumbuhan. Namun meskipun pada tahun
1992 produktivitas pertanian tidak mengalami pertumbuhan, produksi beras menunjukkan peningkatan sebesar 7,9 persen dari tahun 1991, peningkatan ini
dipengaruhi oleh luas panen beras yang meningkat serta harga dasar yang diperoleh petani. Perkembangan harga rata-rata gabah di pedesaan dalam tahun
19881989 sampai tahun 19921993 menunjukkan kecenderungan yang meningkat dan berada diatas harga dasar yang ditetapkan, pada tahun 19921993 walaupun
harga rata-rata gabah dipedesaan menunjukkan perkembangan yang berfluktuasi, perkembangan harga rata-rata gabah tersebut tetap diatas harga dasar dan
menunjukkan bahwa gabah yang dihasilkan dan dijual oleh para petani telah memperoleh harga yang wajar, sehingga keadaan ini mendorong produktivitas
pertanian dan meningkatkan produksi beras dalam negeri.
Universitas Sumatera Utara
Perkembangan produktivitas pertanian di Indonesia dari tahun 1986 sampai 2012 dapat dilihat pada tabel 4.1 di bawah ini.
Tabel 4.1 Perkembangan Produktivitas Pertanian di Indonesia
Tahun 1986-2012 tonha
No Tahun
Produktivitas Pertanian
Pertumbuhan Produktivitas Pertanian
1 1986
3.97 2
1987 4.03
1.51 3
1988 4.11
1.98 4
1989 4.24
3.16 5
1990 4.3
1.41 6
1991 4.34
0.92 7
1992 4.34
8 1993
4.37 0.69
9 1994
4.34 -0.68
10 1995
4.34 11
1996 4.41
1.61 12
1997 4.43
0.45 13
1998 4.19
-5.41 14
1999 4.25
1.43 15
2000 4.4
3.52 16
2001 4.38
-0.45 17
2002 4.46
1.82 18
2003 4.53
1.56 19
2004 4.53
20 2005
4.57 0.88
21 2006
4.62 1.09
22 2007
4.7 1.73
23 2008
4.89 4.04
24 2009
4.99 2.04
25 2010
5.01 0.4
26 2011
4.98 -0.59
27 2012
5.13 3.01
Sumber: Badan Pusat Statistik diolah
Universitas Sumatera Utara
Tahun 1993 produktivitas pertanian kembali mengalami peningkatan, sehingga berdampak pada pengurangan impor beras di Indonesia. Keberhasilan
peningkatan produktivitas sangat berkorelasi dengan inovasi teknologi, strategi pengolahan lahan dan pendekatan program intensifikasi. Produktivitas pertanian
pada tahun 1993 berperan besar dalam peningkatan produksi beras, karena walaupun pada periode yang sama luas lahan pertanian terjadi penurunan,
khususnya di pulau jawa dimana luas panen mengalami penyusustan sebagai akibat dari proses industrialisasi dan urbanisasi yang didorong oleh laju
pertumbuhan penduduk yang rata-rata pertahun pertumbuhannya masih tinggi namun produksi padi dapat ditingkatkan.
Selain di pulau jawa Indonesia memiliki potensi ketersediaan lahan yang cukup besar dan belum dimanfaatkan secara optimal, sebagian lahan potensi
tersebut merupakan lahan suboptimal seperti lahan kering, rawa, pasang surut dan gambut yang produktivitasnya relatif rendah, karena lahan tersebut masih
memiliki kendala dalam hal kekurangan dan kelebihan kadar air dan jenis tanah yang kurang subur. Namun apabila lahan suboptimal tersebut dapat diolah dan
dijadikan lahan yang subur serta didukung infrastruktur jalan dan irigasi, maka lahan tersebut dapat menjadi lahan-lahan produktif.
Peningkatan produktivitas pertanian tidak bertahan sampai tahun 1994, ini terlihat pada data Badan Pusat Statistik BPS yang menunjukkan pertumbuhan
produktivitas pertanian mengalami penurunan sebesar 0,68 persen, penurunan produktivitas pertanian ini dipengaruhi oleh musim kemarau yang panjang
Universitas Sumatera Utara
sehingga menyebabkan lahan pertanian kering serta disebabkan lahan usaha pertanian padi mulai menunjukkan kejenuhan.
Gambar 4.3 Pertumbuhan Produktivitas Pertanian
Permasalahan yang kompleks mempengaruhi produktivitas pertanian dan produksi beras di Indonesia pada tahun 1998. Hal ini bukan hanya terjadi karena
kondisi perekonomian Indonesia yang mengalami krisis ekonomi, tetapi juga dikarenakan penggunaan pupuk pada tahun 1998 yang lebih sedikit dibandingkan
dengan tahun sebelumnya maupun tahun 1999 sehingga berpengaruh pada penurunan produktivitas pertanian. Penggunaan pupuk yang rendah tersebut
disebabkan oleh naiknya harga pupuk setelah penghapusan subsidi pupuk oleh pemerintah pada tahun 1998. Penurunan produktivitas pertanian juga dipengaruhi
oleh bencana kekeringan sebagai akibat El Nino yang menghancurkan struktur fisik pertanian, dihapuskannya kredit program Kredit Usaha Tani KUT yang
diubah menjadi Kredit Ketahanan Pangan KKP yang menggunakan sistem
-6 -4
-2 2
4 6
1986 1987
1988 1989
1990 1991
1992 1993
1994 1995
1996 1997
1998 1999
2000 2001
2002 2003
2004 2005
2006 2007
2008 2009
2010 2011
2012
Pertumbuhan Produktivitas Pertanian
Pertumbuhan Produktivitas Pertanian
Universitas Sumatera Utara
eksekuting dan subsidi bunga serta dipengaruhi bergulirnya desentralisasi dan otonomi daerah. Dampak dari kondisi tersebut menyebabkan penurunan
pertumbuhan produktivitas pertanian mencapai 5,41 persen. Pada tahun 2000 produktivitas pertanian mengalami peningkatan sebesar
3,52 persen dikarenakan pada tahun 2000 nilai subsidi untuk pertanian meningkat secara dramatis, peningkatan subsidi ini dikarenakan keputusan untuk
mempertahankan subsidi pupuk meskipun biaya produksi pupuk meningkat. Subsidi pupuk ini merupakan program utama yang digunakan pemerintah untuk
memberikan dukungan anggaran kepada sektor pertanian dan didukung oleh kondisi cuaca yang baik.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik BPS produksi padi pada tahun 2001 hanya sebesar 50,46 juta ton lebih rendah dibandingkan tahun 2000 yaitu
51,89 juta ton. Kondisi ini dipengaruhi oleh turunnya luas panen dan produktivitas pertanian. Kecenderungan produksi yang semakin menurun merupakan ancaman
bagi ketahanan pangan. Selama ini produksi padi dalam negeri masih tergantung pada produksi di pulau jawa, dimana 56 persen produksi padi dipulau jawa,
selebihnya 22 persen di pulau sumatera, 10 persen di pulau Sulawesi dan 5 persen di pulau Kalimantan.
Pulau jawa merupakan pusat produksi padi yang utama dan berperan sebagai penyangga produksi beras nasional. Namun setiap tahun luas luas lahan di
pulau jawa semakin menurun, hal ini disebabkan pertambahan penduduk yang relatif tinggi di pulau jawa sehingga berdampak pada permintaan lahan
perumahan yang tinggi pula, pembangunan infrastruktur yang semakin meningkat
Universitas Sumatera Utara
setiap tahunnya, industrialisasi yang cenderung berlokasi di pulau jawa dan hambatan lain yang menyebabkan usaha peningkatan hasil per hektar menurun
karena harga pupuk dan pestisidainseksida yang meningkat. Penghasilan petani yang rendah juga menyebabkan sebagian besar petani padi masih terperangkap
kemiskinan, demikian juga pengolahan gabah ke beras semakin menurun sehingga akan berpengaruh negatif terhadap produksi beras.
Pada tahun 2008 produktivitas pertanian menunjukkan peningkatan pertumbuhan sebesar 4.04 persen. Dari tahun 1986 sampai tahun 2012
pertumbuhan terbesar terjadi pada tahun 2008. Meningkatnya produtivitas pertanian mempengaruhi peningkatan poduksi, sehingga produksi beras yang
merupakan pangan utama dalam negeri sangat membantu menstabilkan harga pangan, sehingga Indonesia terhindar dari krisis pangan yang melanda banyak
negara pada periode yang sama. Krisis pangan lebih terasa pada saat terjadi krisis keuangan global yang berdampak pada meningkatnya harga pangan internasional
terutama negara-negara produsen. Secara umum harga komoditas pangan dalam negeri lebih stabil bila dibandingkan dengan harga internasional. Di lain pihak,
produksi beras yang surplus memberikan peluang bagi Indonesia untuk mengekspor beras, sehingga akan meningkatkan pendapatan petani dan citra
pertanian Indonesia. Dari tahun 2005 sampai tahun 2010 pertumbuhan produktivitas pertanian
menunjukkan peningkatan, namun hal ini tidak dapat dipertahankan pada tahun 2011, sehingga pada tahun 2011 pertumbuhan produktivitas pertanian mengalami
penurunan sebesar 0,59 persen. Pertumbuhan produktivitas pertanian kembali
Universitas Sumatera Utara
meningkat di tahun 2012 yaitu sebesar 3,01 persen. Peningkatan produktivitas petanian pada tahun 2012 tidak terlepas dari peningkatan kemampuan petani
dalam mengaplikasikan teknologi yang dibutuhkan dalam kegiatan usahatani serta kegiatan pendapingan dan penyuluhan yang dilakukan pemerintah. Pentingnya
inovasi teknologi dalam pembangunan pertanian dapat dilihat dari peningkatan produksi padi dari tahun ke tahun dan peranan penyuluhan sangat penting dalam
mengembangkan kemampuan petani.
4.1.4 Perkembangan Impor Beras di Indonesia
