Kedudukan Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.

(1)

SKRIPSI

KEDUDUKAN PUTUSAN BADAN PENYELESAIAN

SENGKETA KONSUMEN DALAM

UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG

PERLINDUNGAN KONSUMEN

NI MADE AYU ANANDA DWI SATYAWATI NIM. 1203005001

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

(2)

iii

KEDUDUKAN PUTUSAN BADAN PENYELESAIAN

SENGKETA KONSUMEN DALAM

UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG

PERLINDUNGAN KONSUMEN

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

NI MADE AYU ANANDA DWI SATYAWATI NIM. 1203005001

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

(3)

(4)

(5)

KATA PENGANTAR

Om Swastiastu,

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmat-Nyalah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul: “KEDUDUKAN PUTUSAN BADAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN” dapat di selesaikan tepat pada waktunya. Penyusunan skripsi ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari berbagai rangkaian akademik yang lain, untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Dalam penulisan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan yang baik ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung memberi dorongan, motivasi, bantuan dan fasilitas. Adapun pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam hal penulisan ini adalah, yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakutas Hukum Universitas Udayana.

(6)

vii

4. Bapak I Wayan Suardana, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.

5. Dosen Pembimbing Akademik Suatra Putrawan, S.H., M.H., yang telah memberikan bimbingan dan menuntun semenjak awal Penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan S.H., M.H., sebagai Ketua Bagian Hukum Keperdataan yang telah berperan selama ini dalam bidang akademik penulis di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

7. Bapak I Made Dedy Priyanto, S.H., M.Kn., sebagai Sekretaris Bagian Hukum Bisnis yang telah membantu dalam bidang akademik penulis di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

8. Bapak Dr. I Made Sarjana, S.H.,M.H., Dosen Pembimbing I yang telah membimbing Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Bapak Suatra Putrawan, S.H., M.H., Dosen Pembimbing II yang telah membimbing Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

10. Seluruh Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak memberikan ilmu serta wawasan yang lebih kepada Penulis.

11. Seluruh Pegawai Tata Usaha dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

12. Keluarga tercinta, Ngurah Eddy Gunawan, S.E. (Ayah Kandung), Sri Uma Saraswati (Ibu Kandung), Putu Ngurah Abimayu Satria Mahawira (Kakak Kandung) serta Komang Ngurah Bayu Septian Mahendra (Adik Kandung)

(7)

viii

yang senantiasa memberikan dukungan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

13. Kepada keluarga besar Penulis, yang telah memberikan dorongan, masukan dan fasilitas kepada penulis agar tetap selama menyusun skripsi ini.

14. Pria terkasih Ryan Alberth Herman yang senantiasa memberikan semangat, dukungan, masukan dan fasilitas kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

15. Tantra Bhuana Kusuma, Avina Rismadewi, Anggiana Dwi Cahyani, Vivi Viharani, dan Ninda Anggita, para sahabat tercinta yang selalu ada untuk menemani penulis dikala penulis jenuh, kesal, sedih, dan bahagia.

16. Teman-teman Penulis, Made Wiratama, Leona Laksmi, Dayu Widiasari, Maria Margareta, Krisnawati, Nitayanti, Sulbianti, Ayu Pande, Putri Anugrah, Putri Kriswidatari, Wida Anggarini dan pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak memberikan dukungan selama Penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 17. Seluruh teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Udayana khususnya

Angkatan 2012, kawan-kawan di Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana (BEM FH UNUD), Badan Perwakilan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana (BPM FH), yang telah memberikan semangat serta mendukung agar Penulis mampu segera menyelesaikan penulisan skripsi ini.

18. Teman-teman KKN UNUD periode XI Jatiluwih, yang telah memberikan semangat kepada Penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini.

(8)

19. Teman-teman SISPALA Angkatan 12 yang telah memberikan dukungan agar Penulis mampu segera menyelesaikan penulisan skripsi ini.

20. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang selama ini telah banayak memberikan bantuan dan dukungan selama penulis melaksanakan perkulihan di Fakultas Hukum universitas Udayana.

Karena terbatasnya kemampuan penulis, maka penyususnan ini jauh dari sempurna, sehingga penulis sangat mengharapkan adanya kritik dan saran yang sifatnya membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukan.

Denpasar, 18 Desember 2015

(9)

(10)

xi DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ... i

HALAMAN SAMPUL DALAM ... ii

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ... iv

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ... v

HALAMAN KATA PENGANTAR ... vi

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... x

HALAMAN DAFTAR ISI ... xi

ABSTRAK ... xiv

ABSTRACT ... xv

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 01

1.2 Rumusan Masalah ... 07

1.3 Ruang Lingkup Masalah ... 07

1.4 Orisinalitas Penelitian ... 08

1.5 Tujuan Penelitian ... 10

1.5.1 Tujuan Umum ... 10

1.5.2 Tujuan Khusus ... 10

1.6 Manfaat Penelitian ... 11

1.6.1 Manfaat Teoritis... 11

(11)

xii

1.7 Landasan Teoritis ... 11

1.7.1 Teori Kepastian Hukum ... 11

1.7.2 Penafsiran Analogi ... 12

1.7.3 Asas Perlindungan Konsumen Dalam UUPK ... 13

1.7.4 Asas Kekuatan Mengikat Dalam Putusan BPSK ... 14

1.8 Metode Penelitian... 16

1.8.1 Jenis Penelitian ... 17

1.8.2 Jenis Pendekatan ... 17

1.8.3 Sumber Bahan Hukum ... 18

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan ... 19

1.8.5 Teknik Analisa Bahan ... 19

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN BADAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN 2.1 Perlindungan Konsumen ... 20

2.1.1 Pengertian Konsumen ... 20

2.1.2 Pengertian Produsen atau Pelaku Usaha ... 23

2.1.3 Hak dan Kewajiban Konsumen serta Pelaku Usaha .... 25

2.1.4 Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen ... 29

2.1.5 Dasar Hukum Perlindungan Konsumen ... 31

2.2 Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen ... 35

2.1.1 Pengertian dan Dasar Hukum BPSK ... 35

2.1.2 Susunan dan Keanggotaan BPSK ... 37

(12)

xiii

BAB III KEKUATAN HUKUM PUTUSAN BPSK DALAM UNDANG-UNDANG NO. 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN

3.1 Kedudukan BPSK dalam Sistem Peradilan di Indonesia ... 40 3.2 Kedudukan Putusan BPSK dalam Sistem Peradilan di

Indonesia ... 44 3.3 Kekuatan Hukum Putusan BPSK ... 52

BAB IV AKIBAT HUKUM TIDAK DIAJUKAN KEBERATAN PUTUSAN BPSK KE PENGADILAN NEGERI

4.1 Tata Kerja BPSK ... 55 4.2 Upaya Hukum Putusan BPSK ... 68 4.2 Putusan BPSK yang tidak diajukan keberatan ke Pengadilan

Negeri ... 70

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ... 73 5.2 Saran ... 74

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

(13)

xiv ABSTRAK

Penyelesaian sengketa konsumen dapat ditempuh melalui dua jalur, yaitu melalui pengadilan dan melalui luar pengadilan. Penyelesaian sengketa diluar pengadilan dapat ditempuh melalui BPSK. BPSK berhak mengeluarkan putusan terhadap sengketa konsumen yang diajukan kepadanya. BPSK diakui keberadaannya berdasarkan Undnag-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Pasal 54 ayat (3) UUPK menyatakan bahwa putusan BSPK final dan mengikat, tetapi Pasal 56 ayat (2) dan Pasal 58 ayat (2) UUPK membuka peluang bagi para pihak yang tidak menerima putusan BPSK melakukan upaya hukum lainnya. Pasal 54 ayat (3) dan Pasal 56 ayat (2) serta Pasal 58 ayat (3) menunjukkan adanya pasal yang saling berkontradiktif dalam UUPK. Berdasarkan uraian tersebut, maka dalam skripsi ini akan dibahas mengenai kedudukan putusan BPSK dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

Adapun metode yang penulis gunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian hukum normatif. Dalam rangka menyempurnakan penelitian ini penulis menggunakan bahan hukum primer dan sekunder. Penelitiian ini menggunakkan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konsep hukum.

Berdasarkan hasil study dokumen yang dilakukan oleh penulis, penyelesaian sengketa konsumen melalui BPSK dapat ditempuh dengan 3 cara, yaitu konsiliasi, mediasi, dan arbitrase. Putusan yang dikeluarkan BPSK bersifat final dan mengikat, hal tersebut didukung dengan berlakunya Pasal 54 ayat (3) UUPK dan Pasal 42 ayat (1) Kepmenperindag No. 350/MPP/Kep/12/2001. Namun UUPK juga membuka peluang untuk diajukannya upaya hukum terhadap putusan BPSK tersebut. Seperti dalam Pasal 56 ayat (2) yang menyatakan upaya hukum terhadap putusan BPSK berupa upaya hukum keberatan dan dalam Pasal 58 ayat (2) menyatakan terhadap putusan Pengadilan Negeri terhadap keberatan tersebut dapat diajukan kasasi ke MA. Namun apabila dalam jangka waktu yang telah ditentukan, tidak ada pihak yang mengajukan keberatan maka terhadap putusan BPSK para pihak dianggap telah menerimanya, hal itu diatur dalam Pasal 56 ayat (3) UUPK. Upaya hukum keberatan diatur lebih lanjut dalam Peraturam Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengajuan Keberatan Terhadap Putusan BPSK. Sebaiknya pemerintah memperbaharui undang-undang perlindungan konsumen sehingga tidak terdapat pasal yang saling berkontradiktif, dan pelaku usaha serta konsumen lebih memperhatikan hak dan kewajiban masing-masing agar tidak terjadi sengketa diantara mereka.

(14)

xv ABSTRACT

Settlement of consumer disputes can be reached through two channels, namely through the courts and through out of court. Dispute resolution out of court can be reached via the BPSK. BPSK entitled to issue a verdict against consumer disputes submitted to it. BPSK recognized by Act No. 8 of 1999 on Consumer Protection. Article 54 paragraph (3) of UUPK that BSPK final and binding decision, but Article 56 paragraph (2) and Article 58 paragraph (2) of UUPK opened up opportunities for those who do not accept the decision of BPSK perform other legal remedies. Article 54 paragraph (3) and Article 56 paragraph (2), Article 58 paragraph (3) indicates that each article by kontradiktif in UUPK. Based on these descriptions, then in this paper will discuss the position of the BPSK decision in Law No. 8 of 1999 on Consumer Protection.

The legal research used upon the research was normative legal research. In order to complete this writing are used primary and secondarylegal materials. The approach used upon the research was statute approach and conceptual approach.

Based on the results of a study conducted by the authors document, the consumer dispute resolution through BPSK can be reached in 3 ways, namely conciliation, mediation, and arbitration. Issued BPSK decision is final and binding, it is supported by the enactment of Article 54 paragraph (3) of UUPK and Article 42 paragraph (1) Kepmenperindag No. 350/MPP/Kep/12/2001. However UUPK also opens up opportunities for the filing of legal action against the decision of the BPSK. As in Article 56 paragraph (2) which states that legal action against the decision of BPSK form of legal remedy of appeal and in Article 58 paragraph (2) states against the decision of the District Court against the appeal can be lodged an appeal to the Supreme Court. However, if within the specified time, no party objected to the decision BPSK then the party is deemed to have received it, it is stipulated in Article 56 paragraph (3) UUPK. Legal remedy of appeal shall be further regulated in Supreme Court Rules No. 1 of 2006 on Procedures for Filing Objections Against the Decision of BPSK. The government should update consumer protection laws so that there is no clause of mutual berkontradiktif, and businesses and consumers are more concerned with the rights and obligations of each in order to avoid a dispute between them.

(15)

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Manusia sebagai makhluk Tuhan yang Maha Esa di dalam kehidupan ini mempunyai kedudukan yang tinggi, di bandingkan dengan makhluk-makhluk lainnya. Jika di cermati dengan seksama, perbedaan itu terjadi karena manusia dikaruniai kemampuan jiwa, yaitu akal, rasa, kehendak serta keyakinan. Warga Negara adalah sekelompok orang yang berdasarkan ketentuan hukum berstatus sebagai pendukung tertib hukum dan mempunyai hak-hak dari Negara dan kewajiban-kewajiban tertentu terhadap Negara.

Apapun adanya dan bagaimanapun, pada hakekatnya seluruh masyarakat adalah konsumen dari barang dan jasa yang dihasilkan oleh para pengusaha (produsen). Para konsumen merupakan pihak yang sangat menentukan dalam penanaman modal yang diperlukan oleh para pengusaha untuk mengembangkan usahanya. Kedudukan konsumen sangatlah penting didalam masyarakat. Dimana, sebagian besar dari jumlah uang yang dipergunakan dalam kehidupan ekonomi berasal dari konsumen.

Pesatnya pertumbuhan perekonomian nasional telah menghasilkan variasi produk barang dan/atau jasa yang dapat di konsumsi. Kemajuan di bidang ilmu pengetahuan, teknologi komunikasi, dan informatika juga turut mendukung perluasan ruang gerak transaksi barang dan/atau jasa hingga melintasi batas-batas wilayah suatu Negara. Kondisi demikian pada satu pihak sangat bermanfaat bagi

(16)

kepentingan konsumen karena kebutuhannya akan barang dan/atau jasa yang di inginkan dapat terpenuhi serta semakin terbuka lebar kebebasan untuk memilih aneka jenis kualitas barang dan/atau jasa sesuai dengan kemampuannya.

Konsumen yang keberadaannya sangat tidak terbatas, dengan status yang sangat bervariasi, menyebabkan produsen melakukan kegiatan pemasaran dan distribusi produk barang dan atau jasa dengan cara-cara yang seefektif mungkin agar dapat mencapai konsumen yang sangat majemuk. Untuk itu semua cara pendekatan diupayakan sehingga mungkin saja dapat menimbulkan berbagai dampak pada tindakan yang bersifat negatif, bahkan tindakan tidak terpuji, yang berawal dari itikad buruk. Dampak buruk yang lazim terjadi antara lain menyangkut kualitas atau mutu barang, informasi yang tidak jelas bahkan menyesatkan, pemalsuan, dan sebagainya.

Edmon Makarim mengemukakan bahwa, konsumen memiliki risiko yang lebih besar daripada pelaku usaha, dengan kata lain hak-hak yang dimiliki konsumen sangat rentan. Hal ini disebabkan karena posisi tawar konsumen yang lemah, maka hak-hak konsumen sangat riskan dilanggar.1

Dengan adanya ketidakseimbangan kedudukan tersebut, dapat menyebabkan terjadinya suatu sengketa konsumen antara konsumen dan pelaku usaha. Sengketa akan timbul apabila salah satu pihak merasa dirugikan hak-haknya oleh pihak lain, sedangkan pihak lain tidak merasa demikian. Untuk dapat menjamin suatu penyelenggaran perlindungan konsumen, maka pemerintah menuangkan perlindungan konsumen dalam bentuk suatu produk hukum yaitu

(17)

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (untuk selanjutnya disebut UUPK).

Ketentuan perundang-undangan ini mengharapkan agar para pelaku usaha menghargai hak-hak konsumen, memproduksi barang atau jasa yang berkualitas, aman dikonsumsi atau digunakan, mengikuti standar yang berlaku, dengan harga yang sesuai (reasonable). Pemerintah diharapkan juga menyadari bahwa diperlukannya suatu regulasi yang berkaitan dengan perpindahan barang dan atau jasa dari pelaku usaha ke konsumen. Pemerintah juga bertugas untuk mengawasi jalannya regulasi tersebut dengan baik. Konsumen sendiri harus menyadari hak-hak mereka sehingga konsumen dapat juga melakukan sosial kontrol terhadap perbuatan dan pelaku usaha dan pemerintah.

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka (1) UUPK dinyatakan bahwa “Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen”. Kepastian hukum itu meliputi segala upaya untuk memperdayakan konsumen memperoleh atau untuk menentukan pilihannya atas barang dan/atau jasa kebutuhannya serta mempertahankan atau membela hak-haknya apabila dirugikan oleh prilaku pelaku usaha penyedia kebutuhan konsumen.2

Berdasarkan ketentuan Pasal 3 Ayat (1) dan ayat (2) UUPK disebutkan bahwa tujuan dibentuknya UUPK ini adalah untuk meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri, mengangkat

2 _{AZ. Nasution, 2003,} _{Aspek Hukum Perlindungan Konsumen}_{, dalam Jurnal}

Teropong, Edisi Mei, Masyarakat Pemantau Peradilan Indonesia Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, H. 6-7.

(18)

harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa. Dalam era globalisasi, pembangunan perekonomian nasional harus dapat mendukung tumbuhnya dunia usaha sehingga mampu menghasilkan beraneka barang dan/atau jasa yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat banyak.3

Dalam usaha menyeimbangkan kedudukan antara konsumen dengan produsen dalam UUPK dilakukan dengan menentukan hak dan kewajiban konsumen serta hak, kewajiban, dan tanggung jawab pelaku usaha (produsen). Demikian pula dengan penentuan beberapa perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha, serta larangan pencantuman kausula baku tertentu dalam perjanjian.

Untuk mencegah pelaku usaha terus-menerus berlaku curang, UUPK telah memberikan ruang bagi konsumen untuk menuntut hak-haknya yang telah dilanggar.4 Pasal 45 ayat (1) UUPK menyatakan bahwa, “Setiap konsumen yang dirugikan bisa menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan pelaku usaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan umum”.

Piranti hukum perlindungan konsumen tidak dimaksudkan untuk mematikan usaha para pelaku usaha, tetapi justru untuk mendorong iklim berusaha yang sehat dan lahirnya para pelaku usaha yang tangguh dalam menghadapi persaingan, melalui itu juga dimaksudkan untuk meningkatkan sikap peduli yang tinggi terhadap konsumen. Dengan adanya berbagai ketentuan

3 _{Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, 2003,} _{Hukum Tentang perlindungan}

Konsumen.PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, H. 98.

(19)

tersebut, maka tindakan produsen yang dapat menempatkan konsumen pada posisi yang lemah telah dibatasi.5

Secara teoritis penyelesaian sengketa dapat dilakukan melalui 2 (dua) cara penyelesaian sengketa, yaitu pertama melalui proses litigasi di dalam pengadilan, kemudian berkembang proses penyelesaian sengketa melalui kerjasama (kooperatif) di luar Pengadilan. Proses Litigasi menghasilkan putusan yang bersifat pertentangan (adversarial) yang belum mampu merangkul kepentingan bersama, bahkan cenderung menimbulkan masalah baru, lambat dalam penyelesaiannya, membutuhkan biaya yang mahal, tidak responsif, dan menimbulkan permusuhan diantara pihak yang bersengketa.6

Didalam UUPK telah disediakan instrumen baru bagi konsumen sebagai media untuk menuntut segala bentuk kerugian yang dialami konsumen akibat dari memakai atau menggunakan produk pelaku usaha kepada suatu lembaga yang berbentuk sebagai Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen atau lebih dikenal dengan BPSK. Penyelesaian sengketa melalui BPSK merupakan terobosan yang dibuat oleh UUPK dengan menfasilitasi para konsumen yang merasa dirugikan dengan mengajukan gugatan ke pelaku usaha di luar pengadilan. Mekanisme gugatan dilakukan secara sukarela dari kedua belah pihak yang bersengketa.7

Ahmadi Miru, 2013, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Di Indonesia, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, H. 210.

Rachmadi Usman 2003, Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, PT.

Citra Aditya Bakti, Bandung, H. 3.

Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2008,Hukum Perlindungan Konsumen, Sinar Grafika, Jakarta, H. 126.

(20)

BPSK dibentuk pada dasarnya untuk memberikan keringan kepada konsumen dalam menyelesaikan sengketa mereka. Lahirnya BPSK diharapkan bisa mewujudkan asas trilogy peradilan yang dilakukan dengan sederhana, cepat, dan biaya ringan berdasarkan ketentuan Pasal 4 ayat (2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman. Sehingga para konsumen dan pelaku usaha yang merasa dirugikan dapat dengan suka rela mengajukan gugatan melalui BPSK.

BPSK mempunyai tugas dan wewenang yang pada intinya adalah penanganan dan penyelesaian sengketa melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi, konsultasi, pengawasan, melaporkan kepada penyidik, menerima pengaduan, meneliti, dan memeriksa sampai kepada menjatuhkan putusan terhadap sengketa konsumen. Apabila telah dipilih upaya penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan, gugatan melalui pengadilan hanya dapat dilakukan atau ditempuh apabila upaya tersebut dinyatakan tidak berhasil oleh salah satu pihak atau oleh para pihak yang bersengketa.

Putusan yang telah dikeluarkan oleh BPSK jika tidak terdapat salah satu pihak yang merasa dirugikan karena putusan tersebut maka bisa langsung dilaksanakan, namun dalam hal ini bukan BPSK yang langsung mengeksekusi melainkan melalui permohonan kepada Pengadilan Negeri. Tetapi berbeda halnya jika tedapat salah satu pihak yang merasa dirugikan dengan dijatuhkannya putusan BPSK tersebut, maka terhadap keberatan tersebut diberikan kesempatan bagi pihak yang merasa dirugikan untuk melakukan upaya hukum berupa upaya hukum

(21)

“Keberatan” yang diajukan ke Pengadilan Negeri, sehingga penyelesaian sengketanya akan semakin lama.

Kedudukan putusan BPSK menjadi sangat penting bagi peneliti untuk diteliti karena pada Pasal 54 ayat (3) UUPK menegaskan bahwa putusan BPSK bersifat “final” dan mengikat. Kata “final” diartikan sebagai tidak adanya upaya hukum yang dapat dilakukan terhadap putusan tersebut, baik banding maupun kasasi. Tetapai dalam Pasal selanjutnya yaitu pada Pasal 56 ayat (2) dan Pasal 58 ayat (2) UUPK bahwa sehubungan dengan keputusan Majelis Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen yang tidak diterima oleh para pihak dapat mengajukan keberatan di Pengadilan Negeri dan dapat mengajukan Kasasi ke Mahkamah Agung. Hal ini Nampak jelas bahwa dalam pelaksanaan praktiknya terjadi tumpang tindih. Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka peneliti ingin mengkaji tentang “Kedudukan Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen”.

1.2 Rumusan Masalah

Adapun premasalah yang akan peneliti bahas dalam karya ini, diantaranya adalah :

1. Bagaimanakah kekuatan hukum putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen ?

(22)

2. Apakah akibatnya apabila putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen tidak diajukan keberatan ke Pengadilan Negeri ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Didalam penelitian suatu karya tulis yang bersifat ilmiah maka diperlukan batas dalam bahasan masalahnya agar dalam proses penelitiannya materi yang diuraikan tersebut dapat terurai dengan alur yang runtut dan sistematis, sehingga jawaban dari pemecahan masalahnya dapat bersifat efektif dan efisien. Hal ini bertujuan agar nantinya memudahkan para pembaca untuk mengetahui maksud dari dibuatnya karya tulis ini, serta maksud yang dimiliki oleh peneliti agar tetap dapat tersampaikan secara jelas.

Berdasarkan pada rumusan masalah yang telah peneliti paparkan sebelumnya, maka obyek kajian penelitian ilmiah ini ialah kekuatan hukum dari putusan BPSK terkait dengan sengketa konsumen, yang mana maksudnya ialah peneliti akan mengkaji bagaimana kedudukan serta kekuatan dari putusan BPSK tersebut dan apakah akibat dari Putusan BPSK yang tidak diajukan keberatan selama jangka waktu yang ditentukan oleh Undang-Undang.

1.4 Orisinalitas

Sejuah ini penelitian tentang“Kedudukan Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Dalam Undang-Undang nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen” belum pernah dilakukan, fakta ini diperoleh dengan observasi di ruang koleksi skripsi perpustakaan Fakultas Hukum Universitas

(23)

Udayana, secara spesifik tidak ada penelitian yang mengangkat mengenai implementasi putusan BPSK.

Untuk penelitian sejenis yang serupa dengan penelitian yang diajukan, akan peneliti jabarkan dalam tabel berikut ini :

Tabel I

NO. SKRIPSI JUDUL RUMUSAN MASALAH

1. Ayu Komang Sari Merta Dewi, 2014, Universitas

Udayana, Denpasar

Efektivitas Penyelesaian

Sengketa Konsumen Melalui Mediasi

Pada Badan

Penyelesaian

Sengketa Konsumen

1. Bagaimana Efektivitas Penyelesaian Sengketa Konsumen Melalui Mediasi Pada Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen ? 2. Bagaimana Akibat Hukum

Dari Penyelesaian sengketa Konsumen Melalui Mediasi Pada Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen ?

2. Made Dwi

Pranata, 2013, Universitas

Udayana, Denpasar

Kekuatan Hukum Putusan Secara

Mediasi Dalam

Kasus Alat Pijat (Slimming Digit) Yang Mengalami Kerusakan Oleh

1. Bagaimana kekuatan

hukum surat perjanjian perdamaian dengan cara mediasi dalam kasus alat pijat (slimming digit) yang dilakukan oleh BPSK Kota Denpasar ?

(24)

BPSK Kota

Denpasar

Sumber : Ruang Skripsi Fakultas Hukum Universitas Udayana dan Jurnal Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar.

1.5 Tujuan Penelitian

Dalam setiap pembahasan pasti memiliki tujuan tertentu karena dengan adanya tujuan yang jelas maka akan memberikan arah yang jelas pula untuk mencapai tujuan tersebut. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah :

1.5.1 Tujuan Umum

Adapun tujuan umum penelitian ini adalah untuk mengetahui Kedudukan dan kekuatan hukum dari putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) terkait dengan sengketa konsumen sebagai salah satu lembaga dalam penyelesaian sengketa konsumen dalam mewujudkan asas trilogy peradilan.

1.5.2 Tujuan Khusus

Adapun tujuan khusus penelitian yang hendak dicapai adalah sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui kekuatan putusan BPSK terkait dengan sengketa konsumen yang diselesaikan melalui BPSK.

2. Untuk mengetahui kedudukan putusan BPSK dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen.

3. Untuk mengetahui akibat putusan BPSK apabila tidak diajukannya upaya hukum keberatan.

(25)

1.6 Manfaat Penelitian

Dengan penelitian mengenai Kedudukan Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen sebagaimana telah disinggung di atas, diharapkan hasil penelitian ini dapaat memberi manfaat sebagai berikut :

1.6.1 Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan yang lebih baik kepada seluruh masyarakat di Indonesia bahwa untuk masalah sengketa konsumen yang terjadi maka putusan yang dihasilkan oleh Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dapat memberikan kepastian hukum bagi konsumen.

1.6.2 Manfaat Praktis

Diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi para praktisi hukum, pemerintah, Departemen Perindustrian dan Perdagangan serta para pelaku usaha dan seluruh masyarakat Indonesia selaku konsumen dari suatu produk barang dan atau jasa sehingga putusan dari Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) dapat mewujudkan harapan semua pihak, khususnya bagi pengguna produk barang dan atau jasa (konsumen).

1.7 Landasan Teoritis 1.7.1 Teori Kepastian Hukum

Fungsi hukum adalah mengatur hubungan antara Negara atau masyarakat dengan warganya dan hubungan antara sesama warga masyarakat tersebut, agar kehidupan dalam masyarakat berjalan dengan tertib dan lancar. Hal ini

(26)

mengakibatkan bahwa tugas hukum adalah untuk mencapai kepastian hukum (demi adanya ketertiban) dan keadilan dalam masyarakat. Kepastian hukum mengaharuskan diciptakannya peraturan umum atau kaidah hukum yang berlaku umum, agar tecipta suasana yang aman dan tentram dalam masyarakat, maka kaidah termaksud harus di tegakkan serta di laksanakan dengan tegas. Untuk kepentingan itu, maka kaidah hukum tersebut di ketahui sebelumnya dengan pasti. Kepastian hukum tidak perlu berarti bahwa untuk seluruh wilayah negara dalam segala hal hanya ada satu macam peraturan.

Kepastian hukum adalah kepastian oleh karena hukum dan kepastian dalam hukum itu sendiri. Hal ini tidak berarti bahwa kepastian hukum harus terwujud dalam peraturan atau regel belaka, akan tetapi mungkin juga terwujud dalam keputusan pejabat yang berwenang. Sebab dalam keadaan nyata, hukum semata-mata berupa keputusan, sedangkan dalam keadaan berlakunya, hukum semata-mata merupakan peraturan.8

1.7.2 Penafsiran Analogi

Penafsiran hukum adalah mencari dan menetapkan pengertian atas dalil-daalil yang tercantum dalam undang-undang sesuai dengan yang di kehendaki serta yang dimaksud oleh pembuat undang-undang. Penafsiran analogis artinya memberi tafsiran pada sesuatu peraturan hukum dengan memberi ibarat (kiyas) pada kata-kata tersebut sesuai dengan asas hukumnya.

Selain itu pula, penafsiran analogi selain memberi tafsiran pada suatu peraturan hukum yang berlaku, penafsiran analogi juga dapat berarti penafsiran

(27)

yang dilakukan dengan memberikan suatu kiasan atau ibarat pada kata-kata sesuai dengan asas hukumnya.9

1.7.3 Asas Perlindungan Konsumen Dalam UUPK

Dalam Penjelasan Pasal 2 UUPK disebutkan bahwa perlindungan konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama berdasarkan lima (5) asas yang relevan dalam pembangunan nasional, diantaranya :

1. Asas Manfaat dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala upaya dalam menyelenggarakan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara keseluruhan.

2. Asas Keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya secraa adil.

3. Asas Keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti materiil dan spiritual.

4. Asas Keamanan dan Keselamatan Konsumen dimaksudkan untuk memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dann/atau jasa yang dikonsumsi atau digunakan.

(28)

5. Asas Kepastian Hukum dimaksudkan agar pelaku usaha maupun konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam menyelenggarakan perlindungan konsumen serta Negara menjamin kepastian hukum.

Bila diperhatikan substansinya, Achmad Ali menyatakan bahwa hukum dapat dibagi menjadi tiga (3) asas, yaitu10:

1. Asas Kemanfaatan yang ada didalamnya meliputi asas keamanan dan keselamatan konsumen,

2. Asas Keadilan yang didalamnya meliputi asas keseimbangan, dan 3. Asas Kepastian Hukum.

Memperhatikan substansi Pasal 2 UUPK demikian pula penjelasannya, tampak bahwa perumusannya mengacu pada filosofi pembangunan nasional yaitu pembangunan manusia Indonesia seutuhnya yang berlandaskan pada falsafah Negara Republik Indonesia.11

1.7.4 Asas Kekuatan Mengikat Dalam Putusan BPSK Dalam Pasal 47 UUPK dinyatakan bahwa :

Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan

diselenggarakan untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan/atau mengenai tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terjadi kembali atau tidak akan terulang kembali kerugian yang diderita oleh konsumen.

Berdasarkan penjelasan didalam Pasal 47 UUPK disebutkan bahwa kesepakatan yang terdapat dalam penyelesaian sengketa konsumen di BPSK diselenggarakan semata-mata untuk mencapai bentuk dan besarnya ganti kerugian dan/atau mengenai tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulang kembali

Achmad Ali, 1996,Menguak Tabir Hukum, Chandra Pratama, Jakarta, H. 95.

Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, 2014, Hukum Perlindungan Konsumen, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, H. 26.

(29)

kerugian yang diderita oleh konsumen.12 Serta dalamketentuan Pasal 52 butir (a) UUPK disebutkan bahwa BPSK dalam menangani penyelesaian sengketa konsumen, melalui 3 (tiga) alternatif penyelesaian sengketa konsumen yaitu dengan cara konsiliasi atau mediasi atau arbitrase. Salah satu dari mekanisme ini harus disepakati para pihak untuk sampai pada suatu putusan.

Apabila para pihak yang telah sepakat memilih salah satu mekanisme penyelesaian sengketa mengalami kegagalan dalam membuat kesepakatan, maka para pihak tersebut tidak dapat melanjutkan proses penyelesaian sengketanya dengan menggunakan mekanisme lainnya yang sebelumnya tidak dipilih. Penyelesaian sengketa konsumen melalui BPSK pada prinsipnya diserahkan kepada pilihan para pihak yaitu konsumen dan pelaku usaha yang bersangkutan apakah akan diselesaikan melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi. Setelah konsumen dan pelaku usaha mencapai kesepakatan untuk memilih salah satu cara penyelesaian sengketa konsumen dari tiga cara yang ada di BPSK, maka Majelis BPSK wajib menangani dan menyelesaikan sengketa konsumen menurut pilihan yang telah dipilih dan para pihak wajib mengikutinya.

Hasil penyelesaian sengketa mediasi dan konsiliasi adalah kesepakatan para pihak yang prosesnya dibantu oleh anggota BPSK sebagai mediator atau konsiliator. Maka itu putusan yang dikeluarkan BPSK tidak lebih dari suatu pengesahan terhadap kesepakatan para pihak, dan tidak akan ada putusan yang akan dikeluarkan oleh BPSK tanpa adanya kesepakatan para pihak.

12_Ibid

(30)

Proses penyelesaian sengketa di luar pengadilan menghasilkan kesepakatan yang bersifat win-win solution,dijamin kerahasiaan para pihak, dapat menghindari kelambatan yang diakibatkan karena hal prosedural dan administratif, menyelesaikan masalah secara komprehensif dalam kebersamaan dengan tetap menjaga hubungan baik.

Berbeda halnya jika para pihak memilih cara penyelesaian sengketa konsumen dengan cara arbitrase, dimana para pihak yang bersengketa dapat mengemukakan masalah mereka kepada pihak ketiga yang netral yaitu BPSK dan memberinya wewenang untuk memberikan putusan yang kemudian mengikat para pihak yang bersengketa.13

1.8 Metode Penelitian

Metodelogi mempunyai beberapa pengertian, yaitu (a) logika dari penelitian ilmiah, (b) studi terhadap prosedur dan teknik penelitian, dan (c) suatu sistem dari prosedur dan teknik penelitian. Berdasarkan hal ini, dapat dikatakan bahwa metode penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta seni. Oleh karena itu, penelitian bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis, metodelogis, konsisten.14 Adapun metode penelitian yang digunakan adalah :

Jimmy Joses Sembiring, 2011, Cara Menyelesaiakn Sengketa di Luar Pengadilan (Negosiasi, Mediasi, Konsiliasi, dan Arbitrase), Visimedia, Jakarta, H. 184.

(31)

1.8.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam tulisan ini adalah penelitian hukum normatif, yakni suatu penelitian yang menempatkan norma sebagai obyek penelitian, baik norma hukum dalam peraturan perundang-undangan, norma hukum yang bersumber dari suatu undang-undang yang kemudian dituangkan dalam sebuah putusan pengadilan atau putusan BPSK.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Adapun jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah Pendekatan PerUndang-Undangan (The Statute Approach) dan Pendekatan Konsep.

Pendekatan PerUndang-Undangan (The Statute Approach), adalah pendekatan dengan berdasarkan kepada perundang-undangan, norma hukum dalam hukum positif Indonesia yang berkaitan dengan kedudukan dan kekuatan hukum putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen. Dikatakan bahwa pendekatan PerUndang-Undangan berupa legislasi dan regulasi yang dibentuk oleh lembaga Negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum.15

Pendekatan Konsep (Conceptualical Approach), adalah pendekatan yang dilakukan manakala peneliti tidak beranjak dari aturan hukum yang ada, pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum. Konsep itu bersifat universal.16 Selain dalam peraturan

perundang-15

Amiruddin dan Zainal Asikin, 2012,Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali Perss, Jakarta, H. 72.

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum Edisi Revisi, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, H. 177.

(32)

undangan, konsep hukum dapat juga ditemukan dalam putusan-putusan pengadilan.

1.8.3 Sumber Bahan Hukum

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, maka sumber bahan hukum yang digunakan adalah data sekunder yang berupa bahan hukum, yang terdiri atas :

1. Bahan Hukum Primer dapat berupa : Kaedah Dasar yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Undang-undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengajuan Keberatan Terhadap Putusan BPSK serta Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 Tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang BPSK.

2. Bahan Hukum Skunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku hukum, hasil penelitian, pendapat dari para pakar (doktrin) serta jurnal-jurnal hukum.17 3. Hukum Tersier, yaitu berupa bahan yang memberikan petunjuk maupun

penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus hukum dan ensiklopedia.18

17_Ibid,

H. 32.

18_Ibid

(33)

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Dalam karya tulis ini teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah metode library research (penelitian kepustakaan), yaitu dengan mempelajari peraturan perundang-undangan, buku, situs internet, media massa, dan kamus yang berkaitan dengan judul skripsi ini yang bersifat teoritis ilmiah yang dapat dipergunakan sebagai dasar dalam penelitian dan menganalisa masalah-masalah yang dihadapi.19

1.8.5 Teknik Analisa Bahan Hukum

Adapun teknik pengolahan bahan hukum yaitu setelah bahan hukum terkumpul kemudian dianalisis menggunakan teknik deskripsi yaitu dengan memaparkan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder apa adanya.20 Bahan hukum primer dan sekunder yang terkumpul selanjutnya diberikan penilaian (evaluasi) yang disebut juga sebagai teknik evaluasi, kemudian dilakukan interpretasi dan selanjutnya diajukan argumentasi.

Teknik lainnya yang penulis gunakan adalah teknik Analisis, yaitu pemaparan secara mendetail dari keterangan-keterangan yang didapat pada tahap sebelumnya yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian ini sehingga keseluruhannya membentuk satu kesatuan yang saling berhubungan secara logis.21

Soerjono Soekanto, 2007,Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia (UIPress), Jakarta, H. 21.

Ronny Hanitijo Soemitro, 1991, Metode Penelitian Hukum, Cet.II, Ghalia Indonesia, Jakarta, H.93.

21_Ibid

(34)

BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN BADAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN

2.1 Perlindungan Konsumen 2.1.1 Pengertian Konsumen

Sebagai suatu konsep, “konsumen” telah diperkenalkan beberapa puluh tahun lalu di berbagai negara dan sampai saat ini sudah puluhan negara memiliki undang-undang atau peraturan khusus yang memberikan perlindungan kepada konsumen termasuk penyediaan sarana peradilannya. Sejalan dengan perkembangan itu beberapa negara telah pula menetapkan hak-hak konsumen yang digunakan digunakan sebagai landasan pengaturan perlindungan konsumen Internasional, yaitu International Organization of Cunsumer Union (IOCU). Di Indonesia telah pula berdiri berbagai organisasi konsumen seperti Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) di Jakarta, dan organisasi konsumen lain di Bandung, Yogyakarta, Surabaya, dan sebagainya.1

Istilah konsumen berasal dari alih bahasa dari kata consumer (Inggris-Amerika), atau consument/konsument (Belanda). Pengertian dari consumer atau

consument itu tergantung dalam posisi mana ia berada. Secara harfiah arti kata

consumer adalah (lawan dari produsen) setiap orang yang menggunakan barang. Tujuan penggunaan barang atau jasa nanti menentukan termasuk konsumen

Nurmadjito, makalah Kesiapan Perangkat Peraturan Perundang-undangan tentang Perlindungan Konsumen dalam Menghadapi Era Perdagangan Bebas, dalam buku Hukum Perlindungan Konsumen, 2000, Mandar Maju, Bandung, H. 12.

(35)

kelompok mana pengguna tersebut. Begitu pula Kamus Bahasa Inggris-Indonesia memberi arti kataconsumersebagai pemakai atau konsumen.2

Di Indonesia telah banyak diselenggarakan studi, baik yang bersifat akademis, maupun tujuan mempersiapkan dasar-dasar penerbitan suatu peraturan perundang-undangan tentang perlindungan konsumen. Dalam naskah-naskah akademik dan/atau berbagai naskah pembahasan rancangan peraturan perundang-undangan, cukup banyak dibahas dan dibicarakan tentang berbagai peristilahan yang termasuk dalam lingkup perlindungan konsumen. Dari naskah-naskah akademik itu yang patut mendapat perhatian, antara lain3:

a. Badan Pembinaan Hukum Nasional-Departemen Kahakiman (BPHN), menyusun batasan tentang konsumen akhir, yaitu pemakai akhir dari barang, digunakan untuk keperluan diri sendiri atau orang lain, dan tidak untuk diperjualbelikan.

b. Batasan Konsumen dari Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia, Pemakai barang atau jasa yang tersedia dalam masyarakat bagi kepentingan diri sendiri, keluarga atau orang lain dan tidak untuk diperdagangkan kembali. c. Sedang dalam naskah akademis yang dipersiapkan Fakultas Hukum

Universitas Indonesia (FH-UI) bekerja sama dengan Departemen Perdagangan RI, berbunyi : Konsumen adalah setiap orang atau keluarga yang mendapatkan barang untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan. Peraturan perundang-undangan negara lain, memberikan berbagai perbandingan. Umumnya dibedakan antara konsumen antara dan konsumen akhir. Dalam merumuskannya, ada yang secara tegas mendefinisikannya dalam ketentuan umum perundang-undangan tertentu, ada pula yang termuat dalam pasal tertentu bersama-sama dengan peraturan sesuatu bentuk hubungan hukum.4

Az. Nasution, 2001, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Diadit Media, Jakarta, H. 3.

3_Ibid

, H. 9.

(36)

Tampaknya perlakuan hukum yang lebih bersifat mengatur dan/atau mengatur dengan diimbuhi perlindungan, merupakan pertimbangan tentang perlunya pembedaan dari konsumen itu. Az. Nasution menegaskan beberapa batasan tentang konsumen, yakni5:

a. Konsumen adalah setiap orang yang mendapatkan barang atau jasa digunakan untuk tujuan tertentu;

b. Konsumen antara adalah setiap orang yang mendapatkan barang dan/atau jasa untuk digunakan dengan tujuan membuat barang dan/atau jasa lain untuk diperdagangkan (tujuan komersial);

c. Konsumen akhir adalah setiap orang alami yang mendapat dan menggunakan barang dan/atau jasa untuk tujuan memenuhi kebutuhan hidupnya pribadi, keluarga dan/ atau rumah tangga dan tidak untuk diperdagangkan kembali (nonkomersial).

Konsumen umumnya diartikan sebagai pemakai terakhir dari produk yang diserahkan kepada mereka oleh pengusaha6, yaitu setiap orang yang mendapatkan barang untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan atau diperjualbelikan lagi. Sedangkan, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen memberikan pengertian konsumen, yakni :

Pasal 1 ayat (2)

Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.

Adapun unsur-unsur yang terkandung dalam definisi konsumen diatas, diantaranya7:

a. Setiap orang, istilah “orang” sebetulnya menimbulkan keraguan apakah hanya orang individual yang lazim disebut natuurlijke

5_Ibid

, H. 13.

Mariam Darus, 1980,Perlindungan Terhadap Konsumen Ditinjau dari Segi Standar Kontrak (Baku),Binacipta, Jakarta, H. 57.

(37)

persoon atau termasuk juga badan hukum (rechtspersoon). Namun, konsumen juga harus mencakup badan usaha dengan makna lebih luas daripada badan hukum.

b. Pemakai, kata “pemakai” menekankan, konsumen adalah konsumen akhir. Istilah “pemakai” dalam hal ini tepat digunakan dalam rumusan ketentuan tersebut, sekaligus menunjukkan barang dan/atau jasa yang dipakai tidak serta-merta hasil dari transaksi jual beli.

c. Barang dan/atau Jasa, berkaitan dengan istilah barang dan/atau jasa sebagai pengganti terminology tersebut digunakan kata produk. Saat ini “produk” sudah berkonotasi barang dan/atau jasa.

d. Yang Tersedia dalam Masyarakat, artinya barang dan/atau jasa yang ditawarkan kepada masyarakat sudah harus tersedia di pasaran.

e. Bagi Kepentingan Sendiri, Keluarga, Orang Lain, Makhluk Hidup Lain, transaksi konsumen ditujukan untuk kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lian, dan makhluk hidup lain. Unsur yang diletakan dalam definisi ini mencoba untuk memperluas pengertian kepentingan.

f. Barang dan/atau Jasa itu tidak untuk Diperdagangkan, Pengertian konsumen dalam UUPK ini dipertegas, yakni hanya konsumen akhir. Batasan itu sudah biasa dipakai dalam peraturan perlindungan konsumen di berbagai negara.secara teoritis hal demikian terasa cukup baik untuk mempersempit ruang lingkup pengertian konsumen, walaupun dalam kenyataannya, sulit menetapkan batas-batas seperti itu.

2.1.2 Pengertian Produsen atau Pelaku Usaha

Produsen sering diartikan sebagai pengusaha yang menghasilkan barang dan/atau jasa. Dalam pengertian ini termasuk didalamnya pembuat, grosir, leveransir, dan pengecer profesional8, yaitu setiap orang/badan yang ikut serta dalam penyediaan barang dan jasa hingga sampai ke tangan konsumen.9 Sifat profesional merupakan syarat mutlak dalam hal menuntut pertanggungjawaban dari produsen.

Agnes M. Toar, 1988, Tanggung Jawab Produk, Sejarah dan Perkembangannya di Beberapa Negara, DKIH Belanda-Indonesia, Ujung Padang, H. 2.

Harry Duintjer Tebbens, 1980, International Product Liability, Sitjhoff & Noordhoff International Publisher, Netherland, H. 4.

(38)

Dengan demikian produsen tidak hanya diartikan sebagai pelaku usaha pembuat/pabrik yang menghasilkan produk saja, tetapi juga mereka yang terkait dengan penyampaian/peredaran produk hingga sampai ke tangan konsumen. Dengan perkataan lain, dalam konteks perlindungan konsumen, produsen diartikan secara luas. Sebagai contoh, dalam hubungannya dengan produk makanan hasil industry (pangan olahan), maka produsennya adalah mereka yang terkait dalam proses pengadaan makanan hasil industry (pangan olahan) itu hingga sampai ke tangan konsumen. Mereka itu adalah pabrik (pembuat), distributor, eksportir atau importer, dan pengecer, baik yang berbentuk badan hukum maupun yang bukan badan hukum.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen memberikan pengertian pelaku usaha, yakni :

Pasal 1 angka 3

Pelaku Usaha adalah setiap orang perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi.

Kajian atas perlindungan terhadap konsumen tidak dapat dipisahkan dari telaah terhadap hak-hak dan kewajiban produsen. BerdasarkanDirective, pengertian “produsen” meliputi10:

a. Pihak yang menghasilkan produk akhir berupa barang-barang manufaktur. Mereka bertanggungjawab atas segala kerugian yang timbul dari barang yang mereka edarkan ke masyarakat, termasuk bila kerugian timbul akibat cacatnya barang yang merupakan komponen dalam proses produksinya;

Agus Brotosusilo, 1998, Makalah Aspek-Aspek Perlindungan terhadap Konsumen dalam Sistem Hukum di Indonesia, dalam Percakapan tentang Pendidikan Konsumen dan Kurikulum Fakultas Hukum, Editor Yusuf Shofie, YLKI-USAID, Jakarta, H. 53.

(39)

b. Produsen bahan mentah atau komponen suatu produk;

c. Siapa saja, yang dengan membubuhkan nama, merek, ataupun tanda-tanda lain pada produk menampakkan dirinya sebagai produsen dari suatu barang.

2.1.3 Hak dan Kewajiban Konsumen serta Pelaku Usaha 2.1.3.1 Hak dan Kewajiban Konsumen

1. Hak-Hak Konsumen

Istilah “perlindungan konsumen” berkaitan dengan perlindungan hukum. Oleh karena itu, perlindungan konsumen mengandung aspek hukum. Adapun materi yang mendapatkan perlindungan itu bukan sekedar fisik, melainkan terlebih-lebih hak-haknya yang bersifat abstrak. Dengan kata lain, perlindungan konsumen sesungguhnya identic dengan perlindungan yang diberikan hukum tentang hak-hak konsumen.

Presiden Jhon F. Kennedy mengemukakan empat hak konsumen yang harus dilindungi, yaitu11:

a. Hak memperoleh keamanan (the right to safety)

Aspek ini ditujukan pada perlindungan konsumen dari pemasaran barang dan/atau jasa yang membahayakan keselamatan konsumen. Pada posisi ini, intervensi, tanggungjawab dan peranan pemerintah dalam rangka menjamin keselamatan dan keamanan konsumen sangat penting. Karena itu pula, pengaturan dan regulasi perlindungan konsumen sangat dibutuhkan untuk menjaga konsumen dari perilaku produsen yang nantinya dapat merugikan dan membahayakan keselamatan konsumen;

b. Hak mendapat infomasi (the right to be informed)

Hak ini mempunyai arti yang snagat fundamental bagi konsumen bila dilihat dari sudut kepentingan dan kehidupan ekonominya. Setiap keterangan mengenai suatu barang yang akan dibelinya atau akan mengikat dirinya, haruslah diberikan selengkap mungkin dan dengan penuh kejujuran. Informasi baik secara langsung maupun secara umum melalui berbagai media komunikasi seharusnya disepakati bersama agar tidak menyesatkan konsumen;

Vernon A. Musselman dan Jhon H. Jackson, 1992, Introduction to Modern Business,

(40)

c. Hak memilih (the right to choose)

Bagi konsumen, hak memilih merupakan hak prerogratif konsumen apakah ia akan membeli atau tidak membeli suatu barang dan/atau jasa. Oleh karena itu, tanpa ditunjang oleh hak untuk mendapatkan informasi yang jujur, tingkat pendidikan yang patut, dan penghasilan yang memadai, maka hak ini tidak akan banyak artinya. Apalagi dengan meningkatnya teknik penggunaan pasar, terutama lewat iklan, maka hak untuk memilih ini lebih banyak ditentukan oleh faktor-faktor di luar diri konsumen;

d. Hak untuk didengar (the right to be heard)

Hak ini dimaksudkan untuk menjamin konsumen bahwa kepentingannya harus diperhatikan dan tercermin dalam kebijaksanaan pemerintah, termasuk turut didengar dalam pembentukan kebijaksanaan tersebut. Selain itu, konsumen juga harus didengar setiap keluhannya dan harapannya dalam mengonsumsi barang dan/atau jasa yang dipasarkan produsen.

Indonesia melaui UUPK menetapkan hak-hak konsumen sebagaimana yang diatur dalam Pasal 4 UUPK, antara lain :

a. Hak atas keamanan, kenyamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa;

b. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;

c. Hak atas informasi yang benar,, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa;

d. Hak untuk didengar pendapat atau keluhannya atas barang dan/atau jasa yang digunakannya;

e. Hak untuk mendapatkan adcokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut;

f. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;

g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secraa benar dan jujur secara tidak diskriminatif;

h. Hak untuk mendapat kompensasi, ganti rugi, dan/atau pengganti, apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;

i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan perundang-undangan lainnya. Selain hak-hak konsumen tersebut, UUPK juga mengatur hak-hak konsumen yang dirumuskan dalam pasal 7 UUPK, yakni tentang kewajiban pelaku usaha. Kewajiban dan hak sesungguhnya merupakan

(41)

antonym dalam hukum, sehingga kewajiban pelaku usaha dapat dilihat sebagai hak konsumen.12

2. Kewajiban Konsumen

Selain memiliki hak, konsumen juga mmemiliki kewajiban. Kewajiban konsumen diatur dalam Pasal 5 UUPK, kewajiban tersebut diantaranya adalahsebagai berikut :

a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi keamanan dan keselamatan;

b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau jasa;

c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;

d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen secara patut.

Selain itu, hak daripada pelaku usaha yang diatur dalam Pasal 6 UUPK juga merupakan kewajiban yang harus dipenuhi oleh konsumen. Maka dari itu, kewajiban konsumen diatur dalam Pasal 5 dan Pasal 6 UUPK.

2.1.3.2 Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha 1. Hak-Hak Pelaku Usaha

Pelaku usaha dan konsumen merupakan bagian penting dari hubungan atau transaksi ekonomi. Dengan begitu sangatlah penting mengenai batasan-batasan terhadap hak dan kewajiban dari para pihak yang terlibat dalam hubungan atau transaksi ekonomi tersebut. Adanya hak dan kewajiban tersebut dimaksudkan untuk menciptakan kenyamanan dalam

Zulham, 2013,Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, H. 51.

(42)

berusaha dan untuk menciptakan pola hubungan yang seimbang antara pelaku usaha dan konsumen.13

Dalam Pasal 6 UUPK Produsen disebut sebagai pelaku usaha yang mempunyai hak sebagai berikut :

a. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;

b. Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang beritikad tidak baik;

c. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian hukum sengketa konsumen;

d. Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;

e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya.

2. Kewajiban Pelaku Usaha

Sama halnya konsumen yang memiliki kewajiban, pelaku usaha juga mempunyai kewajiban yang harus diperhatikan dalam memperdagangkan barang dan/atau jasnya. Berdasarkan Pasal 7 UUPK kewajiban pelaku usaha, antara lain :

a. Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;

b. Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan, dan pemeliharaan;

c. Memperlakukan atau melayani konsumen secraa benar dan jujur serta tidak diskriminatif;

d. Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau jasa yang berlaku;

e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji, dan/atau mencoba barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau garansi atas barang yang dibuat dan/atau diperdagangkan;

(43)

f. Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian akibat penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;

g. Memberi kompensasi ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.

2.1.4 Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen

Dengan pemahaman bahwa perlindungan konsumen mempersoalkan perlindungan (hukum) yang diberikan kepada konsumen dalam usahanya untuk memperoleh barang dan/atau jasa dari kemungkinan timbulnya kerugian karena penggunaannya, maka hukum perlindungan konsumen dapat dikatakan sebagai hukum yang mengatur tentang pemberian perlindungan kepada konsumen dalam rangka pemenuhan kebutuhannya sebagai konsumen. Dengan demikian, hukum perlindungan konsumen mengatur hak dan kewajiban konsumen, hak dan kewajiban pelaku usaha, serta cara-cara mempertahankan hak dan menjalankan kewajiban itu.14

Dalam berbagai literature ditemukan sekurang-kurangnya dua istilah mengenai hukum yang mempersoalkan konsumen, yaitu hukum konsumen dan hukum perlindungan konsumen. Oleh Az. Nasution dijelaskan bahwa kedua istilah tersebut itu berbeda, yaitu bahwa hukum perlindungan konsumen adalah bagian dari hukum konsumen. Hukum konsumen menurut beliau adalah15:

Keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan dan masalah penyediaan dan penggunaan produk barang dan/atau jasa, antara penyedia dan penggunanya dalam kehidupan bermasyarakat.

Janus Sidabalok, 2014, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, H. 37.

(44)

Sedangkan hukum perlindungan konsumen diartikan sebagai16:

Keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur dan melindungi hubungan dan masalahnya dengan para penyedia barang dan/atau jasa konsumen.

Lebih lanjut mengenai definisi itu, Az. Nasution menjelaskan sebagai berikut17: Hukum konsumen pada pokoknya lebih berperan dalam hubungan dan masalah konsumen yang kondisi para pihaknya berimbang dalam kedudukan sosial ekonomi, daya saing, maupun tingkat pendidikan. Rasionya adalah sekalipun tidak selalu tepat, bagi mereka yang berkedudukan seimbang demikian, maka mereka masing-masing lebih mampu mempertahankan dan menegakkan hak-hak mereka yang sah. Hukum Perlindungan Konsumen dibutuhkan apabila kondisi pihak-pihak yang mengadakan hubungan hukum atau bermasalah dalam masyarakat itu tidak seimbang.

Pada dasarnya, baik hukum konsumen maupun hukum perlindungan konsumen membicarakan hal yang sama, yaitu kepentingan hukum (hak-hak) konsumen. Bagaimana hak-hak konsumen itu diakui dan diatur di dalam hukum serta bagaimana ditegakkan di dalam praktik hidup bermasyarakat, itulah yang menjadi materi pembahasannya. Dengan demikian, hukum perlindungan konsumen atau hukum dapat diartikan sebagai berikut18:

Kesuluruhan peraturan hukum yang mengatur hak-hak dan kewajiban-kewajiban konsumen dan pelaku usaha yang timbul dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya.

Kata keseluruhan dimaksudkan untuk menggambarkan bahwa di dalamnya termasuk seluruh pembedaan hukum menurut jenisnya. Jadi, termasuk di dalamnya, baik aturan hukum perdata, pidana, administrasi negara, maupun

16_Ibid

, H. 66.

17_Ibid

, H. 67.

(45)

hukum internasional. Sedangkan cakupannya adalah hak dan kewajiban serta cara-cara pemenuhannya dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya, yaitu bagi konsumen mulai dari usaha untuk mendapatkan kebutuhannya dari pelaku usaha, meliputi informasi, memilih harga sampai pada akibat-akibat yang timbul karena penggunaan kebutuhan itu, misalnya untuk mendapatkan penggantian kerugian. Sedangkan bagi pelaku usaha meliputi kewajiban yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, peredaran, dan perdagangan produk, serta akibat dari pemakaian produk itu.

Jika perlindungan konsumen diartikan sebagai segala upaya yang menjamin adanya kepastian pemenuhan hhak-hak konsumen sebagai wujud perlindungan kepada konsumen, maka hukum perlindungan konsumen tiada lain adalah hukum yang mengatur upaya-upaya untuk menjamin terwujudnya perlindungan hukum terhadap kepentingan konsumen. Dengan memadukan uraian diatas, hukum perlindungan dapat didefinisikan19:

Keseluruhan peraturan hukum yang mengatur hak-hak dan kewajiban-kewajiban konsumen dan produsen yang timbul dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya, dan mengatur upaya-upaya untuk menjamin terwujudnya perlindungan hukum terhadap kepentingan konsumen.

2.1.5 Dasar Hukum Perlindungan Konsumen

Sebagaimana telah dikemukakan diatas bahwa di Indonesia telah banyak dikeluarkan peraturan perundang-undangan mengenai perlindungan konsumen, mulai dari tingkat undang-undang sampai pada peraturan-peraturan tingkat menteri dan peraturan instansi di bawahnya. Di antara peraturan perundang-undnagan itu, ada yang dibuat sejak sebelum masa kemerdekaan dan kini masih

19_Ibid

(46)

berlaku setelah mengalami penyesuaian, perubahan, atau penambahan sesuai dengan kebutuhan.

Dalam Country Report delegasi Indonesia pada ASEAN Consumer Protection Seminar, yang diselenggarakan di Manila pada 30 September sampai 4 Oktober 1980, antara lain, dimuat lampiran perundang-undangan yang ada hubungannya dengan perlindungan konsumen, yaitu yang berhubungan dengan barang dan jasa sebanyak 18 buah, pengawasan mutu dan keamanan barang sebanyak 14 buah, perdagangan sebanyak 8 buah, dan masalah lingkungan hidup sebanyak 10 buah.20 Sedangkan dalam Simposium Aspek-Aspek Hukum Masalah Perlindungan Konsumen pada tanggal 16-18 Oktober 1980 di Jakarta, R. Sianturi menyebutkan sebanyak 119 buah peraturan di bidang kesehatan terdiri atas obat-obatan sebanyak 56 buah, makanan dan minuman sebanyak 15 buah, bidang kosmetika dan alat kesehatan sebanyak 8 buah, dan jasa pelayanan kesehatan sebanyak 40 buah.21

Setelah tahun 1980 tantu masih banyak lagi peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan perlindungan konsumen yang telah dikeluarkan oleh pemerintah, terutama peraturan yang lebih rendah dari undang-undang, berkaitan dengan program deregulasi di segala bidang yang digalakkan sejak tahun 1988. Namun, membuat peraturan perlindungan konsumen dalam satu undang-undang tersendiri barulah terealisasi melalui Undang-Undang Nomor

Permadi, 1986, Penerapan Peraturan Perundang-Undangan dan Manfaat bagi Kegiatan Perlindungan Konsumen, makalah pada Lokakarya Peningkatan Perlindungan Konsumen, Departemen Perdagangan Republik Indonesia, 28-30 Juni 1986, H. 8.

R. Sianturi, 1980, Perlindungan Konsumen Dilihat dari Sudut Perundang-Undangan Kesehatan, makalah pada Simposium Aspek-Aspek Hukum Masalah Perlindungan Konsumen, BPHN, 16-18 Oktober 1980, Binacipta, Jakarta, H. 48.

(47)

8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (UUPK), yang diundangkan pada tanggal 20 April 1999 dalam Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 42, dan berlaku efektif satu tahun setelah diundangkan, yaitu sejak tanggal 20 April 2000.

Sebelum undang-undang ini lahir, sekurang-kurangnya telah ada 2 Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Perlindungan Konsumen; 1 yang dipersiapkan oleh Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) dan 1 lagi dipersiapkan oleh Tim Kerja Fakultas Hukum Universitas Indonesia dengan Departemen Perdagangan Republik Indonesia. Telah dilangsungkan pula berbagai pertemuan ilmiah yang membahas dan mengkaji perlindungan hukum terhadap konsumen ini. Di tingkat undang-undang, sebelum berlakunya UUPK tersebut, telah ada beberapa undang-undang yang secara tidak langsung bertujuan untuk melindungi konsumen dapat disebutkan sebagai berikut22:

1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata) StaatsbladTahun 1847 Nomor 23, Bagian HUkum Perikatan (Buku III), khususnya mengenai wanprestasi (Pasal 1236 dan seterusnya) dan perbuatan melawan hukum (Pasal 1365 dan seterusnya);

2. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP); 3. Ordonansi tentang Barang Berbahaya, Stb. 1949-337; 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1961 tentang Barang;

5. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1962 tentang Hygiene untuk Usaha-Usaha Umum;

6. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1965 tentang Pendaftaran Gedung; 7. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1966 tentang Hygiene;

8. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah;

9. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1981 tentang Metrologi Legal;

10. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar Perusahaan; 11. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok

Pengelolaan Lingkungan Hidup perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;

12. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian; 13. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan;

(48)

14. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1987 tentang Kamar Dagang dan Industri; 15. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan;

16. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994 tentang Agreement Establishing the World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia);

17. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas yang diganti dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas;

18. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995 tentang Usaha Kecil yang sudah diganti dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah;

19. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan yang sudah diganti dengan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan;

20. Undang Nomor 12 Tahun 1997 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1987 tentang Hak Cipta;

21. Undang Nomor 13 Tahun 1997 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1989 tentang Paten;

22. Undang Nomor 14 Tahun 1997 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1989 tentang Merek;

23. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1997 tentang Penyiaran;

24. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dan dilengkapi dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial serta Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja;

25. Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan;

26. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larang Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;

27. Dan lain-lain.

Peraturan perundang-undangan yang mengandung aspek perlindungan konsumen itu dapat dikelompokkan kedalam empat bagian besar, yaitu bidang perindustrian, perdagangan, kesehatan, dan lingkungan hidup. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen tersebut, maka ketentuan dalam perundang-undangan sebelumnya masih dapat berlaku sejauh belum diatur yang baru menurut undang-undang tersebut atau jika tidak bertentangan dengan uindang-undang tersebut. Pasal 64 UUPK menyebutkan :

(49)

Segala ketentuan peraturan perundang-undangan yang bertujuan melindungi konsumen yang telah ada pada saat undang-undang ini diundangkan, dinyatakan tetap berlaku sepanjang tidak diatur secara khusus dan/atau tidak bertentangan dengan ketentuan dalam undang-undang ini.

Dengan demikian, UUPK ini dapat dijadikan sebagai payung (umbrella act) bagi perundang-undangan lain yang bertujuan untuk melindungi konsumen, baik yang sudah ada maupun yang masih akan dibuat nanti.

2.2 Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen 2.2.1 Pengertian dan Dasar Hukum BPSK

Penyelesaian suatu perkara atau sengketa di dalam kehidupan masyarakat saat ini dalam praktiknya tidak hanya dilakukan melalui pengadilan tetapi juga dapat diselesaikan di luar jalur pengadilan. Salah satu sengketa yang dapat diselesaikan di luar pengadilan adalah sengketa konsumen. Untuk menyelesaikan sengketa konsumen yang ada di masyarakat, dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen pemerintah telah memberikan instrumen baru berupa lembaga hukum yang berbentuk Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) guna menyelesaikan sengketa konsumen.23

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen adalah merupakan badan yang bertugas untuk menyelesaikan sengketa antara pelaku usaha dan konsumen. Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen merupakan suatu lembaga khusus yang

Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2011,Hukum Perlindungan Konsumen, Sinar Grafika, Jakarta, H. 126.

(50)

telah di atur di dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen yang khusus menangani sengketa konsumen. Tugas utama dari Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen pada intinya adalah menangani sengketa konsumen melalui jalan mediasi, arbitrase maupun konsiliasi.

Peraturan hukum yang mendukung terbentuknya Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen24:

a. Undang-Undang Nomor 8 Tentang Perlindungan Konsumen;

b. Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2001 Tentang Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN);

c. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2001 Tentang Pembinaan Pengawasan Penyelenggaraan Perlindungan Konsumen;

d. Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 2001 Tentang Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat (LPKSM);

e. Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK);

f. Keputusan Menteri Perindustrian Dan Perdagangan Nomor 301

MPP/Kep/10/2001 Tanggal 24 Oktober 2001 tentang

Pengangkatan Pemberhentian Anggota Sekretariat Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK);

g. Keputusan Menteri Perindustrian Dan Perdagangan Nomor 302 MPP/Kep/10/2001 Tanggal 24 Oktober 2001 tentang Pendaftaran Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat (LPKSM);

h. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 301

MPP/Kep/10/2001 Tanggal 10 Desember 2001 Tentang

Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK);

i. Surat Keputusan Menteri Perindustrian Dan Perdagangan Nomor

605/MPP/Kep/8/2002 Tanggal 29 Agustus 2002

Tentang Pengangkatan Anggota Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK);

j. Keputusan Presiden Nomor 108 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Badan Penyelesaian Sengketa Kosumen (BPSK);

k. Keputusan Presiden Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Pembentukan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.

Hukum Online, 22 November 2010, Dasar Hukum Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, dalam URL : http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt4cc7facb76176/dasar-hukum-badan-penyelesaian-sengketa-konsumen(diakses pada Selasa, 6 Oktober 2015 pukul 10:30 WITA).

(51)

2.2.2 Susunan dan Keanggotaan BPSK

Untuk membantu penyelesaian sengketa konsumen diluar pengadilan, undang-undang ini memperkenalkan sebuah lembaga yang bernama Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK). Penyelesaian sengketa konsumen melalui BPSK termasuk penyelesaian sengketa di luar pengadilan dan mirip dengan Badan Arbitrase. Baddan ini merupakan badan hasil bentukan pemerintah yang berkedudukan di Ibu Kota Daerah Tingkat II Kabupaten/Kota (Pasal 49 ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen).

Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) adalah lambaga yang memeriksa dan memutus sengketa konsumen, yang bekerja seolah-olah sebagai sebuah pengadilan. Karena itu, BPSK ini dapat disebut sebagai Peradilan Kuasi. BPSK berkedudukan di Daerah Tingkat II Kabupaten/Kotamadya dibentuk melalui Keputusan Presiden, dengan susunan25:

1. 1 orang ketua merangkap anggota;

2. 1 orang wakil ketua merangkap anggota, dan; 3. 9 sampai 15 orang anggota.

Anggota BPSK terdiri dari unsur-unsur : pemerintah, konsumen, dan pelaku usaha, yang masing-masing unsur diwakili oleh sekurang-kurangnya 3 orang dan sebanyak-banyaknya 5 orang. Anggota BPSK ditetapkan oleh Menteri Perindustrian dan Perdagangan. Untuk memperlancar tugasnya, BPSK dibantu oleh sekretariat yang dipimpin oleh seorang Kepala Sekretariat dan beberapa Anggota Sekretariat. Kepala dan anggota sekretariat diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Perindustrian dan Perdagangan.