Hal Ihwal Kegentingan Yang Memaksa
menerimanya, artinya ketika suatu Perpu itu dikeluarkan oleh Presiden maka penetapannya harus mengedepankan kepentingan rakyat bukan
kepentingan pribadi atau kelompok tertentu. Allah Swt menyuruh untuk menetapkan hukum seadil-adilnya agar tidak ada yang dirugikan.
Sesungguhnya penetapan hukum yang merugikan atas ketidakadilan pemimpin hukumnya haram dan dibenci Allah Swt.
Kemudian menurut Hadits dari Ali radhiallahu „anhu, Ahmad
Syakir di dalam Tahkik Musnad 1095 yakni: ها ةيصْعم ْيف قْولْخمل ةعاط ا
Artinya: “Tidak ada taat pada makhluk dalam perbuatan yang maksiat
pada Allah Ta’ala”.
60
Ali radhiallahu „anhu, Ahmad Syakir berpendapat bahwa hadits tersebut
shahih. Apabila peraturan tersebut dapat mendatangkan kemaslahatan untuk kaum Muslimin dan tidak terdapat madharat serta tidak
bertentangan dengan syari‟at Allah Ta‟ala, maka peraturan itu harus ditaati dan tidak boleh dilangar. Tapi jika peraturan itu bertentangan
dengan syari‟at Allah Ta‟ala dan mengandung unsur maksiat kepada Allah dan Rasul-Nya, maka janganlah di dengar dan ditaati.
60
Imam Ahmad di dkalam Musnadnya Juz I h. 131- 409
2. Urgensi Hal Ihwal Kegentingan Yang Memaksa Dalam Pembuatan Perpu.
Polemik terus terjadi sampai saat ini mengenai urgensi tentang kegentingan yang memaksa sebagai dasar politis dan sosiologis bagi
pembentukan Perpu. Seiring berlangsungnya zaman, seringkali muncul pameo di masyarakat bahwa Perpu umumnya dibentuk bukan karena
adanya kegentingan yang memaksa, melainkan karena adanya kepentingan yang memaksa.
Perpu hanya dapat ditetapkan oleh Presiden apabila persyaratan “kegentingan yang memaksa” terpenuhi sebagaimana mestinya. Keadaan
“kegentingan yang memaksa” yang dimaksud disini berbeda dan tidak boleh dicampuradukan dengan pengertian “keadaan bahaya”
61
sebagaimana ditentukan oleh Pasal 12 UUD 1945. Pasal 12 menyatakan, “Presiden menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya
keadaan bahaya ditetapkan dengan Undang-Undang ”. Kedua ketentuan
Pasal 12 dan Pasal 22 ayat 1, 2, dan 3 UUD 1945 tersebut sama-sama berasal dari ketentuan asli UUD 1945, yang tidak mengalami perubahan
dalam perubahan pertama sampai perubahan keempat. Artinya norma dasar yang terkandung didalamnya tetap tidak mengalami perubahan.
61
Jimly Asshidiqie, “Hukum Tata Negara Darurat”, h.207-208
Menurut I.C Van der Viles dalam bukunya yang berjudul Handboek wetgeving, asas-asas pembuatan peraturan perundang-undangan
dalam hal ini termasuk Perpu, dibagi menjadi dua bagian, yaitu
62
: a.
Asas Formil Asas Tujuan, yakni tujuan yang jelas beginsel van duidelijk
perundang-undangan harus mempunyai tujuan dan mafaat yang jelas untuk apa dibuat. Asas OrganLembaga beginsel van het juiste
orgaan, yakni setiap jenis peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga atau organ pembentuk peraturan perundang-
undangan yang berwenang. Asas Kedesakan Pembuatan Pengaturan het noodzakelijkheidsbeginsel. Asas Kedapatlaksanakan atau dapat
dilaksanakan het beginsel van uitvoerbaarheid yakni setiap pembentukan peraturan perundang-undangan harus didasarkan pada
perhitungan bahwa peraturan perundang-undangan yang dibentuk nantinya akan berlaku secara efektif di masyarakat karena mendapat
dukungan secara filosofis, yuridis, dan sosiologis. Asas zkonsensus het beginsel van de consensus.
62
A. Hamid SA, Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan, Jakarta: Disertasi, 1990,h.321-331
b. Asas Materil
Asas terminologi dan sistematika yang benar. Asas dapat dikenali. Asas perlakuan yang sama dalam hukum. Asas kepastian hukum. Asas
pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan individual. Kriteria dikeluarkanya Perpu oleh Presiden yaitu dikeluarkan
dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, tidak mengatur mengenai hal-hal yang diatur dalam UUD 1945. Tidak mengatur mengenai
keberadaan dan tugas wewenang lembaga negara, dan tidak boleh ada Perpu yang dapat menunda dan menghapuskan kewenangan lembaga
negara, hanya boleh mengatur ketentuan Undang-Undang yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan.
63
Urgensi hal ihwal kegentingan yang memaksa bukan hanya karena ada keadaan bahaya, ancaman, dan berbagai kegentingan lain yang
langsung berkenaan dengan negara atau rakyat banyak. Dalam sejarahnya ada Perpu yang ditetapkan untuk menangguhkan berlakunya Undang-
Undang No. 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai dan Undang- Undang No 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
Perpu yang dimaksud adalah Perpu No. 1 Tahun 1984 tentang Penangguhan Mulai Berlakunya Undang-Undang Pajak Pertambahan
63
Bagir Manan Kuntana Magnar, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni, 1997, h. 151
Nilai 1984. Menurut ketentuan Pasal 21 Undang-Undang No. 8 Tahun 1983, Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 1984.
Menjelang tanggal tersebut ternyata belum siap sehingga perlu ditangguhkan. Demikian juga Undang-Undang Tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan, menurut ketentuan Pasal 74 Undang-Undang tersebut mulai berlaku pada tanggal 1 September 1994. Namun menjelang tanggal
te rsebut ternyata belum siap. Keadaan “Belum Siap” menjadi dasar
membuat Perpu penangguhan. Maka dari itu, urgensi kegentingan yang memaksa tidak semata-mata dikarenakan adanya keadaan mendesak.
64
64
Abdul Ghofar, Perbandingan Kekuasaan Presiden Indonesia Setelah Perubahan UUD 1945, Cetakan ke-1, Jakarta: Kencana, 2009 h. 102