Peranan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri (Studi Pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang)

P E R A N A N D I N A S T E N A G A K E R J A D A N T R A N S M I G R A S I D A L A M P E N E M P A T A N T E N A G A K E R J A I N D O N E S I A K E L U A R N E G E R I

( S t u d i P a d a D i n a s T e n a g a K e r j a d a n T r a n s m i g r a s i K a b u p a t e n D e l i S e r d a n g )

S K R I P S I

D i a j u k a n S e b a g a i S a l a h S a t u S y a r a t M e m p e r o l e h G e l a r S a r j a n a S o s i a l D e p a r t e m e n I l m u A d m i n i s t r a s i N e g a r a

D i s u s u n O l e h N O V I R A S A R I

0 7 0 9 0 3 0 1 3

D E P A R T E M E N I L M U A D M I N I S T R A S I N E G A R A F A K U L T A S I L M U S O S I A L D A N I L M U P O L I T I K

U N I V E R S I T A S S U M A T E R A U T A R A M E D A N

PERSEMBAHAN

Karya kecil ini penulis persembahkan untuk :

1. Ayahanda & Ibunda tercinta Sugianto Nirmal dan Susila Waty yang telah melimpahkan kasih sayang dan perhatiannya, memberikan banyak hikmah dan pelajaran hidup yang berharga. Setiap tetes keringat, pengabdian dan pengorbanannya Insyaallah akan menjadi limpahan berkah & rahmat bagi kehidupan anak-anaknya kelak. Amin..

2. Abangda Budi Wirataruna dan istrinya kak Fatimah, Kakanda Maya Safira & Adinda Zulfikar Fattah yang selalu menjadi motivasi bagi penulis untuk menjadi yang lebih baik lagi. Insyaallah kita jadi manusia yang banyak memberikan manfaat baik bagi kehidupan. Amin..

3. Sang guru H. Syarifuddin Bakrie.

4. Harun Nar Rasyid Nasution, semoga niat, rencana & harapan baik kita dapat keridhaan dari Allah swt untuk terlaksana. Amin..

KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirohiim

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri.

Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak baik yang telah membantu dalam penyelesaian penulisan skripsi ini maupun semua pihak yang telah mengisi dan menghiasi hari-hari penulis saat kuliah.

Untuk itu penulis ingin mengungkapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. H. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sekaligus yang menjadi Dosen Pembimbing penulis.

3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

4. Kepada Kak Mega & Kak Dian selaku pegawai pendidikan FISIP USU yang telah membantu penulis dalam urusan administrasi yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi.

5. Bapak Drs. Josia Gurusinga selaku Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian.

6. Bapak Perdamen Tarigan, SPd selaku Kepala Seksi Penempatan Tenaga Kerja, Bapak Drs. Rustam Effendi Siregar selaku Kepala Sub Bagian Umum dan seluruh staf karyawan/ karyawati dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang yang telah membimbing dan membantu dalam memperoleh data selama penulis melakukan penelitian.

7. Kawan-kawan angkatan 2007 AN dimulai dari awal penulis memulai kuliah : Lisva Eliza kenalan pertama waktu pendaftaran ulang di gema (maaf ya waktu TR HMI tu gak ada niat ninggalin, cuma pengen liat kw dapat banyak kenalan kawan selain aq), next waktu martikulasi Nina & Hilda (aku gak lupa lo ma slogan NAVIDA), dan berlanjut Ika (^_’^), Aisyaturridha (tobat dok,,jgn asek ngejek org aja..hihihi), Muhammad Akbar Pribadi (jd ingat lagu nya sindentosca yg judulnya kepompong : ‘dulu qt sahabat bteman bagai ulat bharap jd kupu2,,kini qt melangkah berjauh2an..kw jauhi diriku karna sesuatu,,’), next kawan2 yg brasal dr Tri Angels yg kabarnya kini telah resmi dbubarkan oleh pak walikota Binje..wkwkwk, yaitu :Kiki (btw abg qt yg d jogja tu pkbr? Aq cerita ttg dy kmaren tu ama mu ibarat aq curhat tentang buaya dikandang buaya nya sendiri n dsaksikan ma “kawan2”nya buaya yagh,,”sesuatu bgt”..fiuhh), Dina (mana ne semangad dr seorang dina yg perna q knal?? Hehe,,), Dilia.. (kapan yach bsa ngeliat badan lia bohai?? Hehe..pisss), n smw kawan2 AN Taufik (laen x skrg ko pik..kasian tu kiki asik d labrak lwat sms j ma pacar ko..kawan kami tu ya..xixixie), Bobi ayah (abang awak yg skrg uda jd ayah2..hehe), Ansor (kapan bhenti ajep2nya nsor??), Husein, Novi (jangan sundek j la vi..hehehe..tapi sbnarnya baek kok), Siteh (bela2in tgh malam dtg kruma ma si

lelek pacarnya karna mo nginstal printer q,,hahay..tengs yo), Mufliha (semangad donk), Reina & Tiwi (salut deh..), en buat Lisa Eliza (aq mnyebutnya ‘sahabat akhir semester’, kok gak dari dlu y qt deket nya..hehe..tengs yo uda bsedia nemenin aq pada moment2 ‘penting’ yg blom tentu kwn2 yg laen mw ngelakuinya,,bTw beRani gaK ne TaRuhan TtG si AmiR?? wkwkwk) n buat kawan2 AN laennya ya gk iso d sebutin sebijik2..semoGa kelak kita semua sukses & berhasil yagh wuii. Amin..

8. Seluruh keluarga besar HMI Komisariat FISIP-USU khususnya kawan2 Batu Kristal..: Siti Maryam “ayak”(kesannya jgn mpe maksain khendak y..hehe..syg deh ma ayak), Indra “kocik” (cepat besar ya..biar ntar bisa jd sekum dr salah 1 organisasi islam ternama,.haghag), Sari “tems”, Firda & Afdal (nama kelen 1 paket j y woi), Tri “si jangkung”, Miftah & Dika (kelen juga 1 paket j ya), Maurina Raffanda (temen baru <akrab> yg sbnarnya stock lama: btw aq ne bukan ko jadiin saingan “terselubung” mu kan nda?? Intinya ne jgn “diam2” pengen ngerebut “perhatian” dr org2 yg uda qt kenal bersama. Kw bahagia, aq pun bahagia..okeh? ^_^), Budi “ustadz”, Rizky politik 07 (temen 1 asuhan kk asuh yg masih intens mpe skrg..hehe..btw apa ne rahasia diet mu ki?), Rholand “ketua”, Amir (temen cowo yg feminim bawaan nya..hihi), Wirda (mga cita2 si emak anaknya jd dosen tkabul y”), Aink, Amel kom (walopun style nya glamour, tpi ttp rendah hati n setia kawan), Ferdy (thengs ya awal kenal uda mw nemenin k kantor pos”,,hehehe), Acong, Nenda, Feny “bg boiy” dll. Apapun yang terjadi semoga jalinan silaturahim bisa tetap terjaga y woi,,bukan cuma silatlidah ja. ^_^

9. Buat 2 nama yang uda ikut menyumbangkan pelajaran hidup lewat pahitnya kebersamaan yg perna tjalin..yakNi : Almarhum “Teman” (makasih akhirnya aq dapat keluarga kecil d Lhouxemawe yaitu agam & keluarga) & Kakanda Roby

Iskandar Pohan (kata-kata bijak tu emank indah..tapi gak slayaknya dijadikan tempat psembunyian kelicikanmu). Insyaallah sudah ditemukan hikmah indahnya. 10.Buat para sahabat yang masih mempertahankan kebersamaannya hingga saat ini,

yakni sHbat SMA_q : Sri Astuti alias TutiK (kapan kawin?? Malu la ntar lagi d panggil uwak ma anaknya neni..hahaha,..:p TinggaL piLih ja tu,,banyaK yg Gantung2 d pohon..wkwkwk), si Jumiati alias CuMi (jd kapan ne cum si saskia dapat buapak baru?? Hihihi..), iRma PratiWi yg dr dulu d julukin si “Lengket” (makin menor j skRg ko ya..sihieyy), WiwiD (Jangan Asik NguruS Doit nasabah j laGh wid..hehehe..KangeN ne Ama Mu), AuLia Vita Rizky (jGn PeRnah berubah ya..^_^), Sri AyuNingsih (alias Ayu KereBo..hehehe..) sHbat SMP q : Indah Lestari (Kawan beraNtam aWak maSa SMP..Tapi dy pulak yg paling awet bekawan mPe skrg..) & Ade RahMa Diana (jgn d borong smW ya de gelar sarjana tu..hehehe). n

kawan2 SD Muhammadiyah 31 yg Masi inGat ma Q (pdhaL Cuma setahun skuL d

Situ): Zahera, CitRa, Asep, n seLanjutNya Mitra, FadLan, Dana, IcHa, dsB. & Gak kalaH pentinG nya kawan2 SD CenDraMata : FanY, Ryan, Adi, Yuda, dll (KapaN ne Qt bSa buAt ReUni nYa??)

Akhir kata penulis ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang terlibat..

Medan, November 2011 Penulis

NOVIRA SARI NIM : 070903013

ABSTRAK

Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri

(Studi pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang) Skripsi disusun oleh

Nama : Novira Sari

NIM : 070903013

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dosen Pembimbing : Bapak Drs. H. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si

Dalam rangka mengurangi pengangguran dilaksanakan suatu pengembangan kesempatan kerja. Pemerintah dalam memperluas kesempatan kerja salah satunya adalah dengan program AKAN (Antar Kerja Antar Negara) yang melibatkan pihak swasta yaitu PPTKIS. Permasalahan yang muncul dalam penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri adalah banyaknya PPTKIS yang muncul, sehingga diperlukan perhatian yang besar dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam pelaksanaan penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri oleh PPTKIS.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dan mengetahui faktor apa saja yang mendukung dan menghambat dalam penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke luar negeri.

Metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam kepada pihak-pihak yang terkait dalam penelitian, observasi langsung, dan pencatatan dokumen.

Dari hasil analisis penelitian, dapat diketahui bahwa Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang menjalankan peranannya dalam Penempatan TKI ke Luar Negeri sesuai dengan UU No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang melakukan kegiatan-kegiatan yaitu pemberian informasi pada pencari kerja dan pada PPTKIS tentang adanya pencari kerja ke luar negeri, mengawasi/ memantau dan ikut membantu dalam tahap proses penempatan yang dilakukan PPTKIS, meneliti dokumen-dokumen yang diperlukan, serta memonitor keberadaan dan kinerja PPTKIS. Faktor yang mendukung adalah SDM yang memadai, budaya organisasi, otonomi daerah serta teknologi. Faktor yang menghambat adalah peran Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang terbatas, biaya yang diperlukan untuk bekerja di luar negeri cukup besar serta kurangnya minat masyarakat untuk bekerja di luar negeri.

DAFTAR ISI

HALAM AN JUD UL

HALAM AN P ERS ETU JUAN HALAM AN P ENG ESAHA N

PERS EM B AHAN ... i

K ATA PENG ANT AR ... ii

AB STRAK ... vi

DAF TAR ISI ... vii

DAF TAR T AB EL ... x

DAF TAR GAM B AR ... x

B AB I PENDAH ULU AN I.1.Lat ar Be laka ng Ma sa la h ... 1

I.2 Peru musa n Ma sa la h ... 7

I.3 Tuju a n Pe ne lit ia n ... 7

I.4 Manfa at Pene lit ia n ... 8

I.5 Kera ng ka Teo r i ... 8

I.5.1 Pe mer int a h D aera h ... 9

I.5.2 Pengert ia n D ina s-D ina s Da era h ... 10

I.5.3 Perana n D ina s Te naga Ker ja da n Tra ns migra s i ... 11

I.5.4 Pene mp at an T KI ke Lu ar Neger i ... 13

I.5.4.1 Tinjau a n U mu m t ent a ng Te na ga Ke r ja da n Te naga Ker ja Indo nes ia ... 13

I.5.4.2 Fakt or-fa kt o r ya ng M e mpe ngaru hi Ket enagak er jaa n d a n Penga ngg ura n ... 21

I.5.4.3 Pene mpat a n T KI ke Luar N eger i ... 23

I.6 De fin is i Ko nsep ... 26

B AB II M ETODE P EN EL IT IA N

II.1 Objek Pe ne lit ia n ... 30

II.2 Bent uk Pe ne lit ia n ... 30

II.3 Lo kas i Pe ne lit ia n ... 31

II.4 Info r ma n Pe ne lit ia n ... 31

II.5 Teknik Pe ngu mp u la n Dat a ... 32

II.6 Teknik Ana lis is Dat a ... 34

B AB III DESK RI PSI LOK ASI PE NE LI TIA N III.1 Ga mbara n U mu m Ka bup at en D e li S e rdang ... 35

III.1.1 Sejar a h Ka bu pat e n De li Serda ng ... 37

III.1.2 Lo kas i Ka bu pat e n De li Serda ng ... 38

III.2 Ga mbara n U mu m D ina s Te nag a Ker ja da n Trans migra s i Ka bupat e n De li Serda ng ... 38

III.2.1 Vis i da n M is i D ina s Te na ga Ker ja da n Trans migra s i Ka bupat e n De li Serda ng ... 39

III.2.2 Uraia n Tugas d a n Fu ng s i Po ko k D inas Te na ga Ker ja d a n Trans migra s i Ka bu pat en D e li Serda ng ... 40

III.2.3 Susuna n Org a nis as i D ina s Tenaga Ker ja da n Tra ns migra s i Ka bupat e n De li Serd a ng ... 42

III.2.4 Uraia n Tugas Ja bat an St rukt ural D inas Te na ga Ker ja d a n Trans migra s i Ka bu pat en D e li Serda ng Serda ng ... 43

III.2.5 Pegawa i D ina s Te naga Ker ja d a n Trans migra s i Ka bupat e n De li Serda ng ... 51

B AB IV PENY AJI AN DA TA IV.1 Penya jia n Dat a ... 56

IV.1.1 Pe lak sa naa n Wawa ncara ... 56 IV.1.2 Has il Waw a nc ara ... 59 IV.1.2.1 Perana n D ina s Tenaga Ker ja da n Trans migra s i Ka b. De li Serda ng da la m P e ne mp at an T KI ke Lu ar Neger i ... 60 IV.1.2.2 Tat a Cara da la m Pe ne mpat a n TKI ke Luar Neg er i 64

IV.1.2.3 Fakt o r Penduk u ng da n Fakt o r Peng ha mbat da la m Pe ne mpat a n TKI ke Lu ar Neger i ... 77

B AB V ANALISIS D ATA

V.1 Perana n D ina s Te nag a Ker ja d a n Trans migra s i Ka b. De li Serd a ng da la m Pene mpat a n T KI ke Luar N eger i ... 81 V.2 Tat a Cara da la m P e ne mp at an T KI ke Luar Neg er i ... 84 V.3 Fakt o r Penduku ng d a n Fakt o r Pengha mbat da la m Pe ne mpat a n T KI ke

Luar Neg er i ... 88

B AB VI PENU TU P

VI.1 Ke s impu la n ... 93 VI.2 Saran ... 94

DAF TAR PUST AK A ... 96 LAM PI RAN

DAF TAR GAM B AR

Gamba r IV. 1 Ga mba r Pro ses Pe ne mp at an TKI ke Lu ar Neger i ... 77

DAF TAR T AB EL

Tabe l I I I. 1 Pegaw a i D ina s Te naga Ker ja da n Trans migra s i Ka b.D e li Serda ng Berda sark a n Je n is Ke la min ... 51 Tabe l I I I. 2 Pegaw a i D ina s Te naga Ker ja da n Trans migra s i Ka b.D e li Serda ng

Berda sark a n T ing kat Pend id ika n Fo r ma l ... 52 Tabe l I I I. 3 Pegaw a i D ina s Te naga Ker ja da n Trans migra s i Ka b.D e li Serda ng

Berda sark a n Kepa ngkat a n/ Go lo nga n ... 53 Tabe l I I I. 4 Pegaw a i D ina s Te naga Ker ja da n Trans migra s i Ka b.D e li Serda ng

pada B id.Pe lat iha n & Pe ne mpat a n Te nag a Ker ja Berd as arka n Ma sa Ker ja ... 54 Tabe l I I I. 5 Ju mla h Pe ne mp at an T KI ke Luar Neger i d i De li Serd a ng Ta hu n

ABSTRAK

Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri

(Studi pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang) Skripsi disusun oleh

Nama : Novira Sari

NIM : 070903013

Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dosen Pembimbing : Bapak Drs. H. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si

Dalam rangka mengurangi pengangguran dilaksanakan suatu pengembangan kesempatan kerja. Pemerintah dalam memperluas kesempatan kerja salah satunya adalah dengan program AKAN (Antar Kerja Antar Negara) yang melibatkan pihak swasta yaitu PPTKIS. Permasalahan yang muncul dalam penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri adalah banyaknya PPTKIS yang muncul, sehingga diperlukan perhatian yang besar dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam pelaksanaan penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri oleh PPTKIS.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dan mengetahui faktor apa saja yang mendukung dan menghambat dalam penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke luar negeri.

Metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam kepada pihak-pihak yang terkait dalam penelitian, observasi langsung, dan pencatatan dokumen.

Dari hasil analisis penelitian, dapat diketahui bahwa Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang menjalankan peranannya dalam Penempatan TKI ke Luar Negeri sesuai dengan UU No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang melakukan kegiatan-kegiatan yaitu pemberian informasi pada pencari kerja dan pada PPTKIS tentang adanya pencari kerja ke luar negeri, mengawasi/ memantau dan ikut membantu dalam tahap proses penempatan yang dilakukan PPTKIS, meneliti dokumen-dokumen yang diperlukan, serta memonitor keberadaan dan kinerja PPTKIS. Faktor yang mendukung adalah SDM yang memadai, budaya organisasi, otonomi daerah serta teknologi. Faktor yang menghambat adalah peran Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang terbatas, biaya yang diperlukan untuk bekerja di luar negeri cukup besar serta kurangnya minat masyarakat untuk bekerja di luar negeri.

BAB I PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang Masalah

Pekerjaan mempunyai makna yang sangat penting dalam kehidupan manusia sehingga setiap orang membutuhkan pekerjaan. Pekerjaan dapat dimaknai sebagai sumber penghasilan seseorang untuk memenuhi kebutuhan hidup bagi dirinya sendiri dan keluarganya. Pekerjaan juga dapat dimaknai sebagai sarana untuk mengaktualisasikan kemampuan diri sehingga seseorang merasa hidupnya menjadi lebih berharga bagi dirinya, keluarganya, dan lingkungannya. Oleh karena itu hak atas pekerjaan merupakan hak azasi yang melekat pada diri setiap manusia yang wajib dijunjung tinggi dan dihormati. Hal ini tercermin dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 27 ayat (2) yang menyatakan bahwa setiap Warga Negara Republik Indonesia berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Namun pada kenyataannya di Indonesia hal tersebut masih menjadi permasalahan yang disebabkan oleh banyaknya jumlah tenaga kerja Indonesia yang tidak terserap oleh lapangan kerja yang tersedia di Indonesia.

Indonesia merupakan salah satu Negara yang mempunyai jumlah penduduk terbesar ke-3 di dunia setelah negara China dan India. Melimpahnya jumlah penduduk merupakan aset penting yang menguntungkan bagi pembangunan suatu bangsa. Penduduk berperan sebagai subjek pembangunan dan dengan jumlah penduduk yang besar berperan sebagai tenaga kerja yang akan melakukan pembangunan. Hal tersebut akan menjadi suatu masalah apabila jumlah penduduk yang besar tersebut tidak disesuaikan dengan jumlah lapangan kerja yang memadai.

Sebagai akibat atas tingginya pertumbuhan angkatan kerja di satu sisi dan rendahnya pertumbuhan lapangan kerja di sisi lain akan menimbulkan tingginya tingkat pengangguran.

Sukirno (1981:170) memberikan penggolongan jenis-jenis pengangguran, yaitu : (1) Pengangguran terbuka meliputi pengangguran friksional (pengangguran normal), yaitu dimana tenaga kerja keluar dari tempat kerjanya dengan harapan akan memperoleh pendapatan dan status sosial serta fasilitas yang lebih baik di tempat lain. (2) Pengangguran struktural sebagai akibat pemutusan hubungan kerja. (3) Pengangguran teknologi sebagai akibat penggantian tenaga manusia dengan mesin-mesin yang lebih modern. (4) Pengangguran siklikal timbul sebagai akibat penyusutan salah satu sektor pekerjaan. (5) Pengangguran tidak kentara yaitu pengangguran musiman dan tenaga kerja yang setengah menganggur.

Masih tingginya jumlah pengangguran dan masalah kesempatan kerja di dalam negeri yang semakin penting dan mendesak untuk menjadi perhatian pemerintah. Masalah ketenagakerjaan harus tetap menjadi prioritas. Bila melihat penduduk Indonesia yang berjumlah lebih dari 210 juta orang, permasalahan yang mungkin muncul dari meledaknya jumlah pengangguran adalah mulai dari masalah sandang, pangan, papan, bahkan mungkin naiknya angka urbanisasi, hingga kriminalitas.

Berdasarkan data statistik yang dikemukakan Departemen Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara, jumlah pengangguran di Indonesia masih sangat tinggi. Agustus 2007, penganguran di Indonesia sebesar 9,11%, Agustus 2008 sebesar 8,39%, Agustus 2009 7,87 %, dan Agustus 2010 sebesar 7,14%. Sementara di Sumut, jumlah pengangguran masih tergolong tinggi. Agustus 2007 sebesar 10,1%, Agustus 2008 9,1%, Agustus 2009 8,45%, dan Agustus 2010 sebesar 7,43%. Jumlah tersebut paling banyak terdapat di Medan, dan menyusul Kabupaten Deli Serdang. Menurut pengamat ekonomi, Jhon Tafbu Ritonga, jumlah pengangguran di suatu Negara mencapai 5%, sudah dikategorikan “gawat”.

Pengangguran merupakan masalah utama yang sulit untuk mendapatkan titik temu. Berdasarkan statistik ketenagakerjaan, bahwa masalah krusial yang dihadapi oleh pasar kerja Indonesia sampai saat ini adalah masalah pengangguran. Oleh karena itu dalam mengatasi pengangguran ini dituntut adanya perhatian dan campur tangan pemerintah yang lebih jauh demi kesejahteraan masyarakat. Peluang untuk memecahkan masalah ini hanya bisa dilahirkan dengan pembangunan yang secara sadar, nyata dan efektif. Hal tersebut diarahkan untuk menciptakan kesempatan kerja dan meningkatkan serta meratakan seluruh pendapatan masyarakat. Perluasan kesempatan kerja dan penggunaan tenaga kerja yang produktif akan memberikan imbalan dan penghargaan yang layak serta mempunyai peranan yang menentukan pertumbuhan ekonomi dan sosial jangka panjang.

Masalah sumber daya manusia merupakan salah satu masalah pokok yang dihadapi oleh bangsa Indonesia sebagai Negara yang sedang berkembang dalam rangka pembangunan. Pembangunan suatu bangsa memerlukan aset pokok yang disebut dengan sumber daya (resources), baik sumber daya alam (natural resources) maupun sumber daya manusia (human resources). Sumber daya manusia merupakan potensi sumber daya yang sangat dibutuhkan dalam proses pembangunan, karena jika hanya dengan sumber daya alam dan modal tanpa ada sumber daya manusia yang memadai dan terarah, maka tidak akan menghasilkan output sebagai wujud dari suatu proses pembangunan.

Melihat penjelasan tersebut, maka dalam rangka mengurangi pengangguran dilaksanakan suatu pengembangan kesempatan kerja dan peningkatan kualitas sumber daya manusia. Dengan itu maka Pemerintah melakukan usaha untuk memperluas kesempatan kerja salah satunya dengan program AKAN (Antar Kerja Antar Negara) yang melibatkan pihak swasta yaitu PPTKIS (Pelaksanaan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta). Program AKAN memberikan banyak manfaat bagi Negara dan masyarakat terutama dalam hal ekonomi. Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di Luar Negeri bukan hanya penting

sebagai subyek yang melakukan segala kegiatan pembangunan, akan tetapi juga penting karena pendapatan yang mereka peroleh dari pekerjaan akan memberikan pemasukan Negara dengan adanya devisa. Nantinya devisa tersebut akan digunakan sebagai modal peningkatan kesejahteraan TKI. Memperluas kesempatan kerja ke luar negeri akan memberikan peluang yang besar untuk perkembangan masyarakat serta mengurangi jumlah pengangguran.

Banyak faktor yang menjadi penyebab terjadinya migrasi TKI ke luar negeri. Disamping faktor penarik yang ada di luar negeri yang menjanjikan upah yang lebih tinggi daripada di Indonesia, maka faktor yang paling berpengaruh adalah faktor pendorong yang ada di dalam negeri, yaitu belum terpenuhinya salah satu hak dasar warga Negara yang paling penting yaitu pekerjaan seperti yang telah disebutkan dalam UU 1945 pasal 27 ayat 2. Bekerja di luar negeri menjadi pilihan masyarakat untuk mendapatkan kehidupan yang lebih baik.

Mencermati minat masyarakat untuk bekerja di luar negeri, maka pengusaha pengerah jasa tenaga kerja pun muncul di tengah masyarakat dalam bentuk badan usaha. Sepintas kelihatannya untuk menjadi tenaga kerja di luar negeri tidaklah terlalu rumit, justru pandangan dan pendapat seperti inilah yang menjadi problematikanya yaitu para calon tenaga kerja Indonesia belum sepenuhnya memahami apa yang menjadi kewajiban dan haknya bila bekerja di luar negeri. Besarnya jumlah TKI yang bekerja di luar negeri di satu sisi mempunyai nilai positif, yaitu mengatasi sebagian masalah pengangguran di dalam negeri namun di sisi lain mempunyai nilai negatif berupa resiko kemungkinan terjadinya perlakuan yang tidak manusiawi terhadap TKI. Resiko tersebut dapat dialami oleh TKI baik selama proses keberangkatan, selama bekerja di luar negeri maupun setelah pulang ke Indonesia. Dalam hal ini peran pemerintah sangat penting melalui Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi agar dalam proses penyaluran TKI ke luar negeri dapat berjalan dengan baik dan diharapkan

dapat menghindarkan permasalahan-permasalahan yang diantaranya calo, pelanggaran yang dilakukan PPTKIS.

Oleh karena itu, masyarakat harus jeli dalam memilih PPTKIS (Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta) yang akan membantu segala hal tentang penempatannya di luar negeri. Setiap PPTKIS harus memiliki izin resmi dari yang berwenang. Demikian pula halnya untuk daerah Kabupaten Deli Serdang, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang sebagai salah satu instansi pemerintah yang bertanggung jawab dibidang penempatan TKI ke luar negeri secara aktif melaksanakan kegiatan penyaluran TKI bersama-sama PPTKIS. Agar penempatan kerja ke luar negeri di Kabupaten Deli Serdang tidak menjadi illegal diperlukan PPTKIS yang resmi bekerjasama dengan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang. Jumlah PPTKIS yang telah resmi terdaftar dan bekerjasama dengan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang adalah sebanyak 78 PPTKIS yang tersebar di wilayah Sumatera Utara.

PPTKIS sangat berperan penting dalam pelaksana proses penempatan TKI ke luar negeri. PPTKIS bertanggung jawab kepada TKI yang ditempatkan sejak dari daerah asal sampai kembali ke daerah asal. Untuk menjadi TKI harus melalui PPTKIS yang nantinya juga berkewajiban melindungi dan menempatkan TKI mulai dari pemberangkatan sampai dengan kepulangan ke daerah asal TKI.

Pemerintah mengeluarkan UU No. 39 tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri sebagai landasan pemerintah tingkat Provinsi/ Kabupaten untuk melaksanakan penempatan tenaga kerja ke luar negeri di wilayahnya masing-masing. Peranan dari Pemerintah sangat penting untuk meningkatkan kualitas TKI serta dapat menciptakan kepercayaan masyarakat dalam penempatan TKI ke luar negeri. Demikian inilah yang menjadi tanggungjawab Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang agar dalam proses penempatan tenaga kerja Indonesia dilakukan secara benar agar permasalahan yang merugikan TKI dapat dihindari. Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dan menuangkannya dalam bentuk skripsi dengan judul “Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri”.

I.2 Perumusan Masalah

Perumusan masalah sangat penting agar diketahui arah jalannya suatu penelitian dan untuk lebih memudahkan penelitian. Hal ini sejalan dengan pendapat yang menguraikan bahwa agar penelitian dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya, maka penulis harus merumuskan masalahnya sehingga jelas dari mana harus memulai, kemana harus pergi dan dengan apa (Arikunto, 2001:17)

Berdasarkan dari uraian pada latar belakang tersebut, maka penulis dalam melakukan penelitian ini merumuskan masalah sebagai berikut:

“Bagaimana Peranan dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?”

I.3 Tujuan Penelitian

Setiap penelitian yang dilakukan tentu mempunyai tujuan yang hendak dicapai dalam proses penelitiannya. Adapun tujuan yang Penulis harapkan dapat dicapai melalui penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui bagaimana peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam penempatan TKI ke Luar Negeri dan bagaimana pelaksanaannya di lapangan.

2. Untuk mengetahui masalah atau kendala yang dihadapi oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam penempatan TKI ke Luar Negeri.

I.4 Manfaat Penelitian

Manfaat dari penelitian ini adalah :

1. Secara subjektif, penelitian ini merupakan wahana untuk melatih dan mengembangkan pengetahuan dan wawasan dalam meningkatkan kemampuan berpikir melalui karya ilmiah berdasarkan kajian-kajian teori dan aplikasi yang diperoleh dari Ilmu Administrasi Negara. 2. Secara akademis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dalam menambah kajian maupun referensi bagi mahasiswa yang tertarik terhadap penelitian ini dengan objek yang sama.

3. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan bagi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam penempatan TKI ke Luar Negeri.

I.5 Kerangka Teori

Sebelum melangkah pada operasionalisasi penelitian, akan dikemukakan terlebih dahulu teori-teori yang sesuai dengan penelitian yang dilaksanakan. Sebagai upaya untuk lebih mengarahkan dalam mencapai tujuan yang hendak dicapai.

Kerangka teori ini diperlukan sebagai alat untuk memudahkan penelitian, sebab ia merupakan pedoman berpikir bagi peneliti. Oleh karena itu, seorang peneliti harus terlebih dahulu menyusun suatu kerangka teori sebagai landasan berpikir untuk menggambarkan dari sudut mana ia menyoroti masalah yang dipilihnya. Menurut Kerlinger (dalam Singarimbun, 1995:37) teori adalah serangkaian asumsi, konsep, konstruksi, defenisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antara konsep dan kerangka teori disusun sebagai landasan berpikir untuk menunjukkan

perspektif yang digunakan dalam memandang fenomena sosial yang menjadi objek penelitian. Oleh karena itu, untuk memudahkan penelitian diperlukan pedoman berpikir yaitu kerangka teori.

Dalam penelitian ini yang menjadi kerangka teorinya adalah: I.5.1 Pemerintahan Daerah

Pada pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 menentukan tentang pembagian Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pasal 18 tersebut menyebutkan bahwa “Pembagian Daerah Indonesia atas Daerah Besar dan Kecil dengan bentuk susunan Pemerintahannya ditetapkan dengan Undang-undang”. Dari isi pasal tersebut beserta penjelasannya di atas, maka jelaslah bahwa pemerintah diwajibkan untuk melaksanakan politik desentralisasi dan dekonsentrasi dibidang ketatanegaraan. Daerah yang dibentuk berdasarkan azas desentralisasi disebut Daerah Otonom yang selanjutnya disebut “Daerah”. Sedangkan Wilayah yang dibentuk berdasarkan azas dekonsentrasi disebut Wilayah Administratif yang disebut dengan “Wilayah”, yaitu wilayah-wilayah yang disusun secara vertikal dan merupakan lingkungan kerja perangkat Pemerintah yang menyelenggarakan urusan pemerintahan umum di daerah. Pembentukan wilayah-wilayah dalam susunan vertikal adalah untuk meningkatkan pengendalian dalam rangka menjamin kelancaran penyelenggaraan pemerintahan.

Dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 menyebutkan bahwa “Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Dalam menyelenggarakan pemerintahan Daerah dibentuk Sekretariat Daerah dan Dinas-dinas Daerah.

Berdasarkan hal tersebut diatas maka menjamin adanya kerjasama yang serasi antara Kepala Daerah dengan DPRD dalam tugas-tugas Pemerintah Daerah. Dilihat dari mekanisme pembentukan kebijakan daerah, DPRD dan kepala daerah secara bersama-sama adalah pembuat kebijakan. Namun, pada tahap pelaksanaan kebijakan tersebut, kedua institusi mempunyai fungsi yang berbeda yaitu kepala daerah melaksanakan kebijakan daerah,

sedangkan DPRD melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan daerah (Widjaja, 2008 : 46).

I.5.2 Pengertian Dinas-Dinas Daerah

Dinas daerah adalah unsur pelaksana pemerintah daerah. Daerah dapat berarti Provinsi, Kabupaten, atau Kota. Dinas daerah menyelenggarakan fungsi sebagai perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya, pemberian perizinan dan pelaksanaan pelayanan umum, serta pembinaan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya. Dinas daerah provinsi merupakan unsur pelaksana Pemerintah Provinsi dimpimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah Provinsi. Dinas Daerah Provinsi mempunyai tugas melaksanakan kewenangan desentralisasi dan dapat ditugaskan untuk melaksanakan penyelenggaraan wewenang yang dilimpahkan oleh Pemerintah Pusat kepada Gubernur selaku Wakil Pemerintah dalam rangka dekonsentrasi. Untuk melaksanakan kewenangan Provinsi di Daerah Kabupaten/Kota, dapat dibentuk Unit Pelaksana Teknis Dinas Daerah (UPTD) provinsi yang wilayah kerjanya meliputi satu atau beberapa daerah Kabupaten/Kota. UPTD tersebut merupakan bagian dari Dinas Daerah Provinsi. Dinas Daerah Provinsi sebanyak-banyaknya terdiri atas 10 Dinas, dan khusus untuk Provinsi DKI Jakarta sebanyak-banyaknya terdiri dari 14 Dinas. Dinas Daerah Kabupaten/Kota dipimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah

Dalam Pasal 49 UU No. 5/1974 diatur mengenai Dinas-dinas Daerah sebagai berikut : 1. Dinas Daerah adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah.

2. Pembentukan, susunan organisasi dan formasi Dinas Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.

I.5.3 Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia (Poerwadarminta 1976 : 735), peranan berasal dari kata peran, yang artinya sesuatu yang menjadi bagian atau yang memegang pimpinan terutama.

Pengertian peranan menurut Thoha (1990 : 10), dirumuskan sebagai suatu rangkaian prilaku yang teratur yang ditimbulkan karena adanya suatu jabatan tertentu atau karena adanya suatu kantor yang mudah dikenal.

Selain itu menurut Soekanto (1990 : 10) juga memberikan pengertian mengenai peranan yaitu aspek dinamis kedudukan atau status. Apabila seseorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya, maka dia telah melaksanakan suatu peranan. Jadi peranan menentukan apa yang harus diperbuat oleh seseorang sehubungan dengan posisinya dalam masyarakat.

Dari konsep pengertian di atas dapat penulis simpulkan pengertian peranan adalah sesuatu yang sudah menjadi bagian dari suatu badan yang mana badan ini dapat menjadi komando utama pada suatu kegiatan yang ada di dalam atau di luar organisasi.

Dan dalam penelitian ini, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kebupaten Deli Serdang sebagai perpanjangan tangan dari Pemerintah Pusat, berperan dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang berkenaan dengan Ketenagakerjaan dan Transmigrasi yang dalam hal penelitian ini adalah berkenaan dengan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri.

Dengan demikian Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dapat merupakan suatu badan atau organisasi pemerintah yang dapat menjadi komando utama dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri. Karena usaha penempatan TKI ke Luar Negeri adalah merupakan kewenangan dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Maka keberadaan

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi di tengah kehidupan bangsa Indonesia yang sedang membangun khususnya masyarakat kabupaten Deli Serdang memegang peranan yang amat penting yang artinya efektifitas pelaksanaan ketentuan penempatan TKI ke Luar Negeri dilapangan tidak terlepas dari besarnya peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam melakukan tugasnya tersebut.

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor : 5 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang bahwa Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi merupakan unsur pelaksana Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah Kabupaten. Adapun tugas pokoknya adalah melaksanakan sebahagian kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang dalam Bidang Ketenagakerjaan dan Transmigrasi.

Untuk menyelenggarakan tugas tersebut di atas, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang mempunyai fungsi sebagai berikut:

1. Perumusan Kebijakan Teknis di bidang Tenaga Kerja dan Transmigrasi

2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang Tenaga Kerja dan Transmigrasi

3. Pembinaan dan melaksanakan tugas di bidang Tenaga Kerja dan Transmigrasi 4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan

fungsi dibidang Tenaga Kerja dan Transmigrasi.

I.5.4 Penempatan TKI ke Luar Negeri

I.5.4.1 Tinjauan Umum tentang Tenaga Kerja dan Tenaga Kerja Indonesia.

Dalam pasal 1 angka 2 Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan disebutkan bahwa tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna

menghasilkan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun masyarakat (Husni, 2005: 15).

Pengertian tenaga kerja dalam Undang-Undang No.14 Tahun 1969 tentang ketentuan pokok ketenagakerjaan yang memberikan pengertian:

“Tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan baik di dalam maupun di luar hubungan kerja guna menghasilkan barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.”

Dari pengertian tersebut tampak perbedaan yaitu dalam Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan revisi dari Undang-Undang No.14 Tahun 1969 tentang Ketenagakerjaan tidak lagi memuat kata-kata baik di dalam maupun di luar hubungan kerja dan adanya penambahan kata sendiri pada kalimat memenuhi kebutuhan sendiri dan masyarakat. Pengurangan kata di dalam maupun di luar hubungan kerja pada pengertian tenaga kerja tersebut sangat beralasan karena dapat mengacaukan makna tenaga kerja itu sendiri seakan-akan ada yang di dalam dan ada pula di luar hubungan kerja serta tidak sesuai dengan konsep tenaga kerja dalam pengertian yang umum. Demikian halnya dengan penambahan kata sendiri dan masyarakat karena barang atau jasa yang dihasilkan oleh tenaga kerja tidak hanya untuk masyarakat tetapi juga untuk diri sendiri. Dengan demikian sekaligus menghilangkan kesan bahwa selama ini tenaga kerja hanya bekerja untuk orang lain dan melupakan dirinya sendiri.

Tenaga kerja merupakan istilah yang identik dengan istilah personalia, di dalamnya meliputi buruh, karyawan, dan pegawai. Secara deskriptif perbedaan antara buruh, karyawan, dan pegawai adalah:

a. Buruh

Buruh adalah mereka yang bekerja pada usaha perorangan dan diberikan imbalan kerja secara harian maupun borongan sesuai dengan kesepakatan.kedua belah pihak,

baik secara lisan maupun tertulis, yang biasanya imbalan kerja tersebut diberikan secara harian.

b. Karyawan

Karyawan adalah mereka yang bekerja pada suatu badan usaha atau perusahaan, baik swasta maupun pemerintahan dan diberikan imbalan kerja sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, baik yang bersifat harian, mingguan, maupun bulanan yang biasanya imbalan tersebut diberikan secara mingguan

c. Pegawai (Pegawai Negeri)

Pegawai adalah mereka yang telah memenuhi syarat yang ditentukan dalam perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas jabatan negeri atau tugas Negara yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan digaji menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. (Sastrohadiwiryo, 2003: 27)

Dalam penelitian ini yang dimaksud dengan Tenaga Kerja Indonesia adalah buruh. Dalam perkembangan hukum perburuhan di Indonesia, istilah buruh diupayakan untuk diganti dengan istilah pekerja, sebagaimana yang telah diusulkan oleh pemerintah (Depnaker). Alasan pemerintah karena istilah buruh kurang sesuai dengan kepribadian bangsa, buruh lebih cenderung merujuk pada golongan yang selalu ditekan dan berada di bawah pihak lain yaitu majikan.

Berangkat dari sejarah penyebutan istilah buruh seperti tersebut di atas, menurut Husni (2005: 34) istilah buruh kurang sesuai dengan perkembangan sekarang, buruh sekarang ini tidak lagi sama dengan buruh masa lalu yang hanya bekerja pada sektor non formal seperti tukang, kuli, pembantu rumah tangga dan sejenisnya, tetapi juga sektor formal seperti Bank, Hotel, dan lain-lain. Karena itu lebih tepat jika menyebutkannya dengan istilah pekerja.

Dalam RUU Ketenagakerjaan ini sebelumnya hanya menggunakan istilah pekerja saja, namun agar selaras dengan Undang yang lahir sebelumnya yakni Undang-Undang No.21 Tahun 2000 yang menggunakan istilah serikat buruh/ pekerja, maka istilah yang digunakan adalah pekerja/ buruh.

Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan pasal 1 angka 4 memberikan pengertian pekerja/ buruh adalah setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau imbalan dalam bentuk apapun. Penegasan dalam bentuk imbalan apa pun ini perlu karena selama ini diidentikkan dengan uang, padahal ada pula buruh atau pekerja yang menerima imbalan dalam bentuk barang.

Tenaga Kerja merupakan modal utama dalam pelaksanaan masyarakat pancasila. Tujuan terpenting dari pembangunan masyarakat tersebut adalah kesejahteraan rakyat termasuk tenaga kerja sebagai pelaksana pembangunan yang dijamin haknya.

Berhubung dengan hal tersebut maka Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 merupakan Undang-Undang pokok mengenai tenaga kerja yang mengatur hak-hak tenaga kerja, yaitu:

a. Setiap tenaga kerja memiliki kesempatan yang sama tanpa diskriminatif untuk memperoleh pekerjaan.

b. Setiap pekerja/ buruh memiliki berhak memperoleh perlakuan yang sama tanpa diskriminasi dari pengusaha.

c. Setiap tenaga kerja berhak untuk memperoleh dan/atau meningkatkan dan/atau mengembangkan kompetensi kerja sesuai dengan bakat, minat, dan kemampuan melalui pelatihan kerja.

d. Tenaga kerja berhak memperoleh pengakuan kompetensi kerja setelah mengikuti pelatihan kerja yang diselenggarakan lembaga pelatihan kerja pemerintah, lembaga pelatihan kerja swasta, atau pelatihan ditempat kerja.

e. Setiap tenaga kerja mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk memilih, mendapatkan, atau pindah pekerjaan dan memperoleh penghasilan yang layak di dalam dan di luar negeri.

f. Hubungan kerja terjadi karena adanya perjanjian kerja antara pengusaha dan pekerja/ buruh.

g. Setiap pekerja/ buruh mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan atas: • Keselamatan dan kesehatan kerja

• Moral dan kesusilaan dan

• Perlakuan yang sesuai harkat dan martabat manusia serta nilai-nilai agama. h. Setiap pekerja/ buruh berhak memperoleh penghasilan yang memenuhi

penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.

i. Setiap pekerja/ buruh dan keluarganya berhak untuk memperoleh jaminan sosial tenaga kerja

j. Setiap pekerja/ buruh berhak membentuk dan menjadi anggota serikat pekerja/ serikat buruh.

k. Dalam mewujudkan pelaksanaan hak dan kewajiban pekerja/ buruh dan pengusaha, pemerintah wajib melaksanakan pengawasan dan penegakan peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan.

l. Mogok kerja sebagai dasar pekerja/ buruh dan serikat pekerja/ buruh dilakukan secara sah, tertib dan damai sebagai akibat gagalnya perundingan.

Selain hak tenaga kerja, agar terselenggaranya hubungan yang baik antara tenaga kerja dengan atasan (pengusaha, maka tenaga kerja harus melaksanakan kewajiban-kewajiban diantaranya:

a. Wajib melakukan prestasi atau pekerjaan bagi majikannya. b. Wajib mematuhi peraturan perusahaan.

c. Wajib mematuhi perjanjian kerja. d. Wajib mematuhi perjanjian perburuhan. e. Wajib mematuhi rahasia perusahaan. f. Wajib memenuhi peraturan majikan.

Tenaga kerja Indonesia yang selanjutnya disebut TKI adalah warga Negara Indonesia baik laki-laki maupun perempuan yang bekerja di luar negeri dalam jangka waktu tertentu berdasarkan perjanjian kerja melalui prosedur penempatan TKI.

Dalam Undang-Undang Republik Indonesia nomor 39 tahun 2004 tentang penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri yaitu

“Tenaga Kerja Indonesia adalah setiap warga Negara Indonesia yang memenuhi syarat untuk bekerja di luar negeri dalam hubungan kerja untuk jangka waktu tertentu dengan menerima upah.”

Pemerintah dalam hal ini Dinas Tenaga Kerja memberi izin pengiriman TKI ke luar negeri dengan pertimbangan : (Manullang, 1995: 35)

a.Mengurangi jumlah pengangguran yang semakin besar dibandingkan dengan tersedianya lowongan pekerjaan di luar negeri.

b.Pengiriman TKI ke luar negeri ini pada dasarnya karena ada permintaan dari luar negeri dan adanya pencari kerja yang berminat bekerja di luar negeri.

c.Hasil-hasil yang diperoleh dari pengiriman TKI ke luar negeri, yaitu:

• Mempererat hubungan antar Negara (Negara pengirim tenaga kerja dan Negara penerima tenaga kerja)

• Mendorong terjadinya peningkatan pengalaman kerja dan ahli teknologi. • Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya.

Berdasarkan Undang-undang Republik Negara Indonesia nomor 39 tahun 2004 penempatan dan perlindungan calon TKI/TKI bertujuan untuk (Edison Nainggolan, 2007: 5)

a. Memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan manusiawi. b. Menjamin dan melindungi calon TKI/ TKI sejak di dalam negeri, di Negara tujuan,

sampai kembali ke tempat asal di Indonesia. c. Meningkatkan kesejahteraan TKI dan keluarganya. Syarat-syarat calon TKI adalah:

a. Berusia sekurang-kurangnya 18 tahun kecuali bagi calon TKI yang akan dipekerjakan pada pengguna perseorangan sekurang-kurangnya berusia 21 tahun.

b. Sehat jasmani dan rohani.

c. Tidak dalam keadaan hamil bagi calon TKI perempuan. d. Mempunyai tingkat pendidikan dan keterampilan tertentu. e. Terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan di daerah tempat tinggalnya. f. Memiliki dokumen yang dipersyaratkan.

Menurut Nainggolan (2007:55), setiap calon TKI mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk:

a. Bekerja di luar negeri.

b. Memperoleh informasi yang benar mengenai pasar kerja luar negeri dan prosedur penempatan TKI di luar negeri.

c. Memperoleh pelayanan dan perlakuan yang sama dalam penempatan di luar negeri. d. Memperoleh kebebasan menganut agama dan keyakinannya serta kesempatan untuk

menjalankan ibadah sesuai dengan agama dan keyakinan yang dianutnya. e. Memperoleh upah sesuai dengan standart upah yang berlaku di Negara tujuan.

f. Memperoleh hak, kesempatan, dan perlakuan yang sama yang diperoleh tenaga kerja asing lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara tujuan.

g. Memperoleh jaminan perlindungan hukum sesuai dengan peraturan perundang-undangan atas tindakan yang dapat merendahkan harkat dan martabatnya serta pelanggaran atas hak-hak yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan selama penempatan di luar negeri.

h. Memperoleh jaminan perlidungan keselamatan dan keamanan kepulangan TKI ke tempat asalnya.

i. Memperoleh naskah perjanjian kerja yang asli. Setiap calon TKI mempunyai kewajiban untuk:

a. Mentaati peraturan perundang-undangan baik di dalam negeri maupun di Negara tujuan.

b. Mentaati dan melaksanakan pekerjaannya sesuai dengan perjanjian kerja.

c. Membayar biaya pelayanan penempatan TKI di luar negeri sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

d. Memberitahukan atau melaporkan kedatangan, keberadaan dan kepulangan TKI kepada Perwakilan Republik Indonesia di luar negeri. ((Nainggolan, 2007: 55-56)

I.5.4.2 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Ketenagakerjaan dan Pengangguran

Menurut Todaro (1998:5), yang menjadi faktor dalam mempengaruhi pengangguran adalah rendahnya tingkat pendidikan dan keahlian pencari kerja, tidak seimbangnya permintaan dan penawaran antara pencari kerja dengan lapangan pekerjaan yang tersedia, kurangnya mampunya pemerintah dalam membuat kebijaksanaan ketenagakerjaan yang efektif.

Sebenarnya permasalahan utama yang menyebabkan pengangguran adalah tingkat pendidikan dan relevansinya dengan kebutuhan lapangan pekerjaan tersebut. Hal ini senada dengan hasil penelitian Yudo Swasono dan Boediono yang menyimpulkan :

Dalam kaitannya dengan keteraturan empirik yang dapat diamati dari pola hubungan pendidikan dan pertumbuhan ekonomi…diperkirakan bahwa penurunan jumlah tenaga kerja yang berpendidikan sekolah dasar yang diikuti dengan kenaikan jumlah tenaga kerja yang berpendidikan menengah dan tinggi akan terjadi pada tahap kedua, industrialisasi. Saat tersebut dinamakan titik balik (turning point) dalam pengembangan tenaga kerja. Pada titik balik tersebut berlangsung suatu relokasi tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor industri yang menyebabkan kurva penawaran disektor industri berbalik ke atas. (www. Jurnal ketenagakerjaan.co.id)

Dengan demikian, apabila perekonomian suatu bangsa telah mengarah ke era industrialisasi, maka tingkat pendidikan tenaga kerja akan semakin diperlukan. Jika hal ini tidak diantisipasi, maka tingkat pengangguran akan semakin tinggi pula. Apalagi ditambah dengan semakin berkurangnya lahan disektor pertanian sebagai akibat perkembangan dan pertumbuhan sektor industri.

Selain tingkat pendidikan, masih terdapat faktor dari pihak swasta/penyedia lapangan pekerjaan yang cenderung merekrut tenaga kerja yang mempunyai pengalaman kerja. Kondisi ini sangat sulit bagi angkatan kerja yang baru menyelesaikan pendidikannya. Permasalahan lainnya adalah ketidakmampuan pemerintah dalam mengelola para pencari kerja, karena jumlahnya yang cukup banyak dan dari berbagai lapisan pendidikan.

Melihat fakta-fakta ini, masalah ketenagakerjaan dan pengangguran adalah tugas dari seluruh masyarakat khususnya pencari kerja dan perusahaan segera memberikan informasi-informasi tentang keahlian yang dibutuhkannya kepada masyarakat dan efektivitas pemerintah yang dalam hal ini adalah pihak Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui kebijaksanaan yang berorientasi pada penempatan Tenaga Kerja Indonesia khususnya ke Luar Negeri.

Husni (2005) menyatakan dalam program penempatan dapat dilakukan melalui jalur-jalur kesempatan kerja yaitu melalui Bursa Tenaga Kerja. Bursa tenaga kerja adalah suatu pengembangan Sistem Informasi Pasar Kerja (IPK) atau Bursa Kesempatan Kerja (BKK) yang dapat memberikan informasi secara lengkap dan cepat untuk keperluan penyusunan pelaksanaan dan penyesuaian perencanaan tenaga kerja.

Bursa tenaga kerja atau bursa kesempatan kerja sangat diperlukan untuk mendukung pola perencanaan tenaga kerja, meliputi penyusunan rencana perluasan kesempatan kerja, pendidikan dan latihan kerja, pengupahan, perlindungan, dan sebagainya.

Menurut Undang-Undang No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia,

“Penempatan Tenaga Kerja Indonesia adalah kegiatan pelayanan untuk mempertemukan TKI sesuai bakat, minat, dan kemampuannya dengan pemberi kerja di luar negeri yang meliputi keseluruhan proses perekrutan, pengurus dokumen, pendidikan dan pelatihan, penampungan, persiapan pemberangkatan, pemberangkatan sampai ke Negara tujuan, dan pemulangan dari Negara tujuan.”

Pelaksana penempatan TKI le luar negeri terdiri dari:

a. Instansi Pemerintah yang bertanggung jawab di bidang penempatan TKI ke luar negeri, baik ditingkat Provinsi maupun Kabupaten atau Kota.

b. Pelaksana Penempatan TKI Swasta (PPTKIS) yaitu badan usaha yang berbentuk Perseroan Terbatas yang mendapat izin dari Menteri untuk berusaha di bidang jasa penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke luar negeri.

Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 tahun 2004 untuk dapat memperoleh Surat Ijin Pengerahan dan Penempatan TKI (SIPPTKI) pelaksana penempatan TKI swasta harus memenuhi syarat:

b. Berbentuk badan hukum perseroan terbatas (PT) yang didirikan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

c. Memiliki modal disetor yang tercantum dalam akta pendirian perusahaan sekurang-kurangnya sebesar Rp. 3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).

d. Menyetor uang kepada bank sebagai jaminan dalam bentuk deposito sebesar Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) pada bank pemerintah.

e. Memiliki rencana kerja penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri sekurang-kurangnya untuk kurun waktu tiga tahun berjalan.

f. Memiliki unit pelatihan kerja.

g. Memiliki sarana dan prasarana pelayanan penempatan TKI.

Tanggung jawab PPTKIS yang berkaitan dengan perlindungan TKI (A. Edison Nainggolan, 2007: 21-22) :

a. Bertanggungjawab kepada TKI yang ditempatkan sejak dari daerah asal sampai kembali ke daerah asal.

b. Untuk melakukan rekrut TKI, harus mempunyai surat permintaan tenaga kerja dari pengguna di luar negeri (job order).

c. Calon yang direkrut oleh PPTKIS harus mempunyai:

• Perjanjian Penempatan antara TKI dan PPTKIS untuk menjamin kepastian keberangkatan calon TKI serta hak dan kewajiban masing-masing pihak.

• Perjanjian kerja antara TKI dan pengguna untuk menetapkan hak dan kewajiban TKI dan pengguna di luar negeri.

d. PPTKIS wajib memberangkatkan calon TKI selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan sejak diterbitkannya Kartu Identitas Tenaga Kerja Indonesia (KITKI).

Untuk kelancaran pelaksanaan penempatan tenaga kerja Indonesia, dibentuk Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) di Ibukota Provinsi dan atau/ di tempat Pemberangkatan Tenaga Kerja Indonesia yang dianggap perlu.

Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia adalah Unit Pelaksana Teknis di lingkungan BNP2TKI yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada kepala BNP2TKI, mempunyai tugas memberikan kemudahan pelayanan pemprosesan seluruh dokumen penempatan, perlindungan, dan penyelesaian masalah Tenaga Kerja Indonesia secara terkoordinasi dan terintegrasi di wilayah kerja masing-masing.

Dalam melaksanakan tugas pemberian kemudahan pelayanan, pemprosesan dokumen dilakukan bersama-sama dengan instansi pemerintah terkait, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sesuai bidang tugas masing-masing.

Penempatan TKI ke luar negeri hanya dapat dilakukan ke Negara tujuan yang pemerintahnya telah membuat perjanjian tertulis dengan Pemerintah Republik Indonesia atau ke Negara tujuan yang mempunyai peraturan perundang-undangan yang melindungi tenaga kerja asing (Pasal 27). Ketentuan ini sangat penting untuk menghindari perlakuan yang tidak manusiawi terhadap TKI seperti obyek perdagangan manusia, kekerasan, perbudakan, kerja paksa, kesewenang-wenangan, kejahatan atas harkat dan martabat manusia, serta perlakuan lain yang tidak manusiawi (Husni, 2005: 89-90).

Kegiatan penempatan TKI ke luar negeri disebutkan dalam pasal 31, yaitu meliputi: a. pengurusan Surat Izin Pengerahan.

b. Perekrutan dan Seleksi.

c. Pendidikan dan Pelatihan Kerja. d. Pemeriksaan kesehatan dan psikologi. e. Pengurusan dokumen.

g. Pembekalan Akhir Pemberangkatan. h. Pemberangkatan.

I.6 Definisi Konsep

Konsep adalah istilah dan definisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak sebuah kejadian, keadaan, kelompok, atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Melalui konsep kemudian peneliti diharapkan dapat menyederhanakan pemikirannya dengan menggunakan satu istilah untuk beberapa kejadian (events) yang berkaitan satu dengan yang lainnya. (Singarimbun. 1995:33).

Oleh karena itu, untuk dapat menentukan batasan yang lebih jelas agar penulis dapat menyederhanakan pemikiran atas masalah yang sedang penulis teliti, maka penulis mengemukakan konsep-konsep antara lain:

1. Peranan

Peran atau peranan adalah fungsi, wewenang, hak-hak, dan kewajiban yang dilakukan oleh seseorang, kelompok, ataupun lembaga-lembaga sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Dalam penelitian ini adalah Peranan dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi.

2. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi adalah lembaga yang bertugas untuk membantu Kepala Daerah untuk menentukan kebijakan yang berkenaan dengan ketenagakerjaan yang dalam hal penelitian ini adalah berkenaan dengan Penempatan Tenga Kerja Indonesia ke Luar Negeri yang berguna untuk mengatasi dan mengurangi jumlah pengangguran.

Penempatan TKI ke Luar Negeri adalah kegiatan pelayanan untuk mempertemukan TKI sesuai dengan bakat, minat, dan kemampuannya dengan suatu pekerjaan yang ada di luar negeri yang meliputi keseluruhan proses perekrutan, pengurusan dokumen, pendidikan dan pelatihan, penampungan, persiapan pemberangkatan, pemberangkatan sampai ke Negara tujuan, dan pemulangan TKI dari Negara tujuan ke daerah asalnya.

4. Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam Penempatan TKI ke Luar Negeri

Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam penempatan TKI ke luar negeri adalah bagaimana dinas tersebut melaksanakan tugas dan fungsinya yang berhubungan dengan penempatan TKI ke luar negeri dan diatur berdasarkan Instruksi Bupati Kepala Daerah Deli Serdang mengenai PERDA Kabupaten Deli Serdang Nomor 5 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang.

Adapun yang dinilai adalah :

1. Bagaimana peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri?

2. Siapa saja pihak yang terkait dalam Penempatan TKI ke Luar Negeri?

3. Bagaimana tata cara Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri yang dilaksanakan oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kab.Deli Serdang? 4. Apa saja yang menjadi faktor pendukung dan faktor penghambat yang

dihadapi oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kab.Deli Serdang dalam Penempatan TKI ke Luar Negeri?

1.8 Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini memuat tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, definisi konsep, dan sistematika penulisan.

BAB II METODE PENELITIAN

Bab ini memuat tentang objek penelitian, bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan penelitian, teknik pengumpulan data, dan teknik analisa data.

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini memuat tentang gambaran umum atau karakteristik lokasi penelitian yang mencakup sejarah singkat, visi dan misi, tugas dan fungsi, serta struktur organisasi.

BAB IV PENYAJIAN DATA

Bab ini membahas tentang hasil penelitian yang diperoleh dari lapangan selama penelitian berlangsung dan juga dokumen-dokumen lain yang akan di analisa.

BAB V ANALISA DATA

Bab ini berisikan tentang kajian dan analisa data yang diperoleh dari lapangan saat penelitian dan memberikan interpretasi terhadap masalah yang diajukan. BAB VI PENUTUP

Bab ini berisikan kesimpulan dan saran atas penelitian yang dilakukan untuk kemajuan objek penelitian.

BAB II

METODE PENELITIAN

II.1 Objek Penelitian

Yang menjadi objek dalam penelitian ini adalah peranan yang dilakukan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam hal Penempatan TKI ke Luar Negeri bagi pencari kerja yang terdaftar di Kantor Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kab. Deli Serdang.

II.2 Bentuk Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian diskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang memberikan gambaran terhadap objek yang diteliti secara sistematis. Penelitian kualitatif menyajikan data yang dikumpulkan terutama dalam bentuk kata-kata, kalimat, atau gambar yang memiliki arti lebih daripada sekedar angka atau frekuensi. Jadi, penelitian deskriptif kualitatif adalah penelitian yang studi kasusnya mengarah pada pendeskripsian secara rinci dan mendalam mengenai potret kondisi tentang apa yang sebenarnya terjadi menurut apa adanya di lapangan studinya (H.B Sutopo, 2002: 111). Dengan demikian metode ini memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat. Dimana penelitian ini menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian berdasarkan fakta-fakta sebagaimana adanya, dan mencoba menganalisis untuk memberi kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh.

II.3 Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Pemerintah Kabupaten Deli Serdang yang berlokasi di dalam Komplek Bupati, Lubuk Pakam dan pihak-pihak lain yang terkait.

II.4 Informan Penelitian

Penelitian Kualitatif tidak dimaksudkan untuk membuat generalisasi dari hasil penelitiannya. Oleh karena itu, pada penelitian kualitatif tidak dikenal adanya populasi dan sampel. Subjek penelitian yang telah tercermin dalam fokus penelitian tidak ditentukan secara sengaja. Subjek penelitian menjadi informan yang akan memberikan berbagai informasi yang diperlukan selama proses penelitian. Menurut Hendarsono dalam Suyanto (2005: 171-172), informan penelitian ini meliputi tiga macam yaitu:

1. Informan Kunci (key informan), yaitu mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian.

2. Informan utama, yaitu mereka yang terlibat secara langsung dalam interaksi sosial yang diteliti.

3. Informan tambahan, yaitu mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.

Berdasarkan uraian diatas, maka peneliti menentukan informan dengan teknik purposive yaitu penentuan informan tidak didasarkan strata, pedoman atau wilayah tetapi didasarkan adanya tujuan tertentu yang tetap berhubungan dengan permasalahan penelitian. Mereka yang dijadikan sebagai informan pada penelitian ini adalah berdasarkan pertimbangan bahwa mereka telah mewakili dan disesuaikan dengan bidang-bidang dalam struktur organisasi pada Kantor Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kab. Deli Serdang. Maka peneliti dalam hal ini menggunakan informan yang terdiri dari:

1. Informan kunci, berjumlah 3 (tiga) orang yaitu :

a. Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang b. Kepala Bidang Pelatihan dan Penempatan Tenaga Kerja

c. Kepala Seksi Penempatan Tenaga Kerja 2. Informan utama, berjumlah 6 (enam) orang, yaitu:

a. 4 pegawai PPTKIS yang bekerja sama

b. 2 masyarakat Kab. Deli Serdang yang akan ditempatkan bekerja di Luar Negeri.

3. Informan tambahan, berjumlah 2 (dua) orang yaitu : masyarakat

II.5 Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data atau informasi dan keterangan-keterangan yang diperlukan, maka peneliti menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:

1. Teknik Pengumpulan Data Primer

Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan data yang dilakukan secara langsung pada lokasi penelitian. Pengumpulan data primer dilakukan dengan instrumen sebagai berikut:

a. Wawancara Mendalam, yaitu dengan cara memberikan pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan terbuka kepada informan atau sejumlah pihak yang terkait dan berhubungan dengan masalah yang diteliti untuk memperoleh data yang lengkap dan mendalam.

b. Observasi atau Pengamatan, yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mengamati secara langsung terhadap objek penelitian kemudian mencatat gejala-gejala yang ditemukan di lapangan untuk melengkapi data-data yang diperlukan sebagai acuan yang berkaitan dengan permasalahan penelitian.

2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder

Teknik pengumpulan data sekunder adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui studi bahan-bahan kepustakaan yang perlu untuk mendukung data primer. Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan instrumen sebagai berikut:

a. Studi Kepustakaan, yaitu pengumpulan data yang diperoleh dari buku-buku, karya ilmiah, pendapat para ahli yang memiliki relevansi dengan masalah yang diteliti. b. Studi Dokumentasi, yaitu pengumpulan data yang diperoleh dengan menggunakan

catatan-catatan tertulis yang ada di lokasi penelitian serta sumber-sumber lain yang menyangkut masalah yang diteliti dengan instansi terkait.

II.6 Teknik Analisis Data

Sesuai dengan metode penelitian, teknik analisis data yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah menggunakan analisis data kualitatif. Analisis data kualitatif ini adalah analisis terhadap data yang diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta-fakta, data dan informasi.

Jadi teknik analisis data kualitatif yaitu dengan menyajikan hasil wawancara dan melakukan analisis terhadap masalah yang ditemukan di lapangan sehingga akan diperoleh gambaran yang jelas tentang objek yang diteliti dan kemudian akan ditarik kesimpulan.

BAB III

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

III.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang

Kabupaten Deli Serdang dikenal sebagai salah satu daerah dari 25 Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara. Kabupaten yang memiliki keanekaragaman sumber daya alamnya yang besar sehingga merupakan daerah yang memiliki peluang investasi cukup menjanjikan. Dulu wilayah ini disebut Kabupaten Deli dan Serdang, dan pemerintahannya berpusat di Kota Medan. Memang dalam sejarahnya, sebelum kemerdekaan Republik Indonesia, wilayah ini terdiri dari dua pemerintahan yang berbentuk kerajaan (kesultanan) yaitu Kesultanan Deli berpusat di Kota Medan, dan Kesultanan Serdang berpusat di Perbaungan.

Dulu daerah ini mengelilingi tiga “daerah kota madya” yaitu kota Medan yang menjadi ibukota Provinsi Sumatera Utara, Kota Binjai dan kota Tebing Tinggi disamping berbatasan dengan beberapa Kabupaten yaitu Langkat, Karo, dan Simalungun, dengan total luas daerah 6.400 Km2 terdiri dari 33 Kecamatan dan 902 Kampung.

Daerah ini, sejak terbentuk sebagai kabupaten sampai dengan tahun tujuh puluhan mengalami beberapa kali perubahan luas wilayahnya, karena kota Medan, Tebing Tinggi dan Binjai yang berada didaerah perbatasan pada beberapa waktu lalu meminta/mengadakan perluasan daerah, sehingga luasnya berkurang menjadi 4.397,94 Km2

Diawal pemerintahannya Kota Medan menjadi pusat pemerintahannya, karena memang dalam sejarahnya sebagian besar wilayah kota Medan adalah “tanah Deli” yang merupakan daerah Kabupaten Deli Serdang. Sekitar tahun 1980-an, pemerintahan daerah ini pindah ke Lubuk Pakam, sebuah kota kecil yang terletak di pinggir jalan lintas Sumatera lebih kurang 30 kilometer dari Kota Medan yang telah ditetapkan menjadi ibukota Kabupaten Deli Serdang.

Tahun 2004 Kabupaten ini kembali mengalami perubahan baik secara geografi maupun Administrasi Pemerintahan, setelah adanya pemekaran daerah dengan lahirnya Kabupaten baru Serdang Bedagai sesuai dengan UU No. 36 Tahun 2003, sehingga berbagai potensi daerah yang dimiliki ikut berpengaruh.

Dengan terjadinya pemekaran daerah, maka luas wilayahnya sekarang menjadi 2.497,72 Km2 terdiri dari 22 Kecamatan dan 403 desa/kelurahan yang terhampar mencapai 3.34 persen dari luas Sumatera Utara.

Kabupaten Deli Serdang dihuni penduduk yang terdiri dari berbagai suku bangsa seperti Melayu, Karo, Simalungun, Jawa, Batak, Minang, Cina, Aceh dan pemeluk berbagai agama seperti Islam, Kristen, Hindu dan Budha, dengan total jumlah penduduk berjumlah 1.686.366 jiwa dengan Laju Pertumbuhan Penduduknya (LPP) sebesar 2,74 persen dengan kepadatan rata-rata 616 jiwa perkilometer persegi.

Dalam gerak pembangunannya, motto Kabupaten Deli Serdang yang tercantum dalam Lambang Daerahnya adalah “Bhinneka Perkasa Jaya” yang memberi pengertian : dengan masyarakatnya yang beraneka ragam suku, agama, ras, dan golongan bersatu dalam kebhinnekaan secara kekeluargaan dan gotong-royong membangun semangat kebersamaan, menggali dan mengembangkan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusianya sehingga menjadi kekuatan dan keperkasaan untuk mengantarkan masyarakat kepada kesejahteraan dan kejayaan sepanjang masa.

III.1.1 Sejarah Kabupaten Deli Serdang

Sebelum Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia 17 Agustus 1945, Kabupaten Deli Serdang yang dikenal sekarang ini merupakan dua pemerintahan yang berbentuk Kerajaan (Kesultanan) yaitu Kesultanan Deli yang berpusat di Kota Medan dan Kesultanan Serdang

Dalam masa pemerintahan Republik Indonesia Serikat (RIS), keadaan Sumatera Timur mengalami pergolakan yang dilakukan oleh rakyat secara spontan menuntut agar NST (Negara Sumatera Timur) yang dianggap sebagai prakarsa Van Mook (Belanda) dibubarkan dan wilayah Sumatera Timur kembali masuk Negara Republik Indonesia. Para pendukung NST membentuk Permusyawaratan Rakyat se Sumatera Timur menentang Kongres Rakyat Sumatera Timur yang dibentuk oleh Front Nasional.

Negara-negara bagian dan daerah-daerah istimewa lain di Indonesia kemudian bergabung dengan NRI, sedangkan Negara Indonesia Timur (NIT) dan Negara Sumatera Timur (NST) tidak bersedia.

Akhirnya Pemerintah NRI meminta kepada Republik Indonesia Serikat (RIS) untuk mencari kata sepakat dan mendapat mandat penuh dari NST dan NIT untuk bermusyawarah dengan NRI tentang pembentukan Negara Kesatuan dengan hasil antara lain Undang-Undang Dasar Sementara Kesatuan yang berasal dari UUD RIS diubah sehingga sesuai dengan Undang Dasar 1945.

Atas dasar tersebut terbentuklah Kabupaten Deli Serdang yang beribukota di Lubuk Pakam.

III.1.2 Lokasi Kabupaten Deli Serdang

Kabupaten Deli Serdang secara geografis terletak di antara 2057’ – 3016’ Lintang Utara dan antara 98033’ – 9907’ Bujur Timur, merupakan bagian dari wilayah pada posisi silang di kawasan Palung Pasifik Barat dengan luas wilayah 2.497,72 Km2 dari luas Provinsi Sumatera Utara, dengan batas-batas Selat Sumatera di sebelah Utara, sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Karo, sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Serdang Bedagai, dan sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Karo dan Kabupaten Langkat.

III.2 Gambaran Umum Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 5 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang merupakan unsur Pelaksana Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah Kabupaten.

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi mempunyai tugas pokok dalam melaksanakan kewenangan Pemerintah Daerah dalam Bidang Ketenagakerjaan dan Transmigrasi.

III.2.1 Visi dan Misi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang Visi

Visi adalah target yang harus dicapai dalam jangka panjang, memberi arah dan fokus yang jelas untuk mencapai suatu tujuan dari pada sebuah Organisasi Pemerintah agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif sebagai perlindungan hukum terhadap Pelaku Proses Produksi dalam Penempatan Tenaga Kerja dan Perlindungan Tenaga Kerja dengan tujuan yang dimaksud yang didukung oleh Bupati Deli Serdang Bapak Amri Tambunan dalam rangka mensukseskan :

“GERAKAN DELI SERDANG MEMBANGUN (GDSM)”

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang mempunyai motto:

“AMAN BEKERJA, TENANG BERUSAHA, TERSEDIA TENAGA KERJA YANG TERAMPIL”

Misi

Untuk memenuhi visi tersebut, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang menetapkan kerangka tujuan dan sasaran yang akan dicapai melalui beberapa misi yaitu :

2. Meningkatkan sumber daya aparatur yang berkualitas.

3. Meningkatkan sistem dan mekanisme pelayanan secara transparan. 4. Meningkatkan sarana dan Prasarana.

5. Menjalin kerjasama dengan instansi terkait.

III.2.2 Uraian Tugas dan Fungsi Pokok Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang

Sebagai pemegang kekuasaan eksekutif pemerintah daerah menjalankan roda pemerintahan guna mengatur dan memenuhi kebutuhan masyarakat yang mencakup banyak bidang. Di dalam Undang-undang tentang Pemerintahan Daerah pasal 11 ayat (2) menyebutkan bahwa bidang ketenagakerjaan merupakan salah satu bidang yang wajib dilaksanakan oleh pemerintah daerah sesuai asas otonomi daerah. Sebagai perwujudan hal tersebut dalam struktur pemerintahan daerah Kabupaten Deli Serdang terdapat Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi sebagai salah satu unsur pelaksana teknis pemerintah daerah yang memiliki tugas pokok yaitu membantu Bupati Deli Serdang dalam menyelenggarakan pemerintahan di bidang ketenagakerjaan dan transmigrasi.

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang merupakan salah satu dinas yang terdapat dalam struktur pemerintah daerah Kabupaten Deli Serdang yang mengurusi masalah ketenagakerjaan dan transmigrasi. Adanya Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi di setiap kabupaten/kota merupakan bentuk pelaksanaan asas otonomi daerah yang terdapat dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 yang memberikan kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan aturan perundang-undangan. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 5 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang, maka perlu menetapkan Peraturan Bupati tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi serta Tata Kerja Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang.

Dalam menjalankan tugas dan fungsinya menyelenggarakan pemerintahan di bidang ketenagakerjaan dan Transmigrasi diperlukan pedoman yang mengatur tentang tugas dan kelembagaan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang. Hal tersebut diatur dalam keputusan berdasarkan peraturan daerah Kabupaten Deli Serdang. Untuk menyelenggarakan tugas pokok, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang mempunyai fungsi :

a. Pelaksanaan pendataan dan penyusunan data base tenaga kerja daerah tentang jumlah angkatan kerja yang bekerja dan pengangguran.

b. Pelaksanaan peningkatan pelatihan peningkatan kualitas dan produktivitas kerja berbasis masyarakat dan keliling.

c. Pelaksanaan pembinaan umum dan tehnis dalam rangka peningkatan profesionalisme tenaga kepelatihan dan instruktur BLK.

d. Pelaksanaan jejaring terhadap perusahaan dalam rangka penempatan. e. Pelaksanaan penyusunan informasi bursa tenaga kerja.

f. Pelaksanaan peningkatan kelembagaan produktivitas dan pelatihan kewirausahaan. g. Pelaksanaan dan pengendalian penyusunan kebijakan dan standarisasi terhadap

lembaga penyalur tenaga kerja.

h. Pelaksanaan penyelesaian prosedur perselisihan hubungan industrial.

i. Pelaksanaan peningkatan penyelesaian prosedur pemberian perlindungan hukum dan jaminan sosial ketenagakerjaan.

j. Pelaksanaan peningkatan pengawasan, perlindungan dan penegakan hukum terhadap keselamatan dan kesehatan kerja.

k. Pelaksanaan monitoring dan pemetaan dalam rangka norma ketenagakerjaan.

l. Pelaksanaan sosialisasi undang-undang ketenagakerjaan terhadap pekerja, pengusaha dan serikat pekerja/serikat buruh.

m. Pelaksanaan penyuluhan terhadap pekerja terburuk bagi anak dengan melibatkan elemen masyarakat dan pengusaha berdasarkan kebijakan dan peraturan perundang-undangan.

n. Pelaksanaan penyusunan rencana aksi bagi pekerja terburuk bagi anak.

o. Pelaksanaan kegiatan padat karya produktif melalui pemberian kerja kepada masyarakat pengangguran.

III.2.3 Susunan Organisasi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang

Susunan Organisasi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi ( Perda Nomor 5 tahun 2007) terdiri dari :

Kepala Dinas membawahkan : 1. Sektretariat terdiri dari :

a. Sub Bagian Umum b. Sub Bagian Program c. Sub Bagian Keuangan

2. Bidang Pelatihan dan Penempatan terdiri dari : a. Seksi Pelatihan Tenaga Kerja

b. Seksi Penempatan Tenaga Kerja c. Seksi Pendataan Tenaga Kerja Asing

3. Bidang Pembinaan Hubungan Industrial terdiri dari : a. Seksi Perselisihan Hubungan Industrial

b. Seksi Pembinaan Persyaratan Kerja dan Jamsostek c. Seksi Pembinaan Serikat Buruh/ Serikat Pekerja 4. Bidang Pengawasan dan Pengendalian terdiri dari :

a. Seksi Pengawasan Norma Kerja

b. Seksi Pengawasan Norma Keselamatan dan Kesehatan Kerja c. Seksi Penindakan Hukum Ketenagakerjaan

5. Bidang Transmigrasi terdiri dari : a. Seksi Pendataan Transmigrasi b. Seksi Penempatan Transmigrasi c. Seksi Pembinaan Transmigrasi 6. Unit Pelaksanaan Teknis (UPT) 7. Kelompok Jabatan Fungsional

III.2.4 Uraian Tugas Jabatan Struktural Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang

1. Kepala Dinas

Kepala Dinas mempunyai tugas untuk memimpin pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi, yaitu:

a. Penyelenggaraan kesekretariatan dinas.

b. Penyusunan rencana program, pengendalian, evaluasi dan pelaporan.

c. Penyelenggaraan informasi, pelatihan dan penempatan tenaga kerja dalam dan luar negeri.

d. Pembinaan pengusaha dan organisasi pekerja, penyelesaian perselisihan dan pengupahan pekerja.

f. Penyelenggaraan Ketransmigrasian. g. Penyelenggaraan sosialisasi.

h. Pembinaan jabatan fungsional.

i. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).

2. Sekretaris

Sekretaris mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan administrasi, dan pelaksanaan dibidang perencanaan, evaluasi dan pelaporan, keuangan umum dan kepegawaian. Untuk melaksanakan tugasnya, sekretaris mempunyai fungsi:

a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas terpadu, pelayanan administrasi, dan pelaksanaan dibidang perencanaan, evaluasi dan pelaporan program kegiatan.

b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas terpadu, pelayanan administrasi, dan pelaksanaan dibidang keuangan.

c. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas terpadu, pelayanan administrasi, pelaksanaan dibidang umum dan kepegawaian.

d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Subbagian Program mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu dibidang program kegiatan.

Subbagian Keuangan mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu dibidang keuangan yang meliputi pengelolaan keuangan, verifikasi, pembukuan dan akuntansi di lingkungan Dinas.

Subbagian Umum mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan administrasi, dan pelaksanaan di bidang umum dan kepegawaian, meliputi: pengelolaan administrasi, humas, organisasi dan tata laksana, ketatausahaan, rumah tangga dan perlengkapan di lingkungan Dinas.

3. Bidang Pelatihan dan Penempatan Tenaga Kerja

Bidang Pelatihan dan Penempatan Tenaga Kerja mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan dibidang penempatan tenaga kerja dalam negeri dan luar negeri, pembinaan dan pelatihan tenaga kerja serta pendataan tenaga kerja asing.

Seksi Pelatihan Tenaga Kerja mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang pelatihan tenaga kerja yang meliputi : pembinaan, penyuluhan, pemberian ijin dan pemantauan lembaga pelatihan swasta, perusahaan dan Balai Latihan Tenaga Kerja Luar Negeri (BLKLN) serta pengesahan sertifikat Lembaga Pelatihan Non Pemerintah yang menyelenggarakan ujian dan pelatihan produktifitas.

Seksi Penempatan Tenaga Kerja mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksnaan di bidang penempatan tenaga kerja dalam negeri dan luar negeri yang meliputi : penempatan tenga kerja dalam negeri dan luar negeri serta pengelolaan dan pelayanan TKI.

4.

Undang-Undang No.13 Tahun 2003 sebagai pengganti Undang-Undang No.14 Tahun

1969 tentang Ketenagakerjaan.

5.

Undang-Undang No.39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga

Kerja Indonesia di Luar Negeri.

6.

Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No.5 Tahun 2007 tentang Pedoman Uraian

Tugas Dinas.

Sumber Website:

WIB

LAMPIR AN

PEDOMAN WAWANCARA

Peranan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam Penempatan Tenaga Kerja

Indonesia ke Luar Negeri (Studi Pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kabupaten Deli Serdang)

Pengantar

Penelitian ini dilakukan dalam rangka tugas akhir penyusunan

skripsi pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Informan

dimohon untuk memberikan jawaban atas setiap pertanyaan yang

diajukan. Kesungguhan informan dalam memberikan jawaban akan

mempengaruhi kualitas hasil penelitian.

Identitas Informan:

Nama

:

Umur

:

Jenis Kelamin

:

Pendidikan Terakhir :

Jabatan

:

DAFTAR PERTANYAAN

Informan Kunci (Key Informan), yaitu yang terdiri dari 1 (satu) orang : Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang

1. _{Menurut Bapak/Ibu, apa yang menjadi latar belakang penempatan TKI ke Luar Negeri?} 2. _{Menurut Bapak/Ibu, apa yang menjadi landasan peraturan dalam penempatan TKI ke Luar}

Negeri?

3. _{Sejauh ini menurut Bapak/Ibu, adakah peraturan/kebijakan lain yang menghambat}

terlaksananya penempatan TKI ke Luar Negeri?

4. _{Berdasarkan pengamatan Bapak/Ibu, adakah perubahan yang dilakukan dalam 5 tahun}

terakhir ini dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? Kalau ada, perubahan yang seperti apa? Dan apakah perubahan itu sudah dapat mengurangi/menekan sejumlah kasus (kesalahan) yang terjadi dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

5. _{Siapa saja pihak yang terlibat dalam penempatan TKI ke Luar Negeri di Deli Serdang ?} Dalam struktur organisasinya di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi, bidang apa saja yang berperan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

6. _{Bagaimana koordinasi yang dijalin oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan pihak} lain yang terlibat dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

7. _{Apakah ada benturan antara kewenangan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dengan}

kewenangan pihak lain yang terlibat dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

8. _{Menurut Bapak, apakah kewenangan yang dimiliki Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi} dirasa sudah cukup kuat?

Informan Utama, yaitu yang terdiri dari 3 (tiga) orang : Kepala Bidang Pelatihan dan Penempatan Tenaga Kerja

1. Menurut Bapak, apa yang menjadi latar belakang penempatan TKI ke Luar Negeri?

2. Menurut Bapak/Ibu, apa yang menjadi landasan peraturan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

3. Program-program/upaya-upaya apa saja yang dilakukan Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi sebagai bentuk pelaksanaan tugasnya dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

4. Siapa saja pihak yang terlibat dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? Apakah ada

kesepakatan bersama mengenai kegiatan/tindakan yang harus dilakukan masing-masing pihak yang terlibat termasuk target dan jadwal dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? Kalau ada, seperti apa?

5. Apakah ada sosialisasi & informasi yang dilakukan oleh pihak Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi kepada masyarakat mengenai penempatan TKI ke Luar Negeri? Kalau ada, sosialisasi & informasi yang bagaimana?

6. Bagaimana dengan saling tukar-menukar informasi dari masing-masing pihak yang bekerja sama mengenai kegiatan & hasilnya dalam hal penempatan TKI ke Luar Negeri?

7. Sejauh ini bagaimana realisasi target dalam penempatan TKI ke Luar Negeri khususnya di Deli Serdang ini? Apakah sudah baik?

8. Menurut Bapak, Apa yang menjadi kendala/ hambatan-hambatan internal dan eksternal dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

9. Bagaimana pihak Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam mengatasi

hambatan-hambatan tersebut?

10. Menurut Bapak, hal apa saja yang dibutuhkan agar tugas bapak dalam penempatan TKI ke Luar Negeri dapat berjalan dengan baik?

Kepala Seksi Penempatan Tenaga Kerja

1. Menurut Bapak, apa yang menjadi latar belakang penempatan TKI ke Luar Negeri? 2. Bagaimana prosedur yang dilakukan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? 3. Siapa saja pihak yang terlibat dalam melaksanakan penempatan TKI ke Luar Negeri?

4. Seperti apa hubungan kerja sama yang terjalin dengan pihak-pihak yang terlibat dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

5. Menurut Bapak, kesulitan-kesulitan apa yang bapak temukan dalam hal penempatan TKI ke Luar Negeri?

6. Menurut Bapak, hal apa saja yang dibutuhkan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri agar dapat berjalan dengan baik dan sesuai dengan yang diharapkan?

7. Sejauh ini menurut Bapak, bagaimana realisasi pelaksanaan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri di Kabupaten Deli Serdang ini? Apakah sudah baik?

8. Apakah sudah pernah terjadi kasus dalam pelaksanaan penempatan TKI ke Luar Negeri di Kabupaten Deli Serdang ini? Kalau sudah, seperti apa pihak Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam mengatasinya?

9. Menurut Bapak, target yang seperti apa yang dikatakan baik dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

10. Sejauh ini, ke Negara mana saja TKI berhasil ditempatkan untuk bekerja ke Luar Negeri? Di Negara mana kebanyakan TKI berhasil ditempatkan? Kebanyakan disektor apa TKI ditempatkan?

1. Menurut Bapak, apa yang menjadi latar belakang penempatan TKI ke Luar Negeri?

2. Kegiatan pelatihan apa saja yang dilakukan di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kabupaten Deli Serdang ini, khususnya untuk tenaga kerja yang akan ditempatkan ke Luar Negeri? Apakah kegiatan pelatihan tersebut berjalan dengan baik? Apakah menurut Bapak kegiatan pelatihan tersebut dapat membantu TKI dalam menjalankan pekerjaannya di Luar Negeri?

3. Menurut Bapak, pelatihan apa yang sebenarnya sangat diperlukan TKI agar dapat bekerja di Luar Negeri dengan baik?

4. Hambatan/kesulitan apa saja yang bapak temui saat kegiatan pelatihan tersebut dilaksanakan? 5. Menurut Bapak, faktor apa saja yang dapat mendukung terlaksananya kegiatan pelatihan TKI

agar berjalan dengan baik?

Informan Tambahan, yaitu 4 orang yang terdiri dari :

Pegawai PPTKIS (yang bekerja sama dengan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi) 2 orang

1. Menurut Bapak/Ibu apa yang menjadi latar belakang dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? 2. Menurut Bapak/Ibu apa yang menjadi landasan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? 3. Kegiatan/program apa saja yang Bapak/Ibu lakukan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

4. Menurut Bapak/Ibu seperti apa peranan yang dijalankan Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang dalam hal penempatan TKI ke Luar Negeri? Khususnya dalam hubungan kerjasama nya dengan PPTKIS?

5. Apakah hubungan kerjasama antara PPTKIS dengan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Deli Serdang sudah berjalan sesuai dengan peraturan yang berlaku?

6. Menurut Bapak/Ibu, apakah ada hambatan/kendala yang dihadapi dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? Kalau ada, apa kendala nya?

7. Menurut Bapak/Ibu faktor apakah yang dapat memperlancar terlaksananya penempatan TKI ke Luar Negeri agar berjalan dengan baik?

8. Apakah sudah pernah terjadi kasus/masalah dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? Kalau sudah, seperti apa mengatasinya?

Masyarakat 2 (dua) orang

1. Menurut Bapak/Ibu apa yang menjadi latar belakang dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? 2. Apakah/Ibu pernah mengetahui informasi/sosialisasi mengenai penempatan TKI ke Luar

Negeri? Kalau pernah, seperti apa informasinya?

3. Apakah Bapak/Ibu berminat untuk bekerja ke Luar Negeri? Kalau iya, mengapa? Kalau tidak, mengapa?

4. Menurut Bapak/Ibu, bagaimana prosedur yang diterapkan dalam penempatan TKI ke Luar Negeri?

5. Menurut Bapak/Ibu bagaimana sikap/komunikasi yang di lakukan oleh pegawai Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kab.Deli Serdang dalam memberikan pelayanannya kepada masyarakat?

6. Menurut Bapak/Ibu bagaimana peranan yang dilakukan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam penempatan TKI ke Luar Negeri? Apakah sudah baik?