Pemerintah selaku pemegang kekuasaan dalam roda pemerintahan harus menekankan aspek kepentingan rakyat sebagai stakeholder. Pemerintah harus
mampu mengelola kekayaan daerah, pendapatan daerah serta aset daerah untuk kesejahteraan rakyat sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945
pasal 33 yang menyatakan bahwa seluruh kekayaan alam yang dikuasai pemerintah harus digunakan dan dimanfaatkan untuk kesejahteraan rakyat.
Pasal 33 tersebut mengindikasikan adanya timbal balik antara pemerintah dengan rakyat untuk menciptakan keseimbangan dalam pemerintahan.
2.3 Stewardship Teory
Teori stewardship mempunyai akar psikologi dan sosiologi yang didesain untuk menjelaskan situasi dimana manajer sebagai steward dan
bertindak sesuai kepentingan pemilik Donaldson dan Davis, 1991 dalam Eko Raharjo, 2012. Dalam teori stewardship ini, seorang manajer akan bekerja dan
berperilaku sesuai dengan kepentingan bersama. Sebagaimana pada pemerintahan daerah, dalam teori ini pemerintah selaku pelaksana
pemerintahan akan bekerja dan berperilaku sesuai dengan kepentingan bersama yaitu untuk kepentingan rakyat.
Situasi yang lain ketika kepentingan steward dan pemiliki tidak sama, steward akan berusaha bekerja sama daripada menentangnya, karena steward
merasa kepentingan bersama dan berperilaku sesuai dengan perilaku pemilik merupakan pertimbangan yang rasional karena steward lebih melihat pada
usaha untuk mencapai tujuan pemilik. Berbagai kasus yang terjadi di Indonesia, keadaan yang bertentangan antara pemerintah selaku steward dan
rakyat selaku pemilik sering kita jumpai. Sebagai contoh pada kasus rencana kenaikan harga Bahan Bakar Minyak BBM pada tahun 2012 silam.
Pemerintah selaku steward dan pembuat kebijakan dengan alasan tertentu ingin menaikan harga bahan bakar di pasaran, akan tetapi rakyat selaku
pemilik melihat pada UUD 1945 pasal 33 tidak setuju dengan rencana tersebut, dan akhirnya terjadilah kerjasama dalam bentuk kesepakatan antara
rakyat dengan pemerintah sebagai jalan tengah dari permasalahan tersebut. Teori stewardship mengasumsikan hubungan yang kuat antara
kesuksesan organisasi dengan kepuasan pemilik. Pemerintah akan berusaha secara maksimal dalam menjalankan pemerintahannya untuk mencapai tujuan
pemerintah yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat. Apabila tujuan ini mampu dicapai oleh pemerintah, maka rakyat selaku pemilik akan merasa
puas dengan kinerja pemerintah. Pemerintah akan melindungi dan memaksimalkan kekayaan organisasi dengan kinerjanya, sehingga tujuan dari
organisasi akan tercapai secara maksimal.
2.4 Pengendalian Internal
