Studi Kasus Konflik di Indonesia

M. N a jib Azca Tri S u s d in a rja n ti Mo ch . Fa rie d Ca h yo n o

Zu ly Qo d ir

This ebook downloaded from www.csps.ugm.ac.id

CSPS Bo o ks

Po tre t Re ta k Nusa nta ra : Studi Ka sus Ko nflik di Indo ne sia

C o p yrig ht © 2004 b y C SPS BO O KS. All rig hts re se rve d

C e ta ka n Pe rta m a No ve m b e r 2004

Ed ito r: La mb a ng Trijo no , M. Na jib Azc a , Tri Susd ina rja nti,

Mo c h. Fa rie d C a hyo no , Zuly Q o d ir La yo ut a nd C o ve r De sig n: Sya ra fud d in

„ Aria l (© 1990-92 Mo no typ e ), C e ntury G o thic (© 1990-91 Mo no typ e ), G e o rg ia (© 1996 Mic ro so ft), Imp a c t (© 1991-96 Mo no typ e ), Wing d ing s (© 1990-1991 Typ e So lutio ns, © 1992-95 Mic ro so ft) „ p a tung ta ng a n p a d a sa m p ul d e p a n m e rup a ka n ko le ksi Muse um Ke b a ng kita n Na sio na l Ja ka rta . Fo to a sli d a ri b uku Ja ka rta : Ko ta Se ja ra h, Pe md a DKI Ja ka rta , ha l. 35

„ te ks p a d a sa mp ul b e la ka ng : M. Na jib Azc a

Dite rb itka n o le h

C SPS BO O KS

C e nte r fo r Se c urity a nd Pe a c e Stud ie s (Pusa t Stud i Ke a m a na n d a n Pe rd a m a ia n) Unive rsita s G a d ja h Ma d a Se kip K-9 Yo g ya ka rta 55281 Te lp ./ Fa ks. (62-274) 520733 w w w .c sp s-ug m .o r.id

IS B N 9 79 -9 8 2 0 3 -3 -2

dan

So uthe a st Asia n C o nflic t Studie s Ne two rk (SEAC SN)

Re g io na l O ffic e : Re se a rc h a nd Ed uc a tio n fo r Pe a c e Unit Sc ho o l o f So c ia l Sc ie nc e s Unive rsiti Sa ins Ma la ysia 11800 Pe na ng , Ma la ysia

e ma il: re p @ usm.my Pho ne (60-4) 6532123, (60-4) 6532658

a ta s ke rja sa m a d e ng a n

De pa rte m e nt o f Re se a rc h C o o pe ra tio n (SAREC ) Swe dish Inte rna tio na l De ve lo pm e nt

a nd C o o pe ra tio n Ag e nc y (SIDA) a nd C o o pe ra tio n Ag e nc y (SIDA)

D a fta r Is i

Ten tan g Pen ulis/ Editor v Pen dah uluan :

Mem etakan Konflik, Mem buka J alan Indonesia Dam ai Lam ban g Trijon o, Kristin a Sin tia Dew i, Zuly Qodir

1 Konflik Separatis di Papua

Latifah An um Siregar

31 Konstruksi Konflik Aceh

Otto Sy am suddin Ishak

63 Konflik Maluku

77 Pola Pertikaian Di Kalim antan Dan Faktor-Faktor Sosial,

Jacky M an uputty dan Dan iel W atim an ela

Budaya, Ekonom i Dan Politik Yang Mem pengaruhinya Sy arif Ibrahim Alqadrie

171 Krisis Pengungsi dan Transform asi Sosial:

Mencari Perspektif Baru Bagi Gerakan Kem anusiaan

H ilm ar Farid 235 Konflik dalam Perum usan Kebijakan Publik:

Potret Persilangan Kepentingan dalam Menata Peradaban Purw o Santoso dan Tri Susdinarjanti

263 Negara, Pelaku Bisnis,dan Masyarakat Sipil:

Studi Kasus Konflik Inti Indorayon Utam a Su ha rk o

289 Fun dam en talism e Islam :

Mem aham i Penyebab dan Karakter Pergerakan Mem aham i Penyebab dan Karakter Pergerakan

Studi Kasus Majelis Mujahidin Indonesia N ov ri Susan

349 Penutp: Konflik Sosial Pasca Suharto Dan

J alan Terjal Transisi Dem okrasi Di Indonesia M . N ajib Azca

U c a p a n Te r i m a k a s i h

Buku ini hadir ke hadapan anda diawali dari Sem inar Nasional "Conflict Mapping di Indonesi: Perdam aian dan Dem okrasi" yang berlangsung di Yogyakarta, 12-13 Agustus

20 0 3. Ucapan terim a kasih kam i sam paikan kepada para pen eliti yan g laporan n ya, setelah m elalui beberapa kali perbaikan redaksional dihadirkan dalam buku ini. Kam i juga m engucapkan terim a kasih sedalam -dalam nya pada Dr. Kam arulzam an Azkandar, Koordinator Regional The Southeast Asia Conflict Studies Network (SEACSN) dan Dr. Ram ses Am er dari SIDA atas dukungannya. Buku ini juga tak akan hadir ke hadapan anda, tanpa kerja keras saudara Sam su Rizal Pan ggabean MA, Tety Ully Naiborhu MA, Kristina Sintia Dewi, Diah Kusum aningrum , Novri Susan, Ulyati Retnosari dan Arief Surahm an, dari PSKP UGM, yang telah m em fasilitasi sem in ar. Kepada sem ua pihak yan g sudah m enyum bangkan pem ikirannya yang tidak bisa kam i sebut satu-persatu, kam i m engucapkan terim akasih pula.

Te n ta n g Pe n u lis / Ed ito r

La m b a n g Tr i jo n o

Kepala Pusat Studi Keam an an dan Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada (UGM ), Dosen Jurusan Sosiologi

Fisipol UGM .

Otto S ya m s u d d in Is h a k

Pen eliti IM PAR SIAL (Lem baga Pem an tau H ak Asasi M an usia In don esia) Jakarta. Dosen Sosiologi Un iv ersitas Sy iah Kuala Ban da Aceh.

S ya rif Ib ra h im Alq a d rie

Profesor Sosiologi dan Direktur Program Pasca Sarjan a Ilm u- Ilm u Sosial Un iv ersitas Tan jun gpura Pon tian ak.

J a cky Ma n u p u tty d a n D a n ie l W a tim a n e la

Crisis Center Gereja Protestan M aluku

La tifa h An u m S ire ga r

Ket u a A lia n si Dem ok r a si u n t u k Pa p u a (A LDP) d i Pa p u a , Pen gacara den gan kon sen trasi pada kasus-kasus H AM y an g m elibatkan oran g Papua sebagai tertuduh.

P u rw o S a n to s o

Dosen di Jurusan Ilm u Pem erin tahan Fisipol UGM

Tri S u s d in a rja n ti

Pen eliti Pusat Studi Keam an an Perdam aian (PSKP) UGM

H ilm a r Fa rid

Tim R elaw an un tuk Kem an usiaan (TR K) Jakarta Tim R elaw an un tuk Kem an usiaan (TR K) Jakarta

Suharko

Staf pen gajar Jurusan Sosiologi dan Pasca Sarjan a Sosiologi Fisipol UGM

Zu ly Qo d ir

Koor d in a t or J a r in g a n I n t elek t u a l M u d a M u h a m m a d iy a h (JIM M ), Peneliti.

N o vri S u s a n

Pen gajar Sosiologi Fisip Un iv ersitas Airlan gga (Un air) Surabay a,

A k t if d i T R A N S FOR U M U n a ir s eb u a h lem b a g a u n t u k pem berday aan dem ok rasi dan perdam aian , pern ah m en jadi pen eliti di PSKP UGM .

M. N a jib Azca

Staf pen gajar di jurusan Sosiologi dan pen eliti di Pusat Studi Keam an an dan Perdam aian (PSKP) Un iv ersitas Gadjah M ada.

Mo ch . Fa rie d Ca h yo n o

Pen eliti PSKP UGM , jurn alis freelance.

Pen dahuluan 1

P EN D AH U LU AN

Me m e ta ka n Ko n flik, Me m bu ka J a la n In d o n e s ia D a m a i

La m b a n g Tr ijo n o

Warga sipil Indonesia dalam lim a tahun terakhir terpaksa harus hidup dalam situasi sulit dilan da krisis bersifat m ulti- dim ensional. Berbagai konflik internal terjadi di daerah, m em buat krisis n asion al sem akin berlarut, disertai kekerasan , segregasi sosial, dan ketercerabutan warga hengkang dengan terpaksa dari tanah dan kom unitasnya. Dua jenis konflik internal dapat kita tem ukan di berbagai sekarang; konflik penentuan nasib sendiri (self-determ ination) dan konflik kom unal antar warga sipil beda etnis dan agam a. Yang pertam a kita tem ukan dalam kasus Aceh, Papua. Yang kedua kita tem ukan dalam kasus Maluku, Kalim antan Barat dan Tengah, Poso, dan sebagainya. Keduanya baik konflik penentuan nasib sendiri m aupun “perang kom unal” m enandai konflik kronis (the hotspots) di Indonesia.

Di sisi lain, kita juga m enem ukan konflik dalam sekam atau

b e r s ifa t la t en t d i b e r b a ga i s e k t o r . Kr is is e k o n o m i t e la h m e n cip t a k a n k e m is k in a n , p e n ga n ggu r a n , k e la s p a r ia h , ke t id a ka d ila n , ko r u p s i, d a n ke s e n ja n ga n s o s ia l- e ko n o m i. Sem entara itu, kebijakan publik pro kelas bawah tidak juga kunjung datang m eski genderang dem okratisasi telah dikum andangkan di berbagai tem pat. Politik desentralisasi yang digulirkan pem erintah transisi sejak pem erintahan B.J . Habibie belum juga m enjawab krisis yang ada. Yang terjadi justru otoritarianism e dan korupsi m er ajalela d i d aer ah . Mu n cu ln ya “r aja-r aja kecil” d i d aer ah m em buat dem okratisasi m enjadi tersendat-sendat. Bahkan, lebih

2 Potret R etak N usan tara

jauh lagi telah bergulir pem ekaran daerah-daerah baru berbasis etn is dan agam a ulah sekelom pok elit lokal dalam upayan ya untuk bertahan dan m encari keuntungan di tengah peluang politik otonom i. Dem ikian itu telah m enanam kan bom waktu konflik politik kom unal tersendiri di m asa yang akan datang.

Kecenderungan ini kita tangkap dari hasil laporan penelitian ten tan g “peta kon flik dan perdam aian di In don esia” disajikan dalam buku ini hasil kerjasam a SEACSN (Southeast Asian Conflict Studies N etw orks ) den gan the Center for Security and Peace Studies (CSPS), Universitas Gadjah Mada (UGM), tahun 20 0 3. Menggunakan pendekatan pem etaan konflik, peneliti m engajak kita untuk m enjelajahi akar konflik, isu, pihak berkonflik, dinam ika dan altern atif pen yelesaian n ya berdasar kon teks n asion al dan lokal yang ada. Penelitian m em fokus pada beberapa isu penting seperti konflik penentuan nasib sendiri (kasus Aceh dan Papua), konflik kom unal etnis dan agam a (kasus Kalim antan dan Maluku),

d a n kon flik b er s ifa t la t en t d a la m keb ija ka n p u b lik, is u fundam entalism e agam a, dan konflik di sekitar m asalah-m asalah sosial pasca-kon flik.

Salah satu benang m erah bisa diam bil dari beberapa kasus itu adalah bahwa konflik itu bisa dilacak sum bernya pada konteks nasional bekerjanya politik sentralisasi dan pem bangunan warisan r ejim Or d e Ba r u . Kon flik it u t id a k h a n ya b er su m b er d a r i ketidakstabilan politik dan kegagalan pem erintah transisi pasca- Soeh a r t o sem a t a , t et a p i ja u h b er a ka r p a d a p r oses p olit ik pem bangunan di m asa Orde Baru. Adalah benar bahwa setelah dipicu oleh jatuhnya pem erintahan Soeharto daerah yang sem ula t a m p a k t en a n g d a n h a r m on is s ep er t i Ma lu ku , P os o, d a n Kalim antan, tiba-tiba hancur oleh konflik kom unal. Nam un, perlu disadari bahwa hal itu seben arn ya bukan gejala yan g m un cul secara tiba-tiba. Tetapi didorong oleh proses perubahan struktural yang panjang sebagai hasil dari kegagalan sistem ik pengelolaan negara dan pem bangunan di m asa Orde Baru. Dem ikian juga, m eskipun secara historis sum ber konflik Papua dan Aceh dapat

Pen dahuluan 3

dilacak pada terjadinya distorsi politik pada awal kem erdekaan, n am un kon flik in i tidak lepas dari akibat sen tralisasi politik p em ban gu n an d an m ar gin alisasi, r ep r esi p olitik, keker asan , p elan ggar an H AM, d an kem u n d u r an sosial ekon om i akibat kebijakan Orde Baru.

Sejauh ini, berbagai upaya untuk m engatasi konflik ini telah dilakukan, baik oleh pem erintah m aupun kalangan sipil. Nam un, hal itu belum m em buahkan hasil m em adai m engatasi konflik dan m en ciptakan per d am aian jan gka pan jan g. Pen an gan an yan g dilakukan um um nya bersifat jangka pendek dan kurang didasari oleh perspektif perdam aian jangka panjang. Akibatnya, berbagai gejolak kon flik d an ket egan gan st r u kt u r al yan g ad a belu m tersentuh, sehingga sewaktu-waktu bisa m encuat ke perm ukaan m e n ja d i k o n flik k e k e r a s a n t e r b u k a . Ka r e n a n ya , u n t u k m enciptakan perdam aian jangka panjang, perhatian yang serius tidak hanya perlu ditujukan pada upaya m em aham i konflik ini pada level yang m anifes, tetapi juga harus m elihat sebab-sebab struktural dan dam paknya pada warga sipil Indonesia. Apapun upaya yang dilakukan, haruslah m enyentuh persoalan m endasar ini. Hal itu bukan hanya untuk kepentingan penghentian konflik sesaat, tetapi lebih jauh untuk m engem balikan kepem erintahan dan kehidupan sipil kem bali berjalan “norm al” dalam politik dan pem ban gun an sehari-hari.

Me m a h a m i Ko n flik In d o n e s ia Ko n te m p o re r

Menuju pem aham an lebih baik m engenai konflik di Indonesia sekarang, kita perlu m enganalisis konflik ini dalam konteksnya. Dari sudut pendekatan m ulti-dim ensi, kita m enem ukan konflik di Indonesia sekarang berada dalam tiga konteks nasional; politik, sosial, dan kultural. Ketiga konteks ini m ewujud dalam bekerjanya tiga faktor pen tin g, yaitu globalisasi, n egara, dan m asyarakat sipil, yang selain m em beri konteks sekaligus juga m enjadi aktor dalam konflik.

4 Potret R etak N usan tara

Sebagai kekuatan politik, sosial, ekon om i supra n egara, globalisasi di satu sisi m endorong perluasan kesadaran subjek m anusia Indonesia ke lingkup kehidupan lebih luas, m englobal. Sem entara di sisi lain m endorong m unculnya diferensiasi sosial, ketergantungan, dan jaringan hubungan sosial yang luas. Proses globalisasi in i m en doron g lahirn ya berbagai aren a kehidupan sebagai hasil dari hubungan resiprositas antara kekuatan lokal, n asion al, dan global. Di sam pin g m en dapat pen erim aan dan akom odasi lokal, proses ini juga m enim bulkan resistensi di tingkat lokal dan nasional. Bangkitnya kem bali prim ordialism e kultural dan fundam entalism e dan radikalism e agam a, m erupakan salah satu contoh gejolak perlawanan itu. Selain itu, ketegangan sosial akibat globalisasi juga kita tem ukan antar kelom pok sosial. Sum ber ket ega n ga n seja t in ya b er a sa l d a r i ket id a km a m p u a n n ega r a m ensiasati dam pak globalisasi ini. Di satu sisi, kekuatan globalisasi yang m em bawa ide-ide pem bebasan, pluralism e, dan dem okrasi dibatasi karen a takut akan m en ggan gu kekuasaan n egara dan m enim bulkan gejolak konflik internal. Di sisi lain, kekuatan yang m em bawa dom inasi kapital, pasar, dan m iliterism e, justru dibuka seluas-luasnya untuk m em perkuat dom inasi kekuasaan elit politik. Sebagai akibatnya, terjadi kontradiksi-kontradiksi internal dalam tubuh bangsa Indonesia. Di satu sisi, m uncul fundam entalism e kultural m en en tan g berbagai un sur budaya asin g, di sisi lain m uncul radikalism e pasar m enelan m entah-m entah rasionalism e ekon om i kapitalism e. Akibatn ya, seperti kita lihat selam a in i benturan idiologis antar warga m asyarakat m enjadi tak terelakkan.

Di sisi lain , kekuatan n egara sen diri juga ikut m em beri kon tr ibu si p ad a gejolak kon flik in ter n al. Sejak awal n egar a Indonesia m oderen terbentuk atas dorongan kuat ingin lepas dari kolonial Belanda dengan basis nasionalism e Indonesia. Masalah m un cul ketika upaya m em ban gun n egara m oderen itu berada pada konteks m asyarakat sipil yang m ajem uk. Sayangnya, negara m en gin t egr a sika n kem a jem u ka n it u d a la m for m a t n ega r a kesatuan in tegralistik disertai dom in asi kekuasaan , eksploitasi

Pen dahuluan 5

sum berdaya ekonom i, dan hegem oni pusat atas daerah. Hal itu m en yebabkan terjadin ya represi dan m argin alisasi di daerah. Munculah kem udian kesadaran politik dalam bentuk perlawanan daerah terhadap pusat. Kasus Aceh dan Papua m erupakan salah satu bentuk perlawanan itu ditandai oleh m unculnya keinginan un tuk m en en tukan n asib sen diri (self-determ in ation ), bahkan lebih jauh in gin m em isahkan diri (sucession / separation) dari In d on esia.

Faktor ketiga adalah kon teks dan aktor m asyarakat sipil yang ditandai oleh pluralitas etnis-agam a dan perbedaan praktek hidup sosial-kultural yang tajam diantara anggotanya. Pluralitas itu selam a in i tid ak d ikelola d en gan baik, sebalikn ya ju str u dibiasakan untuk saling m enegasi atau m engeksklusi satu sam a lain . Sejatin ya, bekerjan ya m asyarakat sipil yan g sehat san gat tergantung pada pola tindakan kom unikatif diantara warga sipil untuk m encapai kesam aan pandangan dan pem aham an dalam praktek kehidupan berban gsa dan bern egara. Nam un , hal itu tidak tercapai ketika tidak ada m ekan ism e sosial-politik yan g m enjem batani hubungan diantara m ereka. Lem baga sosial yang ada selam a ini telah dihancurkan oleh negara. Akibatnya, benturan konflik antara kom unitas etnis dan agam a m enjadi tak terelakkan sep er ti ter jad i d alam kasu s Malu ku , Kalim an tan , Poso, d an sebagain ya.

Dalam lim a tahun terakhir sejak Orde Baru jatuh, warga sipil Indonesia sebenarnya m ulai m enggeliat bangkit. Nam un, sayang hal itu tidak difasilitasi dengan baik oleh pem erintah sipil pasca- Soeh ar to. J u str u sebalikn ya yan g ter jad i ad alah m u n cu ln ya gejolak sosial-politik di daerah diwarnai kekerasan politik. Mereka tidak diakom odasi dalam struktur dan m ekanism e politik yang ada. Yang terjadi kem udian adalah krisis legitim asi pem erintahan dan kelem bagaan politik di pusat m aupun daerah. Krisis bersifat sistem ik in i m en am bah kon flik yan g ada sem akin m en in gkat. Akibatnya, daerah-daerah konflik kronis (the hotspots) seperti Aceh, Papua, Maluku, Poso, dan Kalim an tan , m en galam i apa

6 Potret R etak N usan tara

ya n g d is e b u t p r o t r a ct ed s o cia l co n f lict , d im a n a k o n flik berlangsung cukup lam a karena krisis kelem bagaan yang ada 1 . Disin i, kon flik yan g terjadi bisa dibaca bukan krisis bersifat sem en tara dim an a m asyarakat dapat den gan m udah kem bali norm al. Tetapi, hal itu terjadi dalam proses yang panjang disertai krisis struktural sebagai akibat dari kegagalan pem ban gun an selam a ini. Dalam banyak kasus, konflik ini ditandai oleh hancurnya str u ktu r ekon om i m elam p au i kon tr ol n egar a kar en a n egar a m en ga la m i kr isis p olit ik d a n legit im a si. Ma sya r a ka t sip il t e r s e gr e ga s i, lo ya lit a s o r a n g ke m u d ia n ke m b a li ke b a s is prim ordial seperti klan, suku, dan agam a m asing-m asing karena kom un itas publik dan n egar a tidak m em ber i jam in an un tuk bertahan hidup.

Paper dalam buku ini m engungkap realitas konflik dan segala akibat n ya it u d alam u r aian yan g m en d alam . Men ggu n akan p en d eka t a n p em et a a n kon flik (con flict m a p p in g ), p en elit i m encoba m engurai konflik ini dalam konteks lokal yang berbeda- beda. Meski dalam kon teks n asion al kita m en em ukan settin g politik, sosial-kultural, ekon om i, dan keam an an yan g polan ya kurang lebih sam a, nam un dalam konteks lokal kita m enem ukan m an ifestasi kon flik ter sebu t ber bed a-bed a seh in gga m en jad i sangat m enarik untuk kita cerm ati satu persatu.

Ko n flik Kro n is

Salah satu kon flik di In don esia yan g pen tin g un tuk kita cer m ati adalah kon flik kr on is (the hotsp ots) yan g ter jad i d i berbagai daerah. Seperti disebutkan di m uka, dua jenis konflik bisa kita identifikasi m asuk dalam kategori ini; konflik penentuan n asib sen dir i (self-determ in ation ) dan kon flik kom un al atau “perang sipil” antar kom unitas beda etnis dan agam a. Meskipun kon flik in i m em iliki in ten sitas kuran g lebih sam a, keduan ya m em iliki din am ikan ya m asin g-m asin g. Berikut kita paparkan situ asi ter akh ir kon flik ter sebu t d ar i d in am ika kon flik yan g

Pen dahuluan 7

Aceh dibaw ah Darurat M iliter. Kon flik pen en tuan n asib sendiri di Aceh telah berlangsung beberapa dekade m eski berbagai intervensi telah dilakukan untuk m engatasi gejolak konflik ini. Konflik Aceh dalam era m oderen m uncul sejak tahun 1976 ketika GAM (Gerakan Aceh Merdeka) m enyatakan berdirinya “Negara Aceh Mer d eka ” d a r i I n d on esia . Pem b er on t a ka n in i d ia t a si pem erintah Indonesia dengan kekuatan m iliter. Mobilisasi m iliter ke Aceh terbesar dilakukan di bawah kebijakan DOM (Daerah Operasi Militer) oleh pem erintah Orde Baru. Kekerasan sistem atis in i b u ka n n ya b er h a sil m en u m p a s GAM, seb a likn ya m a la h m en im bulkan ban yak korban sipil tidak berdosa, pelan ggaran HAM berat oleh aparat pem erintah terhadap warga sipil Aceh.

Otto Syam suddin Ishak, dalam papernya Konstruksi Konflik Aceh , m em berikan gam baran akar konflik ini secara runtut. Konflik Aceh sejatinya berakar dari bangkitnya sentim en nasionalism e etn is dan kedaerah an (ethn o-n ation alism ) “keaceh an ” akibat sentralisasi, m arginalisasi, dan represi pem erintah pusat terhadap Aceh . GAM lah ir sebagai an ak ban gsa yan g tu m bu h kar en a ketidakadilan sosial-ekonom i di daerah kaya sum berdaya m inyak ini. GAM m em andang ketidakadilan di Aceh selam a ini m erupakan p r o d u k p e m e r in t a h p u s a t m e n e r a p k a n k e b ija k a n p o s t - kolon ialism e, m elakukan ekspolitasi sum berdaya alam secara besar-besaran untuk m endukung kekuasaan dan dom inasi pusat. Akibatn ya, Aceh m en jadi terbelakan g.

Konflik Aceh m enjadi sem akin m em buruk ketika Orde Baru jatuh tahun 1998 . Massa sipil m elakukan protes besar-besaran m en u n tu t d icabu tn ya DOM, p en gu su tan p elan ggar an H AM, peniadakan segala tindak kekerasan dan intim idasi aparat terhadap warga sipil, dan m enuntut penyelesaian dam ai untuk Aceh. Lebih jauh, beberapa kom ponen sipil penting di Aceh, seperti ulam a dan m ahasiswa serta tokoh m asyarakat m en un tut referen dum untuk penentuan nasib sendiri di Aceh.

Tuntutan itu ditanggapi pusat secara tidak konsisten dan penuh ketidakpastian. Merespon tuntutan itu, pem erintah transisi

8 Potret R etak N usan tara

di bawah Habibie kem udian m encabut DOM, disusul kem udian upaya pem erintahan Abdurrahm an Wahid m elakukan terobosan m encari jalan dam ai negosiasi dengan pihak GAM dan m erintis kebijakan oton om i khusus un tuk Aceh. Baik m asyarakat sipil Aceh m aupun kom unitas Internasional m endukung kebijakan ini secara positif. Nam un, proses dam ai itu kem udian terhenti di

b a wa h p e m e r in t a h a n M e ga wa t i d e n ga n d ib e r la k u k a n n ya kebijakan darurat m iliter di Aceh. Sejak itu, upaya negosiasi dan inisiatif dam ai dari kalangan sipil boleh dikata m acet total.

Sejatinya terdapat tiga jalan keluar untuk m engatasi konflik penentuan nasib sendiri di Aceh ini, yaitu pem isahan diri atau sep ar asi (su cession ), self-d et er m in asi, at au t et ap d i bawah In don esia den gan tekan an dan kon trol dari pem erin tah pusat (integration). J alan keluar pertam a sangat sulit tercapai dalam kasus Aceh karen a baik secara in tern al, basis sosiologis dan politis yang ada, m aupun secara eksternal adanya dukungan dari pihak internasional, tidak kondusif untuk itu. J alan keluar kedua dan ketiga m erupakan realitas politik yang paling m ungkin terjadi. Nam un, jalan ketiga dibawah kontrol dan tekanan sepenuhnya pem erintah pusat bukanlah jalan keluar yang baik karena akan m enyebabkan Aceh terus bergolak. Meski pem erintah Indonesia m enyukai cara terakhir dengan keyakinan bahwa pasti m ereka bisa m en um pas GAM, n am un hal itu tidak m udah direalisir. Ba h k a n , b is a m e n im b u lk a n k o n flik b e r k e p a n ja n ga n d a n kehancuran m asyarakat sipil Aceh.

J alan keluar paling ideal adalah penentuan nasib sendiri rakyat Aceh. Dem ikian itu tidak harus dim aknai sebagai pem isahan diri, tetapi bisa dalam bentuk federalism e, pem erintahan sendiri (self-g ov er n m en t), d an p em ber ian ot on om i. Nam u n , u n t u k m erealisasikan hal itu tantangan terbesar ada pada pem erintahan In don esia sen diri. Solusi oton om i atau self-determ in asi un tuk Aceh h an ya m u n gkin ter ealisir kalau p em er in tah In d on esia m engubah karakternya yang bersifat otoritarian selam a ini m enuju pem erintahan yang dem okratis dengan m em beri peluang terbuka

Pen dahuluan 9

bagi partisipasi dan in isiatif lokal dalam proses pen gam bilan kep u t u sa n p olit ik. Ka n ya t a a n seka r a n g b a h wa p em er in t a h In don esia m asih represif, m en ggun akan cara-cara kekerasan , p en d eka t a n m ilit er is t ik, s eb a ga im a n a d it u n ju kka n d a la m kebijakan d ar u r at m iliter sekar an g, jelas akan m en gh alan gi realisasi otonom i dan penentuan nasib sendiri ini. Tanpa m encabut

d ar u r at m iliter su lit r asan ya jalan d am ai bisa d ir aih u n tu k m enyelesaikan konflik ini.

Dim en si baru Kon flik Papua . Konflik penentuan nasib sendiri di Papua kin i m em asuki babak baru den gan bergulirn ya isu pem ekaran wilayah Papua m enjadi tiga propinsi. Dalam papernya Peta Kon flik Papua Terkin i, Latifah Anum Siregar m em aparkan ren can a kebijakan

pem ekaran Papua m enjadi tiga propinsi sem akin m em perum it konflik Papua. Dim ensi konflik baru m enjadi bertam bah; bkan hanya konflik antara pihak pro kem erdekaan Papua dengan pro integrasi. Di kalangan pro integrasi sendiri kini pecah m enjadi dua, yaitu antara yang pro pem ekaran dengan anti pem ekaran.

Konflik Papua sebenarnya berakar pada proses sejarah yang panjang. Awalnya bersum ber dari proses penggabungan Papua k e wila ya h I n d o n e s ia ya n g b e lu m t u n t a s t a h u n 19 6 0 a n . Pem erintah di J akarta m em andang proses m asuknya Papua ke wilayah republik Indonesia sudah tuntas dalam perjanjian Papera (Penentuan Pendapat Rakyat) disponsori PBB. Nam un, sebagian elit Papua, terutam a yan g tergabun g dalam OPM (Organ isasi Papua Merdeka), berpen dapat bah wa kem en an gan In don esia dalam perjanjian itu disebabkan tidak terwakilinya rakyat Papua ka r en a n ya p er t em u a n sep en u h n ya d iset ir oleh p em er in t a h Indonesia dengan tekanan m iliter dalam operasi Mandala.

Di m asa Orde Baru, konflik kem udian berkem bang antara dua kelom pok garis keras TNI dan OPM yang m enuntut pem isahan

Papua dari Indonesia. Konflik m eningkat ketika pem erintah Orde Baru jatuh. Tuntutan Papua m erdeka berkem bang, bukan hanya datang dari OPM tetapi juga dari kom unitas sipil. Hal itu sebagian

10 Potret R etak N usan tara

didoron g oleh tercapain ya perjuan gan kem erdekaan di Tim or Tim ur yang sedikit banyak berim bas pada elit-elit politik di Papua (d em on st r a t ion effect s). Sep er t i p ep a t a h “Ga ja h Ber t a r u n g Rum put Diinjak-injak Mati”, konflik kedua belah pihak m em buat warga sipil Papua terjepit diantara keduanya. Kekerasan seperti teror, penyiksaan, pem bunuhan, dari kedua belah pihak banyak m enim pa warga sipil. Akibatnya, gerakan m enuntut kem erdekaan dim otori OPM kini diam -diam m endapat dukungan warga sipil, kar en a p em er in t ah p u sat t id ak m en gh or m at i h ak-h ak asasi m er eka.

Pada awalnya, pem berian otonom i khusus untuk Papua oleh pem erintah pusat pasca Soeharto ditanggapi secara positif oleh p en d u d u k lokal. Tet ap i, kem u d ian h al it u d ikabu r kan oleh kebijakan pem erintah pusat yang berlawanan dengan sem angat oton om i den gan m en geluarkan keputusan m em belah wilayah Papua m en jadi tiga propin si. Kebijaksan aan in i m en im bulkan kontrorsi di kalangan warga sipil Papua, antara yang pro otonom i dan pro pem ekaran . J adin ya, kin i warga sipil Papua terbelah m enjadi tiga; pro otonom i, pro pem ekaran dan pro kem erdekaan Papua. Dibalik itu, warga Papua m em baca kebijakan pem ekaran in i berupaya m em ecah belah warga Papua dan m en ciptakan m o s a ik b a r u ge r a k a n p e r la wa n a n s ip il P a p u a s e h in gga m em perlem ah posisi m ereka.

Selain itu, kebijakan pem ekaran itu juga m em icu m unculnya konflik antara penduduk pendatang, khususnya dari J awa dan Makasar, dengan penduduk asli yang terpendam selam a ini, dalam m e m p e r e b u t k a n s u m b e r d a ya s o s ia l- e k o n o m i. Ke b ija k a n pem ekaran wilayah itu ditanggapi negatif oleh warga Papua karena akan m en gun dan g sem akin ban yakn ya pen duduk luar m asuk, salah satunya dari unsur m iliter yang akan m enduduki jabatan- jabatan politik, birokrasi, dan sektor ekon om i strategis. J ika pem ekaran itu jadi dilaksan akan , proporsi pen duduk m igran akan sem akin bertam bah dan m en gubah kon stelasi hubun gan antar warga pendatang dan penduduk asli. Konsolidasi berbagai

Pen dahuluan 11

faktor itu m endorong konflik penentuan nasib sendiri di Papua sem akin m engeras, sehingga penanganannya pun akan sem akin sulit; tidak hanya berkaitan dengan konflik antara pem erintah dengan OPM, tetapi juga konflik horisontal antara pendatang dan penduduk asli.

Situasi Pasca-Kekerasan di M aluku dan Kalim an tan . Dipicu oleh perubahan politik nasional jatuhnya pem erintahan Soeharto tahun 1998 , kom unitas Maluku, Poso, dan Kalim antan tiba-tiba dilanda konflik kom unal antar warga sipil beda etnis dan agam a. Pap er J acky Man u p u ti d an Syar if Ibr ah im Alqad r i ber tu r u t m engam barkan proses panjang konflik Maluku dan Kalim antan dalam konteks nasional dan lokal secara runtut. Konflik etnis dan agam a di Maluku, Kalim an tan , dan Poso, m erupakan kon flik t ip ika l d it a n d a i o le h s e b a b - s e b a b m u lt i d im e n s i, s e p e r t i ketegangan antar warga sipil beda etnis dan agam a, kehilangan tem pat tin ggal, kegagalan pem ban gun an , dan krisis in stitusi pem erintahan lokal. Konflik ini juga ditandai oleh konflik sosial yang kronis (protracted social conflict) dim ana kekerasan terjadi berlatur-larut m enim bulkan kehancuran sosial dan sarana publik. Karena itu, untuk m em bangun perdam aian di daerah ini, perhatian bukan hanya ditujukan pada konflik yang tam pak di perm ukaan (m anifested conflict), tetapi juga pada sebab-sebab struktural, konflik dalam sekam (latent conflict) dan juga dam pak konflik pada kehidupan warga, kom unitas, dan bekerjanya kelem bagaan yang ada.

Sesudah tiga tahun kom unitas Maluku dan Poso terjebak dalam kon flik kekerasan , tercapain ya kon sen sus dian tara elit sipil dan pim pinan kom unitas dalam perjanjian Malino I dan II m erupakan tahapan awal penting untuk m em bangun perdam aian ja n gk a p a n ja n g. Ke s e p a k a t a n p e r ja n jia n M a lin o t e la h m enghentikan kekerasan terbuka, m eskipun sebab-sebab dasar m asih tetap m elekat dalam m asyar akat. Den gan ter capain ya kon sen su s Ma lin o, d a er a h kon flik Ma lu ku d a n Poso t ela h m em asuki tahap pasca-perang (post-w ar situation). Menyusul

12 Potret R etak N usan tara

ke s e p a ka t a n it u , b e r b a ga i u p a ya a wa l u n t u k m e n d o r o n g perdam aian jangka panjang telah dirintis oleh agen pem bangunan. Akan tetapi, aktivitas m ereka pada um um nya m asih belum diisi oleh p r ogr a m st a b ilit a s st r u kt u r a l ja n gka p a n ja n g, ku r a n g p a r t is ip a t o r is d a n k u r a n g k o o r d in a s i d ia n t a r a b e r b a ga i stakeholders yang ada. Apa yang disebut kesenjangan keadilan, salin g ketergan tun gan , dan kesen jan gan an tara struktur dan p r oses (g a p s of ju st ice, in t er d ep en d en cies, a n d st r u ct u r e-

process ) 2 m asih berlangsung di m asyarakat. Ketegangan sosial dan ketidakstabilan struktural m asih m elekat (inherent) dalam m asyarakat belum tersentuh oleh program -program pem ulihan yang ada. Dengan kata lain, m eski kedua daerah ini telah m em asuki tahapan pasca-kekerasan, proses perdam aian di daerah ini m asih tidak m enentu, secara um um m asih dalam situasi “no peace and no w ar ”.

Dalam situasi dem ikian, kebutuhan akan analisis strategis

d an p r ogr am -p r ogr am p em ban gu n an yan g sen sitif ter h ad ap konflik m enjadi sangat m endesak. Agen pem bangunan dalam hal ini sebenarnya m em iliki peluang untuk m engatasi sebab-sebab struktural, dam pak konflik, dan m enciptakan stabilitas struktural dalam perspektif jangka panjang. Masalahnya kem udian adalah pendekatan pem bangunan m acam apa yang cocok dan bagaim ana agen pem bangunan m elakukannya dengan tepat untuk daerah yang m asih tidak stabil dan rawan konflik seperti Maluku dan Poso itu? Pendekatan pasar bebas, sebagaim ana disarankan teori neo- liberal bukan lah altern atif yan g tepat. Pen dekatan in i kuran g sensitif dengan karakter daerah konflik ini, m enyam aratakannya den gan daerah n orm al lain , bah kan pen erapan n ya serin gkali m em beri kontribusi pada terjadinya kesenjangan dan ketegangan sosial. Pen galam an di bawah Orde Baru m en un jukkan bahwa pem bukaan pasar dom estik, pengurangan subsidi negara untuk sektor publik, sebagaim ana disarankan IMF dan Bank Dunia dalam kebijakan penyesuaian struktural (structural adjustm ent) telah m e n in gk a t k a n h a r ga k e b u t u h a n p o k o k , p e n ga n ggu r a n ,

Pen dahuluan 13

m en im bu lkan ketegan gan -ketegan gan sosial, ker u su h an , dan ketidakstabilan politik di berbagai daerah di Indonesia, term asuk Maluku.

Pendekatan sosialism e, di sisi lain, cenderung m enciptakan rejim pem ban gun an yan g otoriter, kem an degan ekon om i, dan pem erin tahan yan g kaku sehin gga m udah run tuh diikuti oleh kem an d egan pem ban gu n an , kr isis ekon om i, d an ketegan gan sosial. Alternatifnya adalah pendekatan pem bangunan alternatif

a t a u p er sp ekt if p em b a n gu n a n la in (a n ot h er d ev elop m en t p ersp ectiv e ). Pen dekatan in i m en aruh pertim ban gan , peduli, dan sensitif terhadap konflik sebagaim ana m ereka m enem patkan keam an an m an usia (hum an security ) sebagai titik perh atian u t a m a d a n ju ga is u la in s e p e r t i p e m b a n gu n a n b e r b a s is sum berdaya lokal, kapasitas dan inisiatif lokal, partisipasi warga, yang m enaruh perhatian dan peduli terhadap hak asasi m anusia, st abilit as sosial, in isiat if lokal, isu gen d er , d an kelest ar ian lin gkun gan .

Ko n flik d a la m S e ka m

Peta konflik di Indonesia juga ditandai oleh konflik dalam sekam (latent conflict) di berbagai sektor. Beberapa konflik yang perlu m endapat perhatian adalah konflik kebijakan publik atau kon flik n egara dan m asyarakat sipil, kon flik fun dam en talism e agam a dan terorism e, dan konflik akibat m asalah-m asalah sosial- ekonom i yang ditim bulkan oleh krisis selam a ini seperti dislokasi sosial, m igrasi, pen gun gsi, dan sebagain ya, yan g h in gga kin i m asih belum m endapat penanganan yang berarti dari berbagai p ih a k . P a p a r a n b e r ik u t m e n ya jik a n s e ca r a ga r is b e s a r kecenderungan konflik tersebut dari hasil pem etaan konflik yang dilakukan para peneliti dalam buku ini.

Kon flik Kebijakan Publik, N egara dan M asy arakat Sipil. Globalisasi dan dam paknya pada krisis politik dan ekonom i dalam n eger i t ela h m en cip t a ka n ket ega n ga n a n t a r a n ega r a d a n

14 Potret R etak N usan tara

pem erintah dihadapan warga sipil dan krisis kelem bagaan dalam kebijakan dan pelayanan publik. Di sisi lain, m asyarakat sipil telah berubah drastis m enjadi sem akin dinam is, vokal, artikulatif dalam m enyam paikan kepentingan dan m enuntut partisipasi luas dalam kebijakan publik. Perkem ban gan in i cukup m en ggem birakan , n a m u n ju ga ser in gka li m en im b u lka n gejola k p olit ik ket ika m eka n ism e d a n kelem b a ga a n p olit ik ya n g a d a t id a k sia p m engakom odasi perubahan yang ada.

Merespon perkem bangan ini, pem erintah Indonesia telah m enggulirkan kebijakan desentralisasi atau dikenal luas dengan o t o n o m i d a e r a h . Ke b ija ka n in i m e m b e r ika n ke we n a n ga n pem erin tah daerah lebih besar dalam m en gurus rum ahtan gga sendiri. Nam un, desentralisasi yang bergulir dalam praktek m asih

b e r s ifa t s e m u a t a u “p s eu d o d ecen t r a liz a t ion ”; m e s kip u n partisipasi warga di buka nam un proses pengam bilan keputusan m asih didom inasi dan terkonsentrasi pada segelitir elit politik. Hal itu dipaparkan Tri Susdinarjanti dan Purwo Santoso dalam papernya Konflik Kebijakan Publik: Persilangan Kepentingan M en u ju Kea d ila n . Mu n cu ln ya “r a ja -r a ja ” kecil d i d a er a h , dom inasi elit politik lokal, dan m asih terbatasnya artikulasi dan p ar tisip asi p u blik, m en yu su l d iber laku kan n ya d esen tr alisasi selam a lim a tahun terakhir m erupakan salah satu bentuk distorsi politik dan konflik kebijakan dalam otonom i daerah selam a ini.

Di sisi lain, terdapat banyak kendala di dalam m asyarakat sipil sen diri un tuk m ewujudkan dem okrasi. Masyarakat sipil In don esia um um n ya ditan dai oleh kean ekaragam an etn is dan

a ga m a d a n p e r b e d a a n p r a k t e k h id u p k u lt u r a l d ia n t a r a anggotanya. Hal itu m em buat m asyarakat sipil m enjadi sangat ren tan terhadap kon flik iden titas politik. Kon flik n egara dan m asyarakat sipil dalam kebijakan publik seringkali berkem bang m en ja d i kon flik id en t it a s p olit ik ket ika p er eb u t a n a loka si su m b er d a ya d a la m p olit ik b er b a siska n p a d a kep en t in ga n kom unitas etnis dan agam a dan tidak bisa diselesaiakan dalam kerangka kelem bagaan politik yang ada.

Pen dahuluan 15

Untuk m engatasi konflik ini, pendekatan konvensional yang

h an ya ber san d ar p ad a n egar a m en jad i san gat p r oblem at ik. Dem ikian p u la, p en an gan an kon flik yan g h an ya cen d er u n g m em fokuskan diri pada kon flik berbasis kepen tin gan politik- ekonom i dengan tidak m em perhitungkan konflik identitas yang

a d a a ka n t id a k b a n ya k m em b a n t u m en yelesa ika n kon flik. Altern atifn ya perlu diam bil pen an gan an kon flik berbasis pada kelem bagaan politik dem okrasi yan g m am pu m en gakom odasi kep en t in gan d an ju ga p en gaku an akan id en t it as yan g ad a. Dem okratisasi lem baga politik untuk pencegahan konflik akan m encegah konflik sekaligus m em ulihkan krisis kelem bagaan yang ada. Beberapa rekom endasi berikut bisa dipertim bangkan untuk m encegah potensi konflik dalam kebijakan publik m encuat ke p er m u kaan .

Pertam a , penting untuk m enjem batani kesenjangan (gaps) antara negara dan m asyarakat sipil untuk m engurangi konflik. P en cip t a a n a r en a p u b lik (p u b lic sp h er e) ya n g b eb a s d a n dem okratisasi arena publik m erupakan salah satu jalan untuk m endekatkan negara dan m asyarakat sipil dalam berbagai sektor kebijakan publik. Kedua, diperlukan sistem , prosedur dan aturan m a in (r u le o f t h e g a m e ) ya n g d e m o k r a t is ya n g m a m p u m engakom odasi perwakilan dan partisipasi warga dalam kebijakan publik. Perbaikan m ekan ism e pen gam bilan keputusan politik akan m engurangi ketegangan antara pem erintah dan warga sipil. Ketiga , dari sisi kom un itas sipil adalah san gat pen tin g un tuk m e m b a n gu n ja r in ga n k e r ja s a m a d a n s o lid a r it a s u n t u k m em perkuat posisi tawar dihadapan pem erintah. Hal ini tidak hanya m engurangi ketegangan dan konflik yang ada, tetapi juga m entransform asikan posisi pem erintah dan warga sipil m enjadi lebih seim bang dalam proses pengam bilan keputusan.

Fu n d a m en t a lis m e d a n R a d ik a lis m e A g a m a . Fundam entalism e dan radikalism e Islam m enjadi wacana penting sejak terjadi ledakan gedung kem bar WTC, 11 Septem ber 20 0 1, New York, Am erika Serikat. Peristiwa itu berim bas ke Indonesia,

16 Potret R etak N usan tara

t er u t a m a seja k p er ist iwa b om Ba li. H a l it u , b u ka n h a n ya m en im bulkan ketegan gan an tara kelom pok garis keras Islam dengan negara, tetapi juga antara kom unitas Islam fundam ental dengan “Barat”. Menyusul peristiwa 11 Sepem ber itu, Am erika Serikat kem udian m enyerang Afganistan dan Irak. Hal itu bisa diprediksi akan m eningkatkan perlawanan gerakan radikalism e Islam , term asuk di Indonesia. Spektrum dam pak perang terbesar pasca-perang dingin ini sangat luas. Bukan hanya akan m endorong Am erika Serikat un tuk sem akin gen car m elakukan kam pan ye anti-terorist di berbagai kawasan, tetapi juga akan m em bangkitkan respon balik perlawanan kalangan radikalism e Islam dengan cara keker asan .

Sejatinya kekerasan terorism e sudah lam a berlangsung di Indonesia, bukan hanya di daerah konflik seperti Papua, Aceh, Maluku, tetapi juga di kota-kota besar seperti J akarta, Medan, dan sebagainya. Peristiwa ledakan bom di berbagai kota besar itu sejak lam a kita dengar. Di sisi lain, kekerasan etnik-agam a yang terjadi berbagai tem pat di Indonesia dalam lim a tahun terakhir telah m em bangkitkan kem bali m unculnya gerakan radikalism e Islam . Konflik di Maluku, m isalnya, m em bangkitkan m unculnya ger a ka n fu n d a m en t a lis m e I s la m s ep er t i kit a lih a t d a la m m unculnya Laskar J ihad Ahlulsunah Waljam aah dan m enguatnya J am aah Islam iah m engutuk ketidakm am puan negara m engatasi

konflik ini 3 . Bangkitnya fundam entalism e dan radikalism e Islam ini patut

m endapat perhatian kita. Perhatian perlu difokuskan pada basis sosiologis dan politis dibalik m unculnya gerakan ini, organisasi dan jaringan yang ada, dinam ika gerakan, dan konflik kekerasan ya n g d it im b u lka n a kib a t t id a k t er selesa ika n n ya ka su s in i. Sebagaim ana dipaparkan Zuly Qodir dan Novri Susan, pengam atan selam a ini m enunjukkan bahwa gerakan fundam entalism e agam a telah ikut m em beri kontribusi pada eskalasi konflik di berbagai daerah seperti kita lihat dalam kasus J akarta, Maluku, Solo, dan sebagain ya. Ger akan r adikalism e Islam itu sen dir i san gatlah

Pen dahuluan 17

bervariasi, sporadis, den gan jarin gan yan g sulit dilihat secara kasat m ata. Nam un dem ikian , ger akan in i telah begitu jauh m enyebabkan kekerasan, m enim bulkan banyak kerusakan, dan korban kem an usiaan . Gerakan radikal Islam diduga di balik kerusuhan anti-China, serangan terhadap gereja, anti-m aksiat di J akarta dan Solo, sweeping anti-am erika, konflik antar agam a, dan kekerasan-kekerasan politik dalam satgas partai politik dan orm as Islam .

Fun dam en talism e sen diri seben arn ya m erupakan kon sep ya n g m a s ih k a b u r . Ka r e n a n ya p e r lu d ip e r je la s u n t u k m en gid en tifikasi gejala in i d en gan baik. Kon sep in i kad an g digunakan m enunjuk pada sikap penganut agam a tertentu yang tidak toleran, benar sendiri, dan dogm atis m engacu pada ajaran yang sem pit. Kadang juga digunakan dengan nada positif untuk m enyebut gerakan pem urnian agam a berbasis kultural, seperti kaum puritan Taliban di Afganistan. Kadang juga digunakan untuk m enyebut gerakan aktivism e agam a yang ingin m engubah tatanan p olitik, h u ku m d an m asyar akat, sep er ti d ilaku kan p en giku t Ik hw an ul M uslim in di tem pat-tem pat lain . Di ten gah-ten gah perbedaan itu, ada satu ciri um um yan g bisa m en gam barkan karakteristik gerakan fundam entalism e Islam dim ana-m ana, yaitu sikap penolakan m ereka terhadap sekularism e pengetahuan dan praktek hidup m oderen . Karen an ya, gerakan in i juga disebut

sebagai gerakan anti m odernism e 4 .

Da r i s u d u t p a n d a n g in i, k it a m e n e m u k a n ge r a k a n fu n d am en t alism e Islam san gat ber agam . Du a m acam jen is perlawanan terhadap m odernisasi bisa diidentifikasi; pertam a, ger a ka n a n t i m od er n it a s m en ola k ku lt u r m od er en , t et a p i m en er im a in st it u sin ya. Ked u a , ger akan an t i m od er en yan g m en olak ked u an ya, baik kelem bagaan sekaligu s ju ga ku ltu r p e n ge t a h u a n n ya . Ge r a k a n fu n d a m e n t a lis m e d i d u n ia kontem porer, m enurut Basam Tibi, kebanyakan lebih m erupakan gerakan m elawan proyek budaya m odernitas, daripada m elawan kelem bagaan m odern itas. Mereka m en olak spirit pen getahuan

18 Potret R etak N usan tara

m od er en , t a p i m en er im a u n su r kelem b a ga a n n ya . Ger a ka n fu n d a m e n t a lis m e I s la m d is in i le b ih s e b a ga i m a n ife s t a s i diferen siasi sikap daripada m en olak eksisten si m odern itas itu sen d ir i.

Di In don esia gerakan fun dam en talism e dan radikalism e agam a um um nya bersifat lokal, sebagai m urni gerakan nasionalis agam a, bukan teroris internasional, sebagaim ana banyak terdapat di Tim ur Tengah. Kalaupun ada jaringan, sifatnya adalah sangat lon ggar karen a m em an g sebagian dari m ereka adalah veteran Mujahiddin Afganistan, yang dilatih Am erika m elawan invasi Uni Soviet ke Afgan istas. Laskar J ihad, m isaln ya, pada esen sin ya adalah gerakan jihad ala Indonesia, bukan organisasi dan jaringan jihadist internasional. Mereka lahir dalam konteks konflik internal dalam tubuh elit politik, m iliter Indonesia, produk dari situasi kon flik d i In d on esia, kon flik Malu ku , d an ketid akm am p u an pem erintah m engatasi konflik Maluku. Karena itu, tidak heran kem udian setelah konflik Maluku surut gerakan ini bubar entah tidak tahu rim banya.

Realitas sem acam itu bisa saja terjadi dalam kasus Majelis Mujahiddin Indonesia, organisasi Islam fundam ental yang lain. Mem ang gerakan ini perlu dicerm ati bagaim ana kaitannya dengan J am aah Islam iah. Nam un, kita perlu m em etakannya dengan baik; m em aham i akar m asalah, idiologi gerakan, struktur organisasi internal, strategi gerakan, dan dinam ika gerakan m ereka, untuk m encari penyelesaian yang dam ai. Kalau m em ang benar bahwa o r ie n t a s i ge r a k a n m e r e k a b e r s ifa t n a s io n a l, m e n u n t u t diberlakukannya Syarikat Islam , negara Islam Indonesia, m aka penyelesaian m elalui kerangka politik nasional barangkali justru lebih m enjanjikan. Dalam hal ini, m eskipun jum lahnya sedikit,

b a ga im a n a n ega r a m od er en I n d on esia b isa m ewa d a h i d a n m engakom odasi aspirasi m ereka secara dem okratis m erupakan tantangan untuk Indonesia ke depan.

M asalah Sosial Pasca-Kon flik. Konflik di berbagai daerah di Indonesia selam a ini telah m enim bulkan m asalah sosial tersendiri,

Pen dahuluan 19

seper ti pen gu n gsi yan g m en u m pu k, pem belah an sosial yan g m e n im b u lka n r a s a s a kit s o s ia l ya n g d a la m , ke m is kin a n , pengangguran, dan keterbatasan akses penduduk m iskin pada sum berdaya. Masalah ini bisa m enjadi potensi konflik di m asa depan bila tidak segera diselesaikan dengan kebijakan politik dan pem bangunan yang m em adai.

Masalah pengungsi di Indonesia boleh dikata sudah m encapai tingkat yang gawat (alarm ing). Akibat konflik di berbagai daerah, In don esia kin i m asuk dalam perin gkat n egeri den gan jum lah pen gun gsi terbesar di Asia. Men urut World Food Program m e (WFP), jum lahnya tahun 20 0 2 di taksir m encapai 2,4 juta jiwa. Sem en t a r a , d a la m Con solid a t ed I n t er -A g en cy A p p ea l f or In don esia 20 0 3, disebutkan bahwa jum lah orang yang sangat terpengaruh oleh berbagai konflik sejak tahun 1999 m encapai 3 juta jiwa, sem entara kelom pok yang rentan (vurnerable groups) m en capai 40 juta jiwa atau seperlim a dari seluruh pen duduk Indonesia. Survey nasional yang dilakukan WFP pada awal tahun

20 0 2 m enunjukkan bahwa pengungsi internal yang tersebar di berbagai provinsi itu m em bentuk sebuah kelas pariah (under- class ) yang hidup dengan tingkat pengangguran, kem iskinan, dan kondisi kesehatan yang buruk.

Sejauh ini, berbagai upaya telah dilakukan untuk m engatasi m asalah in i. Pem ben tu kan bad an kh u su s u n t u k m en an gan i pengungsi, bantuan lem baga internasional, dan dukungan finansial t e la h d ila k u k a n . N a m u n , m a s a la h - m a s a la h s e p e r t i penyelewengan dana, alokasi bantuan yang kurang efektif, dan ku r a n g sen sit ifn ya p en d eka t a n ya n g d igu n a ka n , ser in gka li m em perlam bat penyelesaian m asalah ini. Masalah lain yang lebih m endasar adalah pem aham an kritis atas m asalah pengungsi dan m asalah kem anusiaan lainnya sehingga bisa dihasilkan langkah st r a t egis u n t u k m en a n ga n i b er b a ga i m a sa la h kem a n u sia a n sekarang. Inform asi yang ada selam a ini um um nya m asih terbatas pada laporan kasus, kron ologi peristiwa, deskrispsi keadaan , yang lebih m encerm inkan kebutuhan birokrasi bantuan daripada

20 Potret R etak N usan tara

m a s a la h m e n d a s a r t e r ja d in ya p e n gu n gs ia n d a n m a s a la h kem an usiaan .

Sejatinya m asalah pengungsi dan m asalah kem anusiaan lain di Indonesia bukan hanya sebagai m asalah konflik yang bersifat p er m u ka a n , t et a p i seb a ga i m a sa la h m en d a sa r a kib a t d a r i ketegangan-ketegangan hubungan antara negara dan m asyarakat sipil dan antar sesam a warga sipil yang diciptakan oleh ekspansi kapitalism e atau idiologi pem bangunanism e negara Orde Baru. Dengan sudut pandang ini diharapkan krisis pengungsian yang

b er la n gsu n g cu ku p la m a a ka n t er ga m b a r leb ih jela s, d a n m elam paui potret seperti yang digam barkan selam a ini. Dalam pengertian yang luas, tercakup dalam pengertian IDPs (internally

d is p la ced p eo p le ) , p e n gu n gs i b u ka n h a n ya m e r e ka ya n g berpindah dengan terpaksa akibat konflik terbuka, seperti dalam kasus konflik Maluku, tetapi juga m ereka yang tercerabut akar sosialn ya karen a pen ggusuran dan pem in dah an secara paksa dalam kasus pem ban gun an yan g otoriter. J adi, kasus seperti penggusuran penduduk m iskin di J akarta, penggusuran penduduk un tuk pem ban gun an waduk Kedun gom bo, kon flik pertan ahan dan pem ukim an, dan proses ketercerabutan penduduk dari akar sosialn ya (social displacem en t) dalam program tran sm igrasi, m isaln ya, m asu k d alam kategor i in i. Dalam p en ger t ian in i, sejatin ya pen gun gsian di In don esia telah berlan gsun g cukup lam a. Persoalan pen gun gsian dan m asalah kem an usiaan yan g m en u m p u k sekar an g in i m er u p akan t im bu n an d ar i p r soses m argin alisasi sistem ik kaum m argin al dan lem ah tak berdaya dihadapan rekayasa sosial pem ban gun an dan kekuasaan yan g ot or it er .

Analisis historis kritis yang m em pertim bangkan hubungan

a n t a r a p e r is t iwa s a t u d e n ga n p e r is t iwa la in n ya d a n m enem patkannya dalam konteks politik ekonom i pem bangunan yang lebih luas akan m em bawa pengetian baru m engenai korban kekerasan, pengungsi, m aupun gejala internally displaced people/ person sekaligus penanganannya. Dalam hal ini paper Hilm ar

Pen dahuluan 21