Pekerjaan Sosial dan Pengangguran
C. Pekerjaan Sosial dan Pengangguran
Naik turunnya perekonomian merupakan masalah-masalah struktural yang secara langsung mepengaruhi dunia kerja. Para pembuat kebijakan memandang pengangguran, setidak- tidaknya pada level tertentu, sebagai sesuatu yang dapat diterima dan normal. Akan tetapi, pekerja sosial memandang pengangguran sebagai suatu isu kesejahteraan sosial yang mengandung dampak yang dramatis. “Akses kepada kesempatan-kesempatan kerja tetap merupakan bantu penjuru keamanan ekonomi individu; kemiskinan dan ketidaksetaraan penghasilan pada dasarnya merupakan suatu fungsi dari pasar kerja” (Root, 1993: 334, dalam DuBois & Miley, 2005: 299). Tiadanya alokasi anggaran yang setara dalam kesempatan- kesempatan kerja menyebabkan besarnya biaya-biaya kemanusiaan.
1. Ekonomi dan pengangguran
Laporan-laporan memperlihatkan bahwa pada tahun 2003, sekitar 9 juta orang atau sekitar 6 persen pekerja di Amerika Serikat mengalami kehilangan pekerjaan dibandingkan dengan pertengahan tahun 1990-an ketika angka pengangguran adalah sekitar 5 persen (Bureau of Labor Statistics, 2003a, dalam DuBois & Miley, 2005: 299). Akan tetapi, gambaran-gambaran tersebut di atas menyesatkan, karena beberapa kelompok-kelompok populasi dan wilayah-wilayah di negara ini telah
dihimpit secara keras oleh pengangguran. Sebagai contoh, angka pengangguran yang terendah adalah di Negara Bagian South Dakota (3,3 persen) dan angka yang tertinggi di Negara Bagian Louisiana (7,4 persen), Negara Bagian Michigan (7,4 persen), Negara Bagian Washington (7,5 persen), Negara Bagian Alaska (7,9 persen), dan Negara Bagian Oregon (8,1 persen) (Bureau of Labor Statistics, 2003b, dalam DuBois & Miley, 2005: 299). Daerah-daerah metropolitan menderita tingkat pengangguran yang bahkan lebih tinggi. Data dari bulan Juni 2003 menunjukkan bahwa “empatbelas daerah metropolitan mendaftarkan angka pengangguran sekurang-kurangnya 10,0 persen, tujuh di antaranya berada di Negara Bagian California dan lima di Negara Bagian Texas” ) (Bureau of Labor Statistics, 2003c: 1, dalam DuBois & Miley, 2005: 299). Selanjutnya, perhatikan perbedaan-perbedaan pada angka pengangguran pada bulan Juli 2003 di kalangan angkatan kerja sipil kaum Kulit Putih (5,5 persen), kaum Kulit Hitam (11,1 persen), dan kaum Hispanic (8,2 persen) ) (Bureau of Labor Statistics, 2003a, dalam DuBois & Miley, 2005: 299).
Selain pengangguran, sebab-sebab perubahan dalam status ekonomi mencakup menurunnya jam kerja atau upah; meningkatnya jumlah lapangan kerja di berbagai sektor pelayanan seiring dengan menurunnya lapangan kerja yang berupah tinggi di sektor manufaktur dan teknologi; pesatnya perluasan pekerjaan-pekerjaan paruh waktu dan kasar yang tidak memberikan paket jaminan kesehatan maupun pensiun; dan peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan keluarga seperti perpisahan, perceraian, atau lari dari rumah. Keluarga-keluarga orangtua tunggal sering kehilangan jarring keselamatan dari suatu penghasilan kedua, yang mengakibatkan meningkatnya kecenderungan ketidakstabilan ekonomi.
Di Amerika Serikat, para ekonom mendasarkan gambaran-gambaran pengangguran pada survey-survei bulanan dari suatu sampel acak rumahtangga. Mereka menggambarkan angka pengangguran sebagai rasio antara orang-orang yang menganggur dan angkatan kerja Di Amerika Serikat, para ekonom mendasarkan gambaran-gambaran pengangguran pada survey-survei bulanan dari suatu sampel acak rumahtangga. Mereka menggambarkan angka pengangguran sebagai rasio antara orang-orang yang menganggur dan angkatan kerja
Root (1993, dalam DuBois & Miley, 2005: 299) mengidentifikasikan beberapa jenis pengangguran yang berbeda:
• Pengangguran bersiklus (cyclical unemployment) yang disebabkan oleh resesi atau naik turunnya perekonomian sesuai dengan tuntutan pasar kerja.
• Pengangguran musiman (seasonal unemployment) yang disebabkan oleh fluktuasi berkala di dalam
industri yang bergantung pada musim seperti perikanan, peternakan, dan konstruksi.
• Pengangguran friksional (frictional unemployment) ialah pengangguran yang dialami oleh orang-orang
yang sewaktu-waktu keluar dari pekerjaan karena mereka berganti pekerjaan.
• Pengangguran struktural (structural unemployment) terjadi ketika keterampilan-keterampilan orang
berada jauh di bawah ketentuan-ketentuan baru atau ketika diskriminasi terjadi di dalam praktek-praktek ketenagakerjaan.
Faktor-faktor struktural menyumbang kepada ketidakseimbangan angka-angka pengangguran di kalangan minoritas etnis dan populasi tertindas lainnya. Dibedakan karena ras, usia, kecacatan, kecenderungan seksual, dan kelas, kelompok-kelompok yang tertindas “harus berhadapan dengan diskriminasi, pemutusan hubungan kerja, dan akibat-akibat dari pemutusan hubungan kerja serta masalah pasar kerja yang menggerogoti kemampuan mereka untuk merawat diri sendiri dan keluarga mereka serta memaksa beberapa di antara mereka untuk jatuh ke dalam pengangguran kronis, semi pengangguran, kemiskinan, dan dalam beberapa kasus, pelembagaan kemiskinan dan Faktor-faktor struktural menyumbang kepada ketidakseimbangan angka-angka pengangguran di kalangan minoritas etnis dan populasi tertindas lainnya. Dibedakan karena ras, usia, kecacatan, kecenderungan seksual, dan kelas, kelompok-kelompok yang tertindas “harus berhadapan dengan diskriminasi, pemutusan hubungan kerja, dan akibat-akibat dari pemutusan hubungan kerja serta masalah pasar kerja yang menggerogoti kemampuan mereka untuk merawat diri sendiri dan keluarga mereka serta memaksa beberapa di antara mereka untuk jatuh ke dalam pengangguran kronis, semi pengangguran, kemiskinan, dan dalam beberapa kasus, pelembagaan kemiskinan dan
2. Akibat-akibat dari pengangguran
Pengangguran mengakibatkan sejumlah tantangan- tantangan bagi individu, keluarga, dan masyarakat (Root, 1993, dalam DuBois & Miley, 2005: 300). Bagi individu dan keluarga, sumberdaya-sumberdaya psikologis, sosial, dan keuangan sangat menegangkan. Karena pekerjaan adalah fundamental bagi rasa kompetensi seorang dewasa, harga diri khususnya tentu saja jatuh terpuruk seiring dengan pemutusan hubungan kerja (Berk, 2004, dalam DuBois & Miley, 2005: 300). Orang-orang yang menganggur mengalami kehilangan ganda seperti kehilangan keluarga, harga diri, identitas sosial, dan persahabatan serta dukungan sosial yang berkaitan dengan pekerjaan (Root, 1993, dalam DuBois & Miley, 2005: 300). Akibat-akibat langsung dan tidak langsung dari pengangguran antara lain ialah depresi, bunuh diri, sakit jiwa, penganiayaan pasangan dan anak, konflik keluarga, perceraian, penyalahgunaan obat-obat terlarang, angka kenakalan dan kejahatan meningkat, gangguan-gangguan makan dan tidur, dan keluhan- keluhan somatis seperti penyakit yang berkaitan dengan stres. Pengangguran mempengaruhi harapan-harapan kehidupan, perasaan sejahtera, dan bahkan usia harapan hidup. Dampak-dampak pengangguran bahkan dapat bersifat generasional yaitu menurun dari satu generasi ke generasi berikutnya. Status orangtua yang menganggur dapat mempengaruhi perilaku anak-anak, pencapaian sekolah, dan sikap terhadap pekerjaan. Faktor-faktor seperti meningkatnya tenaga kerja marjinal, menurunnya standard kehidupan, lamanya didera pengangguran semuanya memperburuk akibat-akibat dari pengangguran (Hooper-Briar & Seck, 1995, dalam DuBois & Miley, 2005: 300).
Masyarakat juga menanggung akibat-akibat dari pengangguran kolektif. Gelombang-gelombang pengangguran dapat berarti kebangkrutan, kegagalan Masyarakat juga menanggung akibat-akibat dari pengangguran kolektif. Gelombang-gelombang pengangguran dapat berarti kebangkrutan, kegagalan
Pada akhirnya, pengangguran harus dipahami di dalam konteks masyarakat dunia. Kesalingbergantungan globalisasi ekonomi mengajurkan bahwa dampak- dampak dan solusi-solusi atas pengangguran merupakan tantangan-tantangan global. Dimana pengangguran merajalela dan penindasan meluas, penyesuaian- penyesuaian terhadap krisis pengangguran dapat semakin berurat berakar di dalam kebudayaan. Sifat-sifat kebudayaan seperti suatu rasa pasrah yang berlangsung lama, depresi yang berurat berakar, dan relasi-relasi yang tidak mantap, yang muncul sebagai suatu akibat dati pengangguran kronis, merupakan “adanya suatu sindrom stres traumatik yang memancar secara budaya yang disebabkan oleh eksploitasi” (Cattell-Gordon, 1990: 41, dalam DuBois & Miley, 2005: 300).
3. Jaminan sosial pengangguran
Santunan-santunan yang diberikan oleh program- program jaminan sosial merupakan sumber-sumber penghasilan bagi orang-orang yang sewaktu-waktu tidak bekerja atau mengalami kecacatan kerja. Kompensasi atau tunjangan pengangguran bermula dari Undang- undang Jaminan Sosial pada tahun 1935. Suatu kombinasi dari program pemerintah negara bagian dan pusat, kompensasi pengangguran memberikan kompensasi temporer dalam bentuk pemberian upah kepada orang-orang yang kehilangan pekerjaan. Jaminan kompensasi pekerja mencakup orang-orang yang tidak dapat bekerja karena penyakit atau cedera yang berkaitan dengan pekerjaan. Dana negara-negara bagian mengarahkan program ini. Jaminan dan kompensasi bagi pengangguran dan kompensasi bagi pekerja sangat bervariasi dari satu negara bagian ke negara bagian lain. Tidak satu pun program yang menyaratkan pengujian. Karena pekerja sosial memainkan suatu peran yang Santunan-santunan yang diberikan oleh program- program jaminan sosial merupakan sumber-sumber penghasilan bagi orang-orang yang sewaktu-waktu tidak bekerja atau mengalami kecacatan kerja. Kompensasi atau tunjangan pengangguran bermula dari Undang- undang Jaminan Sosial pada tahun 1935. Suatu kombinasi dari program pemerintah negara bagian dan pusat, kompensasi pengangguran memberikan kompensasi temporer dalam bentuk pemberian upah kepada orang-orang yang kehilangan pekerjaan. Jaminan kompensasi pekerja mencakup orang-orang yang tidak dapat bekerja karena penyakit atau cedera yang berkaitan dengan pekerjaan. Dana negara-negara bagian mengarahkan program ini. Jaminan dan kompensasi bagi pengangguran dan kompensasi bagi pekerja sangat bervariasi dari satu negara bagian ke negara bagian lain. Tidak satu pun program yang menyaratkan pengujian. Karena pekerja sosial memainkan suatu peran yang
Selama bertahun-tahun, para pembuat kebijakan berdebat apakah orang-orang berhak untuk memperoleh pekerjaan. Peraturan perundang-undangan—khususnya Undang-undang Ketenagakerjaan tahun 1946 pasal 304—lebih menegaskan kesempatan-kesempatan untuk memperoleh pekerjaan daripada memberikan jaminan pekerjaan. Begitu pula, program-program Penanggulangan Kemiskinan pada tahun 1960-an mengikuti prinsip yang sama dalam menyediakan kesempatan-kesempatan kerja, dan meningkatkan tanggung jawab pemerintah untuk menyelenggarakan pelatihan kerja dan pendidikan. Undang-undang Pengembangan dan Pelatihan Sumberdaya Manusia (pasal 87-145), yang menyelenggarakan pelatihan bagi orang-orang miskin dan para narapidana, menegaskan tanggung jawab ini.
4. Pelayanan-pelayanan bagi para penganggur
Pekerja sosial dapat melakukan suatu pendekatan yang holistik terhadap masalah-masalah pengangguran (Briar, 1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 301). Ada suatu kebutuhan yang sangat mendesak untuk menghadapi bias di dalam keyakinan yang sudah dianggap umum bahwa orang-orang yang menganggur itu tidak bekerja karena ada sesuatu yang salah di dalam diri mereka. Jumlah terbesar orang-orang yang menganggur ialah para pekerja yang kehilangan pekerjaan karena terkena pemutusan hubungan kerja dan penutupan usaha industri. Para pekerja yang kehilangan pekerjaan ini bergabung dengan jumlah orang-orang yang berusaha memperoleh posisi baru di dalam suatu masyarakat teknologi yang menuntut pendidikan dan keterampilan-keterampilan darisisi orang-orang yang membutuhkan pekerjaan- pekerjaan bergaji besar. Kesempatan-kesempatan Pekerja sosial dapat melakukan suatu pendekatan yang holistik terhadap masalah-masalah pengangguran (Briar, 1988, dalam DuBois & Miley, 2005: 301). Ada suatu kebutuhan yang sangat mendesak untuk menghadapi bias di dalam keyakinan yang sudah dianggap umum bahwa orang-orang yang menganggur itu tidak bekerja karena ada sesuatu yang salah di dalam diri mereka. Jumlah terbesar orang-orang yang menganggur ialah para pekerja yang kehilangan pekerjaan karena terkena pemutusan hubungan kerja dan penutupan usaha industri. Para pekerja yang kehilangan pekerjaan ini bergabung dengan jumlah orang-orang yang berusaha memperoleh posisi baru di dalam suatu masyarakat teknologi yang menuntut pendidikan dan keterampilan-keterampilan darisisi orang-orang yang membutuhkan pekerjaan- pekerjaan bergaji besar. Kesempatan-kesempatan
Suatu kerangka bagi pemecahan masalah ketenagakerjaan menempatkan pencarian pekerjaan di dalam konteks manusia-dalam-situasi (Briar, 1988: 52, dalam DuBois & Miley, 2005: 301). Proses pencarian pekerjaan memberikan suatu kesempatan bagi pengujian diri dalam kaitan dengan pasar kerja. Suat tinjauan tentang keterampilan-keterampilan yang dapat dilimpahkan itu mengembangkan suatu rasa berkompeten akan kemampuan-kemampuan seseorang yang, di dalam dirinya sendiri, memberdayakan. Dua proses-proses yang setara yang berurusan untuk menghadapi isu-isu kehilangan pekerjaan dan pencarian pekerjaan.
Asesmen dan stabilisasi gejala-gejala
1. Mengases dan mengalamatkan gejala-gejala.