9
BAB II KERANGKA TEORI
2.1 Sejarah Partai Politik di Indonesia
Partai politik
pertama –tama lahir dalam zaman kolonial sebagai
manifestasi bangkitnya kesadaran nasional. Dalam suasana itu semua organisasi, apakah dia bertujuan sosial seperti Budi Utomo dan Muhammadiah ataukah
terang-terangan menganut azas politikagama seperti Sarikat Islam dan Partai Politik atau azas politiksekuler seperti PNI atau PKI, memainkan peranan
penting dalam berkembangnya pergerakan nasional. Pola kepartaian masa ini menunjukkan keanekaragaman, pola mana diteruskan dalam masa merdeka dalam
bentuk sistem multi-partai. Dengan didirikannya Volksraad maka beberapa partai dan organisasi bergerak melalui badan ini.
Pada tahun 1939 terdapat beberapa fraksi dalam Volksraad, yakni Fraksi Nasional di bawah pimpinan Husni Thamrin, PPBB perhimpunan Pegawai
Bestuur Bumi-Putra di bawah pimpinan Prawoto dan Indonesische Nationale Group di bawah pimpinan Muhammad Yamin. Di luar Volksraad ada usaha untuk
mengadakan gabungan dari partai-partai politik dan menjadikannya semacam dewan perwakilan nasional. Pada tahun 1939 dibentuk K.R.I. Komite Rakyat
Indonesia yang terdiri dari GAPI Gabungan Politik Indonesia, yang merupakan gabungan dari partai-partai beraliran Islam yang terbentuk pada tahun 1937 dan
MRI Majelis Rakyat Indonesia, yang merupakan gabungan organisasi buruh. Kegiatan politik pada masa pendudukan Jepang dilarang hanya golongan-
golongan Islam diberi kebebasan untuk membentuk partai Masyumi.
8QLYHUVLWDV6 XPDWHUD8WDUD
10 Akan tetapi, satu bulan sesudah Proklamasi Kemerdekaan, kesempatan
dibuka lebar-lebar untuk mendirikan partai poltik, anjuran mana mendapat sambutan yang antusias. Dengan demikian kepartaian kembali ke pola multi-
partai yang telah dimulai dalam zaman kolonial. Banyaknya partai tidak menguntungkan berkembangnya pemerintahan yang stabil. Pemilihan umum yang
diadakan pada tahun 1955 membawa penyederhanaan dalam jumlah partai dalam arti bahwa dengan jelas telah muncul empat partai besar, yakni Masyumi, PNI,
NU, dan PKI. Akan tetapi partai-partai tetap tidak menyelenggarakan fungsinya sebagaimana yang diharapkan. Akhirnya pada masa Demokrasi Terpimpin partai-
partai dipersempit
ruang-geraknya mengenai
partai dalam
masa sistem
parlementer pernah ditulis oleh Daniel S.Lev. “Sistem partai di Indonesia menunjukkan beberapa gejala
kekacauan yang tidak asing bagi sistem multi-partai di dunia. Ada partai kecil yang mempunyai pengaruh yang jauh lebih besar
daripada dukungannya dalam masyarakat; di samping itu tidak ada partai yang mengembangkan sikap memikul tanggung jawab penuh
seperti yang biasanya terdapat pada partai yang menguasai pemerintahan tanpa koalisi. Lagipula, sistem parlementer di
Indonesia
tidak pernah
memiliki kekuasaan
sepenuhnya, kewenangan dan keabsahan dalam tata-tertib politik, dan juga tidak
dapat menguasai segala aspek situasi konflik politik. Pada akhirnya pemerintahan parlementer dijatuhkan oleh kekuatan-kekuatan extra
parlementer seperti presiden dan tentara. Akan tetapi partai politik juga tidak luput dari tantangan dari kalangan mereka sendiri. Dan
hal ini juga membantu timbulnya Demokrasi Terpimpin”
Dalam masa Orde Baru partai politik diberi kesempatan untuk bergerak lebih leluasa. Akan tetapi, sesudah diadakan pemilihan umum tahun 1971, di mana
Golkar menjadi pemenang pertama dengan disusul oleh tiga partai besar NU, Parmusi dan PNI, agaknya partai politik harus menerima kenyataan bahwa
8QLYHUVLWDV6 XPDWHUD8WDUD
11 peranan mereka dalam decision making process untuk sementara akan tetap
terbatas. Pada tahun 1973 terjadi penyederhanaan partai. Empat partai Islam, yaitu Nahdatul Ulama, Partai Muslimin Indonesia, Partai Syarikat Indonesia dan Perti
bergabung menjadi Partai Persatuan Pembangunan, Partai Kristen Indonesia, Partai Katolik, Partai Murba dan Partai Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia
IPKI bergabung menjadi Partai Demokrasi Pembangunan.
2.2 Defenisi Partai Politik
Kategori