Akhir Dari “Reforma Agraria” 2009-2012

P ada perayaan Hari Tani 24 September 20 12 kemarin,

leb ih d a r i sep u lu h r ib u p et a n i d a n a kt ivis

b er d em on st r a si, t er m a su k d i d ep a n ka n t or Ba d a n Pertanahan Nasional (BPN), J akarta, menuntut BPN di

b a wa h kep em im p in a n H en d a r m a n Su p a n d ji u n t u k tan ggap terhadap m asalah yan g dihadapi oleh petan i, khususn ya yan g hidup dalam kon flik-kon flik agraria. Leb ih d a r i it u , p a r a d em on st r a n m en u n t u t BP N m en jalan kan r efor m a agr ar ia sebagai jawaban at as struktur penguasaan tanah yang sem akin hari sem akin tim pang saja. Menurut penulis, dem onstrasi sem acam ini akan terus menerus berlangsung karena tidak adanya p en yelesaian yan g ad eku at , m en yelu r u h d an t u n t as t er h a d a p ka su s-ka su s kon flik-kon flik a gr a r ia ya n g bersifat struktural, kronis dan berdampak luas.

Bab in i h en d ak m en u n ju kkan bah wa ap a yan g

d iseb u t Refor m a Agr a r ia t ela h d ia gen d a ka n d a n

d ijalan kan oleh BPN d i bawah kep em im p in an J oyo Win ot o (2 0 0 5-2 0 12 ), n a m u n t id a k m em p er oleh dukungan yang memadai dari kementerian lainnya, dan ju ga d a r i P r esid en Su silo Ba m b a n g Yu d h oyon o. “Reform a Agraria” yang dirancang oleh BPN terdahulu

Land Reform Dari Masa Ke Masa

mensyaratkan kerjasama lintas kementerian, setidaknya Kem en t r ian Keh u t an an d an Kem en t r ian Per t an ian . Nam un , kerjasam a in i tidak berjalan karen a m asin g- m a sin g b a d a n p em er in t a h a n m em iliki d a n t er u s m em elihara “ego sektoral”, suatu kecenderungan dari su a t u b a d a n p em er in t a h u n t u k h a n ya m em en u h i kepen tin gan lem baga/ sektorn ya sen diri-sen diri tan pa perduli den gan kepen tin gan lem baga/ sektor lain n ya. Yang juga tidak terjadi adalah upaya Presiden SBY untuk m en gkor d in asikan d an m en sin kr on kan kepen tin gan yang berbeda-beda dari badan-badan pemerintah untuk m enjalankan Reform a Agraria tersebut.

Agenda redistribusi tanah 8,15 juta hektar tanah- t a n a h n ega r a ya n g b er a d a d a la m “ka wa sa n h u t a n negara” yang tergolong hutan produksi Konversi (HPK) yang terletak di 474 lokasi di 17 provinsi – tak berjalan sam a sekali. Menurut Laporan Persiapan Pelaksanaan PPAN BPN 20 0 7, d ar i keselu r u h an H u tan Pr od u ksi Kon ver si (H P K) ya n g b er ju m la h 2 2 .14 0 .19 9 h a ,

d id alam n ya t elah d iku asai m asyar akat lokal selu as

13 .4 11.0 2 5 h ekt a r , leb ih d a r i 6 0 p er sen (Ba d a n Pertanahan Nasional 20 0 7:56). BPN memiliki detil data dan peta tanah seluas 8.15 juta hektar itu. Sayangnya, kom unikasi dan koordinasi BPN dengan Kem enterian Kehutanan mengenai agenda tersebut sama sekali tidak m em a d a i. Kem en t er ia n Keh u t a n a n t id a k b er sed ia memenuhi agenda ini, dan tetap mempertahankan diri seb a ga i ‘t u a n t a n a h n ega r a ’ t er b esa r , m ela lu i penguasaan sekitar 70 persen wilayah Republik Indo- nesia dalam “Kawasan Hutan Negara”.

Kementerian Pertanian pun tidak mendukung program Reform a Agraria yan g diin isiasi BPN tersebut. Alih -alih m en yokon g segala u p aya m em ber d ayakan petan i pen erim a tan ah-tan ah yan g diredistribusi oleh BPN dengan segala fasilitas, asistensi, kredit, dan bentuk-

Akhir Dari “Reforma Agraria” 2009-2012

b en t u k “a ccess r ef or m ” la in n ya u n t u k m em b u a t t a n a h n ya p r od u kt if, efisien d a n b er kela n ju t a n , Kementerian Pertanian menjalankan skema-skema baru un tuk m en ggen jot produksi pan gan , terutam a beras, dalam program food security , m en gagen dakan RUU Perlin dun gan Lahan Pertan ian Pan gan Berkelan jutan ya n g kem u d ia n m en ja d i UU No. 4 1/ 2 0 0 9 , h in gga m em fasilitasi perusah aan -perusah aan raksasa un tuk membuat perkebunan-perkebunan baru untuk produksi m a ka n a n d a n en er gi, t er m a su k ya n g p a lin g lu a s: M erauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE).

Selain dari Kementerian Kehutanan dan Pertanian,

h am bat an u t am a lain n ya ad alah t id ak d iset u ju in ya u su lan BPN u n t u k m em ben t u k Lem baga Pen gelola Refor m a Agr ar ia, su at u bad an ot or it a kh u su s yan g dirancang m engurus segala sesuatu berkenaan dengan u p a ya m er en ca n a ka n h in gga m em b er d a ya ka n p a r a penerima tanah objek land reform dan membuat tanah- tan ah yan g d ir ed istr ibu sikan itu p r od u ktif d an bisa

d ikelola seca r a b er la n ju t a n . Na m u n , p em b en t u ka n Badan yan g dian can gkan berben tuk “Badan Layan an Um u m ” (BLU) in i, ya kn i su a t u jen is b a d a n u sa h a pem erin tah yan g tidak ditujukan un tuk kepen tin gan p r ofit , t id a k b er h a sil m em p er oleh ot or isa si d a r i Departem en Keuangan sehubungan dengan keharusan untuk menunjukkan bahwa badan ini tidak akan terus- m en er u s b er ga n t u n g p a d a d a n a AP BN, m ela in ka n sanggup secara terus-m enerus hidup dari perputaran uang yang bermula dari modal awal yang akan diberikan pemerintah. Walhasil, ide Lembaga Pengelola Reforma Agr a r ia in i kem u d ia n d ih ila n gka n d a r i d r a ft RP P Refor m a Agr a r ia , ya n g ju ga b elu m t u n t a s d ija d i pertauran pemerintah hingga J oyo Winoto diganti oleh Hendarm an Supandji.

Land Reform Dari Masa Ke Masa

Dengan keterbatasan ini, pada prakteknya apa yang disebut Reforma Agraria oleh J oyo Winoto adalah suatu skema legalisasi hak atas tanah melalui jalur “pemberian hak di atas tanah negara”, dimana diagendakan sekitar 1,1 ju ta h ektar tan ah Negar a yan g ber ad a d i bawah jurisdiksi BPN. Sumber lain untuk “redistribusi tanah” adalah “tanah-tanah terlantar”. “Tanah-tanah terlantar” adalah tan ah yan g sudah diberikan hak oleh Negara

b er u p a H a k Milik, H a k Gu n a Usa h a , H a k Gu n a Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan, atau dasar pen guasaan atas tan ah yan g tidak diusah akan , tidak dipergunakan, atau tidak dim anfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pem berian hak atau dasar pen guasaan n ya. H asil iden tifikasi BPN luasan “tanah terlantar” tersebut m encapai 7.386.289 hektar” terdiri dari Hak Guna Usaha 1.925.326 ha, Hak Guna Bangunan 49.0 30 ha, Hak Pengelolaan 535.682 ha, dan t a n a h d en ga n ijin loka si d a n la in n ya 4 .4 75.172 h a (Su m b er Da t a : Dep u t i P en gen d a lia n Ta n a h d a n Pem berdayaan Masyarakat, BPN 20 0 9).

Un tuk m elakukan pen gam bilalihan keseluruhan “tan ah terlan tar” in i, BPN m em buat PP No. 11/ 20 10 tentang Penertiban dan Pendayaguaan Tanah Terlantar. Sebagai pasangannya BPN m em prakarsai RPP tentang Reforma Agraria yang memuat ketentuan kategori asal tanah yang akan diredistrribusikan, yang disebut sebagai Ta n a h Ob jek Refor m a Agr a r ia (TORA), kr it er ia n penerim a TORA, dan m ekanism e distribusinya, hingga pem berdayaan subjek yang m enerim a TORA. Nam un, ber bed a d en gan RPP t en t an g Tan ah t er lan t ar yan g berhasil selesai menjadi PP No 41/ 20 0 9, RPP RA tidak berhasil menjadi PP.

Penulis kerap bertanya pada pejabat-pejabat di BPN m en gen ai m en gapa RPP in i tidak kun jun g dibahas di Rapat Kabinet dan disetujui? Dari waktu ke waktu saya

119 m en dapatkan jawaban bah wa du ku n gan politik atas

Akhir Dari “Reforma Agraria” 2009-2012

Refor m a Agr a r ia ku r a n g m em a d a i, d a n m enggantungkan pada hubungan antara J oyo Winoto

d en gan Pr esid en . Pr esid en p u n tid ak m en ggu n akan kewen a n ga n n ya u n t u k m em b u a t RPP it u t er wu ju d menjadi PP.

Quo v adis Reform a Agraria?

120 Land Reform Dari Masa Ke Masa

- XIV -

Akhir Dari “Reforma Agraria” 2009-2012