E pilog ini berangkat dengan suatu pendirian bahwa

E pilog ini berangkat dengan suatu pendirian bahwa

cit a -cit a kea d ila n sosia l ya n g m en ja d i t u ju a n pendirian Negara Republik Indonesia dapat terus hidup m elalu i p er ju an gan agr ar is m en gu bah p osisi r akyat m iskin p ed esa a n d a r i “p en d u d u k” m en ja d i “wa r ga Negara”. Kerangka “perjuangan kewarganegaraan” di sin i sen gaja d im u n cu lkan bu kan sam a sekali d alam p en ger t ian yan g sem p it d alam ad m in ist r asi for m al pemerintahan. Warga negara di sini bukan pula diartikan sebagai kelompok sasaran atau dalam versi lain adalah “st a k eh old er ” su a t u p r ogr a m p em b a n gu n a n a t a u

92 Bagian Epilog in i bersum ber dari “Epilog: Birokrasi Agraria sebagai Pewu ju d Kead ilan Sosial?” yan g d im u at d alam Tau ch id

( 2 0 10 ) . 93 Sa n ga t m en a r ik Wer t h eim (19 8 4 ) m en ggu n a ka n p et ika n

p u isi in i u n t u k m en u n ju kkan t ak d ap at t er lih at n ya h id u p d an p er ju a n ga n h id u p b u r u h t a n i d a n p et a n i ya n g t id a k b er t a n a h sebagai lapis teren dah dalam struktur agraria di pedesaan J awa. Ken yat aan in i t id ak-m au -d ilih at d an d iabaikan oleh golon gan yan g elit e t er d id ik d an p en gam bil kebijakan d i p em er in t ah an . Bu ku Wer t h eim in i t ela h d it er jem a h ka n oleh H er win a r ko ke

d alam bah asa In d on esia (Wer th eim 20 0 9).

128 Land Reform Dari Masa Ke Masa rekayasa sosial terten tu yan g dijalan kan pem erin tah.

P en ger t ia n kewa r ga n ega r a a n d i sin i seca r a lu a s dim aksudkan sebagai sebun del hak-hak dasar rakyat yang memberdayakan diri dan bertindak sebagai agen- agen perubahan yang diekspresikannya dalam beragam aren a politik terten tu (Lister 1998 :228 , sebagaim an a

d ir u ju k oleh J on es an d Gaven t a 20 0 2:6 ; lih at p u la Gaven ta 20 10 :59-69). Dalam kon teks in i, perjuan gan kewargan egaraan dari rakyat m iskin pedesaan adalah pertam a-tam a perjuangan untuk m enjadi subjek yang m em iliki kesad ar an kr it is d an keku at an m en gu bah n asibn ya sebagai objek eksp loitasi, p en in d asan d an penaklukan (Tauchid 1952, 1953, dan Fauzi 1999).

Lebih jauh, Epilog in i m en gajak pem baca un tuk memikirkan bagaimana cara menjadikan pemerintahan (khususn ya birokrasi agraria) sebagai kekuatan sosial yang m engurus perwujudan keadilan sosial bagi petani miskin di pedesaan dan pedalaman. Perlu benar dipahami bah wa m en jadikan “Pem erin tah ” sebagai “Pen gurus” sa m a seka li b u ka n p er ka r a m u d a h . Keb ia sa a n m em erintah telah m enyatu dalam kedudukannya, dan sudah diterima sebagai sesuatu yang lazim dan alamiah. Kata “pem erin tah” berasal dari kata dasar “perin tah” yan g diberi im buh an “em ” seh in gga m en jadi “p-em - er in t ah ”, alias p em ber i p er in t ah . H en d r o San gkoyo (20 0 1:1) p er n ah m en u lis d en gan gam blan g sebagai berikut:

“Pem erin tahan ” sebagai m itos yan g harus diterim a sebagai ketentuan bagi rakyat, yang nyaris diterim a begitu saja dan dianggap bersifat alami. Dalam mitos yang sekarang masih melekat sebagai wacana publik itu, pem erin tahan m erupakan sebuah pertun jukan tentang bagaim ana m engelola sum ber-sum ber alam , or an g, bar an g, d an u an g, d en gan p ar a p en gelola n egar a sebagai pem ain pan ggu n gn ya, d an r akyat sebagai pengamat dan pembayar karcis pertunjukan.

129 P a r t isip a si r a kya t , p a lin g ja u h , a d a la h seb a ga i

Epilog : Pemerintah Sebagai Pengurus Rakyat

kom en t a t or a t a u kr it iku s p er t u n ju ka n . Aja ka n pem baruan cara dan agen da pem erin tahan den gan

d em ikian ber sifat m u d ah -m u d ah an , p en u h h ar ap pad a par a pen gelola n egar a yan g bar u ser ta pad a ket en t u an -ket en t u an yan g d ih asilkan n ya; sebu ah koor nyaring dari bawah panggung tentang reformasi, yang tetap takzim pada akar kata itu: perintah.

Pengurusan merupakan suatu konsep tandingan yang san gat akrab bagi pen utur bah asa In don esia, dan mengacu kepada konsep pokok yang lebih jitu: urus. Set ela h seja r a h m em b u kt ika n kega ga la n d a r i p en gelolaan p er u bah an t an p a-r akyat selam a t iga p u lu h t a h u n , p en gga n t ia n or a n g, p er om b a ka n

d ekor a si p a n ggu n g d a n a t a u sken a r io b a r u sa ja m en gan dun g resiko kegagalan yan g sam a, selam a rakyat sendiri tidak aktif dan tidak berkesungguhan m en gu r u s a p a ya n g m en ja d i p er sya r a t a n keh idupan n ya.

J adi argumen utama dari tulisan reflektif ini adalah bahwa transformasi birokrasi dari ‘pemerintah’ menjadi ‘pengurus’, yang mewujudkan keadilan sosial bagi rakyat banyak di pedesaan dan pedalam an, dan transform asi posisi rakyat miskin pedesaan dari “penduduk” menjadi “wa r ga n ega r a ”, a d a la h d u a p r oses ya n g sa lin g m em bentuk satu sam a lain.