Ke m is kin a n Agra ria S e b a ga i Akib a t

Ke m is kin a n Agra ria S e b a ga i Akib a t

Kem iskin an agraris itu bukan lah suatu kon disi, melainkan suatu akibat yang ternyata berpangkal pada politik agraria, yang memiliki sejarah panjang melebihi p a n ja n gn ya u m u r Rep u b lik I n d on esia . Mem a h a m i

kem iskin an sebagai akibat, 94 akan m em bim bin g kita

94 Baru-baru ini pembedaan antar m em perlakukan “kem iskin an sebagai kondisi” dan “kemiskinan sebagai akibat” dikemukakan oleh

David Mosse (2007), seorang antropolog kritis dari School of African and Oriental Studies (SOAS), University of London.

130 Land Reform Dari Masa Ke Masa pada upaya menelusuri rantai penjelas sebab-sebab dari

kem iskinan dan kesengsaraan rakyat. Lebih sepuluh tahun yang lalu, penulis menerbitkan buku Petani dan Penguasa, Perjalanan Politik Agraria In don esia yang m enelaah bagaim ana m asalah agraria

d ia t u r oleh p en gu a sa n ega r a d a r i wa kt u -ke-wa kt u sem en jak jam an feodalism e, kolon ialism e, awal m asa kem er d ekaan , m asa p elaksan aan UUPA 1960 , Or d e Baru hin gga m asa In don esia di era Reform asi (Fauzi 1999). Buku Petan i dan Pen guasa itu m en un jukkan pengaruh berbagai politik agraria sejak jam an kolonial dalam hubungannya dengan cara tanah (dan kekayaan alam ) dim asukkan secara paksa m enjadi m odal dalam sistem p r od u ksi kap italistik. Secar a kh u su s p en u lis m en ela a h d a n m er en u n gka n b a ga im a n a n a sib d a n t a n gga p a n p et a n i a t a s p olit ik a gr a r ia ya n g seca r a struktural m em pengaruhi hilangnya akses dan kontrol

a t a s t a n a h ya n g m en ja d i sa n d a r a n keb er la n ju t a n

h id u p n ya. Pen u lis m en d ap at in sp ir asi d ar i Tau ch id (19 52 , 19 53) 95 ya n g m en gu r a ika n d et a il-d et il ya n g m en gagum kan m en gen ai m asalah agraria, kebijakan agraria dan perubahan hubungan keduanya dari waktu- ke-wa kt u sem en ja k m a sa ker a ja a n , m a sa kolon ia l hingga saat awal masa kemerdekaan saat buku itu ditulis awal tahun 1950 -an.

Tauchid menulis dalam “Kata Pengantar” dari buku M asalah Agraria sebagai M asalah Pen ghidupan dan Kem akm uran Raky at Indonesia jilid 1 bahwa

95 Buku yang pada m ulanya terbit lebih setengah abad yang lalu, m erupakan buku klasik yang penting, tidak boleh diabaikan begitu

saja oleh para pelajar perubah an agraria, para pejabat birokrasi agraria, hingga pejuang-pejuang petani. Buku ini telah diterbitkan ulang oleh tiga penerbit berbeda-beda (Tauchid 20 0 9, 20 10 , 20 11).

131 “rakyat lan gsun g m erasakan ak ibat politik agraria

Epilog : Pemerintah Sebagai Pengurus Rakyat

kolon ia l Bela n d a b er u p a kem iskin a n d a n kesengsaraannya … buku ini bukan sekedar kupasan tentang politik yang terdapat dalam Hukum Agraria Pem erintah Hindia Belanda, bagaim ana prakteknya

d en ga n sega la a kib a t n ya . J u ga h a k-h a k t a n a h m enurut hukum adat dengan segala peraturan yang m en giku t in ya . … (A)ga r d a la m u sa h a kit a m en yelesa ika n soa l in i m em p u n ya i ga m b a r a n , m en get ah u i p an gkal yan g m en im bu lkan kead aan semacam ini.” (huruf miring dari penulis, NF)

Lebih lanjut, Tauchid menegaskan bahwa pangkal dari kesulitan untuk memakmurkan rakyat petani di In-

d on esia d i awal m asa kem er d ekaan ad alah war isan hukum agraria kolonial.

Hukum Agraria yang kita pusakai sekarang, pokoknya b er t u ju a n : m en ja m in kep en t in ga n m od a l b esa r p a r t ikelir d i a t a s kep en t in ga n Ra kya t I n d on esia sen d ir i, d en ga n m em b er ika n h a k-h a k ist em ewa kep a d a or a n g a sin g a ka n t a n a h , d i b a lik it u mengabaikan hak rakyat. Kecuali itu terdapat macam- m acam h ak t an ah m en u r u t ad at yan g ber laku d i kalan gan m asyar akat In d on esia sen d ir i. Kead aan sem acam in i tidak sepan tasn ya ada dalam n egar a ya n g a ka n m en ja m in kem a km u r a n b a gi Ra kya t (Tauch id 1953:51).

Men elu su r i p an gkal p er soalan kem iskin an d an penderitaan rakyat akan m enghindarkan diri kita dari sikap menyalahkan korban: Rakyat yang sudah menjadi kor b a n , d ip er sa la h ka n p u la . Di la in p ih a k, ju ga menghindarkan diri kita dari sikap mengasihani korban. 96 Sebalikn ya kita akan m en gakui keutam aan dari cara

96 Paulo Freire, pemikir pendidikan di abad 20 yang berasal dari Brazil, mengemukakan bahwa sikap menyalahkan korban ini dan mengasihani

korban menjadi hambatan utama bagi pembebasan kaum tertindas dari hubungan penindasan yang melingkupi dan membentuk korban. Baca: Paulo Freire (1972, 1973). Kedua buku ini telah diterjemahkan dalam bahasa Indonesia, masing-masing dalam Freire (1985, 1984).

Land Reform Dari Masa Ke Masa

mengatasi persoalan dengan menyediakan kondisi yang m em adai agar korban dapat m enjadi agen perubahan, pelaku u tam a dar i per u bah an n asib m er eka sen dir i, sam bil terus tetap m enyadari kom pleksitas dari rantai penyebab penderitaan m ereka. Tauchid m enunjukkan

b a h wa a sp ir a si ker a kya t a n d a n keb a n gsa a n d a p a t

b er t em u d a la m u p a ya Nega r a Rep u b lik I n d on esia m em ecah kan “m asalah agr ar ia” yan g sesu n ggu h n ya m erupakan “m asalah pen ghidupan dan kem akm uran rakjat Indonesia”.