P e n u tu p : B i r o k r a s i s e b a g a i P e w u ju d Ke a d i la n So s ia l?
P e n u tu p : B i r o k r a s i s e b a g a i P e w u ju d Ke a d i la n So s ia l?
Bagaim an a bir okr asi saat in i, baik d i Bad an Per t an ah an Nasion al, Kem en t er ian Per t an ian , Kem enterian Kehutanan, Kem enterian Pertam bangan, m au p u n m er eka yan g ber ad a d i bad an -bad an pemerintahan daerah, dapat mengatasi warisan, posisi, dan kebiasaan sebagai birokrasi-otoritarian-rente. Selalu saja ada tarikan kuat untuk menjalankan kebiasaan-kebiasaan itu. Inilah bagian dari tirani status quo. Memang diperlukan pengetahuan yang memadai mengenai apa yang terjadi, apa saja yang menyebabkannya, dan bagaimana proses pembentukannya. Tapi, lebih dari itu seperti telah diberikan tauladan oleh buku Mocham m ad Tauchid (1952, 1953)
ad alah m en gem ban gkan asp ir asi keban gsaan d an kerakyatan sekaligus. Aspirasi in i dapat m em bim bin g komitmen yang kuat dan kepemimpinan yang teguh untuk mengubah birokrasi otoritarian pemburu rente menjadi birokasi agraria yang mewujudkan keadilan sosial.
Haluan reformasi birokrasi, yakni menciptakan apa yang diistilahkan dengan good governance, yang sering
d it er jem ah kan m en jad i “t at a kep em er in t ah an yan g baik”, bisa salah ar ah . Bir okr asi pem er in tah an yan g ram ping, efisien, transparan dan akuntabel dalam dan proses penggunaan kewenangan, termasuk pengelolaan keuan gan , jauh dari perilaku korupsi, dan sen an tiasa konsultasi dengan stakeholder, tidak cukup m em adai. Pen u lis ber ar gu m en bah wa kit a p er lu m en ger jakan kem bali secara serius dan terus-m enerus m engerjakan reform asi birokrasi pada berbagai arena pem erintahan dengan mengkerangkakannya sebagai bagian dari upaya m ewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indo- n esia, lebih khusus lagi, un tuk m ewujudkan keadilan agraria.
Epilog : Pemerintah Sebagai Pengurus Rakyat
Akum ulasi dan sirkulasi m odal skala dunia pada jam an globalisasi 10 2 saat ini telah sam pai pada strategi pem ben tukan -pem ben tukan kawasan -kawasan pasar bebas (free-trade zone) dimana andil pemerintah begitu p en tin g d alam m en gu ku h kan h ak-h ak kep em ilikan p r ibad i (p r op er t y r ig ht s), m en gat u r ar u s t r an saksi bar an g d an jasa, p em ban gu n an in fr ast r u kt u r , d an m endisiplinkan m asyarakat pekerja dan pelaku bisnis. Dalam konteks ini, perlu dipaham i benar konsekuensi dari pen yebaran paham n eoliberalism e yan g m em uja pasar dan perdagangan bebas (free m arket and trade) t er h a d a p kon sen t r a si p en gu a sa a n , p em ilika n , pen ggun aan dan pem an faatan tan ah, kekayaan alam , dan wilayah.
Kita perlu secara seksama mempelajari bagaimana car a p em er in tah an In d on esia beker ja, secar a ter u s- m en er u s diben tu k oleh apa yan g Kar l Polan yi sebu t sebagai “gerakan pasar” ini. Ekonomi pasar kapitalistik beker ja sam a sekali ber bed a d en gan ekon om i pasar sederhana dimana terjadi tukar-menukar barang melalui tindakan belanja dan m em beli yang diperantarai oleh uang. Perbedaan itu dijelaskan dengan sangat baik oleh Karl Polanyi dalam bab 5 “Evolusi Sistem Pasar” dalam karya klasiknya The Great Transform ation (1944/ 1957). Da la m ka lim a t ya n g lu ga s, u n t u k m em a h a m i
Men giku t i David H ar vey (19 9 0 ), p en u lis m em bed akan 10 2
globalisasi sebagai proses saling berhubungannya berbagai bagian d u n ia yan g u t am an ya d it an d ai oleh “sem akin m en gker u t n ya r u an g d an wakt u ” (t im e-sp a ce com p r ession s) akibat perkembangankekuatan produktif (modal, teknologi, komunikasi, dll); dan neoliberalism e sebagai suatu proyek ideologi dan politik yang menomor satukan prinsip-prinsip kebebasan berusaha, kepemilikan pribadi yang mutlak, pasar bebas, dan akumulasi modal skala dunia. Untuk uraian mengenai pengaruh neoliberalisme ini bisa dilihat pada karya-karya Fauzi (20 0 1); Wibowo dan Wahono (20 0 3), Setiawan (20 0 3), Khudori (20 0 4), Ya’kub (20 0 4), dan Herry-Priyono (20 0 6).
140 Land Reform Dari Masa Ke Masa bagaim ana sistem ekonom i pasar kapitalis bekerja, ia
m em balikkan prin sip resiprositas dari ekon om i pasar sederhana. Dalam ekonom i pasar kapitalis, “bukanlah ekonom i yang m elekat ke dalam hubungan-hubungan sosial, m elainkan hubungan-hubungan sosial lah yang melekat ke dalam sistem ekonomi kapitalis itu” (Polanyi 1944/ 1957:57).
Da la m kon t eks in i sa n ga t p en t in g u n t u k m em aham i apa yan g Karl Marx (18 67/ 1967: 713-764) kemukakan mengenai “the so-called prim itive accum u- lation ” , yang m endudukkan proses peram pasan tanah r akyat p etan i sebagai satu sisi d ar i m ata u an g, d an kem udian m em asangkannya dengan sisi lainnya, yaitu penciptaan tenaga kerja bebas. 10 3 Para pelajar sejarah perubahan agraria Indonesia, lebih-lebih m ereka yang mempelajari sejarah agraria negera-negara kolonial dan paska-kolon ial di Asia, Am erika Latin hin gga Afrika,
a ka n b a n ya k m en em u ka n con t oh -con t oh d im a n a p em b er la ku ka n h u ku m a gr a r ia b a r u , t er m a su k d i dalam nya hukum -hukum yang m engatur usaha-usaha perkebunan, kehutanan, dan pertambangan, merupakan suatu cara agar perusahaan-perusahaan kapitalis dari n egar a-n egar a pen jajah di Er opa dapat m em per oleh akses eksklusif atas tan ah dan kekayaan alam , un tuk m od a l p er u sa h a a n -p er u sa h a a n it u . Ba d a n -b a d a n pem er in tah an d an per u sah aan -per u sah aan itu telah m em a ga r in ya , d a n m en gelu a r ka n p en d u d u k b u m i putera dari wilayah itu. H ubun gan dan cara m ereka m en ikm ati h asil d ar i tan ah d an alam telah d ip u tu s m elalui pem berlakuan hukum , penggunaan kekerasan,
Ur aian m en ar ik m en gen ai kon sep “or igin al accu m u lation ” 10 3 dar i Adam Sm ith dan “pr im itive accum ulation ” dar i Kar l Mar x, d an r elevan sin ya u n t u k m em ah am i p er kem ban gan kap it alism e d ewa sa in i, d a p a t d it em u ka n d a la m Per elm a n (2 0 0 0 ) d a n De
An gelis (2 0 0 7).
141 pem agar an wilayah secar a fisik, h in gga pen ggu n aan
Epilog : Pemerintah Sebagai Pengurus Rakyat
sim b ol-sim b ol b a r u ya n g m en u n ju kka n st a t u s kepem ilikan yan g bukan lagi m ilik m ereka. Bila saja sekelom pok rakyat m elakukan protes dan perlawanan un tuk m en guasai dan m en ikm ati kem bali tan ah dan wila ya h ya n g t ela h d ia m b il a lih p em er in t a h d a n per usah aan -per usah aan itu, akibatn ya san gat n yata, yakni mereka dapat dikriminalisasi, dikenai sanksi oleh birokrasi hukum, atau tindakan kekerasan lainnya yang dapat saja dibenarkan secara hukum.
Pem u t u sa n h u b u n ga n it u p a d a in t in ya a d a la h penghentian secara paksa akses petani atas tanah dan kekayaan alam tertentu. Tanah dan kekayaan alam itu kem u d ia n m a su k ke d a la m m od a l p er u sa h a a n - p er u sah aan kap it alist ik. J ad i, p er u bah an d ar i alam m enjadi sum ber daya alam ini berakibat sangat pahit bagi rakyat bumi putera yang harus tersingkir dari tanah asalnya dan sebagian dipaksa berubah m enjadi tenaga kerja bebas (buruh upahan).
Proses dasar ini masih terus berlangsung sekarang
ini dalam bentuk konkrit yang jauh lebih kompleks, 10 4
Michael Perelm an lah yan g pertam a kali bertan ya m en gapa 10 4
Ma r x t id a k leb ih lu ga s m en gem u ka ka n sifa t keb er la n gsu n ga n a ku m u la si p r im it if. I a m en ga n gga p b a h wa ca r a Ma r x m er u m u ska n a ku m u la si p r im it if seb a ga i ken ya t a a n m a sa lam pau su n ggu h d apat d im en ger ti, kar en a “Mar x m en gabd ikan ket er a n ga n n ya m en gen a i a ku m u la si p r im it if seb a ga i kr it ik yan g m eyakin kan terhadap kapitalism e, yakn i sekali kapitalism e m em eg a n g k en d a li , ka u m ka p it a lis b ela ja r b a h wa t eka n a n - t eka n a n p a sa r su n ggu h leb ih efekt if d a la m m en geksp loit a si t en a ga ker ja ket im b a n g t in d a ka n b r u t a l a ku m u la si p r im it if” (Per elm an 20 0 0 :30 ). Per elm an ju ga yan g m em ecah kan m ister i “prim itif” dalam “akum ulasi prim itif”. Seperti yan g secara tegas t er ca n t u m d a la m t u lisa n Ma r x, ka t a p r im it if d a r i ist ila h n ya Adam Sm ith prev ious accum ulation . Dalam karyan ya, Perelm an m en u n ju kka n ka lim a t len gka p d im a n a Ma r x m en ga m b il d a r i Adam Smith, yakni “the accum ulation of stock m ust, in the nature
Land Reform Dari Masa Ke Masa
sebagaim an a dikem ukakan oleh David H arvey (20 0 3,
2 0 0 5). H a r vey m en u n ju kka n b a h wa seka r a n g in i berlangsung apa yang diistilahkan accum ulation by dis- possession (akum ulasi dengan cara peram pasan) yang dibedakan dengan accum ulation by exploitation, yakni aku m u lasi m od al secar a m elu as m elalu i eksp loitasi tenaga kerja dalam proses produksi dan sirkulasi barang
d a ga n ga n . 10 5 Da la m p r oses a ku m u la si d en ga n ca r a p er a m p a sa n ia m en eka n ka n p en t in gn ya ”p r od u ksi r u a n g, or ga n isa si p em b a gia n ker ja ya n g seca r a keseluruh an n ya baru dalam wilayah yan g baru pula, pembukaan berbagai macam cara perolehan sumber daya
of things, be prev ious to the div ision of labour” . Marx yang menulis dalam bah asa J er m an m en er jem ah kan kata ’p rev iou sdar i kar ya Adam Sm ith m enjadi “ursprunglich“, dim ana penerjem ah bahasa In ggr is Mar x kem u d ian m en er jem ah kan n ya m ejad i “p r im itiv e“ (Per elm a n 2 0 0 0 :2 5).
A ccu m u la t ion by d isp ossession m er u p a ka n r efor m u la si H a r vey a t a s ”a ku m u la si p r im it if” set ela h ia m en gola h t eor i un dercon sum ption dari Rosa Luxem berg dalam karyanya The Ac- cu m u la t ion of Ca p it a l (19 6 8 ). Men u r u t n ya, ban yak t eor i-t eor i Ma r xist m en gen a i a ku m u la si ”m en ga b a ika n p r oses a ku m u la si yan g ter ben tu k m elalu i ber bagai m acam tin d akan per am pasan , penipuan, dan kekerasan yang diperlakukan atas berbagai hal di ”keadaan awal” yan g dian ggap tidak lagi relevan atau – di sin i ia kem u d ian m er u ju k pad a Rosa Lu xem ber g – yan g d iper laku kan t er h a d a p ya n g b er a d a ”d i lu a r d a r i” ka p it a lism e ya n g b er la ku
b a ga ika n su a t u sist em t er t u t u p . Sela n ju t n ya , ”m en geva lu a si kem b a li p er a n ya n g m en et a p d a n t er u s b er kela n ju t a n d a r i praktek-praktek buas dari ”akum ulasi prim itif” atau ”akum ulasi
a wa l-m u la ” d a la m seb u a h geogr a fi seja r a h a ku m u la si m od a l, su n ggu h m er u p akan t u gas yan g m en d esak sebagaim an a akh ir - akh ir in i d isam p aikan oleh p ar a kom en tator ”. H ar vey m er u ju k pada Parelm an (20 0 0 ), de An gelis (20 0 0 ) dan perdebatan besar-
b esa r a n d a la m T h e Com m on er . H a r vey m em u t u ska n u n t u k m elu askan d an m en am akan n ya a ccu m u la t ion by d isp osession (a ku m u la si d en ga n ca r a p er a m p a sa n kep em ilika n ), ka r en a ia m er a sa ”a d a la h ja n gga l u n t u k m en yeb u t su a t u p r oses ya n g ber kelan ju tan d ar i ”aku m u lasi p r im itif” atau ”aku m u lasi awal- m u la ” (H a r vey 2 0 0 3:14 4 ). Da la m ka r ya n ya Com m en t in
Epilog : Pemerintah Sebagai Pengurus Rakyat
b a r u ya n g ja u h leb ih m u r a h , p em b u ka a n wila ya h - wilayah baru sebagai bagian dari dinamika ruang-ruang akumulasi modal, dan penetrasi terhadap formasi sosial yang ada oleh hubungan-hubungan sosial kapitalis dan t a t a n a n kelem b a ga a n n ya (H a r vey 2 0 0 3:116 ). Re- organisasi dan rekonstruksi geografis sebagai akibat dari pembukaan ruang-ruang baru bagi kapitalisme ini sering menjadi ancaman bagi keberlanjutan hidup nilai-nilai dan segala unsur kebudayaan yang memelihara keberadaan nilai-nilai yang telah menancap dalam dan terikat secara sosial pada tempat-tempat itu.
Harvey menampilkan beragam contoh kontemporer dari apa yang disebutnya sebagai ’ The cutting edge of accum ulation by dispossession ’. Menurutnya, ”apa yang
d ila ku ka n m ela lu i a ccu m u la t ion by d isp osession sesu n ggu h n ya ad alah m elep askan ser an gkaian aset (termasuk tenaga kerja) dengan biaya yang sangat rendah (dan dalam banyak hal sungguh tanpa biaya). Modal yang telah terakumulasi secara berlebihan dapat dipakai untuk m er am pas r an gkaian aset ter sebut dan seger a memasukkannya ke dalam suatu usaha baru pelipatgandaan keuntungan” (Harvey 2003: 149). 106
Co m m en t a r ies (H a r vey 2 0 0 6 ), ya n g d it u lisn ya seb a ga i tan ggapan atas sejum lah kom en tar serta kritik dari kaum Marx- ist la in a t a s N ew I m p er ia lism (Ash m a n d a n Ca lin icos 2 0 0 6 ; Brenner 20 0 6; Brenner 20 0 6. Castree 20 0 6; Fine 20 0 6; Suteliffe
20 0 6; Wood 20 0 6), ia ber ker as bah wa:
p r a kt ek-p r a kt ek ka n ib a list ik d a n keb u a sa a n ya n g t er ja d i t er u s d i n ega r a -n ega r a ka p it a lis m a ju d en ga n ked ok p r iva t isa si, r efor m a si p a sa r , p en get a t a n a n gga r a n kesejahteraan dan neoliberalisasi lebih cocok bila ditam pilkan seb a ga i ”a ccu m u la t ion b y d isp osession . A ccu m u la t ion b y disposession secara kualititaf dan teoritis berbeda dengan apa yan g t er jad i d i m asa awal kap it alism e (H ar vey 20 0 6 :158
Seca r a kh u su s d i ja m a n n eolib er a l seka r a n g in i b en t u k- 10 6
ben tuk baru accum ulation by dispossession berlan gsun g m elalui p r oses p r ivatisasi bad an -bad an u sah a m ilik n egar a d an p u blik,
144 Land Reform Dari Masa Ke Masa Kesemua itu, seperti yang terjadi pada masa kolonial
dahulu berujung pada proses paksa menciptakan orang- oran g yan g tidak lagi bekerja terikat pada tan ah dan alam . Or an g-or an g in i pad a gilir an n ya h id u p h an ya
d en ga n m en ga n d a lka n t en a ga ya n g m eleka t p a d a dirinya saja, lalu menjadi para pekerja bebas. Sebagian m ereka pergi dari tanah m ereka di desa-desa ke kota- kot a u n t u k m en d ap at kan p eker jaan . Nam u n h an ya sebagian kecil saja yan g bias t er ser ap d alam d u n ia pekerjaan industrial. Selebihnya hidup dalam ekonom i informal, setengah penganggur, dan penganggur dalam kantung-kantung kemiskinan di kota-kota (Davis 20 0 6).
Ra kya t , t a n a h , keka ya a n a la m d a n wila ya h pedesaan saat ini akan terus dibentuk menjadi produsen bah an m en tah bagi in dustr i, dan bah an m akan bagi keban yakan or an g-or an g lain n ya, t er m asu k m er eka yang hidup di kota, dan reservoir tenaga kerja m urah
b a gi p r oyek-p r oyek p em b a n gu n a n d i p er kot a a n . Per ubah an agr ar ia dan lin gkun gan yan g dr astis dan dramatis demikian inilah sesungguhnya yang ditantang secara sungguh-sungguh oleh banyak gerakan-gerakan r a kya t p ed esa a n d i sea n t er o wila ya h Nu sa n t a r a , seb a ga im a n a ya n g ju ga t er ja d i d i b er b a ga i n ega r a paskakolonial lainnya (lihat Fauzi 20 0 5a, 20 0 5b).