Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan Dan Peranan Bappeda Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)

(1)

TESIS

KAJIAN YURIDIS TERHADAP KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN

(Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)

Oleh :

ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048/HK

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(2)

KAJIAN YURIDIS TERHADAP KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN

PEMBANGUNAN (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Humaniora

dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh :

ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048/HK

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(3)

HALAMAN PENGESAHAN

Judul Tesis

Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi

: : :

KAJIAN YURIDIS TERHADAP KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)

Ervina Sari Sipahutar 087005048

Ilmu Hukum

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Muhammad Abduh,SH) Ketua

(Dr. Faisal Akbar Nasution,SH,M.Hum) (Prof.DR.Sunarmi SH,M.Hum) Anggota Anggota

(4)

Telah diuji :

Tanggal : 21 Agustus 2010

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Muhammad Abduh,SH

Anggota : 1. Dr. Faisal Akbar Nasution,SH,M.Hum 2. Prof.DR.Sunarmi SH,M.Hum

3. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS

(5)

ABSTRAKSI

KAJIAN YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN

(STUDI KASUS PADA BAPPEDA PROPINSI SUMATERA UTARA) Oleh :

ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048

Pembentukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Propinsi Sumatera Utara, berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah yang mengacu juga kepada Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Berdasarkan uraian yang telah disampaikan pada latar belakang diatas, permasalahan yang di bahas dalam penelitian ini adalah (1). Bagaimanakah pentingnya perencanaan pembangunan daerah dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan daerah, (2).Bagaimanakah koordinasi Bappeda Provinsi Sumatera Utara dengan instansi vertikal lainnya dalam perencanaan dan proses pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara, (3). Bagaimanakah kedudukan dan peranan BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas wewenangnya. Berdasarkanpermasalahan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah (1). Untuk mengetahui pentingnya perencanaan pembangunan daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah di Propinsi Sumatera Utara. (2). Untuk mengetahui koordinasi BAPPEDA di Propinsi Sumatera Utara dengan instansi vertikal lainnya dalam perencanaan dan proses pembangunan daerah Propinsi Sumatera Utara, (3).Untuk mengetahui kedudukan dan peranan BAPPEDA Propinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas wewenangnya.

Untuk mencapai tujuan tersebut penulis menggunakan penelitian dengan pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif dimaksudkan sebagai penelahan dalam tataran konseptional tentang arti dan maksud berbagai peraturan hukum nasional yang berkaitan dengan kedudukan dan peranan Bappeda dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan sedangkan pendekatan yuridis empiris adalah penelitian ini bertitik tolak dari pemasalahan dengan melihat kenyataan yang terjadi di lapangan, kemudian menghubungkannya dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dari hasil penelitian dan pembahasan diperoleh kesimpulan bahwa: (1).Pentingnya Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu langkah yang sangat tepat untuk dapat terwujudnya pembangunan yang tearah dan terpadu. (2). Perencana Pembangunan Daeerah baik jangka panjang, jangka menengah, jangka pendek, pengentasan kemiskinan serta mengkoordinasikan seluruh rencana pembangunan dengan dinas dan instansi vertikal yang ada di daerah Provinsi Sumatera Utara. (3). Kedudukan dan Peranan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah

(6)

yang tertuang pada peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara.

Dari hasil kesimpulan diperoleh saran bahwa: (1). Pengelolaan sumber daya alam yang beraneka ragam di daerah Provinsi Sumatera Utara perlu dilakukan secara terkoordinasi dan terpadu dengan sumber daya manusia dan sumber daya buatan dalam pola pembangunan yang berkelanjutan. (2). Untuk mencapai pembangunan daerah yang terpadu, terarah serta tepat sasaran, Bappeda Provinsi Sumatera Utara supaya meningkatkan koordinasi dengan Dinas dan Instansi vertikal di daerah melalui planning, monitoring dan evaluasi pembangunan yang telah dilaksanakan. (3).Mengingat kedudukan dan peranan Bappeda Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas dan fungsinya sangat penting ditangani bagi terwujudnya kelangsungan pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara.

Kata Kunci :

- Kedudukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah - Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah - Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan.

(7)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena berkat kasih karunia-Nyalah penulisan tesis ini dapat diselesaikan dengan tepat wkatu. Tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Sarjan Magister Humaniora pada Program Studi Ilmu Hukum di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

Dalam tesis ini, penulis menyajikan judul : ”Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)”. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna karena kemampuan penulis yang sangat terbatas. Untuk itu dengan segenap kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak untuk penyempurnaannya dikemudian hari.

Pada kesempatan ini, dengan segala hormat penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr.Syahril Pasaribu, DTM&H (CTM),Sp.A, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Prof. Dr. T. Chairun Nisa B, Msc, Selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Prof.DR.Runtung,SH,M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

(8)

4. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU yang selalu memberikan arahan kepada penulis.

5. Ibu Prof. DR. Sunarmi, SH, M. Hum, selaku sekretaris Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU dan juga selaku anggota komisi pembimbing yang selalu memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis.

6. Bapak Prof. Muhammad Abduh,SH, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang selalu memberikan bimbingan kepada penulis.

7. Bapak DR. Faisal Akbar Nasution,SH, M.Hum selaku anggota komisi pembimbing yang telah memberikan saran, bimbingan dan dukungan yang demi selesainya penulisan tesis ini tepat pada waktunya.

8. Para Dosen Penulis pada sekolah Pascasarjana USU yang telah banyak memberikan ilmunya dan membuka cakrawala berfikir penulis.

9. Orangtua tercinta, Ayahanda Ir.Kamal Sipahutar dan Ibunda Arni yang telah mebesarkan, mendidik dan memberikan doa yang tiada putusnya demi kebaikan dan keberhasilan anaknya

10.Teristimewa untuk ”yang terkasih tercinta Ahmad Sofyan Saragih,Spd” terimakasih atas cinta, kasih sayang, perhatian dan dukungannya selama ini.. banyak waktu yang seharusnya kuhabiskan denganmu namun terpakai untuk menyelesaikan kuliah.. Maafkan aku yah...

11.Adikku tercinta, Anjani Sipahutar, Brama Sipahutar, Sifa Fadillah Sipahutar yang telah memberikan perhatian dan dukungan selama ini.

(9)

12.Rekan-rekan seperjuangan pada Kelas Reguler Program Studi Ilmu Hukum SPs USU angkatan tahun 2008, atas dukungan dan kebersamaannya.Cepat ada yang dikejar dan lambat ada yang ditunggu…

13.Seluruh staf dan pegawai di Program Studi Ilmu Hukum SPs USU atas segala bantuan-bantuan, pelayanan dan kemudahan yang telah diberikan, krianya Tuhan jualah yang membalas semua kebaikannya.

Akhirnya penulis berharap bahwa tesis ini dapat berguna sebagai sumbang dan saran pemikiiran mengenai ”Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)”. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua. Amin.

Medan, Agustus 2010 Penulis,

(10)

DAFTAR ISI

ABASTRAK ... i

ABSTARCT ... ii

KATA PENGANTAR... v

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...viii

DAFTAR ISI ... ix

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR BAGAN... xii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 9

C. Tujuan Penelitian ... 10

D. Manfaat Penelitian ... 10

E. Keaslian Penelitian ... 11

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 12

G. Metode Penelitian ... 27

BAB II PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH ... 31

A. Perencanaan Pembangunan Daerah ... 31

B. Koordinasi Pembangunan Daerah ... 36

C. Latar Belakang Terbentuknya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ... 39

(11)

D. Pentingnya Perencanaan Pembangunan Daerah ... 42

BAB III KOORDINASI BAPPEDA DI PROVINSI SUMATERA UTARA DENGAN INSTANSI VERTIKAL LAINNYA ... 46

A. Dasar Pembentukan Bappeda Provinsi Sumatera Utara ... 46

B. Struktur Organisasi, Fungsi dan Tugas Bappeda Provinsi Sumatera Utara ... 59

C. Rencana Pembangunan Propinsi Sumatera Utara ... 72

D. Koordinasi Bappeda Provinsi Sumatera Utara... 80

BAB IV KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA SEBAGAI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI PROVINSI SUMATERA UTARA ... 86

A. Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Perencanaan Pembangunan Provinsi Sumatera Utara ... 86

A.1 Kedudukan Bappeda Provinsi Sumatera Utara Sebagai Badan Staf dan Pembantu Gubernur Provinsi Sumatera Utara ... 89

A.2 Peranan Bappeda Provinsi Sumatera Utara dalam Pelaksanaan Memprogramkan Perencanaan Pembangunan ... 92

B. Efisiensi, Daya Guna dan Hasil Guna ... 97

C. Hambatan-hambatan dalam Pelaksanaan Tugas Bappeda Propinsi Sumatera Utara ...108

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...110

A. Kesimpulan ...110

B. Saran-Saran ...111

(12)

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1 Pembagian Wialayah Administrasi Provinsi Sumatera Utara

(13)

DAFTAR BAGAN

Nomor Judul Halaman

1 Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara

(14)

RIWAYAT HIDUP

Nama : ERVINA SARI SIPAHUTAR

Tempat/Tgl. Lahir : Medan, 20 November 1985 Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Pendidikan : - SD Negeri 36 Jambi (Lulus Tahun 1997) - SLTP Negeri 8 Jambi (Lulus Tahun 2000) - SMU Negeri 4 Bengkulu (Lulus Tahun 2003)

- Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan (Lulus Tahun 2006)

- Program Studi Magister Ilmu Hukum

(15)

ABSTRAKSI

KAJIAN YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN

(STUDI KASUS PADA BAPPEDA PROPINSI SUMATERA UTARA) Oleh :

ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048

(16)

yang tertuang pada peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara.

Kata Kunci :

- Kedudukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah - Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah - Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan.

(17)

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan adalah sebuah proses multidimensional yang mencakup berbagai perubahan mendasar atas struktur sosial sikap-sikap masyarakat, dan institusi-institusi nasional, di samping tetap mengejar akselerasi pertumbuhan ekonomi, peranggaran ketimpangan pendapatan, serta pengentasan kemiskinan. Pembangunan juga diartikan sebagai suatu proses keperubahan sosial dalam suatu masyarakat yang dimaksudkan untuk mencapai kemajuan sosial dan material (termasuk bertambah besarnya keadilan, kebebasan dan kualitas lainnya yang dihargai) untuk mayoritas rakyat melalui kontrol yang lebih besar yang mereka peroleh terhadap lingkungan mereka.1 Pada hakekatnya pembangunan harus mencerminkan perubahan total secara keseluruhan tanpa mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individual maupun kelompok-kelompok sosial yang ada didalamnya, untuk bergerak maju menuju suatu kondisi kehidupan yang lebih baik, secara material maupun spritual.2

Untuk proses pembangunan yang senantiasa menunjukkan gejala yang meningkat, maka diperlukan suatu perencanaan pembangunan disetiap daerah melalui perencanaan daerah, suatu daerah dilihat secara keseluruhan sebagai suatu unit yang

Rogers, The Inpact of Communication, (New York : Rinehart, 1998) hlm. 25

Todoro Michael, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga, (Jakarta : Erlangga, 2000), hlm. 20

(18)

didalamnya terdapat unsur yang berinteraksi satu sama lain. Perencanaan daerah pada dasarnya adalah perencanaan yang membentuk sistem masyarakat terhadap kondisi yang dihadapi daerah ini, merupakan perencanaan yang berorientasi kedepan dan berupaya membangun masyarakat dengan perencanaan jangka panjang dan berskala besar. sekaligus juga adanya kesadaran bahwa perencanaan harus mengantisipasi dampak dan bukan bereaksi atas dampak yang muncul atas inisiatif dan partisipasi rakyat disetiap daerah3.

Partisipasi Pembangunan di setiap daerah dalam pelayanan dan fasilitas sosial yang ditawarkan selalu seragam karena keputusan tentang perencanaan dan proyek telah terjadwal dan terinci. Rencana tersebut dirumuskan oleh suatu badan perencanaan yang kuat dan memiliki otoritas mengalokasikan sumber-sumber pembangunan publik dan mempunyai kewenangan mengalokasikan proyek-proyek yang dianggap penting4.

Pembangunan yang berorientasi pada pembangunan manusia, dalam pelaksanannya sangat mensyaratkan keterlibatan langsung pada masyarakat penerima program pembangunan (partisipasi pembangunan). Karena hanya dengan partisipasi masyarakat penerima program, maka hasil pembangunan ini akan sesuai dengan aspirasi dan kebutuhan masyarakat itu sendiri. Dengan adanya kesesuaian ini maka

Mudrajat Kuncoro, Otonomi dan Pembangunan Daerah, Reformasi, Perencanaan Strategi dan Peluang, (Jakarta : PT. Gelora Aksara Pratama, 2004), hlm 46

(19)

hasil pembangunan akan memberikan manfaat yang optimal bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat5.

Namun tidak dapat juga disangkal bahwa perencanaan dengan melibatkan masyarakat dianggap tidak efektif dan cenderung menghambat pencapaian tujuan pembangunan. Ada beberapa pertimbangan untuk kemudian tidak melibatkan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan yaitu waktu yang lebih lama, serta kemungkinan besar akan banyak sekali pihak-pihak yang menentang pembangunan itu.

Menurut Soetrisno: hambatan-hambatan yang dihadapi dalam melaksanakan proses pembangunan yang partisipatif adalah belum dipahaminya sebenarnya dari konsep partisipasi yang berlaku dikalangan lingkungan aparat perencanaan dan pelaksanaan pembangunan adalah kemauan rakyat untuk mendukung secara mutlak program-program pemerintah yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh pemerintah6.

Begitu juga disentralisasi menjadi sebuah keputusan pemerintah yang artinya peluang potensi daerah membuat semakin besarnya kesempatan masyarakat untuk terlibat dalam pembangunan. Otonomi daerah harus dipandang sebagai peluang untuk keberdayaan masyarakat. Pemerintah daerah sebaiknya menjadikan momentum ini sebagai peluang untuk dapat memperkuat jaringan dan dapat mengintegrasikan

Supriatna Tjahya, Strategi Pembangunan dan Kemiskinan, (Jakarta : Rineka Cipta, 2000), hlm. 65

Soetrisno Loekman, Menuju Masyarakat Partisipatif, (Yogyakarta : Kanisisus, 1995), hlm. 48

(20)

seluruh jaringan kelompok yang ada dalam masyarakat kesebuah wujud kerjasama saling menguntungkan (Simbiosis mutualisme).

Sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Daerah mempunyai wewenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sebagaimana menurut pasal 13 UU N0. 32 tahun 2004, daerah provinsi disebutlah bahwa urusan dalam skala provinsi yang meliputi :

a. Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan

b. Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang

c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. d. Penyediaan sarana dan prasarana umum.

e. Penanganan bidang kesehatan.

f. Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial. g. Penanggulangan masalah sosial.

h. Pelayanan bidang ketenagakerjaan.

i. Fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan menengah. j. Pengendalian lingkungan hidup.

k. Pelayanan pertanahan.

l. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil. m. Pelayanan administrasi umum pemerintahan. n. Pelayanan administrasi penanaman modal.

(21)

p. Utusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.7 Sejalan dengan hal tersebut, dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Bab II pasal 2 ayat 4 disebutkan bahwa Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional bertujuan untuk :

1. Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan

2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antar pusat dan daerah.

3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencana, penggangaran pelaksanaan dan pengawasan

4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat

5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien,efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.

Undang-undang tersebut secara jelas menyatakan bahwa salah-satu tujuan dari sistem perencanaan pembangunan adalah dapat mengoptimalkan partisipasi masyarakat dan menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan, artinya adalah bahwa sistem perencanaan pembangunan menekankan pendekatan partisipatif masyarakat atau yang biasa disebut perencanaan partisipatif.8

Sejalan dengan hal tersebut, dalam UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Bab VII Pasal 152 ayat (1) disebutkan bahwa perencanan pembangunan daerah didasarkan pada data dan informasi yang akurat dan dapat

Pasal 14 Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Pasal 2 ayat 4 Undang-Undang No. 25 Tahun 2004, Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

(22)

dipertanggung-jawabkan. Ayat (2) data dan informasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup :

a. Penyelenggaraan pemerintahan daerah.

b. Organisasi dan tata laksana pemerintahan daerah.

c. Kepala daerah, DPRD, Perangkat Daerah, dan PNS Daerah. d. Keuangan daerah.

e. Potensi sumber daya daerah. f. Produk hukum daerah. g. Kependudukan

h. Informasi dasar kewilayahan, dan

i. Informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Dalam kaitannya, sistem perencanaan pembangunan daerah, pasal 153 disebutkan bahwa tujuan perencanaan pembangunan daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 152 disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran pelaksanaan, dan pengawasan.

Mengingat pentingnya pembangunan daerah terdapat suatu pembagian urusan pemerintahan tersebut menyangkut terjaminnya kelangsungan hidup bangsa dan negara secara keseluruhan : Urusan pemerintahan dimaksud meliputi :

1. Politik luar negeri dalam arti menunjuk warga negara untuk duduk dalam jabatan lembaga internasional dan menetapkan kebijakan perdagangan luar negeri

2. Pertahanan, misalnya mendirikan dan membentuk angkatan bersenjata, menyatakan damai dan perang, membangun dan mengembangkan sistem

(23)

pertahanan negara dan persenjataan, menetapkan kebijakan untuk wajib militer, bela negara bagi setiap warga negara.

3. Keamanan, misalnya mendirikan dan membentuk kepolisian negara, menetapkan kebijakan keamanan nasional.

4. Moneter, misalnya mencetak uang dan menentukan nilai mata uang, menetapkan kebijakan moneter, mengendalikan peredaran uang dan sebagainya.

5. Yustisi, misalnya mendirikan lembaga peradilan, mengangkat hakim dan jaksa mendirikan lembaga permasyarakatan dan lain-lain.

6. Agama, misalnya menetapkan hari libur keagamaan yang berlaku secara nasional, memberikan pengakuan terhadap keberadaan suatu agama.

Kemudian disisi lain terasa adanya tumpang tindih (overlapping) yang menyulitkan koordinasi pelaksanaan tugas dan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Perencanaan pembangunan terdiri dari proses Top- Down dan Bottom-Up. Namun dalam kenyatannya masih banyak dominasi oleh pendekatan Top-Down, dimana pemerintah pusat memainkan peran dalam menentukan alokasi anggaran untuk daerah tanpa banyak memperhatikan prioritas lokal.

Progam pembangunan nasional yang disebut PROPENAS, memberikan arahan strategi pembangunan yang terperinci untuk seluruh tingkatan pemerintahan, yang menentukan alokasi sektoral pembelanjaan pembangunan di tingkat pusat dan daerah.

Diharapkan Pemerintah daerah mempertimbangkan strategi pembangunan nasional dalam proses perencanaan daerahnya. Secara prinsip, koordinasi antar tingakatan pemerintah yang berbeda dilakukan melalui konsultasi dalam pertemuan

(24)

koordinasi perencanaan pembangunan dimulai ketika setiap tingkat pemerintahan memberikan acuan dan keputusan tingkat pemerintahan dibawahnya.

Dalam praktik, pelaksanaan pembangunan di daerah berdasarkan pola perencanaan diatas melibatkan berbagai instansi di Provinsi oleh BAPPEDA Provinsi, Biro Pembangunan Daerah, Biro Keuangan dan Dinas Daerah Provinsi, DPRD provinsi. Untuk menampung keinginan masyarakat dalam pembangunan ditempuh sistem perencanaan dari bawah ke atas. Tahap yang paling bawah dalam rapat koordinasi pembangunan daerah yang akan diusulkan pada tingkat yang lebih tinggi.9

Rapat koordinasi Pembangunan (Rakorbang) Provinsi, dapat dilihat dari hasil Rumusan dari Rakorbang kabupaten/kota dan usulan proyek-proyek pembangunan dibahas bersama-sama dengan Biro Pembangunan dan Biro Bina Keuangan, Sekretariat Wilayah atau provinsi serta Direktorat Provinsi mengkoordinasikan usulan rencana program dan proyek untuk dibahas dalam Rakorbang Provinsi yang dihadiri lembaga vertikal dan BAPPEDA Provinsi.

Kepala daerah untuk Provinsi disebut Gubernur merupakan penguasa tunggal yaitu pemegang kuasa di daerahnya yang berarti berperan sebagai pemimpin pemerintahan daerah dan berperan sebagai pemimpin pemerintah, koordinator pembangunan dan membina kehidupan masyarakat disegala bidang. 10

Kunarjo, Perencanaan dan Pengendalian Program Pembangunan, (Jakarta: UI-Press,2002), hlm. 23.

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Penjelasan Umum, ke-4

(25)

Gubernur dalam kapasitasnya sebagai kepala wilayah maka ia berhak mengawasi kegiatan-kegiatan instansi vertikal di daerahnya dan sebagai kepala daerah berkewajiban membimbing dinas-dinas daerah sebagai unsur pelaksana pemerintahan di daerah. Dalam melaksanakan tugas pembangunan daerah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah mempunyai tugas membantu Gubernur dalam bidang perencanaan pembangunan daerah, BAPPEDA sebagai badan staf yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur.

Badan ini berfungsi membantu Gubernur Kepala Daerah dalam menentukan kebijaksanaan di bidang perencanaan pembangunan daerah serta penilaian atas pelaksanaannya. Begitu pentingnya peranan badan ini dalam mengkoordinasikan masing-masing program pembangunan antara dinas-dinas daerah. Sehingga menjadi suatu program dan rencana pembangunan yang terarah dan terpadu.

Peranan dan fungsi Bappeda ini menjadi sangat penting dengan dikembangkannya, hal inilah yang menyebabkan penulis bertekad untuk mengadakan penelitian agar dapat memperoleh pengetahuan yang lebih mendalam dengan mengajukan judul tesis sebagai berikut : “Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan” (Studi Kasus pada Bappeda Propinsi Sumatera Utara).

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian yang telah disampaikan pada latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut :

(26)

1. Bagaimanakah pentingnya perencanaan pembangunan daerah dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan daerah?

2. Bagaimanakah koordinasi Bappeda Provinsi Sumatera Utara dengan instansi vertikal lainnya dalam perencanaan dan proses pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara?

3. Bagaimanakah kedudukan dan peranan BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas wewenangnya?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan beberapa tujuan dari penelitian ini yaitu :

1. Untuk mengetahui pentingnya perencanaan pembangunan daerah dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan daerah.

2. Untuk mengetahui koordinasi Bappeda Provinsi Sumatera Utara dengan instansi vertikal lainnya dalam perencanaan dan proses pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara.

3. Untuk mengetahui kedudukan dan peranan BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas wewenangnya.

D. Manfaat Penelitian

Manfaat dari penelitian yang dilakukan ini dibedakan dalam manfaat teoritis dan manfaat praktis yaitu :

1. Manfaat Teoritis :

(27)

a. Memberikan manfaat dalam bentuk sumbang saran untuk perkembangan ilmu hukum pada umumnya dan untuk bidang penyusunan perencanaan pembangunan di daerah demi meningkatkan peran serta masyarakat sebagai objek dan subjek pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan rakyat.

b. Masukan bagi penegak hukum yang ingin memperdalam/mengembangkan dan menambah pengetahuan tentang perencanaan pemerintah dan pembangunan di daerah.

c. Menambah khasanah perpustakaan 2. Manfaat Praktis :

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat praktis sebagai berikut : a. Memberikan informasi dan menambah wawasan pemikiran bagi masyarakat

tentang penyusunan perencanaan pembangunan di daerah.

b. Sebagai bahan masukan bagi penyempurnaan perundang-undangan nasional khususnya yang berhubungan dengan masalah perencanaan pembangunan daerah. c. Sebagai masukan bagi pemerintah dalam menangani masalah penyusunan

perencanaan pembangunan daerah.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan informasi yang ada dan dari penelusuran yang dilakukan di kepustakaan Universitas Sumatera Utara dan kepustakaan Sekolah Pasca Sarjana Univesitas Sumatera Utara, maka penelitian dengan Judul “Kedudukan dan Peranan BAPPEDA dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah Propinsi Sumatera Utara”. Belum pernah ada yang melakukan penelitian

(28)

sebelumnya,sehingga dapat dikatakan bahwa penelitian ini dapat dijamin keasliannya dan dapat saya pertanggung-jawabkan dari segi isinya.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Dalam penulisan tesis yang berjudul kajian yuridis terhadap kedudukan dan peranan Bappeda dalam penyelenggaraaan pemerintahan dan pembangunan (studi pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara) adalah merupakan landasan teori, untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini digunakan pendekatan tiga macam teori :

1. Teori Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Menurut Hanif Nurcholis, dalam sistem negara kesatuan ditemukan adanya dua cara yang dapat menghubungkan pemerintahan pusat dan daerah. Cara pertama disebut sentralisasi, dimana segala urusan, tugas, fungsi dan wewenang penyelenggaraan pemerintahan pada pemerintah pusat. Cara kedua dikenal sebagai desentralisasi, dimana urusan, tugas dan wewenang pelaksanaan pemerintah diserahkan seluas-luasnya kepada daerah. 11

Desentralisasi dan otonomi daerah mempunyai tempatnya masing-masing, Istilah Desentralisasi cenderung pada aspek administrasi negara (Administrative aspect), sedangkan otonomi daerah lebih mengarah pada aspek politik/kekuasaan negara (Political Aspect), namun jika dilihat dari konteks berbagai kekuasaan

Hanif Nurcholis, Teori dan Praktek Pemerintahan dan Otonomi Daerah, (Jakarta : PT Grasindo, 2007), hlm 39-42

(29)

(Sharing of Power ), kedua istilah tersebut mempunyai keterkaitan yang erat dan tidak dapat dipisahkan.

Secara etimologis istilah desentralisasi berasal dari bahasa Latin, yaitu “de” yang berarti lepas dan “centrum” yang berarti pusat, dengan demikian desentralisasi berarti melepaskan diri dari pusat. Dari sudut ketatanegaraan yang dimaksud dengan desentralisasi adalah pelimpahan kekuasaan pemerintah dari pusat kepada daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri.12

Menurut Faisal Akbar Nasution, Sentralisasi mungkin saja merupakan pilihan yang tepat untuk menggerakkan roda organisasi negara bagi suatu negara yang memiliki wilayah yang sangat kecil dan dikategorikan sebagai negara kota. Akan tetapi bagi negara yang memeiliki wilayah yang sangat luas seperti Indonesia, sentralisasi kekuasaan akan menimbulkan kesulitan-kesulitan dan sukar untuk dilaksanakan.13

Desentralisasi menurut Amrah Muslimin adalah pelimpahan kewewenangan pada badan-badan dan golongan-golongan masyarakat dalam daerah-daerah tertentu untuk mengurus rumah tangganya sendiri.14

Desentralisasi mengandung 2 (dua) elemen pokok yaitu pembentukan daerah otonom dan penyerahan kewenangan secara hukum dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus bagian dari urusan pemerintahan tertentu. Pelaksanaan desentralisasi dalam negara kesatuan berarti memberikan hak

M.Victor Situmorang dan Sitanggang, Hukum Administrasi Pemerintahan di Daerah, (Jakarta : Singar Grafika, 1990), hlm 40

Faisal Akbar Nasution, Pemerintah Daerah dan Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah, (Jakarta : Sof Media, 2009) hlm. 7

(30)

untuk mengatur dan mengurus kepentingan dan aspirasi masyarakat setempat, tetapi tidak dimungkinkan adanya daerah yang bersifat negara yang dapat mendorong lahirnya negara.

Menurut pendapat Cohen dan Peterson tentang Desentralisasi sebagai alat untuk pembangunan; maka posisi Desentralisasi tergantung pada pembangunan, pembangunan adalah sebuah kegiatan yang kolosal, memakan waktu yang panjang, melibatkan seluruh negara Indonesia15, sesuai Pasal 1 UUD 1945 negara Indonesia adalah Negara kesatuan dan kemudian dibangun pula berbagai daerah otonom melalui Pasal 18 UUD 1945 untuk memungkinkan terdapatnya kebijakan dan implementasi sesuai dengan kondisi riil masyarakat yang bersangkutan. Pembentukan daerah otonomi melalui desentralisasi pada hakikatnya adalah untuk menciptakan efisiensi dan inovasi dalam pemerintah. Desentralisasi sebagai suatu sistem yang dipakai dalam bidang pemerintahan merupakan kebalikan dari sentralisasi. Desentralisasi sangat berkaitan erat dengan pembangunan di Indonesia secara sungguh-sungguh dimulai sejak era orde baru.

Dalam perkembangannya, untuk memahami perencanaan pembangunan di Indonesia lebih fokus dapat dilakukan pada perencanaan pembangunan serta

Cohen dan Peterson menurut kutipan Kirman, Pegangan Memahami Desentralisasi dan Beberapa Pengertian Tentang Desentralisasi, (Yogyakarta: Pondok Edukasi, 2005), hlm. 9

(31)

penilaian dan pelaksanaan.16 Secara konsepsual, suatu perencanaan pembangunan yang baik harus didukung oleh pembagian dan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, desentralisasi dan otonomi daerah menimbulkan konsekuensi yang mengharuskan adanya hubungan antara pemerintahan pusat dan pemerintahan daerah dalam suatu konsep utuh, terutama menyangkut urusan dan kewenangan pemerintahan serta cara menyusun dan menyelenggarakan organisasi pemerintahan daerah. Prinsip desentralisasi dan otonomi secara tegas dinyatakan dalam konstitusi UUD 1945, khususnya Pasal 18 ayat (1) UUD 1945 menyatakan, “Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-undang.

Pemerintahan daerah dimaksud dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan desentralisasi. Desentralisasi juga merupakan salah satu cara untuk mengembangkan kapasitas lokal kekuasaan. Jika suatu badan lokal khususnya Bappeda diberi tanggng jawab dan sumber daya, maka kemampuan untuk mengembangkan otonomi daerah akan meningkat17. Jika pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan

Riant Nugroho, Reinventing Pembangunan (Jakarta : PT. Elex Media Komputindo, 2003), hlm. 76

Tetapi demikian ada penulis yang berpendapat bahwa demokrasi kurang erat hubungannya dengan otonomi daerah. Dikatakan bahwa demokrasi bisa berjalan dengan baik meskipun tidak ada otonomi/sentralisasi. Lihat M. Hadin Muhjad, “Otonomi dan Pembangunan Nasional” dalam beberapa pemikiran tentang otonom daerah, editor : Abdurrahman, Jakarta : Media Sarana Press , 1987), hlm. 105-106

(32)

pemerintahan yang menjadi urusan pemerintah, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum dan daya saing daerah18.

2. Teori Pemerintahan Yang Baik (Good Gouverment)

Menurut PP No. 41 Tahun 2007 tentang tugas dan fungsi Badan Perencanan Pembangunan Daerah pada dasarnya merupakan bentuk penyelenggaraan pemerintahan yang baik khususnya pemerintahan daerah, kepala daerah dibantu oleh perangkat daerah yang terdiri dari unsur staf yang membantu penyusunan kebijakan dan koordinasi, diwadahi dalam sekretariat, unsur pengawas yang diwadahi dalam bentuk inspektorat, unsur perencana yang diwadahi dalam bentuk badan, unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik, diwadahi dalam lembaga teknis daerah. 19

Sejalan dengan hal itu, dalam pasal 3 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, dinyatakan sebagaimana dimaksud diatas adalah (a) pemerintahan daerah provinsi, dan (daerah) pemerintahan daerah kabupaten/kota yang terdiri atas pemerintah daerah kabupaten/kota dan DPRD kabupaten/kota. Sedangkan yang dmaksud dengan pemerintah daerah adalah terdiri atas kepala daerah dan perangkat daerah20.

Oleh sebab itu, ketentuan UU No. 32 Tahun 2004 tersebut dalam Bab IV tentang penyelenggaraan pemerintahan (daerah), mulai dari pasal 19 sampai dengan pasal 128, berlaku umum baik bagi daerah Provinsi maupun daerah kabupaten dan

Jimly Asshiddigie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia (Jakarta: PT. Bhuana Ilmu Populer, 2007), hlm. 428

Penjelasan Umum PP No. 41 Tahun 2007 Tentang Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Pasal 3 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

(33)

kota. Bahkan, pasal 10 sampai dengan pasal 18 juga berlaku umum untuk seluruh tingkatan daerah provinsi, kabupaten, dan kota. Ketentuan yang berlaku khusus bagi daerah provinsi berupa tercantum dalam pasal 10 ayat (5) huruf daerah, pasal 12 ayat (2) dan pasal 13. sedangkan pasal 14 hanya berlaku bagi daerah kabupaten dan kota. Dalam pasal 37 dan pasal 38 juga diatur tersendiri mengenai tugas gubernur selaku wakil pemerintah pusat selebihnya adalah ketentuan yang berlaku umum, baik bagi provinsi maupun kabupaten dan kota. Dengan demikian, sepanjang berkenaan dengan pembagian urusan pemerintahan dan penyelenggaraan pemerintahan berlaku prosedur-prosedur normatif yang secara umum sama antara setiap satuan pemerintah daerah provinsi daerah kabupaten, dan daerah kota diseluruh Indonesia.

Oleh karena itu, secara umum ada kesamaan normatif pengaturan mengenai daerah Provinsi maka sebagian besar ketentuan yang diuraikan diatas yang berlaku bagi daerah Provinsi, juga berlaku bagi daerah kabupaten dan kota yang dibahas pada bagian ini. Karena itu, hal tersebut dipandang tidak perlu dibahas secara tersendiri dalam bagian ini.

Pemerintah daerah dimaksud dapat mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan pemerintah, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat umum, dan daya saing daerah. Kemudian dalam pasal 10 ayat (1) Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 21, pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh Undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintahan

(34)

yang menjadi kewenangan daerah, pemerintahan daerah menjalankan otonomi seuluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi. Urusan pemerintah, menurut pasal 10 ayat (3) Undng-Undang Nomor 32 Tahun 2004 meliputi : 22

a. Politik Luar Negeri b. Pertahanan

c. Keamanan

d. Peradilan atau Yustisi

e. Moneter dan Fiskal nasional, dan f. Agama.

Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang tersebut diatas, pemerintah menyelenggarakan sendiri atau dapat melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada perangkat pemerintah atau wakil pemerintah yang ada di daerah atau dapat menugaskan atau memberi penugasan kepada pemerintahan daerah dan/atau pemerintahan desa untuk melaksanakannya. Dalam urusan pemerintah yang menjadi kewenangan pemerintah diluar urusan pemerintahan tersebut, pemerintah pusat dapat :

(1) Menyelenggarakan sendiri sebagian urusan pemerintahan

(2) Melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada gubernur selaku wakil pemerintah, atau

(35)

(3) Menugaskan sebagian urusan kepada pemerintahan daerah dan/atau pemerintahan desa berdasarkan asas Desentralisasi.

Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan pemerintahan. Penyelenggaran urusan pemerintahan dimaksud merupakan pelaksanaan hubungan kewenangan antara pemerintah dan pemerintahan daerah yang saling terkait, tergantung dan sinergis sebagai satu sistem pemerintahan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, yang diselenggarakan berdasarkan kriteria tersebut, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Penyelenggaraaan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh pemerintahan.

Urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan,pengalihan saran dan prasaran, sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan. Artinya, kebijakan Desentralisasi itu diikuti dengan kebijakan berkenaan dengan sumber dana, sarana dan prasarana, serta kepegawaian, sedangkan kebijakan dekonsentrasi diikuti dengan pedanaan saja. Urusan-urusan yang ditentukan bersifat wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi meliputi: 23

1) Perencanaan dan pengendalian pembangunan

2) Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang.

3) Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat.

(36)

4) Penyediaan sarana dan prasarana umum 5) Penanganan bidang kesehatan

6) Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial. 7) Penanggulangan masalah sosial

8) Pelayanan bidang ketenagakerjaan.

9) Fasilitasi pengembangan koperasi usaha kecil, dan menengah 10)Pengendalian lingkungan hidup.

11)Pelayanan peternakan.

12)Pelayanan kependudukan dan catatan sipil. 13)Pelayanan adminstrasi untuk pemerintahan. 14)Pelayanan administrasi penanaman modal.

15)Penyelenggaran pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan. 16)Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.

Titik berat penyelenggaraan pemerintahan diletakkan pada prinsip penggunan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab. Dengan prinsip otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab, maka memberikan kewenangan yang lebih banyak kepada daerah provinsi dan kabupaten kota yang didasarkan atas asas Desentralisasi.

Kewenangan otonomi luas, nyata dan bertanggung-jawab sebagaimana dimaksud dalam pejelasan umum Undang-undang No. 32 Tahun 2004 adalah:

a. Otonomi luas adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang mencakup kewenangan semua bidang kecuali kewenangan politik luar negeri, pertahaan, keamanan, peradilan, moneter, fiskal, agama serta kewenangan

(37)

bidang lainnya, yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Disamping itu keleluasaan otonomi daerah mencakup pula kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraan mulai dari dilaksanakan perencanaan pembangunan daerah oleh Bappeda yang mempunyai peranan penting dalam perencanaan pembangunan pelaksanaan, pengawasan, pengadilan dan evaluasi.

b. Otonomi nyata adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintah dibidang tertentu yang secara nyata dan diperlukan serta tumbuh dan berkembang di daerah.

c. Otonomi yang bertanggung jawab adalah merupakan perwujudan pertanggung jawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan berkembang di daerah.

Dalam konteks otonomi daerah, mengacu pada pemerintah daerah dalam tingkatan yang sama (antara provinsi atau antara kabupaten/kota).24

Oleh karena itu, menempatkan otonomi secara utuh pada daerah provinsi, kabupaten .kota berkedudukan sebagai daerah otonom yang mempunyai kewenangan dan keleluasan untuk membentuk dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa dan aspirasi masyarakat.25

Adapun manfaat dari otonomi daerah adalah untuk pemberian dan pelaksanaan otonomi daerah adalah sangat tergantung pada kemauan, kemampuan aparatur dalam mengelola dan memperoleh daftar serta mengorganisasikan manusianya sebagai aktor dalam membiayai kegiatan dan manusia sebagai aktor

Syamsuddin Haris, Desentralisasi dan Otonomi Daerah (Jakarta: LIPI Press, 2005), hlm. 165

Harry Alexander, Panduan Rancangan Peraturan Daerah di Indonesia, (Jakarta : Solusidno, 2004), hlm. 26

(38)

dalam proses pelaksanaan otonomi daerah dan untuk pelaksanaan Desentralisasi diharapkan daerah dalam mengalokasikan dana pembangunan daerah serta tepat berdasarkan karakteristik dan potensi daerah masing-masing, sehingga diharapkan hasilnya akan lebih optimal, 26 dimana tujuannya untuk lebih meningkatkan pemerataan pembangunan daerah melalui bidang pembangunan yang diteruskan kepada Bappeda tingkat provinsi, namun bukan pemekaran daerah.27

3. Teori Pembangunan

Teori pembangunan dalam pelaksanaan Bappeda pada masa reformasi dalam perencanaan pembangunan daerah dilakukan dengan pendekatan secara Top-Down dalam hal ini yaitu perencanaan memperhatikan kebijakan pemerintahan pusat yang dapat dipedomani dalam perencanaan sedangkan Bottom-Up dalam hal ini yaitu perencanaan memperhatikan aspirasi dari masyarakat dalam perencanaan pembangunan daerah dan bertanggung-jawab demi kepentingan pembangunan masyarakat secara menyeluruh.28

Kuncoro mengatakan perencanaan pembangunan daerah dari atas ke bawah (top down planning) diartikan perencanaan yang dibuat oleh pemerintah pusat atau sasaran-sasarannya ditetapkan dari tingkat daerah. Sedangkan perencanaan dari bawah ke atas (bottom up planning) dibuat oleh pemerintah tingkat mikro/proyek. Berdasarkan apa yang dkemukakan Kunarto daerah/departemen dalam, dapat

Sujanto, Otonomi Daerah yang Nyata dan Bertanggung-jawab, (Jakarta: Gahalia Indonesia, 1990), hlm. 19

Andi A. Malarangeng, Otonomi Daerah Perspektif Teoritis dan Praktis,( Malang:Bigraf Publishing, 2000), hlm. 62-63

(39)

disimpulkan bahwa top down planning bersifat makro dan bottom up planning bersifat mikro.29

Menurut Ginanjar Kartasasmita mengatakan perencanaan dari atas kebawah (top down palnning) dan perencanaan dari bawah keatas (bottom up planning) termasuk kelompok perencanaan menurut proses/hirarki penyusunan. Pandangan ini timbul karena perencanaan dari bawah keatas ini dimulai prosesnya dengan pelaksanaan.30 Anggapan bahwa mereka yang memperoleh pengaruh atau dampak langsung pembangunan seyogyanya terlihat langsung sejak tahap perencanaan, menjadi dasar pembenaran sektoral sebagai perencanaan dari atas kebawah, (bersifat makro), dan perencanaan rinci meruapakan contoh dari perencanaan dari bawah ke atas (bersifat mikro),31

Pada pendapat kedua ahli tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa yang dikatakan perencanaan dari atas ke bawah (top-down planning) itu adalah perencanaan pembangunan yang dibuat oleh Badan, lembaga atau institusi pemerintah dipusat atau di tingkat atas yang sifatnya makro, khususnya mengenai bottom-up planning sering dimaksudkan perencanaan yang dibuat oleh masyarakat secara langsung.

Mengacu pada pendapat kedua ahli tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa yang dikatakan perencanaan dari atas ke bawah (top down planning) itu adalah perencanaan pembangunan yang dibuat oleh lembaga atau institusi pemerintah di

Mudrajat Kuncoro, Otonomi Daerah dan Pembangunan Daerah, (Jakarta : PT. Erlangga, 2004), hlm. 15

Ginanjar Kartasasmita, Perdagangan Masyarakat Konsep Pembangunan Yang Berakar Pada Masyarakat (Jakarta: Cides, 1997), hlm. 113

(40)

pusat atau tingkat atas yang sifatnya makro atau menyeluruh, sedangkan perencanaan dari bawah ke atas (bottom up planning) adalah perencanaan yang dibuat oleh lembaga atau institusi pemerintah di tingkat bawah yang sifatnya mikro. Hal ini sering terjadi salah pengertian dan penafsiran dibanyak kalangan terhadap isitilah top down planning dan bottom up planning. Khususnya mengenai bottom up planning sering dimaksudkan perencanaan yang dibuat oleh masyarakat secara langsung32.

2. Konsepsi

Pada bagian kerangka konsepsi akan dijelaskan hal-hal yang berkenan dengan konsep yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian Tesis, ini yang merupakan defenisi operasional untuk memberikan pegangan bagi penulis, sebagai berikut :

a. “Kedudukan dan Peranan”, merupakan unsur baku dalam struktur suatu organisasi. Pembedaan antara kedudukan dan Peranan adalah untuk kepentingan Ilmu Pengetahuan, kedua-duanya tidak dapat dipisah-pisahkan oleh karena yang satu tergantung kepada yang lain dan sebaliknya. Tidak ada kedudukan tanpa peranan atau peranan tanpa kedudukan.

“Kedudukan” diartikan sebagai tempat atau posisi suatu badan atau lembaga dalam struktur suatu organisasi sehubungan dengan badan atau lembaga lainnya dalam organisasi tersebut atau tempat suatu badan (lembaga) diantara lembaga-lembaga (badan-badan) lainnya dalam satu organisasi yang lebih besar. Jadi dapat disimpulkan bahwa “kedudukan” mengandung pengertian sebagai

(41)

tempat suatu badan (lembaga) dalam struktur organisasinya dalam arti lingkungan kerjanya, prestisenya dan hak-hak serta kewajiban-kewajibannya. “Kedudukan” mempunyai dua arti yaitu secara abstrak kedudukan sebagai tempat dalam suatu pola tertentu dan sebagai suatu kumpulan hak-hak serta kewajiban-kewajiban jika dipisahkan dari badan (lembaga)nya.

“Peranan” merupakan aspek yang dinamis dari “Kedudukan”. Apabila hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang ada telah dijalankan sesuai dengan kedudukannya maka dikatakanlah bahwa “Peranan” telah dijalankan. Suatu “Peranan” paling sedikit mencakup tiga hal, yaitu :

a. Peranan meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat badan (lembaga) dalam struktur suatu organisasi. Peranan dalam hal ini merupakan rangkaian peraturan-peraturan yang mengatur badan (lembaga) dalam menjalankan tugas dan fungsinya pada struktur suatu organisasi.

b. Peranan adalah konsep perihal apa yang dapat dilakukan oleh badan (lembaga) dalam suatu organisasi.

c. Peranan dapat juga dikatakan sebagai cara bertindak badan (lembaga) yang penting bagi struktur organisasi.

b. “BAPPEDA”, adalah akronim dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah yang merupakan unsur pemerintahan di daerah yang mempunyai tugas membantu Gubernur, Kepala Daerah, dalam menentukan kebijaksanaan bidang perencanaan, penyelenggaraan pembangunan, serta penilaian atas pelaksanaannya yang langsung berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah.

c. Pemerintahan Daerah dalam rangka melancarkan pembangunan yang tersebar di pelosok negara dan dalam membina ketertiban politik serta kesatuan bangsa, maka hubungan yang serasi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah atas dasar keutuhan Negara Kesatuan diarahkan pada pelaksanaan Otonomi Daerah

(42)

yang nyata dan bertanggungjawab yang dapat menjamin perkembangan dan pembangunan daerah serta dilaksanakan bersama-sama dengan Desentralisasi. d. Pelaksanaan pembangunan dalam hal ini diperlukan suatu perencanaan yang

matang, agar pembangunan tersebut tidak sia-sia,baik setelah selesai ataupun kelak dibelakang hari. Pembangunan yang dimaksud disini adalah pembangunan pada scope yang luas dari suatu daerah. Pada dasarnya pembangunan dari suatu daerah berjalan berkesinambungan, ini dapat tercapai apabila adanya suatu koordinasi, terutama dalam perencanaannya.

Menyadari akan hal ini, Pemerintah melalui “Kepres No. 27 tahun 1980” membuat suatu keputusan tentang pembentukan badan perencanaan pembangunan daerah dan disusul oleh Surat Keputusan Mendagri No. 185 tahun 1980 tentang pedoman organisasi dan tata kerja Bappeda, dan khusus untuk Daerah Sumatera Utara dikeluarkan lagi suatu keputusan dari Mendagri Nomor 061.13.4.22-281 tanggal 20 April 1981 tentang pengesahan Perdasu No. 2 tahun 1981.

e. “Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan” maksudnya dalam tulisan ini adalah ruang lingkup pelaksanaan kekuasaan dan urusan pemerintahan di daerah menurut garis politik dan perundang-undangan yang berlaku yaitu sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 yang memberi pengertian bahwa pemerintah di daerah yang dimaksud Undang-undang tersebut ialah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

(43)

Pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.

f. “Pembangunan Daerah”, adalah suatu usaha atau serangkaian usaha pertumbuhan dan perobahan yang berencana di daerah dan dilakukan secara sadar oleh suatu masyarakat hukum dalam mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri dalam ikatan negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku dari dahulu sampai kini.

g. “Provinsi Sumatera Utara”, maksudnya adalah nama atau sebutan bagi wilayah Negara Republik Indonesia yang menyelenggarakan Pemerintahan Daerah dimana wilayah Republik Indonesia dibagi atas Wilayah-wilayah Administratif dan Daerah Otonom. Wilayah-wilayah Administratif terdiri atas Provinsi dan Ibu Kota Negara, Kabupaten dan Kecamatan. Sedangkan daerah otonom terdiri atas Daerah Tingkat I dan Daerah Tingkat II.

G. Metode Penelitian

Metode penelitian yang dipergunakan untuk menjawab permasalahan yang ada dalam tesis ini adalah sebagai berikut :

1. Tipe atau Jenis Penelitian

Tipe atau jenis penelitian ini digunakan adalah bersifat deksriptif analitis yaitu penelitian yang berusaha untuk menggambarkan dan menguraikan tentang pemasalahan yang berkaitan dengan kedudukan dan peranan Bappeda dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Dalam penelitian ini tidak hanya untuk mendeskripsikan gejala atau keadaan, baik pada tatanan hukum positif maupun hukum empiris, menganalisa permasalahan yang ada, tetapi juga ingin memberikan

(44)

pengaturan yang seharusnya dan memecahkan permasalahan hukum yang berkaitan dengan kedudukan dan peranan Bappeda dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.

Dilihat dari segi pendekatan penelitiannya, maka penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif dimaksudkan sebagai penelahan dalam tataran konseptional tentang arti dan maksud berbagai peraturan hukum nasional yang berkaitan dengan kedudukan dan peranan Bappeda dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan sedangkan pendekatan yuridis empiris adalah penelitian ini bertitik tolak dari pemasalahan dengan melihat kenyataan yang terjadi di lapangan, kemudian menghubungkannya dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2. Sumber Data

Sumber data dalam penelitian ini bersumber dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari penelitian di lapangan yaitu dari para pihak yang telah ditentukan sebagai informan atau narasumber seperti Kepala Kantor Wilayah Bappeda Propinsi Sumatera Utara

Data sekunder diperoleh dari bahan pustaka yang terdiri dari bahan hukum primer, hukum sekunder dan hukum tertier.

Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan yang mengikat, terdiri dari norma atau kaidah dasar yaitu Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, peraturan perundang-undangan seperti undang-undang atau peraturan pemerintah pengganti undang-undang, peraturan pemerintah, bahan hukum yang tidak dikodifikasi seperti

(45)

hukum adat, yurisprudensi, traktat, bahan hukum dari zaman penjajahan yang hingga kini masih berlaku seperti Kitab Undang-undangHukum Pidana.

Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer misalnya rancangan undang-undang, hasil penelitian hukum, dan hasil karya ilmiah dari kalangan hukum.

Bahan hukum tertier yaitu bahan-bahan yang memberi petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, misalnya kamus (hukum) ensiklopedia dan lain-lain.33

3. Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah : a. Studi Kepustakaan (Library Research)

Studi kepustakaan ini dilakukan untuk mendapatkan atau mencari konsepsi-konsepsi, teori-teori, asas-asas dan hasil pemikiran lainnya yang berkaitan dengan permasalahan penelitian. Studi kepustakaan yang dilakukan meliputi penelitian tentang dokumentasi yang dilakukan dengan cara mempelajari berbagai peraturan-peraturan, kasus-kasus dan dokumen yang ada hubungannya dengan permasalahan penelitian.

b. Wawancara

Agar data yang dikumpulkan nantinya menjadi lebih lengkap dan terjamin validitasnya, maka dianggap perlu diadakan wawancara dengan berpedoman kepada daftar wawancara yang telah tersusun.

Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2001), hlm. 116-117

(46)

4. Analisa Data

Analisa data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang realitas atau fenomena sosial yang bersifat unik dan komplkes. Padanya terdapat regularitas atau pola tertentu, namun penuh dengan variasi (keragaman).34

Analisa data adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya kedalam suatu pola, kategori dan satuan uraian dasar.35 Metode kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deksriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan prilaku yang dapat diamati.36

Data primer dan data sekunder yang diperoleh kemudian disusun secara berurutan dan sistematis untuk selanjutnya dianalisis dengan menggunakan metode berfikir deduktif. Berfikir secara deduktif yaitu cara berfikir yang dimulai dari hal yang umum untuk selanjutnya menarik hal-hal yang khusus sebagai kesimpulan dan selanjutnya dipresentasikan dalam bentuk deskriptif.

Burhan Bungi, Analisa Data Kualitatif, Pemahaman Filosofi dan Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003), hlm. 53

Lexy J. Moleong, Metode Kualitatif, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2004), hlm. 103

(47)

BAB II

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DALAM

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH

A. Perencanaan Pembangunan Daerah

Pada umumnya suatu tujuan dan sasaran yang diharapkan akan lebih mungkin terwujud apabila sebelumnya sudah ada perencanaan dan persiapan yang matang untuk itu. Hal ini berarti bahwa dengan adanya perencanaan didalam pencapaian suatu tujuan atau sasaran yang diharapkan itu, akan lebih besar kemungkinan untuk memperoleh hasil yang memuaskan dari apa yang diinginkan.

Berdasarkan realitas tersebut diatas maka Perencanaan Pembangunan Daerah harus diselesaikan dengan segenap daya yang ada, baik yang dimiliki oleh pemerintah daerah dalam penyelenggaraan perencanaan pembangunan daerah. Oleh karena itu, Perencanaan Pembangunan sangat penting pemerintahan daerah“Perencanaan” adalah sangat penting dan menentukan sekali dalam melakukan tindakan-tindakan ataupun pekerjaan-pekerjaan supaya hasil dari pekerjaan-pekerjaan itu sesuai dengan apa yang diharapkan.

Perencanaan Pembangunan Menurut W.J.S Poewardarminta, dalam bukunya Kamus Umum Bahasa Indonesia bahwa yang dimaksud dengan “rencana” dalam hal ini dapat diartikan sebagai rancangan (rangka sesuatu yang akan dikerjakan), misalnya rancangan-rancangan yang akan dilaksanakan, rancangan sesuatu usaha

(48)

(pembangunan dan sebagainya) yang harus diselesaikan dalam jangka waktu tertentu.37

Dari pendapat diatas bahwa untuk menyelesaikan rencana pembangunan daerah membutuhkan dasar rancangan. Tanpa adanya rancangan, maka bukan saja tidak mungkin bagi daerah untuk dapat menyelenggarakan pembangunan daerah, tetapi juga harus menyelesaikan rancangan sesuai dengan yang dikerjakan.

Berdasarkan konstelasi diatas menunjukkan bahwa Perencanaan adalah suatu alat atau cara untuk mencapai tujuan dengan lebih baik. Pada hakekatnya mendapatkan alasan yang lebih kuat untuk melakukan perencanaan:38

1. Dengan adanya perencanaan diharapkan terdapatnya suatu pengarahan kegiatan, adanya pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada pencapaian pembangunan.

2. Dengan perencanaan, maka suatu perkiraan (forecasting) terhadap hal-hal dalam masa pelaksanaan yang akan dilalui. Perkiraan dilakukan mengenai hambatan-hambatan dan resiko-resiko yang mungkin dihadapi, perencanaan mengusahakan supaya ketidakpastian dapat dibatasi sedikit mungkin.

3. Perencanaan memberikan kesempatan untuk memilih berbagai alternative tentang cara yang terbaik (the best alaternative) atau kesempatan untuk memilih kombinasi cara yang terbaik (the best combination).

W.J.S Poerdarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, (Jakarta : Balai Pustaka,2001). Hlm. 20

Bintoro Tjokroamidjojo, Perencanaan Pembangunan Haji Masagung, (Jakarta:LP3ES, 1990) hlm. 9

(49)

4. Dengan perencanaan dilakukan penyusunan skala prioritas memilih urutan-urutan dari segi pentingnya suatu tujuan sasaran maupun kegiatan usahanya.

5. Dengan adanya rencana, maka akan ada alat pengukur atau standar untuk mengadakan pengawasan/evaluasi (control/evolution).

Berdasarkan ketentuan tersebut, maka dapat diambil suatu keuntungan dari pada perencanaan itu sendiri dimana dalam perencanaan itu sudah dapat diduga efek yang mungkin terjadi dan apa yang hendak dilaksanakan itu, kemudian akan dapat dicari jalan keluar yang terbaik untuk mengatasi hal tersebut, sehingga kita akan mungkin melakukan ataupun melanjutkan suatu pekerjaan yang memang mempunyai efek yang tidak diinginkan.

Mengingat begitu pentingnya dilakukan perencanaan itu, maka perlu kirannya diberikan beberapa rumusan tentang perencanaan tersebut dimana melalui rumusan itu kita akan dapat memperoleh gambaran ataupun penjelasan arti dan fungsi dari pada perencanaan itu sendiri.

Dalam hubungannya dengan penyelenggaraan perencanaan pembangunan daerah ini, dalam Perkembangannya Perencanaan dalam arti seluas-luasnya, tidak lain adalah suatu proses persiapan secara sistematis kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai suatu tujuan tertentu oleh karena itu pada hakekatnya terdapat pada tiap jenis usaha manusia.39

Dari penjelasan-penjelasan diatas, dapat dilihat sejauh mana arti dan pentingnya serta fungsi perencanaan itu sendiri untuk senantiasa dilaksanakan dalam segala aktifitas-aktifitas kita dalam setiap pekerjaan dan dalam setiap saat.

(50)

Dalam melakukan pembangunan, perencanaan yang matang sangat dibutuhkan, karena pembangunan-pembangunan itu bukanlah pekerjaan yang ringan dan biasa saja, melainkan adalah suatu pekerjaan yang cukup berat dan membutuhkan banyak waktu, tenaga maupun biaya. Oleh sebab itu apabila pembangunan tidak dapat dilaksanakan ataupun dilanjutkan, maka jelas akan terdapat kerugian yang besar, baik dari segi materi maupun dari segi tenaga dan waktu, yang dipergunakan dalam melaksanakan pekerjaan tersebut.

Jika dihubungkan dengan Negara Republik Indonesia yang pada saat ini masih tergolong kepada Negara yang sedang membangun ataupun disebut juga negara sedang berkembang (developing country), yang sedang mencurahkan perhatian untuk mengejar ketinggalan-ketinggalan itu dalam jalan melaksanakan pembangunan-pembangunan secara merata diseluruh pelosok tanah air melalui pembangunan dalam segala bidang kehidupan, maka jelaslah bahwa pemerintah harus mempergunakan perencanaan yang matang untuk mewujudkannya.

Pemerintah Republik Indonesia pun menyadari betapa pentingnya perencanaan itu, khususnya dalam melaksanakan pembangunan, untuk itu pemerintah pada tahun 1969 membuat suatu perencanaan pembangunan jangka panjang yang akan dinamakan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang akan dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan yaitu perencanaan yang dinamakan dengan Rencana Pembangunan Lima Tahun (REPELITA), dimana perencanaan itu telah dimulai dilaksanakan sejak tahun 1969 yang dibagi-bagi dalam beberapa tahap dalam bentuk Repelita I, II, III, IV, V, yang juga dinamakan Pembangunan Jangka Panjang Tahap Pertama (PJPT I).

(51)

Dengan adanya Repelita tersebut, diharapkan Negara Republik Indonesia akan mampu mengejar ketertinggalan dari negara-negara lain yang sudah tergolong maju. Tetapi setelah reformasi lahirlah Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang pemerintahan daerah, lalu diperbaharui oleh dikeluarkannya lagi Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang disertai dengan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Maka sistem Pemerintahan Daerah diberi otoritas daerah yang disebut dengan otonomi seluas-luasnya, dengan asas desentralisasi yang mengacu kepada dekonsentralisasi.

Desentralisasi menurut Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan daerah pasal 1 (7) adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dekonsentralisasi menurut Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah pasal 1 (8) adalah pelimpahan wewenang pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu.

Tujuan utama tersebut diatas adalah untuk mewujudkan cita-cita tersebut, perlu diperhatikan hal-hal yang sangat pokok dalam pelaksanaan pembangunan tersebut yaitu perlu adanya perencanaan yang matang supaya tidak terjadi pelaksanaan pembangunan yang sia-sia, karena melalui perencanaan yang matang itu

(52)

akan dapat ditempuh berbagai cara yang terbaik untuk menjalankan ataupun melaksanakan pembangunan itu sesuai dengan apa yang diharapkan. 40

B. Koordinasi Pembangunan Daerah

Koordinasi sebagai pencapaian usaha kelompok secara teratur dan kesatuan tindakan dalam mencapai tujuan bersama. Terkait dengan hal-hal tersebut sebagai upaya untuk menyerasikan tugas bersama, tugas bagian-bagian, guna memwujudkan tujuan keseluruhan. Dari pengertian-pengertian tersebut dapat diperinci unsur-unsur koordinasi yaitu sebagai berikut:

1. Koordinasi mengandung arti sebagai suatu proses atau kegiatan secara terus-menerus tidak pernah berhenti.

2. Mengandung upaya atau kegiatan untuk menyerahkan, menyelaraskan atau mensikronisaikan unit-unit atau bagian atau tindakan di dalam suatu organisasi. 3. Koordinasi dimaksudkan untuk mencapai tujuan organisasi secara efektif dengan

melalui upaya menghilangkan kekacauan serta tumpang tindih41.

Berdasarkan ketentuan tersebut, menunjukkan bahwa perhatian yang sangat besar dari Koordinasi Pembangunan Daerah terhadap upaya untuk menyelesaikan tugas dan tujuan keseluruhan sebagaimana yang tertuang dalam unsur-unsur koordinasi, dipandang sangat penting dalam mewujudkan pembangunan daerah yang dilaksanakan atas dasar perencanaan . dengan perkataan lain, keberadaan koordinasi pembangunan daerah merupakan wujud untuk pencapaian usaha kelompok secara teratur dan kesatuan tindakan dalam mencapai tujuan bersama.

Ibid, hal 14

(53)

Menurut Soewarno Handayaningrat, mengatakan bahwa : koordinasi adalah usaha menyatukan kegiatan-kegiatan dari satuan kerja (unit-unit) organisasi, sehingga organisasi bergerak sebagai kesatuan yang bulat guna melaksanakan seluruh tugas organisasi untuk mencapai tujuannya. Dan beliau lebih lanjut mengatakan bahwa, koordinasi dan hubungan kerja adalah dua pengertian yang saling kait-mengait, karena koordinasi hanya dapat dicapai sebaik-baiknya dengan melakukan hubungan kerja yang efektif. 42

Hubungan kerja adalah bentuk komunikasi administratif yang membantu tercapainya koordinasi (hubungan kerja) ialah tercapainya koordinasi dengan cara yang berhasil dan berdaya guna (efektif dan efisien)

Dari pengertian koordinasi dan hubungan kerja tersebut diatas, dapatlah diketahui betapa besarnya peranan koordinasi dalam melaksanakan pemerintahan, yaitu agar tercapainya kesatuan tindakan antara unit-unit dari organisasi yang satu dengan yang lainnya, sehingga apa yang diinginkan tercapai secara berdaya guna dan berhasil guna.

Apabila dianalisa lebih lanjut dari pengertian koordinasi, maka dapat dikemukakan ciri-ciri koordinasi itu, yaitu sebagai berikut :

a. Tanggung-jawab koordinasi berada pada Pimpinan

Soewarno Handyaningrat, Adminsitrasi Pemerintah Dalam Pembangunan Nasional, (Jakarta : PT Gunung Agung, 2002), hlm. 117

(54)

Oleh karena itu koordinasi adalah wewenang dan tanggung-jawab dari pada pimpinan. Dikatakan pimpinan yang berhasil apabila melakukan koordinasi dengan baik.

b. Koordinasi adalah suatu usaha kerjasama

Hal ini disebabkan karena kerja sama merupakan syarat mutlak terselenggaranya koordinasi sebaik-baiknya.

c. Koordinasi adalah proses yang terus-menerus

Artinya suatu proses yang bersifat berkesinambungan dalam rangka tercapainya tujuan organisasi.

d. Adanya pengaturan usaha kelompok secara teratur

Hal ini disebabkan karena koordinasi adalah konsep yang diterapkan dalam kelompok, bukan terhadap usaha individu tetapi sejumlah individu yang berkerjasama didalam kelompok untuk mencapai tujuan bersama.

e. Konsep Kesatuan tindakan

Kesatuan tindakan adalah inti dari pada koordinasi. Hal ini berarti bahwa pimpinan harus mengatur usaha-usaha atau tindakan-tindakan dari pada setiap kegiatan individu sehingga diperoleh adanya keserasian didalam mencapai hasil berama.

(55)

Kesatuan usaha/tindakan meminta kesadaran.pengertian kepada semua individu, agar ikut serta melaksanakan tujuan bersama sebagai kelompok dimana mereka bekerja. 43

Dengan adanya koordinasi pembangunan tersebut diatas, maka rencana-rencana pembangunan yang diusulkan tadi diharapkan dapat terlaksana dengan baik serta mengandung nilai yang objektif, dengan demikian diperoleh suatu rencana pembangunan daerah yang terarah, terpadu sesuai dengan pola pembangunan daerah.

C. Latar Belakang Terbentuknya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Sebagaimana telah diuraikan terlebih dahulu, bahwa perencanaan itu sangatlah memegang peranan penting dalam mencapai suatu tujuan tertentu, khususnya dalam pelaksanaan pembangunan di segala bidang. Oleh sebab itu, wajar dikatakan bahwa tanpa adanya perencanaan yang matang, maka dikhawatirkan tidak akan pernah terlaksana pembangunan yang lancar sesuai dengan harapan.

Khusus bagi Negara Republik Indonesia yang masih tergolong Negara yang sedang berkembang dan giat-giatnya melaksanakan pembangunan di segala bidang, maka sepantasnyalah dalam melaksanakan pembangunan tersebut, terlebih dahulu diawali dengan perencanaan. Karena melalui perencanaan tersebut dapat diambil beberapa keuntungan, dimana dengan adanya perencanaan terlebih dahulu, jelas sudah dapat diperhitungkan apakah pelaksanaan dari pembangunan tersebut menguntungkan atau tidak, dan akan dapat diperkirakan kapan dilaksanakan serta upaya-upaya apa yang dapat dilakukan dengan mencapai tujuan tersebut.

(56)

Hal ini berarti bahwa perencanaan itu memberikan jalan yang terbaik demi mencapai suatu maksud tertentu. Kemudian dengan adanya perencanaan terlebih dahulu, maka pembangunan itu tidak akan dilaksanakan sebelum diperhitungkan bahwa pembangunan itu akan dapat dijalankan sebagaimana diinginkan sesuai dengan target yang diharapkan.

Oleh karena itu, dalam perencanaan dianggap sebagai “alat” pembangunan daerah, karena perencanaan merupakan alat strategis dalam menentukan jalannya pembangunan. Suatu perencanaan yang disusun secara acak-acakan (tidak sistematis) dan tidak memperhatikan aspirasi target (sasaran), maka pembangunan yang dihasilkan juga tidak seperti yang diharapkan.44

Kemudian, Pemerintah menyadari akan pentingnya perencanaan itu diadakan sebelum sampai pada tahap pelaksanaan pembangunan itu sendiri, terbukti dengan adanya Badan Perencanaan Pembangunan baik di pusat maupun di daerah yang bertugas untuk menyusun perencanaan pembangunan dan penilaian atas pelaksanaannya. Oleh karena itu pemerintah memandang perlu untuk membentuk suatu badang tertentu sebagai badan perencanaan pembangunan, yang dimaksudkan agar melalui pembentukan badan ini, tugas perencanaan pembangunan dapat berjalan dengan baik sehingga maksud dan tujuan pembangunan dapat tercapai.

Sebagai realisasinya di daerah dibentuk Badan Pembangunan Daerah yang disingkat dengan Bappeda dibentuk pertama kali berdasarkan keputusan Presiden Nomor 15 tahun 1974 yaitu tentang :”Pembentukan Badan Perencanaan

Soekartawi, Prinsip dasar Perencanaan Pembangunan, (Jakarta : Raja Wali, 1990), hlm. 24

(57)

Pembangunan Daerah” yang berlaku mulai tanggal 18 Maret 1974 yang kemudian dicabut dengan keluarnya keputusan Presiden Nomor 27 tahun 1980 tentang Pembentukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, yang mulai berlaku pada tanggal 29 Maret 1980.

Mulai pembentukan Bappeda ini, baik untuk daerah tingkat I maupun untuk Daerah Tingkat II, diharapkan supaya daerah-daerah dapat dilaksanakan pembangunan dengan lancar untuk mencapai tujuan negara kesatuan Republik Indonesia yaitu menuju masyarakat adil dan makmur.

Hal ini tercermin dalam keputusan Presiden Nomor 27 tahun 1980 tentang Pembentukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah yang mengatakan bahwa:45 dalam rangka usaha peningkatan keserasian pembangunan di daerah”, diperlukan adanya peningkatan keselarasan antara pembangunan sektoral dan pembangunan daerah, akan tetapi dikatakan “bahwa dalam rangka usaha menjamin laju perkembangan, keseimbangan dan kesinambungan pembangunan di daerah, diperlukan perencanaan yang lebih menyeluruh terarah dan terpadu”.46

Bappeda adalah Badan staf yang langsung berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah yang bersangkutan. Hal ini dengan jelas disebutkan dalam Kepres nomor 27 tahun 1980 tentang Pembentukan Bappeda R.I tersebut yang dalam pasal 2 (dua)nya berbunyi:

Ayat (1) Bappeda Tingkat I, adalah badan staf langsung berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur/Kepala Daerah Tingkat I

Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 27 Tahun 1970 Tentang Pembentukan BAPPEDA RI

(58)

Ayat (2) Bappeda Tingkat II, adalah badan staf yang langsung berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II.

Berdasarkan ketentuan diatas, jelaslah bahwa Bappeda itu mempunyai tugas atau pekerjaan yang sangat penting dalam membantu kepala daerah untuk mewujudkan pembangunan di daerah. Sebagai pelaksanaan Kepres Nomor 27 tahun 1980 itu, di lingkungan Departemen Dalam Negeri telah menerbitkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 185 tahun 1980 tentang :”Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Tingkat I (Pemerintahan Provinsi) dan Tingkat II (Pem.Kab./Kota), yang mulai berlaku pada tanggal 28 Agustus 1980.

Dengan demikian untuk daerah Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara, Gubernur selaku kepala Pemerintahan Provinsi telah mengeluarkan Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2009 tentang : Pembentukan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Sumatera Utara.

D. Pentingnya Perencanaan Pembangunan Daerah

Selain menelaah batasan-batasan yang harus dihadapi oleh pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunannya, perlu pula diperhatikan peranan yang dapat dijalankan oleh pemerintah daerah dalam menciptakan perencanaan pembangunan. Perlunya pemerintah daerah untuk secara aktif mengadakan perencanaan atau

(59)

program pembangunan daerahnya terutama disebabkan 3 ( tiga ) alasan berikut menurut Sadono Sukirto;47

1. Untuk membantu pemerintah pusat dan pada waktu yang sama mengemukakan pendapatnya dalam meneliti proyek-proyek yang akan dilaksanakan di daerah tersebut;

2. Untuk menciptakan yang efektif dan selanjutnya menciptakan administrasi yang lebih efesien;

3. Untuk memberikan pengarahan kepada sektor swasta sehingga kegiatan investasi mereka dapat dilaksanakan secara efisien dan memberikan sumbangan yang maximal terhadap pembangunan ekonomi.

Berdasarkan ketentuan diatas, maka Perencanaan pembangunan merupakan suatu proses yang bergerak timbal-balik. Disatu pihak, rencana pembangunan akan menunjukkan berbagai proyek yang harus dijalankan disuatu daerah dan ini selanjutnya menunjukkan tugas yang harus dipikul oleh pemerintah daerah dalam usaha untuk menciptakan pembangunan nasional. Tetapi dilain pihak, pemerintah daerah dapat pula menunjukkan kepada pemerintah pusat tentang proyek-proyek yang sebaiknya dilaksanakan di daerah tersebut.

Jadi sebelum proyek-proyek Pembangunan diberbagai daerah ditentukan, kegiatan perencanaan yang baik perlu mengadakan dialog diantara perencana pusat dan perencana daerah. Memang pada akhirnya keputusan dalam menentukan prioritas dari pelaksanaan proyek-proyek dan penentuan jenis proyek yang akan dijalankan diberbagai daerah terletak ditangan pemerintah pusat. Tetapi walaupun demikian, adanya partisipasi daerah akan banyak manfaatnya dalam mempertinggi efisiensi alokasi sumber-sumber daya ke berbagai daerah dalam mengusahakan alokasi yang adil ke berbagai daerah.

Sadono Sukirto, Beberapa Aspek Dalam Persoalan Pembaharuan Daerah, (Jakarta: Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia,1997), hlm. 116

(60)

Selanjutnya dalam teori, salah satu tugas dari perencana pusat adalah membuat suatu program untuk menyebarkan proyek-proyek ke berbagai daerah dengan tujuan agar penyebaran tersebut akan memberikan sumbangan yang optimal kepada usaha pemerintah untuk membangun.

Mengenai banyaknya kekurangan dalam merumuskan dan melaksanakan penyebaran proyek-proyek keberbagai daerah, pemerintah daerah dengan bantuan badan perencanaan pembangunan daerah yang bersangkutan haruslah secara aktif membantu perumusan perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat.

Akhirnya dapat dikatakan bahwa perencanaan pembangunan daerah sangat penting sekali artinya sebagai alat untuk memberikan rangsangan kepada sektor swasta untuk melakukan lebih banyak penanaman modal. Memberikan pengarahan dan rangsanagan kepada pihak swasta dalam usaha pembangunan daerah sangat penting karena kecepatan pertumbuhan sesuatu daerah dan kesanggupan sesuatu daerah untuk menciptakan pekerjaan baru sangat tergantung kepada kegiatan penanaman modal dari pihak swasta.

(1)

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Berdasarkan uraian-uraian yang telah dikemukakan terdahulu, maka diambillah beberapa kesimpulan-kesimpulan sebagai berikut :

1. Mengingat begitu pentingnya dilakukan Perencanaan Pembangunan Daerah, maka perlu kirannya diberikan beberapa rumusan tentang perencanaan tersebut dimana melalui rumusan itu kita akan dapat memperoleh gambaran ataupun penjelasan arti dan fungsi dari pada perencanaan itu sendiri.

2. Realisasi tugas Bappeda Provinsi Sumatera Utara adalah menyusun rencana Pembangunan Daeerah baik jangka panjang, jangka menengah, jangka pendek, pengentasan kemiskinan serta mengkoordinasikan seluruh rencana pembangunan dengan dinas dan instansi vertikal yang ada di daerah Provinsi Sumatera Utara. 3. Untuk menghasilkan pembangunan daerah yang berhasil guna dan efektif, maka

Bappeda Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara mempunyai Kedudukan dan Peranan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah yang tertuang pada peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara yang tepatnya pada pasal 2 ayat (2), adalah melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah, penelitian, pengembangan, dan statistik.

(2)

B. Saran-Saran

Setelah penulis memaparkan kesimplan hasil penelitian diatas, maka berikut ini sebagai bahan masukan bagi aparat Bappeda maupun Aparat Pemda Provinsi Sumatera Utara, serta untuk menyempurnakan pelaksanaan tugas-tugas dimasa yang akan datang, berikut ini penulis memberikan/menguraikan beberapa saran-saran: 1. Dengan perencanaan pembangunan daerah diharapkan dapat terwujud kehidupan

dan penghidupan yang aman, lancar, tertib, sehat dan efisien dalam lingkungan yang serasi dan daya dukung yang lestari atau dapat terwujudnya pemanfaatan ruang yang optimal sesuai dengan arah pembangunan daerah yang terencana dengan baik.

2. Untuk mencapai pembangunan daerah yang terpadu, terarah serta tepat sasaran, Bappeda Provinsi Sumatera Utara supaya meningkatkan koordinasi dengan Dinas dan Instansi vertikal di daerah melalui planning, monitoring dan evaluasi pembangunan yang telah dilaksanakan. Dalam mempersiapkan rencana dan pembangunan di daerah, Bappeda perlu senantiasa melakukan dan memelihara hubungan kerja secara konsultatif dengan instansi-instansi yang ada di daerah dibawah pengawasan Gubernur Sumatera Utara dan diharapkan memelihara dan megembangkan rencana pembangunan di daerah secara terpadu.

Perlu lebih ditingkatkan lagi kerja sama antara aparat pembangunan dengan masyarakat terutama pihak swasta yang ada di daerah untuk mendukung pembangunan tersebut.

3. Mengingat kedudukan dan peranan Bappeda Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas dan fungsinya sangat penting ditangani bagi terwujudnya

(3)

112

kelangsungan pembangunan, maka perlu kiranya ditempatkan tenaga-tenaga yang profesional di dalam perencanaan dan pembangunan daerah. Agar sasaran pembangunan yang akan dilaksanakan lebih berhasil dan berdaya guna maka perlunya Bappeda mengadakan analisa dan evaluasi, hal-hal yang perlu diperhatikan adalah :

a. Upaya memperbaiki yang belum sempurna,

b. Upaya menggali, meningkatkan serta memanfaatkan potensi yang ada,

c. Upaya menciptakan yang belum ada, kesemuanya untuk mencapai tujuan yang diharapkan.

(4)

DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU

Andi A. Malarangeng, Otonomi Daerah Perspektif Teoritis dan Praktis, (Bigraf Publishing Bekerjasama dengan Fisip Univeristas Muhammadiyah Malang, 2000).

Amrah Muslimin, Aspek-aspek Hukum Otonomi Daerah, (Bandung : Alumni, 1990). Bintoro Tjokroamidjojo, Perencanaan Pembangunan Haji Masagung,

(Jakarta:LP3ES,1990).

Faisal Akbar Nasution, Pemerintah Daerah dan Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah, (Jakarta : Sof Media, 2009).

Ginanjar Kartasasmita,Pemberdayaan Masyarakat : Konsep Pembangunan yang Berakar pada Masyarakat. (Jakarta : Cides,2000).

Harry Alexander, Panduan Rancangan Peraturan Daerah di Indonesia, (Jakarta : Solusidno, 2004).

Hanif Nurcholis, Teori dan Praktek Pemerintahan dan Otonomi Daerah, (Jakarta : PT Grasindo, 2007).

Jimly Asshiddigie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia, (Jakarta: PT. Bhuana Ilmu Populer, 2007).

Kunarjo, Perencanaan dan Pengendalian Program Pembangunan, (Jakarta: UI-Press,2002).

Kirman, Pegangan Memahami Desentralisasi Beberapa Pengertian Tentang Desentralisasi, (Yogyakrta : Pondok Edukasi 2005).

Mifta Thoha, Dimensi-dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara, (Jakarta: CV. Rajawali,1991).

M. Hadin Muhjad, “Otonomi Dan Pembangunan Nasional” Dalam Beberapa Pemikiran Tentang Otonom Daerah, (Jakarta: Media Sarana Press,1987). Michael Todoro, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga, (Jakarta:Erlangga,2000). Mudrajat Kuncoro, Otonomi dan Pembangunan Daerah, Reformasi, Perencanaan

(5)

Mudrajat Kuncoro, Otonomi Daerah dan Pembangunan Daerah, (Jakarta:PT. Erlangga, 2004).

M. Masoed, Negara, Bisnis dan KKN. (Yogyakrta: Aditya Media,1994).

Prajudi Atmosudirjo, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Gahalia Indonesia,1998). Riant Nugroho D, Reinventing Pembangunan,(Jakarta:PT. Elex Media Komputindo,

2003).

Rogers E.M., Moernization Among Peasant : The Inpact of Communication,(New York. Hokt, Rinehart and Wiston.1998).

Sadono Sukirto, Beberapa Aspek Dalam Persoalan Pembaharuan Daerah, (Jakarta:Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 1997).

Soekartawi, Prinsip dasar Perencanaan Pembangunan, (Jakarta:Rajawali,1990). Soewarno Handyaningrat, Adminsitrasi Pemerintah Dalam Pembangunan Nasional

(Jakarta: Gunung Agung, 2002).

Sondang, P.Siagian , Administrasi Pembangunan, (Jakarta:Gunung Agung,1999). Soetrisno Loekman, Menuju Masyarakat Partisipatif, (Yogyakarta : Kanisisus, 1995). Syamsuddin Haris, Desentralisasi dan Otonomi Daerah,( Jakarta: LIPI Press, 2005). Sujanto, Otonomi Daerah yang Nyata dan Bertanggung-jawab, (Jakarta: Gahalia

Indonesia, 1990).

T. Moeljarto, Politik Pembangunan, (Yogjakarta, PT. Tiara Wacana, 1999).

Tjahya Supriatna, Strategi Pembangunan dan Kemiskinan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2000).

W.J.S Poerdarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, (Jakarta:Balai Pustaka, 2001).

B. PERATURAN

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

(6)

115

Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara

Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 27 Tahun 1980 Tentang Pembentukan BAPPEDA RI

Keputusan Mendagri No. 185 Tahun 1998, Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Keputusan Mendagri No. 061, Pengesahan Perdasu No. 2 Tahun 1981

Keputusan Gubernur Sumatera Utara Nomor : 061.1-433.K/Tahun 2002 Tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Provinsi Sumatera Utara

Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2009 Tentang Koordinasi Kegiatan Instansi Vertikal di Daerah

C. LAIN-LAIN

www.Bappeda Provinsi Sumatera Utara.go.id/Wenesday/10 Juni 2010, 20:00 www.Bappeda Provinsi Sumatera Utara.go.id/Wednesday,11 Juni 2010

Wawancara Penulis dengan Kepala Bappeda Pemerintahan daerah Propinsi Sumatera Utara, Rabu 26 Mei 2010

Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan Dan Peranan Bappeda Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)

RIWAYAT HIDUP

Parts

Dokumen yang terkait

LPSE Provinsi Sumatera Utara rup bappeda

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengendalian Internal Kas pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara

Bab 6 Perencanaan Pembangunan Ekonomi

peranan perencanaan pembangunan daerah bappeda

PENGERTIAN perencanaan proses praktik keperawata

BAB II BAPPEDA PROVINSI SUMATERA UTARA A. Sejarah Ringkas - Fungsi Komputer sebagai Pengolah Data dalam Sistem Informasi Akuntansi pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara

Dukungan

Links

Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan Dan Peranan Bappeda Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara)

RIWAYAT HIDUP

Parts

Dokumen yang terkait

LPSE Provinsi Sumatera Utara rup bappeda

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengawasan Intern Kas Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Sumatera Utara

Sistem Pengendalian Internal Kas pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara

Bab 6 Perencanaan Pembangunan Ekonomi

peranan perencanaan pembangunan daerah bappeda

PENGERTIAN perencanaan proses praktik keperawata

BAB II BAPPEDA PROVINSI SUMATERA UTARA A. Sejarah Ringkas - Fungsi Komputer sebagai Pengolah Data dalam Sistem Informasi Akuntansi pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan