1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pernikahan adalah salah satu sunnatullah yang lazim terjadi pada setiap ciptaan Allah SWT, syariat perkawinan ditetapkan Allah SWT pada saat keadaan
masih diliputi suasana jahiliyah. Tujuannya adalah agar manusia membuka hati dan pikiran dihadapan kehidupan yang sesuai dengan fitrah manusia, sehingga
bisa mencapai kebahagiaan bagi manusia yang menyadari makna dan hakikat perkawinan, sebagaimana disyariatkan ajaran Islam, mengandung nilai yang
teramat besar, karena menyangkut esensi nurani manusia.
1
Selain itu, nikah atau perkawinan adalah aqad ijabqabul antara laki-laki dan perempuan untuk memenuhi tujuan hidup berumah tangga sebagai suami istri
yang sah dengan memenuhi syarat dan rukunnya yang telah ditentukan oleh syara’.
Pengertian perkawinan yang lainnya, diantaranya menurut Undang- Undang Perkawinan No 1 Tahun 1974 tentang Pernikahan yang selanjutnya
disebut UUP, “Perkawinan adalah ikatan lahir bathin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga rumah
tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”.
2
1
Abdullah Nashih ‘Ulwan, Tata Cara Meminang Dalam Islam, Jakarta: Qisthi Press, 2006, h.5.
2
K. Wantjik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia, Jakarta: Galia Indonesia, 1976, h.53.
2
Dari pengertian perkawinan menurut UUP di atas, jelas bahwa tujuan perkawinan adalah untuk membentuk keluarga rumah tangga yang bahagia dan
kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Perkawinan yang bahagia dalam kehidupan keluarga yang bahagia, Inilah cita-cita dan idaman bagi tiap-tiap
manusia baik laki-laki maupun perempuan. Hanya saja kebahagiaan itu tidak bisa ditebak, kadang sering datang dan kadang sering pergi, kadang ketika
kebahagiaan yang diharapkan, namun kadang juga ternyata kekecewaan yang datang.
Di dalam buku ”Hukum Perkwinan Islam Dan Undang-Undang Perkawinan” yang ditulis Soemiyati. Ia menjelaskan sebagai berikut: ”tujuan
perkawinan dalam islam adalah untuk memenuhi tuntutan hajat tabiat kemanusiaan, hubungan antara laki-laki dan perempuan dalam rangka
mewujudkan suatu keluarga yang bahagia dengan dasar cinta dan kasih sayang, untuk memperoleh keturunan-keturunan yang telah diatur oleh syari’ah”.
3
Di samping itu, dengan ditetapkannya perkawinan, manusia dapat menurunkan generasi penerusnya. Dan ini berarti manusia dapat melestarikan
kelangsungan hidup berikutnya dan kesinambungan keluarga dapat terjamin serta kebanggaan keluarga dapat diteruskan.
4
3
Nya Soemiyati. Hukum Perkwinan Islam dan Undang-UndangPerkawinan. Yogyakarta: Liberti,1997 h.12.
4
Abdullah Nashih ‘Ulwan, Tata Cara Meminang Dalam Islam, h. 6.
3
Pada dasarnya pernikahan itu berasaskan monogami, monogami menjadi salah satu asas akan tetapi terdapat pengecualian.
Pengecualian itu diatur oleh UUP pasal 3 ayat 1 dan 2 yang berbunyi:
1. Pada asasnya dalam suatu perkawinan seorang pria hanya boleh mempunyai seorang istri dan seorang wanita hanya boleh
mempunyai seorang suami. 2. Pengadilan dapat memberikan izin kepada seorang suami untuk
beristri lebih dari seorang apabila dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan.
Untuk terjaminnya pernikahan yang sejahtera dan bahagia, maka diperlukan perkawinan. Tidak ada kebahagiaan tanpa adanya perkawinan yang
sah. Perkawinan dianggap sah adalah perkawinan yang dilaksanakan menurut masing-masing agama dan kepercayaannya, serta dicatat menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Di Negara Indonesia ada dua instansi atau lembaga yang diberi tugas untuk mencatat perkawinan dan perceraian dan ruju’.
Adapun instansi atau lembaga yang dimaksud adalah: 1. Kantor Urusan Agama Kecamatan untuk Nikah. Talak, dan Ruju’
bagi orang yang beragama Islam; 2. Kantor Catatan Sipil Burgerlijk Stand.
5
5
Abdul Manan, Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2006, h.1.
4
Di dalam Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1975 yang selanjutnya disebut PP pasal 3 ayat 1 menjelaskan bahwa “setiap orang yang akan
melangsungkan perkawinan memberitahukan kehendaknya itu kepada pegawai pencatat di tempat perkawinan akan dilangsungkan.
6
Hal ini menerangkan bahwa setiap orang yang ingin melangsungkan pernikahan harus melaporkan atau
memberitahukan kehendaknya agar perkawinannya dicatatkan dan memiliki kekuatan hukum.
Setelah adanya pemberitahuan akan adanya perkawinan, prosedur selanjutnya diadakan penelitian yang dilakukan oleh Pegawai Pencatat Nikah.
Sesuai dengan pasal 6 ayat 1 PP No. 9 tahun 1975 bahwasanya Pegawai Pencatat Nikah meneliti apakah syarat-syarat perkawinannya telah dipenuhi dan
apakah tidak terdapat halangan baik menurut hukum munakahat ataupun perundang-undangan yang berlaku.
7
Kendati demikian, ada saja perkawinan yang dilakukan tanpa memperhatikan ketentuan-ketentuan yang ada baik syarat, rukun dan hal-hal yang
meyebabkan penikahan itu rusak atau fasid, dengan kata lain perkawinan yang dilakukan dengan semaunya saja. Seperti pernikahan yang dilakukan akibat suatu
perceraian yang belum sempurna sehingga wanita itu tanpa disadari menikah lagi dalam keadaan belum bercerai.
6
K. Wantjik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia, h.74.
7
Amir Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2006, h.126.
5
Berdasarkan masalah di atas, maka hubungannya dengan sistem peradilan di Indonesia, perkawinannya dapat dibatalkan. Seperti yang dicantumkan dalam
UUP pasal 22 yaitu: “Suatu perkawinan dapat dibatalkan apabila perkawinan tidak memenuhi syarat-syarat untuk melangsungkan perkawinan.” Dan di dalam
pasal 9 berbunyi: “Seorang yang terikat tali perkawinan dengan orang lain tidak dapat kawin lagi, kecuali dalam hal yang tersebut pada pasal 3 ayat 2 dan pasal
4 undang-undang ini”. Adapun pihak-pihak yang dapat mengajukan permohonan pembatalan
seperti dicantumkan dalam Kompilasi Hukum Islam yang selanjutnya disebut KHI pasal 73 ayat 3 adalah: “Pejabat yang berwenang mengawasi pelaksanaan
perkawinan menurut undang-undang”.
8
Perkawinan seperti ini pernah terjadi pembatalannya di Pengadilan Agama Depok dengan putusan Nomor 563Pdt.G2007PA.Dpk, yaitu: seorang wanita
bernama Aminah Tergugat I telah berpisah dengann suaminya bernama Yanto sekitar kurang lebih 1 tahun, kemudian Aminah menikah kembali dengan seorang
laki-laki lain bernama Udin Tergugat 2. pernikahan antara Aminah dan Udin dicatatkan di Kantor Urusan Agama Kecamatan Cimaggis Kota Depok pada
tanggal 8 april 2006 dengan Akta Nikah No. 109462006. Akad nikah tersebut dilangsunglkan dihadapan Pegawai Pencatat Nikah
KUA Cimaggis Kota Depok yang bernama Abdurrahman Penggugat. Sebelum
8
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: Akademika Pressindo, 2007, h.131.
6
dilangsungkan pernikahan, kedua mempelai datang ke KUA Kecamatan Cimaggis Kota Depok untuk memberitahukan kehendaknya untuk menikah. Kemudian
saudara Abdurrahman selaku penghulu KUA Kecamatan Cimaggis melakukan pemeriksaan, pengumuman kehendak nikah, akad nikah dan penandatanganan
akta nikah sesuai ketentuan UU No. 22 Tahun 1946 jo. Pasal 6 sd 13 UU No. 1 Tahun 1974 jo. Pasal 14 sd 29 Kompilasi Hukum Islam
Berdasarkan hal itu, maka KUA Kecamata Cimanggis mengeluarkan Kutipan akta nikah. kendati demikian, setelah pernikahan itu telah berlangsung
kurang lebih 1 tahun, dan Yanto mengetahui pernikahan itu ia pun langsung melaporkan ke Kepolisian Sektor Cimanggis dengan modus Operandi pelaku
menikah tanpa sepengetahuan suami. Selanjutnya pihak kepolisian mengintrogasi saudari Aminah dan saudara Udin ditemukan fakta bahwa
perkawinan mereka dinyataka cacat hukum karena saudari Aminah masih terikat dalam pernikahan dengan orang lain dan proses perceraiannya masih berjalan di
Pengadialn Agama Depok. Kemudian pihak kepolisian meminta agar saudara Abdurrahman selaku
pegawai pencatat nikah yang berwenang menikahkan saudari Aminah dan saudara udin untuk mengajukan gugatan ke Pengadilan Agama Depok karena merupakan
kewenangan Pengadilan Agama setempat. Gugatan ini diajukan bertujuan agar perkawinan saudara Aminah dengan saudara Udin dibatalkan.
Gugatan seperti ini seperti diatur dalam PP No. 9 tahun 1975 pasal 37, yaitu: “Batalnya suatu perkawinan hanya dapat diputuskan oleh pengadilan”.
7
Dan pasal 38 ayat 1: “permohonan pembatalan suatu perkawinan diajukan oleh pihak-pihak yang berhak mengajukan kepada pengadilan yang daerah hukumnya
meliputi tempat berlangsungnya perkawinan, di tempat tinggal kedua suami istri, suami atau istri”.
9
Berdasarkan Peraturan Pemerintah ini, maka Pengadilan Agama Depok memiliki wewenang untuk mengadili perkara yang diajukan oleh
penggugat. Berkenaan dengan berbagai macam hal yang telah tersebut di atas, maka
penulis akan meneliti dan menganalisa putusan Pengadilan Agama Depok
dengan judul “KETELITIAN PEGAWAI PENCATAT NIKAH TERHADAP DATA CALON PENGANTIN DI KUA KECAMATAN CIMANGGIS
DEPOK Suatu Kajian Terhadap Putusan No.563Pdt.G2007PA .Dpk”.
B. Pembatasan Masalah Dan Perumusan Masalah
Kategori