Kedaulatan Rakyat dan Sistem Pemerintahan
129
A
Kedaulatan Rakyat
Z
O O M
1. Kedaulatan 2. Perjanjian
1. Pengertian Kedaulatan Rakyat
Kamu tentu sering mendengar kata kedaulatan rakyat. Dalam alinea keempat Pembukaan UUD 1945
dinyatakan “… maka disusunlah kemerdekaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia
yang terbentuk dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar
kepada ...” dan dalam UUD 1945 Pasal 1 ayat 2 dinyatakan “kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan
menurut Undang-Undang Dasar.” Pembukaan dan UUD 1945 Pasal 1 ayat 2 tersebut memuat pernyataan bahwa
kedaulatan itu berada di tangan rakyat.
Kedaulatan berasal dari bahasa Arab daulah, yang
berarti kekuasaan tertinggi. Menurut Jean Bodin tokoh ilmu negara, kedaulatan dalam negara ialah
kekuasaan tertinggi dalam negara yang tidak berasal dari kekuasaan lain. Ber dasarkan pengertian tersebut
maka kedaulatan memiliki sifat asli, tidak terbagi- bagi, mutlak, dan permanen. Kedaulatan bersifat asli
karena kekuasaan yang tertinggi itu tidak berasal dari pemberian kekuasaan yang lebih tinggi. Kedaulatan
itu bersifat tidak terbagi-bagi artinya utuh dimiliki oleh pemegang kedaulatan itu tanpa dibagi kepada pihak lain.
Kedaulatan itu bersifat permanen, artinya kedaulatan itu tetap, tidak berubah berada dalam kekuasaan pemegang
kedaulatan tersebut. Dengan demikian, kedaulatan sebagai kekuasaan tertinggi. Jika dikaitkan dengan
pemerintahan, pemerintah adalah lembaga yang diberi mandat atau wewenang oleh lembaga yang lebih tinggi
untuk memegang kedaulatan dalam negara.
Dalam memahami konsep kedaulatan rakyat, lebih baik kita meng kaji terlebih dahulu tentang konsep
perjanjian masyarakat dalam pembentukan negara. Kedaulatan rakyat hanya dapat dilak sana kan di negara
yang dibangun atas dasar perjanjian masyarakat. Tokoh- tokoh yang mengemukakan teori perjanjian negara adalah
sebagai berikut.
Diskusikan dalam kelompok belajarmu mengenai kedaulatan
negara Indonesia. Apakah Indonesia telah menjalankan
kedaulatan rakyat sesuai dengan Undang-Undang
Dasar 1945? Laporkan hasilnya pada gurumu.
Diskusi
Di unduh dari : Bukupaket.com
Pendidikan Kewarganegaraan: Menumbuhkan Nasionalisme dan Patriotisme untuk Kelas VIII
130
a. Thomas Hobbes
Menurut Thomas Hobbes, pada awalnya suatu
negara dalam keadaan kacau homo homini lupus, bellum omnium contra omnes
yang menimbulkan rasa takut. Untuk itu, manusia menyadari bahwa untuk meng-
hilangkan kekacauan tersebut masyarakat berjanji untuk membentuk suatu wadah atau negara yang ke-
pemimpinannya diserahkan kepada seorang raja yang memiliki kekuasaan mutlak absolute.
b. John Locke
John Locke adalah peletak dasar hak asasi manusia. Menurut pendapatnya, hak asasi manusia harus
dilindungi. Untuk melindungi hak asasi, dibuatlah per janjian untuk membuat suatu wadah atau negara
yang akan melindungi hak tersebut. Kemudian, wadah itu harus menjamin kepentingan masyarakat dalam
suatu peraturan perundang-undangan. John Locke me nyimpulkan bahwa ter bentuknya negara melalui
perjanjian adalah sebagai berikut. 1 Pactum unionis, yaitu perjanjian antarindividu untuk
membentuk suatu negara. 2 Pactum subjektionis, yaitu perjanjian antara individu
dan wadah atau negara untuk memberi kewenangan atau mandat kepada negara berdasarkan konstitusi
atau UUD.
c. Jean Jacques Rousseau
Jean Jacques Rousseau hidup pada abad ke-18. Menurut pendapat nya, individu menyerahkan hak-
haknya kepada negara untuk dilindungi. Kemudian, negara harus melindungi dan mengembalikan hak-hak
warga negara. Oleh karena itu, penguasa dibentuk ber- dasarkan kehendak rakyat. Hal ini melahirkan sebuah
negara demokrasi kedaulatan rakyat.
Dalam teori perjanjian masyarakat, akan muncul sebuah negara yang kedaulatannya di tangan raja Thomas
Hobbes dan kedaulatan yang berada di tangan rakyat John Locke dan Jean Jacques Rousseau. Di dalam negara
demokrasi, rakyat yang berdaulat dan penguasa-penguasa negara hanya merupakan wakil-wakil rakyat. Dengan
demikian, kedaulatan rakyat membawa akibat rakyat sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam bernegara.
Kedaulatan rakyat juga dapat berarti pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.
John Locke dikenal juga sebagai peletak dasar HAM dan
tokoh ilmu negara.
Sumber: www.measure.igpp.ucla.edu
Tokoh
Di unduh dari : Bukupaket.com
Kedaulatan Rakyat dan Sistem Pemerintahan
131
Kedaulatan sebuah negara tidak mungkin akan dimiliki jika negara tersebut berada dalam penjajahan negara lain.
Kedaulatan terdiri atas kedaulatan ke dalam dan ke luar. Kedaulatan ke dalam, yaitu kedaulatan untuk mengatur
fungsi-fungsi alat perlengkapan negara. Kedaulatan ke luar, yaitu wewenang suatu negara untuk melakukan tindakan
atau hubungan ke luar dengan negara lain. Kedaulatan harus dijaga agar tidak dirampas dan di ganggu oleh
negara lain. Dalam hal siapa yang memegang kedaulatan tertinggi dalam suatu negara, ada berbagai teori yang
membahasnya. Berikut ini beberapa teori kedaulatan. 1 Teori Kedaulatan Tuhan
Teori kedaulatan Tuhan mengajarkan bahwa negara dan pemerintah mendapat kekuasaan tertinggi
dari Tuhan. Pemimpin negara secara kodrati telah ditetapkan oleh Tuhan. Oleh karena itu, rakyat wajib
taat dan patuh terhadap para pemimpin. Penganut teori kedaulatan Tuhan, antara lain Agustinus,
Thomas Aquino, dan F. J. Sthal.
Teori kedaulatan ini pernah dipraktikkan di Jepang pada saat kekaisaran Tenno Heika. Sang kaisar
dianggap penjelmaan langsung dari Tuhan. Ketaatan dan kepatuhan rakyat sangat tinggi. Oleh karena
itu para pemimpinnya sering menyeleweng kan kedaulatan Tuhan yang dimilikinya.
2 Teori Kedaulatan Raja Teori ini memandang bahwa raja memiliki kekuasaan
yang mutlak dan tidak terbatas dalam menjalankan pemerintahan. Penganjur teori ini adalah Machiavelli
dan Thomas Hobbes. Dengan adanya kedaulatan yang dimiliki oleh para raja maka raja ber kuasa
dengan sewenang-wenang bahkan Raja Louis XIV dari Prancis dengan sombongnya pernah berkata
“L’ettat C’est Moi” negara adalah saya.
3 Teori Kedaulatan Rakyat Teori ini menyatakan bahwa kedaulatan berada di
tangan rakyat. Raja atau penguasa hanya pelaksana apa yang telah ditentukan oleh rakyat. Raja atau para
pemimpin hanyalah pelaksana dan harus ber tanggung jawab kepada rakyat. Tokoh yang mengemukakan
tentang teori ini adalah Montesquie dan J. J. Rousseau.
Jean Jacques Rousseau adalah tokoh yang menyatakan
tentang kedaulatan rakyat yang hidup pada abad ke-18.
Sumber: www.measure.igpp.ucla.edu
Tokoh
Diskusikan dalam kelompok belajarmu mengenai kelebihan
dan kekurangan dari teori-teori kedaulatan berikut.
1. Teori
Kedaulatan Tuhan
2. Teori Kedaulatan Raja 3. Teori Kedaulatan Rakyat
Presentasikan hasilnya di depan kelas.
Diskusi
Di unduh dari : Bukupaket.com
Pendidikan Kewarganegaraan: Menumbuhkan Nasionalisme dan Patriotisme untuk Kelas VIII
132
4 Teori Kedaulatan Negara Berdasarkan teori ini, kedaulatan berasal atau ada
pada negara. Oleh karena itu, negara menjadi sumber hukum. Penguasa dan rakyat harus tunduk kepada
negara. Tokoh dari teori ini adalah G. Jellineck dan Paul Laband.
5 Teori Kedaulatan Hukum Teori ini memandang bahwa penguasa, rakyat, dan
negara harus tunduk pada hukum yang berlaku. Pemerintah dan lembaga negara lainnya harus
berdasarkan pada peraturan yang berlaku. Tokoh dari teori ini adalah Imanuel Kant, Hugo Krabe, dan
Leon Duguit.
2. Makna Kedaulatan