Menurut Hasugian 2009, 77 untuk menggolongkan suatu perpustakaan termasuk kedalam jenis perpustakaan umum, setidak-tidaknya melihat empat
unsur sebagai kriteria yaitu : 1.
Koleksi perpustakaan umum harus terbuka bagi semua warga untuk keperluan rujukan maupun untuk peminjaman.
2. Seluruh atau sebahagian besar anggaran perpustakaan umum diperoleh
dari dana masyarakat umum, baik dari tingkat lokal maupun nasional. Dana masyarakat umum yang dimaksud adalah diperoleh dari pajak.
3. Jasa pelayanan diberikan kepada semua warga adalah Cuma-Cuma atau
gratis. 4.
Koleksinya mencakup semua jenis bahan perpustakaan bagi semua warga dan dalam semua subjek atau topik.
Selanjutnya Hasugian 2009, 77 menyatakan bahwa Masyarakat yang dilayani suatu perpustakaan umum sangat beragam. Untuk itu perlu diperhatikan
tentang : 1.
Kategori perpustakaan umum, termaksud perpustakaan daerah, kotamadya, kabupaten, atau perpustakaan desa.
2. Ukuran perpustakaan, besar sedang atau kecil.
3. Lokasi, didaerah industri, pertanian, pesisir, dekat kota besar, atau
daerah terpencil. 4.
Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin, usia, pendidikan formal, pekerjaan, penghasilan, dan agama.
Dari uraian di atas dapat diketahui bahwa perpustakaan di katakan perpustakaan umum jika setidak-tidaknya memiliki 4 kriteria yaitu koleksi,
anggaran, jasa pelayanan, dan koleksi mencakup kebutuhan pengguna. Dan dari segi pelayanannya, perpustakaan harus memperhatikan hal berikut: kategori
perpustakaan, ukuran ruang perpustakaan, lokasi, dan jumlah penduduk yang dilayani.
2.1.1 Tujuan Perpustakaan Umum
Sebagai instansi umum perpustakaan umum memiliki tujuan yaitu dapat menjadi media pembelajaran masyarakat sepanjang hayat. Dalam Manifesto
Uniesco yang dikutip oleh Sulistyo-Basuki 1993, 46 dinyatakan bahwa perpustakan umum memiliki empat tujuan utama yaitu sebagai berikut:
1. Memberikan kesempatan bagi umum untuk membaca bahan pustaka
yang dapat membantu meningkatkan mereka kearah kehidupan yang lebih baik.
2. Menyediakan sumber informasi yang cepat, tepat dan murah bagi
masyarakat, terutama informasi mengenai topik yang berguna bagi mereka dan yang sedang hangat dalam kalangan masyarakat.
3. Membantu warga untuk mengembangkan kemampuan yang dimilikinya
sehingga yang bersangkutan akan bermanfaat bagi masyarakat sekitarnya, sejauh kemempuan tersebut dapat dikembangkan dengan
bantuan bahan pustaka. Fungsi ini sering disebut sebagai fungsi pendidikan berkesinambungan ataupun pendidikan seumur hidup.
Pendidikan sejenis ini hanya dapat dapat dilakukan oleh perpustakaan umum karena perpustakaan umum merupakan satu-satunya pranata
kepustakawanan yang terbuka bagi umum. Perpustakaan nasional juga terbuka bagi umum namun untuk memanfaatkannya tidak selalu
terbuka langsung bagi perorangan dan ada kalanya harus melalui perpustakaan lain.
4. Berlaku selaku agen kultural artinya perpustakaan umum merupakan
pusat utama kehidupan budaya bagi masyarakat sekitarnya. Perpustakaan umum bertugas untuk menumbuhkan apresiasi budaya
masyarakat sekitarnya dengan cara menyelenggarakan pameran budaya, ceramah, pemutaran film, dan penyediaan informasi yang dapat
meningkatkan keikutsertaan, kegemaran, dan apresiasi masyarakat terhadap segala bentuk seni budaya.
Pendapat lain dikemukakan Hermawan dan Zen 2006, 31 bahwa perpustakaan umum memiliki tujuan yaitu sebagai berikut:
1. Memberikan kesempatan kepada warga masyarakat untuk
menggunakan bahan pustaka dalam meningkatkan pengetahuan, keterampilan dan kesejahteraan.
2. Menyediakan informasi yang murah, mudah, cepat dan tepat yang
berguna bagi masyarakat dalam kehidupannya sehari-hari. 3.
Membantu dalam pengembangan dan pemberdayaan komunitas melalui penyediaan bahan pustaka dan informasi.
4. Bertindak sebagai agen kultural sehingga menjadi pustaka utama
kehidupan budaya bagi masyarakat sekitar. 5.
Memfasilitasi masyarakat untuk belajar sepanjang hayat. Dari uraian di atas dapat dikemukakan bahwa tujuan perpustakaan umum
adalah memberikan informasi kepada masyarakat yang berada disuatu wilayah tertentu utuk media pembelajaran guna meningkatkan pengetahuan, kemampuan
dan kesejahteraan masyarakat dan membantu masyarakat kearah kehidupan yang lebih baik melalui media pembelajaran yang diberikan perpustakaan umum
kepada masyarakat.
2.1.2 Fungsi Perpustakaan umum
